社会行政体制课件

第三章社会行政体制第一节社会行政体制的构成一、社会行政体制的含义及建构原则（一）社会行政体制的含义对“行政体制”的概念，学界有不同的理解。“行政体制”是一个系统概念，它包括了行政机关的设置、权力的划分及运行等内容。社会行政体制是指国家或权力建构实施社会政策的制度化的架构，它包括了政治制度、福利体系、组织体系等内容。第三章社会行政体制第一节社会行政体制的构成1（二）社会行政体制的建构原则1.政府有保障供应人民所需要社会服务的责任，这种服务不管由政府机关或非政府组织承担都可以。2.社会服务是政府职责中的一个特定领域。3.社会服务行政应集中于一个独立的部门。4.不论采取何种行政体制，社会服务领域内的工作乃至和其他部门的社会性计划，在计划方面和执行方面都要相互协调配合。（二）社会行政体制的建构原则2二、社会行政体制的基本架构社会行政体制的基本架构包括社会政策和社会立法、组织机构、人员管理、经费管理等。（一）社会政策与社会立法（二）组织机构（三）人员管理（四）经费管理二、社会行政体制的基本架构社会行政体制的基本架构包括社会政策3三、社会行政体制的影响因素（一）国家政治制度（二）经济发展水平（三）福利资源募集方式（四）社会工作的专业化水平三、社会行政体制的影响因素（一）国家政治制度4第二节社会行政体制的类型“福利体制”或“社会行政体制”的概念是由丹麦社会福利研究专家艾斯平-安德森在其经典著作《福利主义的三个世界》中首先提出和使用的。较早对社会福利制度作比较研究的是社会政策学者维伦斯基和勒博的《工业社会与社会福利》（1958）著作中。1974年社会行政学大师梯特马斯在《社会政策》著作中将福利国家模式分为三种理想类型，即剩余福利模型、工作能力-成绩模型和制度性再分配模型。第二节社会行政体制的类型“福利体制”或“社会行政体制”的51990年，艾斯平-安德森将福利体制分为三大类型：一是“自由主义”福利体制，去商品化程度低，低收入者依赖国家。包括美国、加拿大、澳大利亚等。二是“保守主义”福利体制，中等程度的去商品化程度。主要代表是德国、法国、意大利等。三是“社会民主主义”福利体制，高度去商品化，普及式的政府给付，高度均等的给付水平。如挪威、丹麦、瑞典等。1990年，艾斯平-安德森将福利体制分为三大类型：6一、英国的社会行政体制（一）英国社会行政体制的性质“自由主义”的鼓励体制特点：去商品化程度最低，而分层化程度则比较高。在福利制度上安排更多地贯彻市场交易原则，使获得福利保障或福利供给的条件十分苛刻。因此，自由主义的社会行政体制社会福利保障水平不高，其福利支出水平也相应较低。一、英国的社会行政体制（一）英国社会行政体制的性质7（二）英国社会行政体的构成1.社会福利政策与法规2.社会工作行政组织3.社会福利经费4.社会工作者制度（三）社会行政体制的演变及其对社会行政的影响1.新自由主义社会福利制度改革及其对社会行政的影响2.“第三条道路”的社会福利制度改革及其对社会行政的影响（二）英国社会行政体的构成8二、美国的社会行政体制（一）美国社会行政体制的性质属于典型的自由主义的福利体制。在这种体制中居支配地位的是不同程度地运用经济调查和家计调查式的社会救助，辅以少量的普救式转移支付或作用有限的社会保险计划。这种体制非商品化程度最低，社会权利的扩张受到有力的抑制，建立的社会秩序属于分层化的类型。二、美国的社会行政体制（一）美国社会行政体制的性质9（二）美国社会行政体制的构成1.社会福利政策与社会立法1935年的《社会保障法》2.社会行政组织分为联邦和地方组织3.社会福利经费大部分由联邦政府出资4.社会工作者制度有完善的社会工作者制度（二）美国社会行政体制的构成10三、欧洲大陆的社会行政体制其类型是属于保守主义的社会行政体制。特点：社会权利的资格以工作业绩为计算基础，即参与劳动市场和社保交费纪录为前提条件，带有保险的精算性质。重视传统，强调家庭关系、教会等在社会保障中的重要作用。