第十一章 鼓励出口和出口管制措施

第十一章鼓励出口和出口管制措施第一节鼓励出口的措施第二节出口管制的措施第一节鼓励出口的措施一、出口信贷二、出口信贷国家担保制三、出口补贴四、商品倾销五、外汇倾销六、促进出口的行政组织措施一、出口信贷㈠定义㈡种类1、按时间长短划分

短期信贷：180天以内，适于原料、消费品及小型机器设备的出口；

中期信贷：1－5年，适于中型机器设备；

长期信贷：5－10年，适于大型成套设备与船舶。2、按信贷关系划分

卖方信贷买方信贷卖方信贷：出口方银行向出口厂商(即卖方)提供的贷款，其贷款合同由出口商与银行之间签订。卖方信贷通常用于那些金额大、期限长的项目。因为这类商品的购进需用很多资金，进口商一般要求延期付款，而出口商为了加速资金周转，往往需要取得银行的贷款。卖方信贷正是银行直接资助出口商向外国进口商提供延期付款，以促进商品出口的一种方式。常用于机器设备、船舶的出口。买方信贷

出口方银行直接向进口厂商(即买方)或进口方银行提供的贷款，其附加条件就是贷款必须用于购买债权国的商品，这就是所谓约束性贷款(TiedLoan)。买方信贷由于具有较强约束性可以较好地起到扩大出口的作用。

在出口信贷中，利用买方信贷较卖方信贷为多。最近20年来，国际上大工程项目及成套设备交易的增加，金额大、期限长，由于商业信贷本身存在的局限，出口商筹措周转资金感到困难，因此由银行出面直接贷款给进口商或进口方银行的买方信贷迅速发展起来。

资料：由于出口信贷方式能有力地扩大和促进出口，世界上的主要出口国尤其是西方国家一般都设立专门银行来办理此项业务，如美国进出口银行、日本输出入银行、法国对外贸易银行、加拿大出口开发公司等。这些专门银行除对成套设备、大型交通工具的出口提供出口信贷外，还向本国私人商业银行提供低利率贷款或给予贷款补贴，以资助这些商业银行的出口信贷业务。我国也于1994年7月1日正式成立了中国进出口银行。作为一家政策性银行，中国进出口银行的资金来源除国家财政拨付外，主要是中国银行的再贷款、境内发行的金融债券和境外发行的有价证券、以及向外国金融机构筹措的资金等，其任务主要是对我国的机电产品及成套设备等资本品货物的进出口给予必要的政策性金融支持，从根本上改善我国出口商品结构，以促进其升级换代。二、出口信贷国家担保制㈠定义出口国政府为了扩大出口，对于本国出口厂商或银行向国外进口厂商或银行提供的信贷，由国家设立的专门机构出面担保。当外国债务人由于政治或经济原因拒绝付款时，国家担保机构即按照承保的数额给予补偿。㈡担保制的主要内容1、担保的项目与金额政治风险：合同金额的85－95%经济风险：合同金额的70－80%2、担保对象对出口厂商的担保对银行的直接担保3、担保的期限短期：6个月中长期：2－15年4、担保的费用所收的费用一般不高，以减轻出口厂商和银行的负担。通常保险费率根据出口担保的项目、金额大小、期限长短和输往的国别或地区而有所不同。

中国政府在大力发展出口信贷业务的同时，也越来越重视发展出口信贷国家担保业务，把其作为鼓励出口的重要手段。继组建进出口银行后，在2001年12月，由财政部出资，中国人民保险公司和进出口银行联合组建了中国出口信用保险公司，为企业提供出口信用保险、资金运作、咨询等业务。三、出口补贴㈠定义一国政府为了降低出口商品的价格，加强其在国外市场上的竞争能力，在出口某种商品时给予出口厂商的现金补贴或财政上的优惠待遇。㈡补贴的方式1、直接补贴出口某种商品时，直接付给出口厂商的现金补贴。如：二战后，美国和西欧一些国家对某些农产品的出口。2、间接补贴政府对某些出口商品给予财政上的优惠。如：政府退还或减免出口商品的直接税、超额退还间接税、提供比在国内销售货物更优惠的运费等。四、商品倾销㈠定义出口厂商以低于该商品国内市场的售价，甚至低于商品成本的价格在国外市场上出售的行为。目的是打开市场，战胜竞争对手，扩大销售或垄断市场。商品倾销通常由私人大企业进行，但是随着国家垄断资本主义的发展，一些国家设立专门机构直接对外进行商品倾销。例如美国政府设立商品信贷公司，以高价在国内收购农产品，而按照比国内价格低一半的价格在国外倾销农产品。㈡种类1、偶然性倾销：在换季、转换新业务等条件下，处理存货，收回部分资金，减少损失。2、间歇性或掠夺性倾销：以低价挤垮竞争对手，形成垄断局面，获得垄断利润。3、持续性倾销：这种倾销具有长期性，其出口价格至少应高于边际成本，否则货物出口将长期亏损。因此，倾销者往往采用“规模经济”的方法，扩大生产以降低成本或由政府给予补贴。

