土地矿产卫片执法检查

2010年度

土地矿产卫片执法检查政策规定及实务徐谦2011年4月经验1、既要真实反映本地区土地违法情况，又要实事求是地解决发展中的有关土地问题；2、既严格遵守法律法规，又用足用活现有政策，教训1、对土地违法违规问题整改查处不严，行政处罚多，依法拆除少；对事情处理多，对人处理少。2、轻视省级以上重点工程项目用地的服务监管，报地不积极，违法不履职。第一部分基本规定一、工作内容和任务（一）土地卫片执法检查对象和内容：对土地变更调查成果中的“本年未批先建”（W）、“本年批准本年建设”（B）、“往年批本年建设”（PJ）和部下发的疑似新增建设用地图斑，进行批地或供地的合法性审查。2010年度土地变更调查的建设用地④2010年度批准未建设“P”①往年已批准，2010年度实际已建设“PJ”。②2010年度批准，2010年度已建设“B”。③未经批准，2010年度实际已建设“W”。卫星遥感监测变化图斑实地伪变化疑似新增建设用地图斑土地卫片执法与土地变更调查对比W：对其中确属违法的，严肃查处。B：--变更调查只认农地转用手续；--执法工作还要看有无供地手续。无手续的严肃查处。PJ：--变更调查只有总面积，没有耕地数；--计算问责需要耕地数（分母）。疑似图斑：--变更调查国家核查提出疑问；--执法核查是否违法。任务一是严肃查处违法批地、违法供地、违法占地，既查事、又查人；二是对违法问题严重的县级以上地方政府和其他责任部门实施问责。（二）矿产卫片执法检查对象和内容：1、对国家163个重点矿区遥感监测成果中的疑似违法勘查、违法开采问题，逐一核查；2、163个重点矿区之外，对土地变更调查监测成果提出的疑似违法勘查开采问题，逐一核查。任务：一是整改查处处违法勘查、、违法开采、、破坏矿产资资源行为；二是对违法勘勘查开采矿产产资源严重地地区的政府进进行警示约谈谈。二、特点特点1：土地地矿产卫片执执法检查首次次实现全覆盖盖。是土地、、矿产执法监监察工作与国国土资源基础础性工作发生生紧密关联的的第一次，也也是“全国覆覆盖、全程监监管、科技支支撑、执法监监督、社会监监督”综合监监管体系建设设的具体体现现。特点2：卫片片执法检查结结果与15号号令实施问责责规定实现无无缝贴合。对对地方政府及及其国土资源源部门履行土土地、矿产资资源监管职责责提出更高要要求，有力促促进“一升一一降”。特点3：土地地矿产卫片执执法检查的政政策依据变化化多，工作要要求更加严格格。特点4：矿产产卫片执法检检查的结果和和面临的困难难无法准确估估计。我省163个个重点矿区分分布情况煤炭：神府矿矿区---神神木、府谷子长矿区---子长渭北矿区---铜川、蒲蒲城、白水、、韩城非煤：凤县铅铅锌矿洛南钼矿旬阳铅锌矿三、卫片图斑斑地块类型和和违法种类及及判定标准（一）地块类类型：合法用用地、违法用用地、实地伪伪变化（军用用土地情况较较少，这里忽忽略不谈）。。（二）违法种种类及判定标标准：----违法法批准占用----违法法供地----未报即用----边报报边用----未供供即用（三）违法类类型的严重程程度比较就卫片执法检检查问责比例例计算角度：：标杆：是否办办理农地转用用、征收由大到小：违违法批地＞违违法供地未报即用＞边边报边用＞未未供即用要求：一是在查处土土地违法违规规工作中，要要抓住重点，，抓住要害；；二是对责任人人的处理，要要与违法情节节和违法严重重程度相适应应。四、土地卫片片执法检查政政策规定个案从严查处处原则；问责考虑合理理性原则。（一）个案从从严查处原则则一是鉴定从严严：1、废除监测测时段概念，，批供地手续续在后的用地地一律违法。。