国家的基本制度课件

第四章国家的基本制度第一节国体（国家性质）第二节政体第三节国家结构形式第四节国家标志第四章国家的基本制度第一节国体（国家性质）1第一节国家性质一、国体的概念二、国体的决定因素三、我国的国体第一节国家性质一、国体的概念2一、国体的概念国体又称国家性质，亦即国家的阶级本质或阶级属性，它是指社会各阶级、阶层在国家中的地位以及所反映出来的国家的根本属性。它包括两个方面：一是各阶级、各阶层在国家中所处的统治与被统治关系；二是各阶级、阶层在统治集团内部所处的领导与被领导关系。其中前一个方面是国体的主要方面，它决定着阶级专政的对象和内容；后一方面是国体的有机组成部分，它表现着阶级内部的不同阶层之间的同盟关系，反映了国家和社会中的民主对象和内容。一、国体的概念国体又称国家性质，亦即国家的阶级本质或阶级属性3国体的内容包括三个方面的要素：国家属于谁的问题，包括谁是统治阶级，谁是被统治阶级；国家依靠谁的问题，包括对谁实行民主，对谁实行专政；国家为了谁的问题，即统治阶级通过民主所要完成的阶级任务和政治目标。国体三方面要素密切联系，形成一个统一的整体。其中第一要素“国家属于谁”是决定性的，后两个方面“依靠谁”和“为了谁”是第一要素的具体要求和体现。国体是整个国家制度体系的核心，它决定着国家制度的性质及其作用的方式。国体的内容包括三个方面的要素：4二、国体的决定因素第一，国家的阶级本质。第二，社会的经济基础第三，社会的文化制度。二、国体的决定因素5三、我国的国体（一）人民民主专政是我国的国体1、我国宪法关于国体的规定我国宪法第1条规定：“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。”这是我国宪法关于国家性质即国体的规定。三、我国的国体（一）人民民主专政是我国的国体62、人民民主专政的含义人民民主专政的概念最早出现于毛泽东1948年12月30日发表的《将革命进行到底》一文：“如果要使革命进行到底,那就是用革命的方法,坚决彻底干净全面地消灭一切反动势力,打倒封建主义,打倒官僚主义,在全国范围内推翻国民党的反动统治,在全国范围内建立无产阶级领导的、以工农联盟为主体的人民民主专政的共和国。”1949年，毛泽东又在《论人民民主专政》中全面论述了人民民主专政的含义：“团结工人阶级、农民阶级、城市小资产阶级和民族资产阶级，在工人阶级领导之下，结成国内的统一战线，并由此发展到建立工人阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专政的国家。”之后，这一思想一直被我国宪法所确认。2、人民民主专政的含义7人民民主专政是对人民实行民主和对敌人实行专政有机结合的国家制度。人民在数量上占了我国人口的绝大多数。在我国现阶段，人民的范围包括以工人、农民和知识分子为主体的全体社会主义劳动者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一的爱国者以及社会主义事业的建设者。而人民的敌人只包括极少数敌视和破坏社会主义制度的敌对势力和敌对分子。人民当家做主是社会主义的本质和核心。人民民主专政是对人民实行民主和对敌人实行专政有机结合的国家制83、人民民主专政实质上即无产阶级专政人民民主专政是无产阶级专政在我国的一种实现形式，是无产阶级专政的具体体现。二者在精神实质和核心内容上是一致的：（１）领导力量一致。两者都是由工人阶级（通过共产党）来领导的。（２）阶级基础一致。工人阶级要推翻剥削阶级、建设和完善社会主义都必须与广大的农民阶级结成牢固的联盟。（３）专政职能一致。无产阶级专政和人民民主专政都担负着保障人民当家作主的地位，不断扩大社会主义民主的范围，维护社会主义制度，组织社会主义经济建设和精神文明建设等职能。（４）历史使命一致。无产阶级专政和人民民主专政的最终目的和历史使命都是要消灭阶级，消灭剥削，建设社会主义，实现共产主义。3、人民民主专政实质上即无产阶级专政9既然人民民主专政在实质上是无产阶级专政，我国宪法为什么还要采用人民民主专政的提法呢？这是因为，人民民主专政更能确切地表明我国的阶级状况和政权基础，更直接地体现出对人民实行民主和对敌人实行专政的两个方面，更充分地反映我国的国情以及人民的情感愿望。既然人民民主专政在实质上是无产阶级专政，我国宪法为什么还要采104、人民民主专政的特点第一，人民民主专政是对人民民主和对敌人专政的结合。第二，人民民主专政以工人阶级为领导。第三，工农联盟是我国人民民主专政的政权基础。第四，建立和完善广泛的统一战线是人民民主专政的重要保障。第五，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。4、人民民主专政的特点11第二节政体一、政体的概念二、政体与国体的关系三、政体的分类四、我国的政体第二节政体一、政体的概念12一、政体的概念政体又称政权组织形式，是指国家的统治阶级按照什么样的原则和方式去组织其政权机关。它包括国家机关的组成、职权及其相互关系等内容。政体是国家制度的重要组成部分，是国家的主要外在表现形态。掌握国家政权的统治阶级都会根据本国的实际情况和现实需要，采取与自己国家性质相适应的政体，以实现国家的各项职能。一、政体的概念政体又称政权组织形式，是指国家的统治阶级按照13二、政体与国体的关系国体和政体的关系是内容与形式的关系，二者相互联系、相互依存，相互影响，它们辩证统一，不可分割。没有政体，国体无从体现，没有国体，政体无从存在。二、政体与国体的关系国体和政体的关系是内容与形式的关系，二者14一方面，国体决定政体。这表现在，第一，有什么性质的国家，就必然有什么性质的政权组织形式（政体）。第二，国体决定着政体的基本类型和发达程度。第三，国体发生了变化，政体也必然发生变化。一方面，国体决定政体。这表现在，第一，有什么性质的国家，就必15另一方面，政体也反映国体。政体与国体相适应，国体反映国家的阶级本质，政体表现国体并服务于国体。同时，政体还具有相对独立性。当政权组织形式适合于国家性质时，它对国家性质的反作用表现为服务作用。当政权组织形式不适合于国家性质的时候，它对国家性质的反作用表现为破坏作用。合适的、健全的政体，对于维护和巩固统治阶级的统治地位，实现统治阶级的意志和利益，有着十分重要的作用。如果没有适当和健全的政体，也就不可能充分反映和实现统治阶级的意志和利益。另一方面，政体也反映国体。政体与国体相适应，国体反映国家的阶16三、政体的分类按照政体的性质，可分为资本主义国家的政体和社会主义国家的政体。三、政体的分类17资本主义国家的政体资本主义国家有两种：君主立宪制民主共和制。资本主义国家的政体资本主义国家有两种：18君主立宪制君主政体是指国家的最高权力实际上或名义上由君主一人掌握的政体。其中，君主专制政体是指由君主一人掌握国家最高权力的政体。君主立宪政体是指君主不再享有专制政体下的无限权力，其权力受到宪法和议会限制的政体。君主立宪制君主政体是指国家的最高权力实际上或名义上由君主一人19君主立宪制是资本主义国家以世袭的君主或国王为国家元首，君主权力受到宪法规定的限制的政权组织形式。实行君主立宪制的国家，君主作为国家元首实行世袭制、终身制，他（她）拥有一定的权力，但这些权力的形式依照宪法的规定受到一定程度的限制。一般来说，君主立宪政体是资产阶级和封建势力相妥协的产物，也是资产阶级革命不彻底的表现。君主立宪制是资本主义国家以世袭的君主或国王为国家元首，君主权20世界上最早的君主立宪制的国家是英国。到20世纪初，欧洲尚存的所有君主都是立宪君主。目前世界上的君主立宪制国家如下：（1）欧洲：英国、挪威、瑞典、丹麦、荷兰、比利时、卢森堡、西班牙、安道尔、摩纳哥、列支敦士登；（2）亚洲：日本、柬埔寨、泰国、马来西亚、尼泊尔；（3）非洲：毛里求斯；（4）美洲：加拿大、巴哈马、安提瓜和巴布达、巴巴多斯、伯利兹、圣克里斯多福与尼维斯、圣卢西亚、圣文森特和格林纳丁斯、格林纳达、牙买加；（5）大洋洲：澳大利亚、新西兰、巴布亚新几内亚、图瓦卢、所罗门群岛。