其构成（以法国为例）：社会福利政策与立法社会行政工作组织三、欧洲大陆的社会行政体制其类型是属于保守主义的社会行政体制11四、瑞典的社会行政体制属于社会民主主义福利体制特点：去商品化程度最高，分层化程度则最低。福利制度安排的基础是福利保障与福利供给的普救主义。对市场作用的否定。私人部门的福利市场发展不足。四、瑞典的社会行政体制属于社会民主主义福利体制12五、东亚社会行政体制东亚福利政策是服从于经济发展的，因而是一种发展型福利政策。具有明显的补救主义性质，家庭和市场是满足福利要求的基本形式。政治因素也是东亚社会行政体制的重要组成部分。五、东亚社会行政体制东亚福利政策是服从于经济发展的，因而是一13六、各国社会行政体制的比较（一）西方国家社会工作行政体制的共同性方面1.社会行政职权的集中化趋势2.社会行政法制化趋势3.社会行政人员的专业化4.社会福利供给机构的多元化趋势5社会福利经费大部分由国库支出六、各国社会行政体制的比较（一）西方国家社会工作行政体制的共14（二）西方国家社会工作行政体制的差异性1.基本价值取向的差异2.没有一个统一的、标准的社会工作行政体制3.社会工作行政体制的运作机制的差异（二）西方国家社会工作行政体制的差异性15第三节中国社会行政体制一、计划经济体制下的中国的社会行政体制（一）性质呈现出明显的“二元”格局，表现在“国家再分配型”福利和“补救型”福利同时并存，两种模式分别适用于不同的对象。（二）构成1.政策法规。在计划经济体制下没有立法。但是也颁布了一些条例和办法。2.社会行政组织。民政机构。3.民政开支。在绝对数量上微不足道。1980年以前，不到国家预算的千分之二。第三节中国社会行政体制一、计划经济体制下的中国的社会行政体16二、体制改革中的中国社会行政体制（一）性质社会领域的增长、市场因素的影响、第三部门的出现，使中国传统的福利二元体制发生了变化。改革后的社会政策模式有五个特点：1.效率取代平等作为社会分配的主要目标；2.国家对社会干预程度有所放松，地方及社会团体的自由度增强；3.政策目标不再为增长而增长，增长的最终目的是改善人民的福祉；4.在政策取向上，下放权力的趋势非常明显；5.组织和管理方法也有所改变。二、体制改革中的中国社会行政体制（一）性质17（二）体制构成1.社会福利政策和法规2.社会行政组织3.社会福利经费4.社会工作者制度（二）体制构成18第三章社会行政体制第一节社会行政体制的构成一、社会行政体制的含义及建构原则（一）社会行政体制的含义对“行政体制”的概念，学界有不同的理解。“行政体制”是一个系统概念，它包括了行政机关的设置、权力的划分及运行等内容。社会行政体制是指国家或权力建构实施社会政策的制度化的架构，它包括了政治制度、福利体系、组织体系等内容。第三章社会行政体制第一节社会行政体制的构成19（二）社会行政体制的建构原则1.政府有保障供应人民所需要社会服务的责任，这种服务不管由政府机关或非政府组织承担都可以。2.社会服务是政府职责中的一个特定领域。3.社会服务行政应集中于一个独立的部门。4.不论采取何种行政体制，社会服务领域内的工作乃至和其他部门的社会性计划，在计划方面和执行方面都要相互协调配合。（二）社会行政体制的建构原则20二、社会行政体制的基本架构社会行政体制的基本架构包括社会政策和社会立法、组织机构、人员管理、经费管理等。（一）社会政策与社会立法（二）组织机构（三）人员管理（四）经费管理二、社会行政体制的基本架构社会行政体制的基本架构包括社会政策21三、社会行政体制的影响因素（一）国家政治制度（二）经济发展水平（三）福利资源募集方式（四）社会工作的专业化水平三、社会行政体制的影响因素（一）国家政治制度22第二节社会行政体制的类型“福利体制”或“社会行政体制”的概念是由丹麦社会福利研究专家艾斯平-安德森在其经典著作《福利主义的三个世界》中首先提出和使用的。较早对社会福利制度作比较研究的是社会政策学者维伦斯基和勒博的《工业社会与社会福利》（1958）著作中。1974年社会行政学大师梯特马斯在《社会政策》著作中将福利国家模式分为三种理想类型，即剩余福利模型、工作能力-成绩模型和制度性再分配模型。