领导的日常与应急管理

刘邦与韩信：汉高祖六年（公元前201年），刘邦与韩信谈论带兵之事。刘邦问韩信：“像我这样的人能带多少兵？”韩信答：“陛下顶多能带十万。”刘邦又问：“那么你能带多少？”韩信答：“臣多多益善。”刘邦笑道：“多多益善，何为我擒？”韩信说：“陛下不能将兵，而善将将，此信所以为陛下擒也。”管理与领导的区别举例：管理与领导就象足球运动中的球员与教练的关系，队员注重的是如何控球，如何有效传球，直到临门一脚把球踢进对方球门，教练注重的是各个队员的出场队型，战术落实与互相配合。一句话：管理对事，领导对人，球员管踢球，教练管球员，一场球输了，球迷只会大喊教练“下课”，说明成败在于领导。结论★管理学界有句名言：“一只狼领导的一群羊能打败一只羊领导的一群狼”.这句话说明了领导者的重要性,同时也隐含着团队的力量.领导力直接决定了一个企业的凝聚力和影响力;火车跑得快,全靠车头带.领导力的有无,优劣是能否保证企业永续经营,社会持续进步的根本因素之一.★二者最大的区别是，领导是一种变革的力量，而管理则是一种程序化的控制工作。

10.1领导与管理的基本原理10.1.1管理对于领导的意义管理是领导工作的一部分，要想做好领导工作，就一定要抓好管理。只有抓管理，才能出生产力；只有抓管理，才能出成就、出绩效；只有抓管理，领导工作才能真正做实做对。但不能把领导抓管理变成领导代管理。10.1.2抓好管理的核心领导要抓好管理，关键要推重和实行现代意义上的科学规范管理。抓好管理的核心就在于确保管理科学规范。现代管理的实质是以人为本，同时重视人性化和效率化。现代领导做好管理工作，只需要在管辖范围内实施管理变革，抛弃旧式管理，实行新型管理，整个管理工作就自然会焕然一新。10.1.4领导与管理的相互关系

总的来说，在实际地位上，领导是高于并大于管理的，管理则是从属于领导的并且是领导的一个工作内容和组成部分，但在操作性上，领导与管理是交叉在一起的，特别是在领导性质的前提下、在表现为组织行为的活动过程中是基本重合一致的。

10.1.5管理的不同范畴

管理是一个内容深博、结构复杂的理论系统，从不同的角度，可以划分出不同的具体范畴来。从内容或者纯事务的角度看，管理可分为内务管理和外勤管理。从形式或组织的运行状态来说，管理可分为常规管理和应急管理10.2内务管理

内务管理就是组织内部事务管理的简称。10.2.1制度管理

1.制度管理，也叫规范管理，主要强调要建立和完善具体的管理制度，规范组织行为，提高组织整体在制度框架下实现更大程度的协调、规范、严谨和高效。其实质就是建设与落实各项更加科学、规范的规章制度。

2.

制度建设具体是制定和完善制度，而实质则是制度的设计和调整。设计是创新，调整是改革，每一项工作都具有很大的挑战性。

10.2.2机制管理

1.此处所说的机制是指组织运作机制，就是指一个组织范围内习惯或自然的实际管理做法，实质是组织就某一事务实施管理的基本运行方式，即管理机制。

2.就管理实践而言，当前要侧重抓好的机制管理，主要就是要探索建立一套科学规范、协调配套、灵敏高效的管理机制，包括决策机制、用人机制、执行机制、协调机制、公平机制、透明机制、责任机制、监督机制、激励机制、约束机制、效能保障机制、自动纠错调整机制以及变革创新机制。在所有这些机制中，约束机制最有效验。