世界上最早的君主立宪制的国家是英国。到20世纪初，欧洲尚存的21民主共和制民主共和制，亦称共和政体，是指国家的权力机关和国家元首都由选举产生并有一定任期的政权组织形式。它是多数资本主义国家采用的政体。从司法、议会和政府三者之间的关系上看，资产阶级共和政体又分为议会制、总统制、半总统制和委员会制几种形式。民主共和制民主共和制，亦称共和政体，是指国家的权力机关和国家22民主共和制：议会制共和制（Ⅰ）议会制共和制又称议会制、内阁制、议会内阁制或责任内阁制，它是资本主义国家主要的政权组织形式。特征：第一，议会在国家政治生活中占有主导地位，议会拥有立法、组织和监督政府（内阁）等权力。第二，政府即内阁，由议会选举产生并对议会负责，由占议会多数席位的政党或政党联盟来组织，政府对议会负责，当议会通过对政府不信任案时，政府就得辞职或呈请国家元首解散议会，重新选举。第三，作为国家元首的总统由选举产生，一般不掌握实权，只是名义上的国家元首。目前，意大利、德国、芬兰、奥地利、印度、新加坡等国家实行议会制共和制。民主共和制：议会制共和制（Ⅰ）议会制共和制又称议会制、内阁制23民主共和制：总统制共和制（Ⅱ）总统制共和制简称总统制，是资产阶级共和政体中以总统为国家元首并兼政府首脑的政权组织形式。在总统制国家，行政、司法、立法三权分立清晰，相互独立，彼此制衡，权责明确。其优点是总统任期固定，不因政治斗争而辞职（但偶有例外），行政权不受立法权控制，可使总统充分发挥行政效能。其缺点则是总统权力太大，容易导致独裁，甚至使宪政秩序受到破坏。美国最早实行总统制。民主共和制：总统制共和制（Ⅱ）24总统制的特点1、国家元首同时为最高行政首长，承担两种不同角色2、行政权与立法权分立，实行相互制衡3、通常总统制的总统由人民直接选举4、总统制的总统，任期固定，在任职期间除非遭到弹劾，国会不能以政治理由使其辞职；国会议员的任期也固定，总统无权解散国会总统制的特点1、国家元首同时为最高行政首长，承担两种不同角色25目前世界上采取总统制的国家，除美国外，还有印度尼西亚、巴基斯坦、孟加拉国、象牙海岸、喀麦隆、加蓬、卢旺达、肯尼亚、墨西哥、危地马拉、博茨瓦纳、巴西、智利、阿根廷、大多数拉丁美洲国家(如墨西哥、巴西、阿根廷、智利等)和大多数中亚、非洲国家。目前世界上采取总统制的国家，除美国外，还有印度尼西亚、巴基斯26民主共和制：半总统制共和制（Ⅲ）又称半总统半议会制，是指是具有总统制的实质，但在形式上保留议会制，而且总统作为国家元首又掌握行政大权的政体。这种政体既有议会制的特征，又有总统制的特征。民主共和制：半总统制共和制（Ⅲ）又称半总统半议会制，是指是具27半总统制有以下特征：第一，形式上有两名行政首脑，总统为国家真正的权力中心，既是国家元首，又主宰行政大权；同时政府还设有总理，由国会选出，只是辅助性质。第二，政府（内阁）对议会负责，其实际权力大大减弱，但其地位稳定，政局较平稳，不易发生剧烈震荡。第三，议会的权力相对缩小。议会可以谴责政府，当议会对政府提出不信任案或否决政府的施政纲领时，总理必须向共和国总统提出政府总辞职。半总统制有以下特征：第一，形式上有两名行政首脑，总统为国家真28半总统制政体实质上是总统制，具有总统制的特点：第一，作为国家元首的总统掌握着重要的全国最高行政权力；总统除享有召集议会特别会议、公布法律、发布命令、赦免和外交等一般元首的权力外，还享有一些特权，即任命总理和政府部长和主持内阁会议，可以不以总理的部署直接颁布紧急命令，否决议会的议案，解散议会以及统率军队等。第二，总统由选民直接选举产生，议会仅能从立法上对其实施影响，但不能利用不信任案迫使其辞职。半总统制政体实质上是总统制，具有总统制的特点：第一，作为国家29半总统制又具有议会制的两个特点：第一，内阁由在议会中占多数的政党组成；第二，政府向议会负责。半总统制下总统的权力比总统制下总统的权力要大，拥有解散议会、提议举行公民投票，在国家出现紧急状态时行使非常权力。而总统制下的总统一般不具备这些权力。半总统制又具有议会制的两个特点：第一，内阁由在议会中占多数的30民主共和制：委员会制（Ⅳ）委员会制是指国家最高行政权不是集中在国家元首或政府首脑一人手中，而是由议会产生的委员会集体行使的一种政权组织形式。在委员会制下，立法机关和行政机关是议行合一的关系。这种制度源于古希腊的十将军会和古罗马的三头政治。近代资产阶级革命前期，如法国公安委员会实行过这种制度。1848年瑞士制定联邦宪法，确立委员会制为共和国的政府形式，并延续至今，成为唯一长期实行委员会制的国家。民主共和制：委员会制（Ⅳ）委员会制是指国家最高行政权不是集中31委员会制的主要特征是：第一，瑞士联邦委员会是瑞士最高行政机构，由联邦议会两院（国民院和联邦院）联席会议选出7名委员组成。委员任期4年，分别担任各部行政首长，主管各部的行政事务，但一切政务均须集体议决，以委员会名义执行。委员会可连选连任，当选的委员不一定是议员，如果议员当选，则必须放弃议员资格。委员会制的主要特征是：32第二，委员会设正副主席各一人，由联邦议会从七名委员中选出。主席任期1年，期满由副主席升任，同时另选出新的副主席。主席、副主席均不得在次年连选连任。第三，联邦委员会采取合议制，政府的一切决定均由这七名委员集体作出。主席和各委员之间地位平等，对内负责主持会议，对外代表委员会行使国家元首的各种礼仪性的职责，职权极其有限，无任何特权。第二，委员会设正副主席各一人，由联邦议会从七名委员中选出。主33第四，委员会实际上是联邦议会的执行机关，它必须服从和执行联邦议会的决定，无权解散议会。委员会的决议和建议如遭议会否决，委员会无须辞职，议会也无权通过不信任投票推翻委员会。第四，委员会实际上是联邦议会的执行机关，它必须服从和执行联邦34社会主义国家的政体在社会主义国家，广大人民群众掌握了政权，其性质是无产阶级专政或人民民主专政，这在客观上决定了社会主义国家的政权组织形式只能是民主共和制。由于具体条件不同，各社会主义国家实行民主共和制的具体形式也具有多样性。中国的政权组织形式是人民代表大会制度。社会主义国家的政体在社会主义国家，广大人民群众掌握了政权，其35社会主义国家的政权组织形式，虽然在具体形式上有所不同，但他们都有一些基本的共同点，都可称为人民代表制。特征：第一，国家的一切权力属于人民。人民是国家的主人，人民通过直接或间接选举方式选举代表（或议员）组成各级国家权力机关，行使管理国家和社会的一切权力。第二，实行民主集中制原则。国家行政机关、军事机关、检察机关、审判机关都由国家权力机关产生，向它负责并接受它的监督，保证国家权力的集中统一行使。第三，工人阶级的政党是国家的执政党。党对国家政权实行政治上、思想上和组织上的领导。社会主义国家的政权组织形式，虽然在具体形式上有所不同，但他们36四、我国的政体（一）人民代表大会制度是我国的政体现行宪法第二条规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。”“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”“人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。”四、我国的政体（一）人民代表大会制度是我国的政体37第三条规定：“中华人民共和国的国家机构实行民主集中制的原则。”“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。”“国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。”