第二节社会行政体制的类型“福利体制”或“社会行政体制”的231990年，艾斯平-安德森将福利体制分为三大类型：一是“自由主义”福利体制，去商品化程度低，低收入者依赖国家。包括美国、加拿大、澳大利亚等。二是“保守主义”福利体制，中等程度的去商品化程度。主要代表是德国、法国、意大利等。三是“社会民主主义”福利体制，高度去商品化，普及式的政府给付，高度均等的给付水平。如挪威、丹麦、瑞典等。1990年，艾斯平-安德森将福利体制分为三大类型：24一、英国的社会行政体制（一）英国社会行政体制的性质“自由主义”的鼓励体制特点：去商品化程度最低，而分层化程度则比较高。在福利制度上安排更多地贯彻市场交易原则，使获得福利保障或福利供给的条件十分苛刻。因此，自由主义的社会行政体制社会福利保障水平不高，其福利支出水平也相应较低。一、英国的社会行政体制（一）英国社会行政体制的性质25（二）英国社会行政体的构成1.社会福利政策与法规2.社会工作行政组织3.社会福利经费4.社会工作者制度（三）社会行政体制的演变及其对社会行政的影响1.新自由主义社会福利制度改革及其对社会行政的影响2.“第三条道路”的社会福利制度改革及其对社会行政的影响（二）英国社会行政体的构成26二、美国的社会行政体制（一）美国社会行政体制的性质属于典型的自由主义的福利体制。在这种体制中居支配地位的是不同程度地运用经济调查和家计调查式的社会救助，辅以少量的普救式转移支付或作用有限的社会保险计划。这种体制非商品化程度最低，社会权利的扩张受到有力的抑制，建立的社会秩序属于分层化的类型。二、美国的社会行政体制（一）美国社会行政体制的性质27（二）美国社会行政体制的构成1.社会福利政策与社会立法1935年的《社会保障法》2.社会行政组织分为联邦和地方组织3.社会福利经费大部分由联邦政府出资4.社会工作者制度有完善的社会工作者制度（二）美国社会行政体制的构成28三、欧洲大陆的社会行政体制其类型是属于保守主义的社会行政体制。特点：社会权利的资格以工作业绩为计算基础，即参与劳动市场和社保交费纪录为前提条件，带有保险的精算性质。重视传统，强调家庭关系、教会等在社会保障中的重要作用。其构成（以法国为例）：社会福利政策与立法社会行政工作组织三、欧洲大陆的社会行政体制其类型是属于保守主义的社会行政体制29四、瑞典的社会行政体制属于社会民主主义福利体制特点：去商品化程度最高，分层化程度则最低。福利制度安排的基础是福利保障与福利供给的普救主义。对市场作用的否定。私人部门的福利市场发展不足。四、瑞典的社会行政体制属于社会民主主义福利体制30五、东亚社会行政体制东亚福利政策是服从于经济发展的，因而是一种发展型福利政策。具有明显的补救主义性质，家庭和市场是满足福利要求的基本形式。政治因素也是东亚社会行政体制的重要组成部分。五、东亚社会行政体制东亚福利政策是服从于经济发展的，因而是一31六、各国社会行政体制的比较（一）西方国家社会工作行政体制的共同性方面1.社会行政职权的集中化趋势2.社会行政法制化趋势3.社会行政人员的专业化4.社会福利供给机构的多元化趋势5社会福利经费大部分由国库支出六、各国社会行政体制的比较（一）西方国家社会工作行政体制的共32（二）西方国家社会工作行政体制的差异性1.基本价值取向的差异2.没有一个统一的、标准的社会工作行政体制3.社会工作行政体制的运作机制的差异（二）西方国家社会工作行政体制的差异性33第三节中国社会行政体制一、计划经济体制下的中国的社会行政体制（一）性质呈现出明显的“二元”格局，表现在“国家再分配型”福利和“补救型”福利同时并存，两种模式分别适用于不同的对象。（二）构成1.政策法规。在计划经济体制下没有立法。但是也颁布了一些条例和办法。2.社会行政组织。民政机构。3.民政开支。在绝对数量上微不足道。1980年以前，不到国家预算的千分之二。第三节中国社会行政体制一、计划经济体制下的中国的社会行政体34二、体制改革中