3.约束机制包括他律机制和自律机制两部分。

10.2.3全面内务管理从领导实践和管理需要的角度上来说，领导需要着重抓好以下几方面的具体管理工作：机构管理人力管理财务管理物力管理文化管理时间管理绩效管理

10.3业务管理业务管理（BusinessManagement）是指对组织经营过程中的生产、营业、投资、服务、劳动力和财务等各项业务按照经营目的执行有效的规范、控制、调整等管理活动。业务管理在很多企业里就是销售管理，其实业务管理不只是管理业务，还需要管理业务的相关业务。

10.3.1价值管理

1.价值管理是为了确保一个单位或组织不偏离自身初衷而进行的方向把握、调控与驾驭。

2.具体而言，这一管理主要包括以下几个方面：目标管理战略管理规划管理

10.3.2过程管理

过程管理项目管理生产管理产出管理

10.3.3结果管理结果管理结果管理的内容质量管理数量管理速度管理成本管理效率管理效益管理10.4应急管理10.4.1应急管理无小事10.4.2

现代社会越来越需要加强应急管理10.4.3进行应急管理所应备的危机常识渐显危机突发危机错杂危机一、应急管理的发展

（一）应急管理的概念（二）应急管理的产生与推进（三）应急管理机构建设

（一）应急管理的概念应急管理，又称为危机管理。应急管理是指政府和其他公共机构在突发公共事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，保障公众生命财产安全，促进社会和谐健康发展的有关活动。

（二）应急管理的产生与推进国际上，2001年“9·11事件”以及恐怖主义势力猖獗使美国等西方发达国家深刻意识到了危机管理的极端重要性。

2002年，国土安全部成立。2003年3月，美国联邦应急管理局并入国土安全部。（二）应急管理的产生与推进在我国，2003年的SARS危机对我国的公共管理体制和公共管理理念造成了巨大的冲击，也促使我国政府在公共管理上作出重大变革。国务院全面加强应急管理工作是从2003年部署全国应急预案体系建设开始的2003年12月，国务院办公厅成立应急预案工作小组；2004年初分别在北京和郑州召开了国务院有关部门和部分省（市）及大城市制定和完善突发公共事件应急预案工作会议；2005年上半年国家级预案编制工作完成；2006年1月，国家总体应急预案与专项应急预案发布。

三次全国应急管理工作会议2005年7月，国务院在北京召开全国应急管理工作会议，温家宝总理出席会议并做了“加强应急管理工作的重大意义”的讲话，国务院秘书长华建敏部署全国应急管理工作，重要内容之一就总结和部署预案编制工作。2006年7月，国务院在北京召开全国应急管理工作会议，进一步部署全面推进应急管理工作，提出了加强“一案三制”的具体措施。2007年5月，国务院在浙江诸暨召开全国基层应急管理工作座谈会，提出应急管理要“四进”。

第四次会议

2008年11月28日，马凯在省部级领导干部“突发事件应急管理”专题研讨班结业式上作了题为“全面贯彻落实科学发展观进一步做好应急管理工作”的讲话。（三）应急管理机构的建设

2005年12月，国务院在原值班室的基础上组建成立国务院应急管理办公室，履行值守应急、信息汇总和综合协调职能，发挥运转枢纽作用。

我市于2005年10月在市政府办公厅增设应急预案编制管理处，2006年10月编委又重新发文明确应急办为办公厅内设的副局级机构。二、应急管理的形势（一）突发事件的概念（二）应急管理工作形势（现状）（三）应急体制机制建设情况（一）突发(公共)事件的概念1.突发（公共）事件的定义

突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。————〖国家突发公共事件总体应急预案〗

突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。————〖中华人民共和国突发事件应对法〗

（一）突发(公共)事件的概念2.突发（公共）事件的分类按照突发公共事件的性质、演变过程和发生机理，突发公共事件主要分为四类：

自然灾害类事故灾难类公共卫生事件类社会安全事件类

自然灾害主要包括洪涝，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害，森林火灾等。事故灾难主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，火灾事故，公共设施和设备事故，核与辐射事故，环境污染和生态破坏事故等。公共卫生事件主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品、药品安全和职业危害，动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。社会安全事件主要包括恐怖袭击事件，民族宗教事件，经济安全事件，涉外事件和群体性事件等。