“中央和地方的国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。”第三条规定：“中华人民共和国的国家机构实行民主集中制的原则。38根据这些规定，人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是人民民主专政的政权组织形式。人民代表大会制度是指我国的一切权力属于人民，人们在普选的基础上选派代表，按照民主集中制的原则组成全国人民代表大会和地方各级人民代表大会并集中统一行使国家权力，其他国家机关由人民代表大会产生，受人民代表大会监督，对人民代表大会负责，人大常委会向本级人民代表大会负责，人民代表大会向人民负责，并始终体现人民当家作主的一项根本政治制度。根据这些规定，人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是人民民39（二）人民代表大会制度的作用及其优越性1、人民代表大会制度体现了国家一切权力属于人民的本质2、人民代表大会制度是其他制度赖以建立的基础3、人民代表大会制度全面反映了我国政治生活的全貌（二）人民代表大会制度的作用及其优越性40第三节国家结构形式一、国家结构形式的概念二、国家结构形式的种类三、我国的国家结构形式四、我国的行政区划第三节国家结构形式一、国家结构形式的概念41一、国家结构的概念国家结构形式，是指国家统治阶级根据一定原则，采取一定形式划分国家内部组成以调整国家整体与组成部分之间的相互关系。国家结构形式所要解决的问题，是统治阶级对国家的领土如何划分以及如何处理国家整体和组成部分之间的关系，关键在于中央和地方或组成单位之间的权限划分问题。国家结构形式实质是在国家体系内纵向配置国家权力并规范其运行程序，它所表现的是一种职权划分关系。一、国家结构的概念国家结构形式，是指国家统治阶级根据一定原则42二、国家结构形式的种类一般而言，国家结构形式可分为单一制和复合制两种类型二、国家结构形式的种类一般而言，国家结构形式可分为单一制和复43国家结构形式的种类：单一制（Ⅰ）单一制，也称单一主义，是以普通的行政单位或自治单位划分国家内部组成的国家结构形式。单一制国家整体与组成部分之间是一种行政隶属关系，内部按照管理需要划分若干不同的行政区域。国家结构形式的种类：单一制（Ⅰ）单一制，也称单一主义，是以普44单一制国家结构形式的特征：（1）全国只有一部宪法、一个中央机关体系；（2）各个行政单位和自治单位都接受中央的统一领导，没有脱离中央独立的权力；（3）不论中央与地方的分权达到何种程度，地方权力都由中央通过法律文件予以规定。总之，单一制国家只有一个统一的立法机关、一部宪法、一个中央政府，一切行政区域均受中央统一领导。只有统一的国家才是国际关系的主体。单一制国家结构形式的特征：45国家结构形式的种类：复合制（Ⅱ）复合制是由两个或者两个以上的国家，基于共同的目的联合组成国家的一种国家结构形式。依据国家联合的紧密程度和联合的范围，可将复合制分为邦联制和联邦制两种形式。国家结构形式的种类：复合制（Ⅱ）复合制是由两个或者两个以上的46邦联制邦联制是指两个以上的国家为了实现共同的利益而建立一个联盟国家的国家结构形式。邦联是一种松散的国家联盟，它没有统一的宪法、军队、预算、国籍，在严格意义上，邦联不算是一个国家——尽管最早的美国邦联也被称为“合众国”。“邦联”是一个含义很广的概念。邦联宪法不直接由邦联公民产生，它更像国际条约，是具有独立主权的各成员国家同意建立的一个超国家的政治实体。邦联制邦联制是指两个以上的国家为了实现共同的利益而建立一个联47邦联产生于资本主义发展中期，由于各成员国发展程度不同，没有形成统一的经济关系，因而出现了比较松散的国家联盟，即邦联。如1780-1788年的美国邦联和1958年成立的西欧共同市场、1968年成立的东南亚国家联盟等区域性国际组织就被看作是邦联形式的国家联盟。比较典型的邦联国家是1982年成立的塞内加尔——冈比亚邦联。邦联产生于资本主义发展中期，由于各成员国发展程度不同，没有形48联邦制联邦制是近代复合制国家的主要形式，它是由若干成员单位（邦、州、共和国等）组成的联盟国家，联盟及其成员国分别行使一定的国家权力，其权限的划分由联邦宪法规定。联邦有统一的宪法和法律，有统一的联邦立法机关和中央政府。各成员单位亦有自己的宪法和法律，有各自的立法机关和中央政府，在各自的领土上行使职权。联邦制联邦制是近代复合制国家的主要形式，它是由若干成员单位（49联邦制的特点：（1）有多部宪法。除联邦宪法外，还有成员国或加盟国的宪法。（2）有多套政府体制。在联邦制国家，除联邦中央政府体制外，各成员国或加盟国都还有自己的政府体制。在联邦制国家，一般不要求成员国或者加盟国与联邦政府体制相一致。联邦制的特点：50（3）在联邦制国家，联邦权力来源于成员国或加盟国的让与，一般由联邦宪法以列举的方式规定，剩余权力属成员国或加盟国。（4）联邦制国家，公民有双重国籍，即公民既是联邦的公民，又是成员国或加盟国的公民。（5）在国际关系中，有些联邦国家在法律上允许成员国或加盟国作为完全的国际法主体参与国际关系。在有些联邦制国家，成员国或加盟国在法律上拥有脱离联邦的权力。（3）在联邦制国家，联邦权力来源于成员国或加盟国的让与，一般51三、我国的国家结构形式（一）我国是单一制国家

我国宪法序言规定：“中华人民共和国是全国各族人民共同缔造的统一的多民族国家”。宪法第3条规定：“中央和地方的国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则”。宪法第4条规定：“各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权。各民族自治地方都是中华人民共和国不可分离的部分。”这些规定表明，我国实行的是单一制国家结构形式。三、我国的国家结构形式（一）我国是单一制国家52（二）为什么说我国实行的是单一制国家结构形式呢？第一，从国家机构讲，我国只有一套中央国家机关体系，只有一个最高权力机关即全国人民代表大会及其常委会，只有一个最高行政机关即国务院，只有一套国家司法机关系统即人民法院和人民检察院，只有一部宪法即中华人民共和国宪法。第二，普通行政区域、自治区域和特别行政区都是中华人民共和国不可分割的组成部分，受中央人民政府的领导，不能脱离中央而独立。第三，在对外关系上，中华人民共和国是一个统一的国际法主体。第四，我国的公民只具有统一的国籍即中华人民共和国国籍。（二）为什么说我国实行的是单一制国家结构形式呢？53（三）我国采取单一制国家结构形式的依据1、第一，实行单一制是由我国民族关系的历史发展和民族的分布状况所决定的。（三）我国采取单一制国家结构形式的依据54首先，我国是多民族国家，除了占主体的汉族以外，还有55个少数民族。自古以来，我国各族人民就生活在这块土地上，互相交流，友好往来，共同创造了光辉灿烂的中华文化。公元前221年，秦始皇统一中国，建立了第一个中央集权的统一的多民族国家。长期以来，我国各族劳动人民有着共同的命运，也有着共同斗争的历史传统。组成统一的多民族国家，是我国民族关系历史发展的必然结果。首先，我国是多民族国家，除了占主体的汉族以外，还有55个少数55其次，我国有13亿人口，其中汉族人口最多，占全国总人口的91.59%，其他55个民族仅占8.41%。各少数民族的人口差异也很大，人口超过1000万的只有壮族，人口在1000万以下100万以上的有19个民族，另有15个民族的人口在10万以上100万以下，其余各族人口不足10万。各民族人口如此悬殊的状况表明，我国虽然是多民族国家，但不能建立以各民族为主体的民族国家。其次，我国有13亿人口，其中汉族人口最多，占全国总人口的9156同时，我国各民族的分布也有自己的特点，它不是整齐划一，界限分明的布局。