五、外汇倾销㈠定义例如:从1985年2月26日至1995年3月30日，美元与日元的比价由原来1美元等于264日元，跌到1美元等于106日元。假定过去一件价格为10美元的美国商品输往日本时，在日本市场售价为2640日元，到1995年3月底这件商品价格仅折合为1060日元。这时美国出口所得的1060日元，按照贬值汇率计算，仍能换回10美元，并未因美元贬值而受到损失。这对美国出口商十分有利。㈡外汇倾销的条件外汇倾销不能无限制和无条件地进行，只有具备以下几个条件才能起到扩大出口的作用：1、贬值的程度大于国内物价上涨的程度。货币贬值必然引起一国国内物价上涨。当国内物价上涨程度赶上或超过货币贬值的程度，对外贬值与对内贬值差距也随之消失。但是，国内价格与出口价格的上涨总要有一个过程，并不是本国货币一贬值，国内物价立即相应上涨。在一定时期内它总是落后于货币对外贬值的程度，因此垄断组织就可以获得外汇倾销的利益。2、其他国家不同时实行同等程度的货币贬值和采取其他报复性措施。如果其他国家也实行同幅度的贬值，那么两国货币贬值幅度就相互抵消，汇价仍处于贬值前的水平，而得不到货币对外贬值的利益。如果外国采取提高关税等其他限制进口的报复性措施，也会起到抵消的作用。

3、不宜在国内通货膨胀严重的背景下贸然采用。4、要注意实行外汇倾销的代价十分昂贵。六、促进出口的行政组织措施1、设立专门组织2、建立商业情报网3、组织贸易中心和贸易展览会4、组织贸易代表团出访和接待来访5、组织出口商的评奖活动第二节出口管制的措施一、出口管制的含义和原则二、出口管制的形式三、出口管制的措施四、出口管制的商品一、出口管制的含义出口管制——也称为出口控制，是出口国政府通过各种经济和行政的措施，对本国出口贸易进行管制的行为。二、出口管制的形式㈠单边出口管制一国根据本国的出口管制法案，设立专门机构对本国某些商品出口进行审批和颁发出口许可证，实行出口管制。中国的出口管制工作始于50年代。随着时间的推移，其内涵不断发生变化。2004年颁布的《中华人民共和国对外贸易法》作为对外贸易领域的基本法律，对需要限制或禁止进出口的贸易行为作出了明文规定，从而使限制或禁止有可能导致扩散的贸易出口有法可依。中国政府针对特定目标,颁布相关的法律，完善了出口管制法律体系。《中华人民共和国监控化学品管理条例》(1995)，《中华人民共和国核出口管理条例》和《中华人民共和国军品管理条例》(1997)。《中华人民共和国核两用品及相关技术出口管制条例》(1998.6)。中国政府在实际管理过程中形成了一个由相关部门组成的跨部门、跨行业协调管理机制。负责出口管制的部门主要包括对外贸易经济合作部、外交部、国家军品贸易局、中国国家原子能机构、国防科学工业委员会以及国家石油化学工业局等等。一般的管理模式:主管机关受理出口商递交的出口申请，对出口商品进行审查，与其它相关部门协调意见后决定是否准予出口。中国对所有管制商品实行许可证管理，由对外贸易经济合作部代表国家统一签发出口许可证（军品出口许可证由国家军品贸易局签发），海关凭出口许可证和有关单证查验放行。㈡多边出口管制几个国家政府，通过一定的方式建立国际性的多边出口管制机构，商讨和编制多边出口管制货单和出口管制国别，规定出口管制的办法等，以协调彼此的出口管制政策和措施，达到共同的政治和经济目的。二战后，随着世界形成东、西方两大阵营的冷战局面，美国及“北约”部分成员国为防止战略物资流向“华约”成员国或共产党执政的国家，于1949年成立了一个多国出口管制协调机制----巴黎统筹委员会（简称巴统）。巴统是冷战的产物,它的出现制约了一些国家，特别是发展中国家经济和科学技术的发展。70年代以后，随着世界格局的变化，国际出口管制的侧重点有所改变，转向以防止大规模杀伤性武器（核武器、化学武器、生物武器及运载这些武器的工具----导弹）的扩散为主。于是国际上出现了以防扩散为目的的《不扩散核武器条约》、《禁止生物武器公约》、《禁止化学武器公约》和"核供应国集团"，对敏感生物化学品进行管制的"澳大利亚集团"和"导弹及其技术控制制度"。1994年巴统宣布解散后，原巴统成员国及一些国家在1997年又建立了"关于常规武器和双用途物品及技术出口控制的瓦森纳安排"，简称瓦森纳安排。

三、出口管制的措施一般通过发放出口许可证的方式来实施以美国为例，出口许可证分为两种：1、一般许可证2、特种许可证四、出口管制的商品战略物资及其有关的先进技术资料。如武器、军事设备、军用飞机、军舰、先进的电子计算机及有关技术资料等。国内生产所需的原材料、半成品及国内市场供应不足的某些必需品。如英国