（一）突发(公共)事件的概念3.突发（公共）事件的分级各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：

Ⅰ级（特别重大）

Ⅱ级（重大）

Ⅲ级（较大）

Ⅳ级（一般）

预警分级预警级别依据突发事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，一般划分为四级：

Ⅰ级（特别重大）——红色

Ⅱ级（重大）————橙色

Ⅲ级（较大）————黄色

Ⅳ级（一般）————蓝色响应分级

级别应急组织特别重大(Ⅰ)重大(Ⅱ)较大(Ⅲ)一般(Ⅳ)国家+省级++市级+++县级++++

（二）突发事件应急管理的工作形势

1、重大自然灾害频发；

2、事故灾难严重；

3、公共卫生事件的防控难度大；

4、社会安全面临新挑战。

（二）突发事件应急管理的工作形势

1、重大自然灾害频发。我国是遭受洪涝、干旱、台风、地震等自然灾害最严重的国家之一，灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重。2000-2007年,我国平均每年因灾死亡人数超过2500人，倒塌房屋180多万间，直接经济损失超过2000亿元。今年的低温雨雪冰冻和汶川地震两起特大灾害，更是造成了8.7万多人的死亡(失踪)，超过1万亿元的直接经济损失。5.12汶川特大地震灾害2008年5月12日14时28分，我国发生了震惊世界的四川汶川特大地震灾害，受灾地区人民生命财产和经济社会发展蒙受了巨大损失。年初低温雨雪冰冻灾害

今年1月中旬到2月上旬，我国南方地区连续遭受四次低温雨雪冰冻极端天气过程袭击，给电力、交通运输设施带来极大破坏，因灾直接经济损失1516.5亿元。据民政部核定，此次灾害共造成129人死亡，4人失踪；紧急转移安置166万人；倒塌房屋48.5万间，损坏房屋168.6万间。

（二）突发事件应急管理的工作形势

2、事故灾难严重。生产安全事故总量大，伤亡大。据统计，近10年我国年均发生各类事故超过50万起，死亡10多万人，伤残70多万人，造成的直接经济损失超过2500亿元。

2007年我国发生各类安全事故50.6万起，造成10.1万多人死亡。环境污染和生态破坏事件呈高发态势。山西襄汾9·8尾矿库溃坝事故

临汾市襄汾县“9·8”特别重大尾矿库溃坝事故，共造成277人遇难，33人受伤，4人下落不明，直接经济损失达9619.21万元。4．２8胶济铁路特别重大安全事故

4月28日凌晨4时48分，山东胶济铁路王村段，时速131公里/小时的北京—青岛T195次列车，第9至17号车厢突然脱轨，侵入了并行的另一条铁轨，和正常运行的对开5034次列车相撞，致使71人死亡，416人受伤。

（二）突发事件应急管理的工作形势

3、公共卫生事件防控难度大。

重大传染性疾病形势相当严峻。全球新发的30余种传染病有半数在我国发现。重特大疫情和群体性不明原因疾病时有发生，传播速度快、波及范围广、防控难度大、造成损失重。食品、药品生产经营中市场秩序混乱、源头污染严重、监管力量薄弱等问题尚未根本解决。

2007年全国发生突发公共卫生事件2500多起，报告病例9.8万人。三鹿牌婴幼儿奶粉事件

据卫生部通报，截至11月27日8时，全国因三鹿牌婴幼儿奶粉事件累计筛查婴幼儿2238.4万人次；累计报告因食用三鹿牌奶粉和其他个别问题奶粉导致泌尿系统出现异常的患儿29.4万人；累计住院患儿51900人；累计出院51039人。现住院患儿861人，累计收治重症患儿154例。大多数患儿仅有泌尿系统少量泥沙样结石而接受门诊治疗，部分患儿泌尿系统结石症需住院诊治。（二）突发事件应急管理的工作形势