从全国范围来看，各民族分布呈现了“大杂居，小聚居”的局面。各民族的人口分布状况的特殊性，决定了我国只能建立单一制国家，实行民族区域自治制度，才能保障各民族平等地管理国家事务的权利，达到真正的民族平等。同时，我国各民族的分布也有自己的特点，它不是整齐划一，界限分57第二，实行单一制是由我国经济发展的基本需要所决定的。第二，实行单一制是由我国经济发展的基本需要所决定的。58我国地大物博，人口众多，但分布极不平衡。各少数民族人口少但居住的地区面积宽、地下资源十分丰富。但由于历史的原因，少数民族地区生产水平低，技术落后，经济发展缓慢。汉族居住面积相对小，但人口多，生产和技术水平较高，经济比较发达。国家经济要持续稳定的发展，既需要有丰富充足的自然资源，也需要巨大的人力资源和较高的科技水平。只有建立单一制的国家，把丰富的资源和先进的生产技术结合起来，互相合作，发挥各自的优势，共同建设社会主义祖国，才能逐步缩小各民族间经济文化发展的差距，达到各民族共同繁荣的目的。我国地大物博，人口众多，但分布极不平衡。各少数民族人口少但居59第三，实行单一制是由我国政治发展的实际需要所决定的。第三，实行单一制是由我国政治发展的实际需要所决定的。60由于历史的原因，我国少数民族基本上分布在祖国的边疆，与其他的国家紧密相联。自鸦片战争以来，各帝国主义国家总是企图瓜分中国，曾经通过各种手段，在边疆少数民族地区挑拨离间，煽动民族情绪，制造民族分裂，破坏中国的统一。直到现在，国外的一些反动势力仍然在我国民族问题上制造事端。因此必须采取单一制国家结构形式，以便更好地团结全国各族人民，增强国防力量，有效地抵御外来侵略和各种分裂行径，维护国家的政治统一和稳定。由于历史的原因，我国少数民族基本上分布在祖国的边疆，与其他的61四、我国的行政区划（一）行政区划的概念行政区划，即行政管理区域划分，是指统治阶级为了实现有效的行政管理，根据政治、经济、人口、民族分布等状况，将全国领土按照一定的原则，划分为若干大小不同、层次不等的区域，设立相应的政权机关的制度。行政区划是国家结构形式的具体体现。四、我国的行政区划（一）行政区划的概念62（二）我国的行政区域划分主要原则：第一，有利于国家管理。第二，有利于经济发展。第三，有利于民族团结。第四，照顾历史状况。（二）我国的行政区域划分主要原则：63（三）我国现行的行政区划根据行政区域自治程度不同，我国的行政区域划分为三种类型：普通行政区域民族自治区域特别行政区（三）我国现行的行政区划641、普通行政区域包括省、直辖市、县、市、市辖区、乡、民族乡、镇，即除自治地方和特别行政区以外的区域，都是普通行政区域。截止2006年12月31日，我国共有23个省、4个直辖市、2691个县（市、市辖区等）、39853个乡（镇、街道等）。1、普通行政区域652、民族自治区域这是指自治区、自治州、自治县（旗）。自治区与省同级，由中央直接管理；自治州是介于省与县之间的一级区划，由所在省或自治区管辖；自治县（旗）与县属同一层次区划。目前，我国有5个自治区、30个自治州、130个自治县（旗），共165个民族自治地方。2、民族自治区域663、特别行政区这一区划形式是为解决香港、澳门和台湾等历史遗留问题，现行宪法以专条设立的。我国目前有香港和澳门2个特别行政区，相当于省级，直辖于中央人民政府。3、特别行政区67（四）行政区域的变更权行政区域要随着国家或地方的政治、经济和文化关系的变化而经常分化组合，叫做行政区域的变更，包括行政区域的设立、撤销和更名。这种行政区域的变更必须按照一定的法律程序办理。根据宪法第62条第12项、第89条第15项、第107条第3款的规定，行政区域的变更权分属全国人大、国务院和省级人民政府。（四）行政区域的变更权68具体分工如下：省、自治区、直辖市的设立、撤销、更名，报全国人大审议决定。省、自治区、直辖市的行政区域界线的变更，报国务院审批；自治州、县、自治县、市、市辖区的设立、撤销、更名和隶属关系的变更，报国务院审批；自治州、自治县的行政区域界线的变更，县、市的行政区域界线的重大变更报国务院审批。县、市、市辖区的部分行政区域界线的变更，国务院授权省、自治区、直辖市人民政府审批。乡、民族乡、镇的设立、撤销、更名和界线的变更，由省、自治区、直辖市人民政府审批。具体分工如下：省、自治区、直辖市的设立、撤销、更名，报全国人69第四节国家标志一、国旗二、国歌三、国徽四、首都第四节国家标志一、国旗70一、国旗国旗是最常用的国家标志。国旗是用不同质地、颜色、尺寸、形式的布料构成的一种国家标志，通常国旗上还要绘以不同象征意义的图案。一、国旗国旗是最常用的国家标志。国旗是用不同质地、颜色、尺寸71（一）国旗的起源国旗源于欧洲十字军东征（1096～1291）中的军旗，以后通用于航海的商船上。19世纪末，当帝国主义在海外进行殖民扩张时，便在占领地悬挂国旗，以示主权所有。中国古代的旗帜用来区别王朝、军队或地位，较为普遍的是军旗，用文字、图案、色彩来区分不同王朝的军队。在中古时期，旗帜的颜色也代表国家。（一）国旗的起源72我国国旗由中国人民政治协商会议第一次会议通过。1949年9月27日，中国人民政治协商会议第一届全体会议通过了《关于中华人民共和国国都、纪年、国歌、国旗的决议》，正式确定五星红旗为中华人民共和国的国旗，之后，在1954年宪法、1975年宪法、1978年宪法和1982年宪法中，都以专章专条加以规定。我国现行宪法第136条第1款规定：“中华人民共和国国旗是五星红旗。”1990年6月28日，七届全国人大常委会第十四次会议制定并通过了《中华人民共和国国旗法》（下称国旗法），对我国国旗的制作、升挂、使用等问题作出具体规定。我国国旗由中国人民政治协商会议第一次会议通过。1949年9月73（二）我国国旗的制作中国人民政治协商会议《关于中华人民共和国国都、纪年、国歌、国旗的决议》和政协主席团通过的《国旗制法说明》规定：我国国旗为五星红旗，长方形，红色象征革命，其长与高之比为三分之二，旗面左上方缀黄色五角星五颗，象征共产党领导下的革命大团结，星用黄色象征红色大地上呈现光明。一星较大，其外接圆直径为旗高3/10，居左；四星较小，其外圆直径为旗高1/10，环拱于大星之右侧，并各有一个角尖正对大星的中心点，表达亿万人民心向伟大的中国共产党，如似众星拱北辰。旗杆套为白色，以与旗面的红色相区别。（二）我国国旗的制作74（三）我国国旗的使用1、每日升挂国旗国旗法第5条规定：“以下场所或机构应当每日升挂国旗：（1）北京天安门广场、新华门。（2）全国人民代表大会常务委员会，国务院，中央军事委员会，最高人民法院，最高人民检察院；中国人民政治协商会议全国委员会。（3）外交部。（4）出境入境的机场、港口、火车站和其他边境口岸，边防海防哨所。”（三）我国国旗的使用752、工作日和学习日升挂国旗国旗法第6条规定：“国务院各部门，地方各级人民代表大会常务委员会、人民政府、人民法院、人民检察院，中国人民政治协商会议地方各级委员会，应当在工作日升挂国旗。全日制学校，除寒假、暑假和星期日以外，应当每日升挂国旗。”2、工作日和学习日升挂国旗763、节庆日升挂国旗国旗法第7条规定：“国庆节、国际劳动节、元旦和春节，各级国家机关和各人民团体应当升挂国旗；企业事业组织，村民委员会、居民委员会，城镇居民院（楼）以及广场、公园等公共活动场所，有条件的可以升挂国旗。”“不以春节为传统节日的少数民族地区，春节是否升挂国旗，由民族自治地方的自治机关规定。”“民族自治地方在民族自治地方成立纪念日和主要传统民族节日，可以升挂国旗。”第8条规定：“举行重大庆祝、纪念活动，大型文化、体育活动，大型展览会，可以升挂国旗。”