更加符合法法理本质要求求；2、对历史违违法用地问题题提出更严格格的证明要求求；3、以土地变变更调查工作作依据为卫片片定性依据；；4、以土地变变更调查的结结果为卫片统统计的界限。。二是履职从严严、查处从严严1、履职从严严：在用地监管和和报地、供地地工作中要严严格履行职责责。2、查处从严严：整体工作----案件立立案率要达到到100%，，结案率要达达到95%以以上；个案工作----“五个个依法”----“四四个到位”（二）问责考考虑合理性原原则对检查结果确确定后的问责责工作，部省省将综合考虑虑土地违法比比例、整改查查处工作情况况、政府和部部门履行土地地报批和执法法监管职责到到位情况进行行排序，实施施问责。五、新的判定定政策（一）6月30日前，整整改查处到位位、处理人及及补办手续或或拆除复耕验验收认定的，，耕地面积不不计入问责计计算；（二）中省重重点工程违法法占地列入问问责计算范围围；（三）是否符符合规划，要要以新一轮规规划或规划大大纲为标准；；规划大纲未未批准的，以以旧规划为依依据；（四）部下发发的疑似图斑斑中有临时用用地批准手续续的，作为实实地伪变化统统计。第二部分实实务六、思路和方方法（一）迅速调调整和转变思思想观念，全全面准确把握握政策，积极极探索解决问问题的办法；；（二）积极主主动核查，分分门别类解决决违法问题；；（三）严格执执法，积极服服务。七、遵守各项项制度，落实实分工负责1、严格执行行《周报》制制度，及时上上报工作进展展情况和存在在问题；2、严格执行行数据汇总审审核规定；3、落实工作作分工，抓好好组织协调；；4、依法从快快做好违法问问题的整改查查处工作。八、图斑地块块核查需注意意的几个问问题（一）高度重重视PJ（往往年批本年建建设）类地块的核查工工作目的：不是看看是否违法，，而是足额核核对其中的耕耕地面积（增增加问责计算算的分母），，注意不要漏漏报（二）B（本年年批准本本年建设设）类地地块中的的违法法问题不不计入问问责计算算范围违法类型型：只可可能存在在违法供供地、未未供即用。（三）W（本年年未批先先建）类类地块是是核查的的重中之之重可能：1、存在在少量的的实地伪伪变化；；--剔剔除2、在规规定期限限（6月月30日日）之前前办理手手续或拆拆除复耕耕经上级级验收认认定，不不计入问问责。--耕地地面积只只进分母母，不进进分子（四）疑疑似图斑斑地块背景：北北京怀疑疑应该作作建设用用地变更更处理，，而地方方不改正正，也无无充分证证据。可能：1、违法法（大部部分）--查处处到位，，办理手续或或拆除复复耕、追追究---减少少问责；2、实地地伪变化化（少量量）。（五）实实地伪变变化的归归属和内内容----重要性性：从基基础方面面减少违违法的总总量，同同时减少少违法计计算的分分母和分分子；----可操作作性：构构成实地地伪变化化的要件件不需要要部、省省审核审审批；具体情况况：一是非建建设用地地变化；；二是建设设用地内内部变化化。（六）新新增建设设用地中中合法与与违法判判定问题题1、永久久性用地地；2、紧急急用地；；3、临时时用地；；4、先行行用地。。九、有关关图斑地地块定性性和处理理意见（一）中中省重点点工程一是履责责查处。。履行制制止、报报告等职职责，对对项目依依法实施施行政处处罚，并并追究有有关人员员的党政政纪责任任。二是督促促用地单单位依法法办理用用地手续续。（二）农农村党组组织阵地地建设（三）设设施农业业等农业业内部结结构调整整类型用用地充分运用用国土资资源部关关于设施施农用地地管理的的现有政政策规定定；严格执行行有关标标准。。（四）一一般工矿矿违法用用地或村村民乱搭搭乱建严厉查处处；坚决拆除除；依法移送送；完成复耕耕。（五）农农村公益益事业必须符合合规划和和节约集集约用地地政策（六）完完成复耕耕的标准