4、社会安全面临新挑战。恐怖威胁向内地发展蔓延。藏独、东突等势力制造分裂的图谋仍未改变，对国家安全和社会稳定造成严重危害。国际上恐怖主义抬头，民族宗教矛盾和冲突加剧，已对我国构成现实威胁。刑事犯罪趋向组织化、职业化和智能化。群体性事件数量持续增多，处置难度加大。

2007年全国共发生各类社会安全事件470多万起，造成6.4万多人死亡。

3.14拉萨打砸抢烧暴力事件3月14日，一群不法分子在西藏自治区首府拉萨市区的主要路段实施打砸抢烧，焚烧过往车辆，追打过路群众，冲击商场、电信营业网点和政府机关，给当地人民群众生命财产造成重大损失，使当地的社会秩序受到了严重破坏。事后查明，这天，不法分子纵火300余处，拉萨908户商铺、7所学校、120间民房、5座医院受损，砸毁金融网点10个，至少20处建筑物被烧成废墟，84辆汽车被毁。有18名无辜群众被烧死或砍死，受伤群众达382人，其中重伤58人。拉萨市直接财产损失达24468.789万元。6.28瓮安事件6月22日，贵州省黔南州瓮安县17岁初中学生李树芬被发现死于河中，公安机关作出“自己跳河溺水身亡”的结论引起不满，6月28日16时，死者家属邀约300余人在瓮安县城游行，最终导致暴力事件。事件参与者放火焚烧了该县县委县政府大楼和公安局大楼，百余名警察在事件中受伤，50余名事件参与者被警方控制。定性：一起起因简单，但被少数别有用心的人员煽动利用，甚至是黑恶势力人员直接插手参与的，公然向党委、政府挑衅的群体性事件。11.18甘肃陇南事件11月17日9时30分许，甘肃省陇南市武都区东江镇30多名拆迁户集体到位于武都区新市街的陇南市委上访，随后，群众越聚越多。18日凌晨,事态开始升级，一批闹事者冲击了陇南市委大院，69名武警、2名民警和3名记者被打伤，其中11人住院治疗。闹事者砸烧房屋110间、车辆22辆，市委大院各单位办公设施及其他损失(不含房屋及车辆损失)500余万元，职工私人财产正在统计之中。（三）应急管理体制和机制

目前，突发事件应急管理体制和机制初步建立，存在的突出问题有:

——

应对责任不够明确；

——

应对能力不够强；

——

预防与应急准备不足；

——

社会广泛参与应对的机制不够健全。

三、应急预案的情况

（一）体系（二）基本框架（三）编制情况

（一）体系1、应急预案的概念

应急预案是组织管理、指挥协调相关应急资源和应急行动的计划、程序和规程。

（一）体系2、应急预案体系（分类）总体应急预案专项应急预案应急保障预案部门应急预案社会单元应急预案总体应急预案总体应急预案是国家、省、市、县（市）区政府组织管理、指挥协调所管辖区域内相关应急资源和应急行动的整体计划和程序规范。

专项应急预案专项应急预案是为应对危害严重或影响范围广、需多个部门协同处置的某一类型突发公共事件而制定的行动计划和程序规范。应急保障行动方案应急保障行动方案是涉及全局性的专项应急保障体制和机制而制定的行动计划和程序规范。

部门应急预案部门应急预案是由相关部门结合部门职责，为应对以个别或少数部门为主处置的某种类型突发公共事件而制定的行动计划和程序规范。社会单元应急预案社会单元应急预案是各社会单元根据自身实际，为应对可能出现的突发公共事件而制定的具体行动方案或措施。（社区、村、学校、企事业单位等）

大型活动应急预案大型活动应急预案是大型会展和文化体育等重大活动的主办单位为应对某项大型活动中可能出现的突发公共事件而制定的具体行动方案或措施。（人才科技周,浙洽会,旅洽会）10.5危机预管理