3、节庆日升挂国旗774、下半旗志哀国旗法第14条规定：“下列人士逝世，下半旗志哀：（1）中华人民共和国主席、全国人民代表大会常务委员会委员长、国务院总理、中央军事委员会主席；（2）中国人民政治协商会议全国委员会主席；（3）对中华人民共和国作出杰出贡献的人；（4）对世界和平或者人类进步事业作出杰出贡献的人。”“发生特别重大伤亡的不幸事件或者严重自然灾害造成重大伤亡时，可以下半旗志哀。”4、下半旗志哀78（四）对国旗的保护（１）禁止不正确升挂国旗。国旗法第17条规定：“不得升挂破损、褪色或者不合规格的国旗。”（2）禁止不正当使用国旗。国旗法第18条规定：“国旗及其图案不得用作商标和广告，不得用于私人丧事活动。”如果经有关国家机关批准，国旗可以用于以国家名义甚至以国家机关名义进行的丧事活动。我国商标法不仅禁止将我国国旗用作商标，也禁止将他国国旗用作商标。（四）对国旗的保护79（3）对涉及国旗的违法和犯罪行为的制裁。国旗法第19条规定：“在公众场合故意以焚烧、毁损、涂划、玷污、践踏等方式侮辱中华人民共和国国旗的，依法追究刑事责任；情节较轻的，参照治安管理处罚条例的处罚规定，由公安机关处以十五日以下拘留。”刑法第299条规定：“在公众场合故意以焚毁、毁损、涂划、玷污、践踏等方式侮辱中华人民共和国国旗、国徽的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。”（3）对涉及国旗的违法和犯罪行为的制裁。80二、国歌国歌是一国的音响标志，是用以代表国家的歌曲。二、国歌国歌是一国的音响标志，是用以代表国家的歌曲。81国歌是近代才有的，一般认为国歌源于16世纪荷兰歌曲《威廉·凡·拿骚》，是反映尼德兰独立革命运动最早的歌曲之一。现在世界各国一般都有国歌，有的还有两首国歌，如美国的《星条旗永不落》和《美丽的阿美利加》。中国古代讲求诗歌“载道”，所谓“诗言志，歌永言”。国歌是诗的韵律与歌的旋律的结合，表明一个民族的民族精神和民族自豪感。在举行隆重集会、庆典以及国际交往的仪式时，通常演奏或演唱国歌，激发人民的爱国精神。国歌是近代才有的，一般认为国歌源于16世纪荷兰歌曲《威廉·凡82我国的国歌是《义勇军进行曲》，是1935年由田汉作词、聂耳作曲的一首抗日歌曲。这支歌曲调高昂激越，旋律铿锵有力，表达了中华民族对外敌侵略的愤怒和与之作殊死战斗的精神。我国的国歌是《义勇军进行曲》，是1935年由田汉作词、聂耳作83但将“义勇军进行曲”正式作为我国国歌并写进宪法却经过了漫长而曲折的过程。早在1949年9月27日，中国人民政治协商会议第一届全体会议通过《关于中华人民共和国国都、纪年、国歌、国旗的决议》，决定在中华人民共和国国歌未正式制定以前，以《义勇军进行曲》为国歌但将“义勇军进行曲”正式作为我国国歌并写进宪法却经过了漫长而841954、1975、1978、1982宪法都没有规定国歌2004年宪法修正案第31条规定：宪法第136条增加一款，作为第2款：“中华人民共和国国歌是《义勇军进行曲》。”至此，将《义勇军进行曲》作为国歌才正式写进了宪法。1954、1975、1978、1982宪法都没有规定国歌85三、国徽（一）国徽的概念国徽是以图案或图案的组合构成的国家标志。它常常反映一国的历史背景、革命传统乃至传说故事，也能象征一国的社会制度、政治和宗教信仰，以及传统的政治思想。三、国徽（一）国徽的概念86（二）国徽的起源在欧洲，国徽起源于家族的徽记。当某一贵族家族登上国家的王位后，其家族徽记也就当然地成了国家的徽记即国徽。因此，欧洲君主制的国家，其国徽多由王室徽记演变而来。由君主制变为共和制的，一般都在原有徽记的基础上做出部分修改而形成新的国徽。当然，也有重新设计国徽的。中国古代一般将龙的图案作为皇帝的象征，因此，“龙图案”在一定意义上就是中国古代的“国徽”。（二）国徽的起源87（三）我国国徽的产生我国现在的国徽图案是由中国人民政治协商会议第一届全国委员会第二次会议提出，1950年9月20日中央人民政府委员会第八次会议通过的。同年，中央人民政府公布了中华人民共和国国徽。自1954年宪法开始，我国四部宪法都对国徽作了规定，而且其规定都是完全一致的。（三）我国国徽的产生88（四）我国国徽的图案及含义中华人民共和国国徽图案的内容为国旗、天安门、齿轮和谷穗。齿轮和谷穗象征工人阶级领导下的工农联盟；天安门表示中国人民从“五四运动”以来进行新民主主义革命斗争的胜利，同时又标志着人民民主专政的中华人民共和国的诞生，形象地体现了我国各族人民的革命传统和民族精神。用国旗上的五星代表中国共产党领导下的各族人民的大团结。国徽的图案表明了我国的性质，象征中国人民自“五四”运动以来新民主主义革命斗争中工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的新中国的诞生。（四）我国国徽的图案及含义89（五）我国国徽的使用Ⅰ、国徽的悬挂1.应当悬挂国徽的机构。国徽法第4条规定：“下列机构应当悬挂国徽：（1）县级以上各级人民代表大会常委会；（2）县级以上各级人民政府；（3）中央军事委员会；（4）各级人民法院和专门人民法院；（5）各级人民检察院和专门人民检察院；（6）外交部；（7）国家驻外使馆、领馆和其他外交代表机构。”“乡、民族乡、镇的人民政府也可以悬挂国徽”，“国徽应当悬挂在机构正门上方正中处。”2.应当悬挂国徽的场所。国徽法第5条规定：“下列场所应当悬挂国徽：（1）北京天安门城楼、人民大会堂；（2）县级以上各级人民代表大会及其常委会会议厅；（3）各级人民法院和专门人民法院的审判庭；（4）出入境口岸的适当场所。”（五）我国国徽的使用90Ⅱ、国徽的刻印使用国徽法第6条规定：“下列机构的印章应当刻有国徽图案：（1）全国人民代表大会常务委员会，国务院，中央军事委员会，最高人民法院，最高人民检察院；（2）全国人民代表大会各专门委员会和全国人民代表大会常务委员会办公厅、工作委员会，国务院各部、各委员会、各直属机构、国务院办公厅以及国务院规定应当使用刻有国徽图案印章的办事机构，中央军事委员会办公厅以及中央军事委员会规定应当使用刻有国徽图案印章的其他机构；（3）县级以上地方各级人民代表大会常务委员会、人民政府、人民法院、人民检察院，专门人民法院，专门人民检察院；（4）国家驻外使馆、领馆和其他外交代表机构。”Ⅱ、国徽的刻印使用91Ⅲ、国徽的文书和出版使用国徽法第7条规定：“下列文书、出版物等应当印有国徽图案：（1）全国人民代表大会常务委员会、中华人民共和国主席和国务院颁发的荣誉证书、任命书、外交文书；（2）中华人民共和国主席、全国人民代表大会常务委员会委员长、国务院总理、中央军事委员会主席、最高人民法院院长和最高人民检察院检察长以职务名义对外使用的信封、信笺、请柬等；（3）全国人民代表大会常务委员会公报、国务院公报、最高人民法院公报和最高人民检察院公报的封面；（4）国家出版的法律、法规正式版本的封面。”Ⅲ、国徽的文书和出版使用92（六）国徽的保护《国徽法》第3条规定：“一切组织和公民，都应当尊重和爱护国徽”。1、不得不适当悬挂国徽国徽法第11条规定：“不得悬挂破损、污损或者不合规格的国徽。”国徽法第12条第2款同时规定：“在特定场所需要悬挂非通用尺度国徽的，报国务院办公厅批准。”2、不得不适当使用国徽国徽法第10条规定：“国徽及其图案不得用于：（1）商标、广告；（2）日常生活的陈设布置；（3）私人庆吊活动；（4）国务院办公厅规定不得使用国徽及其图案的其他场合。”（六）国徽的保护933、制裁现行刑法第299条规定：“在公众场合故意以焚毁、毁损、涂划、玷污、践踏等方式侮辱中华人民共和国国旗、国徽的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。”3、制裁94四、首都首都，也称国都，是指一国最高领导机关的所在地。在古代，都城不仅是政治中心，而且也是经济、文化、军事、宗教等活动的中心。在近代民主制度产生后，首都作为一切社会活动中心的地位逐渐减弱，其最基本功能是作为国家的政治中心，作为政府最高机关的所在地。大多数国家宪法都对其首都作了规定。四、首都首都，也称国都，是指一国最高领导机关的所在地。951954年宪法第一次以宪法明确规定首都设在北京。此后，我国1975宪法、1978年宪法、1982年宪法也都以最后一条或最后一条中最后一款规定了首都。自1954年以来，我国历部宪法对首都的规定，在文字上没有任何变化，其表述是：“中华人民共和国首都是北京。”1954年宪法第一次以宪法明确规定首都设在北京。此后，我国196演讲完毕，谢谢观看！演讲完毕，谢谢观看！97第四章国家的基本制度第一节国体（国家性质）第二节政体第三节国家结构形式第四节国家标志第四章国家的基本制度第一节国体（国家性质）98第一节国家性质一、国体的概念二、国体的决定因素三、我国的国体第一节国家性质一、国体的概念99一、国体的概念国体又称国家性质，亦即国家的阶级本质或阶级属性，它是指社会各阶级、阶层在国家中的地位以及所反映出来的国家的根本属性。它包括两个方面：一是各阶级、各阶层在国家中所处的统治与被统治关系；二是各阶级、阶层在统治集团内部所处的领导与被领导关系。其中前一个方面是国体的主要方面，它决定着阶级专政的对象和内容；后一方面是国体的有机组成部分，它表现着阶级内部的不同阶层之间的同盟关系，反映了国家和社会中的民主对象和内容。一、国体的概念国体又称国家性质，亦即国家的阶级本质或阶级属性100国体的内容包括三个方面的要素：国家属于谁的问题，包括谁是统治阶级，谁是被统治阶级；国家依靠谁的问题，包括对谁实行民主，对谁实行专政；国家为了谁的问题，即统治阶级通过民主所要完成的阶级任务和政治目标。国体三方面要素密切联系，形成一个统一的整体。其中第一要素“国家属于谁”是决定性的，后两个方面“依靠谁”和“为了谁”是第一要素的具体要求和体现。国体是整个国家制度体系的核心，它决定着国家制度的性质及其作用的方式。国体的内容包括三个方面的要素：101二、国体的决定因素第一，国家的阶级本质。第二，社会的经济基础第三，社会的文化制度。二、国体的决定因素102三、我国的国体（一）人民民主专政是我国的国体1、我国宪法关于国体的规定我国宪法第1条规定：“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。”这是我国宪法关于国家性质即国体的规定。三、我国的国体（一）人民民主专政是我国的国体1032、人民民主专政的含义人民民主专政的概念最早出现于毛泽东1948年12月30日发表的《将革命进行到底》一文：“如果要使革命进行到底,那就是用革命的方法,坚决彻底干净全面地消灭一切反动势力,打倒封建主义,打倒官僚主义,在全国范围内推翻国民党的反动统治,在全国范围内建立无产阶级领导的、以工农联盟为主体的人民民主专政的共和国。”1949年，毛泽东又在《论人民民主专政》中全面论述了人民民主专政的含义：“团结工人阶级、农民阶级、城市小资产阶级和民族资产阶级，在工人阶级领导之下，结成国内的统一战线，并由此发展到建立工人阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专政的国家。”之后，这一思想一直被我国宪法所确认。2、人民民主专政的含义104人民民主专政是对人民实行民主和对敌人实行专政有机结合的国家制度。人民在数量上占了我国人口的绝大多数。在我国现阶段，人民的范围包括以工人、农民和知识分子为主体的全体社会主义劳动者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一的爱国者以及社会主义事业的建设者。而人民的敌人只包括极少数敌视和破坏社会主义制度的敌对势力和敌对分子。人民当家做主是社会主义的本质和核心。人民民主专政是对人民实行民主和对敌人实行专政有机结合的国家制1053、人民民主专政实质上即无产阶级专政人民民主专政是无产阶级专政在我国的一种实现形式，是无产阶级专政的具体体现。二者在精神实质和核心内容上是一致的：（１）领导力量一致。两者都是由工人阶级（通过共产党）来领导的。（２）阶级基础一致。工人阶级要推翻剥削阶级、建设和完善社会主义都必须与广大的农民阶级结成牢固的联盟。（３）专政职能一致。无产阶级专政和人民民主专政都担负着保障人民当家作主的地位，不断扩大社会主义民主的范围，维护社会主义制度，组织社会主义经济建设和精神文明建设等职能。（４）历史使命一致。无产阶级专政和人民民主专政的最终目的和历史使命都是要消灭阶级，消灭剥削，建设社会主义，实现共产主义。3、人民民主专政实质上即无产阶级专政106既然人民民主专政在实质上是无产阶级专政，我国宪法为什么还要采用人民民主专政的提法呢？这是因为，人民民主专政更能确切地表明我国的阶级状况和政权基础，更直接地体现出对人民实行民主和对敌人实行专政的两个方面，更充分地反映我国的国情以及人民的情感愿望。既然人民民主专政在实质上是无产阶级专政，我国宪法为什么还要采1074、人民民主专政的特点第一，人民民主专政是对人民民主和对敌人专政的结合。第二，人民民主专政以工人阶级为领导。第三，工农联盟是我国人民民主专政的政权基础。第四，建立和完善广泛的统一战线是人民民主专政的重要保障。第五，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。4、人民民主专政的特点108第二节政体一、政体的概念二、政体与国体的关系三、政体的分类四、我国的政体第二节政体一、政体的概念109一、政体的概念政体又称政权组织形式，是指国家的统治阶级按照什么样的原则和方式去组织其政权机关。它包括国家机关的组成、职权及其相互关系等内容。政体是国家制度的重要组成部分，是国家的主要外在表现形态。掌握国家政权的统治阶级都会根据本国的实际情况和现实需要，采取与自己国家性质相适应的政体，以实现国家的各项职能。一、政体的概念政体又称政权组织形式，是指国家的统治阶级按照110二、政体与国体的关系国体和政体的关系是内容与形式的关系，二者相互联系、相互依存，相互影响，它们辩证统一，不可分割。没有政体，国体无从体现，没有国体，政体无从存在。二、政体与国体的关系国体和政体的关系是内容与形式的关系，二者111一方面，国体决定政体。这表现在，第一，有什么性质的国家，就必然有什么性质的政权组织形式（政体）。第二，国体决定着政体的基本类型和发达程度。第三，国体发生了变化，政体也必然发生变化。一方面，国体决定政体。这表现在，第一，有什么性质的国家，就必112另一方面，政体也反映国体。政体与国体相适应，国体反映国家的阶级本质，政体表现国体并服务于国体。同时，政体还具有相对独立性。当政权组织形式适合于国家性质时，它对国家性质的反作用表现为服务作用。当政权组织形式不适合于国家性质的时候，它对国家性质的反作用表现为破坏作用。合适的、健全的政体，对于维护和巩固统治阶级的统治地位，实现统治阶级的意志和利益，有着十分重要的作用。如果没有适当和健全的政体，也就不可能充分反映和实现统治阶级的意志和利益。另一方面，政体也反映国体。政体与国体相适应，国体反映国家的阶113三、政体的分类按照政体的性质，可分为资本主义国家的政体和社会主义国家的政体。三、政体的分类114资本主义国家的政体资本主义国家有两种：君主立宪制民主共和制。资本主义国家的政体资本主义国家有两种：115君主立宪制君主政体是指国家的最高权力实际上或名义上由君主一人掌握的政体。其中，君主专制政体是指由君主一人掌握国家最高权力的政体。君主立宪政体是指君主不再享有专制政体下的无限权力，其权力受到宪法和议会限制的政体。君主立宪制君主政体是指国家的最高权力实际上或名义上由君主一人116君主立宪制是资本主义国家以世袭的君主或国王为国家元首，君主权力受到宪法规定的限制的政权组织形式。