1.5.1有效的危机预测和监视

危机预测和监视是实施危机管理的第一步，主要是专门从事早期危机管理的主题系统进行专门的危机早期把握，包括数据资料的收集、甄别与分析，政策信息的集成、分析与传输，专门的调查、访谈与采信，专门的态势分析与理论推究等一系列定量与定性研究活动。它包括动态预测与监视和静态预测与监视两种类型。

10.5.2灵敏及时准确的危机预警

危机预警是一种根据危机预测和监视结果而预先提醒人们对危机进行关注和防范的管理机制与活动，其实是扩大危机预测与监视结果影响的第二步危机信息过程，在危机管理过程中是一个要直接发生社会影响、对整体预防危机产生重要影响并产生一定现实结果的重要环节。危机预警是早期危机管理的关键性基础。在此基础上，危机管理先后或同时作出如下诸项应急反应：规避危机、研制和预备危机方案、危机防范的准备与预演、进行战略层面的应对准备。

10.5.3有效的危机规避有效的危机规避有两种不同的界定、内涵和用途。狭义的危机规避，指由于情势危急，无法采取全面措施以预先应对危机，而决定以首先能够保护人们和社会的有生力量为主要目的采取规避危机的临时性措施。广义的危机规避，指由于情势和时间均允许相对从容地作出全面应对安排，而决定以最大限度地保全所有可能被危机损害的对象为目的采取规避危机的全面性措施。

10.5.4应对方案的研制与预备研究制定危机应急方案是这样一种决策过程：根据危机监测和危机预警的信息，由决策者在危机造成实质性重大损害之前的有限时间和空间里迅速集合有关专家组成科学决策集体，充分尊重、听取和集中专家的科学意见，结合领导自身运作的特点和要求，充分考虑紧急时刻组织动员一切力量的操作特点与要求，最后拿出一整套完备的应急方案，包括第一方案、第二方案乃至第三、第四方案。

10.5.5危机防范的准备与应对预演危机防范的准备包括两个基本方面：硬性准备：是指为防范和战胜危机所必须的各项重要预备条件。根据预案，领导必须立即动员所有相关的物质和实际力量，进行实地、实战性的部署，确保这些硬性准备在最短的时间内到位。软性准备：是指在硬性准备基础上就实战性组织运作进行尝试、熟悉、熟练和习惯化的综合性预备的活动。其实质就是针对具体的危机进行实战性的危机应对预演。

10.5.6事前应对危机的战略策略与决策事前全面危机应对管理的最大特点就是根据非实用主义的实战标准和要求对目前面临的危机类型和可能面临的危机进行全面、系统的战略考虑。事前全面认识和把握不同危机事前建立一套相当完善、完备、灵敏、高效的危机预测、监视和预警系统事前建立覆盖所有可能危机的应对预案事前建立专门的专家咨询机构和官方长效机构建立强大、发达的专门储备事前建立完备发达的应急机制体系与措施体系

危机处治是指在危机正式到来之后直到危机正式结束为止的时期内领导对于现实危机所进行的各项治理活动。这是最实质、最重要的危机管理阶段和内容之一。主要包括危机决策、危机处置、紧急动员和组织、紧急协调、全面迎战、破击危机、结束危机等活动，主要有以下五个方面。

10.6危机处治

10.6.1应急决策应急决策不是一次性决策，而是视危机紧急情况的大小多寡而先后分别进行的连续性决策。应急决策就是快速反应和正确而果断地做出决定。以公众利益至上和效率至上为原则。决策者要提高决策系统对环境的敏感性，增强对正在迅速变化的环境的快速反应。要更加严密地和全方位地关注事态的发展和决策信息，由此制定更加周密细致、强力有效地危机治理对策和危机控制计划。不能依赖危机预管理中的决策。

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