实行君主立宪制的国家，君主作为国家元首实行世袭制、终身制，他（她）拥有一定的权力，但这些权力的形式依照宪法的规定受到一定程度的限制。一般来说，君主立宪政体是资产阶级和封建势力相妥协的产物，也是资产阶级革命不彻底的表现。君主立宪制是资本主义国家以世袭的君主或国王为国家元首，君主权117世界上最早的君主立宪制的国家是英国。到20世纪初，欧洲尚存的所有君主都是立宪君主。目前世界上的君主立宪制国家如下：（1）欧洲：英国、挪威、瑞典、丹麦、荷兰、比利时、卢森堡、西班牙、安道尔、摩纳哥、列支敦士登；（2）亚洲：日本、柬埔寨、泰国、马来西亚、尼泊尔；（3）非洲：毛里求斯；（4）美洲：加拿大、巴哈马、安提瓜和巴布达、巴巴多斯、伯利兹、圣克里斯多福与尼维斯、圣卢西亚、圣文森特和格林纳丁斯、格林纳达、牙买加；（5）大洋洲：澳大利亚、新西兰、巴布亚新几内亚、图瓦卢、所罗门群岛。世界上最早的君主立宪制的国家是英国。到20世纪初，欧洲尚存的118民主共和制民主共和制，亦称共和政体，是指国家的权力机关和国家元首都由选举产生并有一定任期的政权组织形式。它是多数资本主义国家采用的政体。从司法、议会和政府三者之间的关系上看，资产阶级共和政体又分为议会制、总统制、半总统制和委员会制几种形式。民主共和制民主共和制，亦称共和政体，是指国家的权力机关和国家119民主共和制：议会制共和制（Ⅰ）议会制共和制又称议会制、内阁制、议会内阁制或责任内阁制，它是资本主义国家主要的政权组织形式。特征：第一，议会在国家政治生活中占有主导地位，议会拥有立法、组织和监督政府（内阁）等权力。第二，政府即内阁，由议会选举产生并对议会负责，由占议会多数席位的政党或政党联盟来组织，政府对议会负责，当议会通过对政府不信任案时，政府就得辞职或呈请国家元首解散议会，重新选举。第三，作为国家元首的总统由选举产生，一般不掌握实权，只是名义上的国家元首。目前，意大利、德国、芬兰、奥地利、印度、新加坡等国家实行议会制共和制。民主共和制：议会制共和制（Ⅰ）议会制共和制又称议会制、内阁制120民主共和制：总统制共和制（Ⅱ）总统制共和制简称总统制，是资产阶级共和政体中以总统为国家元首并兼政府首脑的政权组织形式。在总统制国家，行政、司法、立法三权分立清晰，相互独立，彼此制衡，权责明确。其优点是总统任期固定，不因政治斗争而辞职（但偶有例外），行政权不受立法权控制，可使总统充分发挥行政效能。其缺点则是总统权力太大，容易导致独裁，甚至使宪政秩序受到破坏。美国最早实行总统制。民主共和制：总统制共和制（Ⅱ）121总统制的特点1、国家元首同时为最高行政首长，承担两种不同角色2、行政权与立法权分立，实行相互制衡3、通常总统制的总统由人民直接选举4、总统制的总统，任期固定，在任职期间除非遭到弹劾，国会不能以政治理由使其辞职；国会议员的任期也固定，总统无权解散国会总统制的特点1、国家元首同时为最高行政首长，承担两种不同角色122目前世界上采取总统制的国家，除美国外，还有印度尼西亚、巴基斯坦、孟加拉国、象牙海岸、喀麦隆、加蓬、卢旺达、肯尼亚、墨西哥、危地马拉、博茨瓦纳、巴西、智利、阿根廷、大多数拉丁美洲国家(如墨西哥、巴西、阿根廷、智利等)和大多数中亚、非洲国家。目前世界上采取总统制的国家，除美国外，还有印度尼西亚、巴基斯123民主共和制：半总统制共和制（Ⅲ）又称半总统半议会制，是指是具有总统制的实质，但在形式上保留议会制，而且总统作为国家元首又掌握行政大权的政体。这种政体既有议会制的特征，又有总统制的特征。民主共和制：半总统制共和制（Ⅲ）又称半总统半议会制，是指是具124半总统制有以下特征：第一，形式上有两名行政首脑，总统为国家真正的权力中心，既是国家元首，又主宰行政大权；同时政府还设有总理，由国会选出，只是辅助性质。第二，政府（内阁）对议会负责，其实际权力大大减弱，但其地位稳定，政局较平稳，不易发生剧烈震荡。第三，议会的权力相对缩小。议会可以谴责政府，当议会对政府提出不信任案或否决政府的施政纲领时，总理必须向共和国总统提出政府总辞职。半总统制有以下特征：第一，形式上有两名行政首脑，总统为国家真125半总统制政体实质上是总统制，具有总统制的特点：第一，作为国家元首的总统掌握着重要的全国最高行政权力；总统除享有召集议会特别会议、公布法律、发布命令、赦免和外交等一般元首的权力外，还享有一些特权，即任命总理和政府部长和主持内阁会议，可以不以总理的部署直接颁布紧急命令，否决议会的议案，解散议会以及统率军队等。第二，总统由选民直接选举产生，议会仅能从立法上对其实施影响，但不能利用不信任案迫使其辞职。半总统制政体实质上是总统制，具有总统制的特点：第一，作为国家126半总统制又具有议会制的两个特点：第一，内阁由在议会中占多数的政党组成；第二，政府向议会负责。半总统制下总统的权力比总统制下总统的权力要大，拥有解散议会、提议举行公民投票，在国家出现紧急状态时行使非常权力。而总统制下的总统一般不具备这些权力。半总统制又具有议会制的两个特点：第一，内阁由在议会中占多数的127民主共和制：委员会制（Ⅳ）委员会制是指国家最高行政权不是集中在国家元首或政府首脑一人手中，而是由议会产生的委员会集体行使的一种政权组织形式。在委员会制下，立法机关和行政机关是议行合一的关系。这种制度源于古希腊的十将军会和古罗马的三头政治。近代资产阶级革命前期，如法国公安委员会实行过这种制度。1848年瑞士制定联邦宪法，确立委员会制为共和国的政府形式，并延续至今，成为唯一长期实行委员会制的国家。民主共和制：委员会制（Ⅳ）委员会制是指国家最高行政权不是集中128委员会制的主要特征是：第一，瑞士联邦委员会是瑞士最高行政机构，由联邦议会两院（国民院和联邦院）联席会议选出7名委员组成。委员任期4年，分别担任各部行政首长，主管各部的行政事务，但一切政务均须集体议决，以委员会名义执行。委员会可连选连任，当选的委员不一定是议员，如果议员当选，则必须放弃议员资格。委员会制的主要特征是：129第二，委员会设正副主席各一人，由联邦议会从七名委员中选出。主席任期1年，期满由副主席升任，同时另选出新的副主席。主席、副主席均不得在次年连选连任。第三，联邦委员会采取合议制，政府的一切决定均由这七名委员集体作出。主席和各委员之间地位平等，对内负责主持会议，对外代表委员会行使国家元首的各种礼仪性的职责，职权极其有限，无任何特权。第二，委员会设正副主席各一人，由联邦议会从七名委员中选出。主130第四，委员会实际上是联邦议会的执行机关，它必须服从和执行联邦议会的决定，无权解散议会。委员会的决议和建议如遭议会否决，委员会无须辞职，议会也无权通过不信任投票推翻委员会。第四，委员会实际上是联邦议会的执行机关，它必须服从和执行联邦131社会主义国家的政体在社会主义国家，广大人民群众掌握了政权，其性质是无产阶级专政或人民民主专政，这在客观上决定了社会主义国家的政权组织形式只能是民主共和制。由于具体条件不同，各社会主义国家实行民主共和制的具体形式也具有多样性。中国的政权组织形式是人民代表大会制度。社会主义国家的政体在社会主义国家，广大人民群众掌握了政权，其132社会主义国家的政权组织形式，虽然在具体形式上有所不同，但他们都有一些基本的共同点，都可称为人民代表制。特征：第一，国家的一切权力属于人民。人民是国家的主人，人民通过直接或间接选举方式选举代表（或议员）组成各级国家权力机关，行使管理国家和社会的一切权力。第二，实行民主集中制原则。国家行政机关、军事机关、检察机关、审判机关都由国家权力机关产生，向它负责并接受它的监督，保证国家权力的集中统一行使。第三，工人阶级的政党是国家的执政党。党对国家政权实行政治上、思想上和组织上的领导。社会主义国家的政权组织形式，虽然在具体形式上有所不同，但他们133四、我国的政体（一）人民代表大会制度是我国的政体现行宪法第二条规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。”“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”“人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。”四、我国的政体（一）人民代表大会制度是我国的政体134第三条规定：“中华人民共和国的国家机构实行民主集中制的原则。”“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。”“国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。”“中央和地方的国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。”第三条规定：“中华人民共和国的国家机构实行民主集中制的原则。135根据这些规定，人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是人民民主专政的政权组织形式。人民代表大会制度是指我国的一切权力属于人民，人们在普选的基础上选派代表，按照民主集中制的原则组成全国人民代表大会和地方各级人民代表大会并集中统一行使国家权力，其他国家机关由人民代表大会产生，受人民代表大会监督，对人民代表大会负责，人大常委会向本级人民代表大会负责，人民代表大会向人民负责，并始终体现人民当家作主的一项根本政治制度。根据这些规定，人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是人民民136（二）人民代表大会制度的作用及其优越性1、人民代表大会制度体现了国家一切权力属于人民的本质2、人民代表大会制度是其他制度赖以建立的基础3、人民代表大会制度全面反映了我国政治生活的全貌（二）人民代表大会制度的作用及其优越性137第三节国家结构形式一、国家结构形式的概念二、国家结构形式的种类三、我国的国家结构形式四、我国的行政区划第三节国家结构形式一、国家结构形式的概念138一、国家结构的概念国家结构形式，是指国家统治阶级根据一定原则，采取一定形式划分国家内部组成以调整国家整体与组成部分之间的相互关系。国家结构形式所要解决的问题，是统治阶级对国家的领土如何划分以及如何处理国家整体和组成部分之间的关系，关键在于中央和地方或组成单位之间的权限划分问题。国家结构形式实质是在国家体系内纵向配置国家权力并规范其运行程序，它所表现的是一种职权划分关系。一、国家结构的概念国家结构形式，是指国家统治阶级根据一定原则139二、国家结构形式的种类一般而言，国家结构形式可分为单一制和复合制两种类型二、国家结构形式的种类一般而言，国家结构形式可分为单一制和复140国家结构形式的种类：单一制（Ⅰ）单一制，也称单一主义，是以普通的行政单位或自治单位划分国家内部组成的国家结构形式。单一制国家整体与组成部分之间是一种行政隶属关系，内部按照管理需要划分若干不同的行政区域。国家结构形式的种类：单一制（Ⅰ）单一制，也称单一主义，是以普141单一制国家结构形式的特征：（1）全国只有一部宪法、一个中央机关体系；（2）各个行政单位和自治单位都接受中央的统一领导，没有脱离中央独立的权力；（3）不论中央与地方的分权达到何种程度，地方权力都由中央通过法律文件予以规定。总之，单一制国家只有一个统一的立法机关、一部宪法、一个中央政府，一切行政区域均受中央统一领导。只有统一的国家才是国际关系的主体。单一制国家结构形式的特征：142国家结构形式的种类：复合制（Ⅱ）复合制是由两个或者两个以上的国家，基于共同的目的联合组成国家的一种国家结构形式。依据国家联合的紧密程度和联合的范围，可将复合制分为邦联制和联邦制两种形式。国家结构形式的种类：复合制（Ⅱ）复合制是由两个或者两个以上的143邦联制邦联制是指两个以上的国家为了实现共同的利益而建立一个联盟国家的国家结构形式。邦联是一种松散的国家联盟，它没有统一的宪法、军队、预算、国籍，在严格意义上，邦联不算是一个国家——尽管最早的美国邦联也被称为“合众国”。“邦联”是一个含义很广的概念。邦联宪法不直接由邦联公民产生，它更像国际条约，是具有独立主权的各成员国家同意建立的一个超国家的政治实体。邦联制邦联制是指两个以上的国家为了实现共同的利益而建立一个联144邦联产生于资本主义发展中期，由于各成员国发展程度不同，没有形成统一的经济关系，因而出现了比较松散的国家联盟，即邦联。如1780-1788年的美国邦联和1958年成立的西欧共同市场、1968年成立的东南亚国家联盟等区域性国际组织就被看作是邦联形式的国家联盟。比较典型的邦联国家是1982年成立的塞内加尔——冈比亚邦联。邦联产生于资本主义发展中期，由于各成员国发展程度不同，没有形145联邦制联邦制是近代复合制国家的主要形式，它是由若干成员单位（邦、州、共和国等）组成的联盟国家，联盟及其成员国分别行使一定的国家权力，其权限的划分由联邦宪法规定。联邦有统一的宪法和法律，有统一的联邦立法机关和中央政府。各成员单位亦有自己的宪法和法律，有各自的立法机关和中央政府，在各自的领土上行使职权。联邦制联邦制是近代复合制国家的主要形式，它是由若干成员单位（146联邦制的特点：（1）有多部宪法。除联邦宪法外，还有成员国或加盟国的宪法。（2）有多套政府体制。在联邦制国家，除联邦中央政府体制外，各成员国或加盟国都还有自己的政府体制。在联邦制国家，一般不要求成员国或者加盟国与联邦政府体制相一致。联邦制的特点：147（3）在联邦制国家，联邦权力来源于成员国或加盟国的让与，一般由联邦宪法以列举的方式规定，剩余权力属成员国或加盟国。（4）联邦制国家，公民有双重国籍，即公民既是联邦的公民，又是成员国或加盟国的公民。（5）在国际关系中，有些联邦国家在法律上允许成员国或加盟国作为完全的国际法主体参与国际关系。在有些联邦制国家，成员国或加盟国在法律上拥有脱离联邦的权力。（3）在联邦制国家，联邦权力来源于成员国或加盟国的让与，一般148三、我国的国家结构形式（一）我国是单一制国家

我国宪法序言规定：“中华人民共和国是全国各族人民共同缔造的统一的多民族国家”。宪法第3条规定：“中央和地方的国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则”。宪法第4条规定：“各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权。各民族自治地方都是中华人民共和国不可分离的部分。”这些规定表明，我国实行的是单一制国家结构形式。三、我国的国家结构形式（一）我国是单一制国家149（二）为什么说我国实行的是单一制国家结构形式呢？第一，从国家机构讲，我国只有一套中央国家机关体系，只有一个最高权力机关即全国人民代表大会及其常委会，只有一个最高行政机关即国务院，只有一套国家司法机关系统即人民法院和人民检察院，只有一部宪法即中华人民共和国宪法。第二，普通行政区域、自治区域和特别行政区都是中华人民共和国不可分割的组成部分，受中央人民政府的领导，不能脱离中央而独立。第三，在对外关系上，中华人民共和国是一个统一的国际法主体。第四，我国的公民只具有统一的国籍即中华人民共和国国籍。（二）为什么说我国实行的是单一制国家结构形式呢？150（三）我国采取单一制国家结构形式的依据1、第一，实行单一制是由我国民族关系的历史发展和民族的分布状况所决定的。（三）我国采取单一制国家结构形式的依据151首先，我国是多民族国家，除了占主体的汉族以外，还有55个少数民族。自古以来，我国各族人民就生活在这块土地上，互相交流，友好往来，共同创造了光辉灿烂的中华文化。公元前221年，秦始皇统一中国，建立了第一个中央集权的统一的多民族国家。长期以来，我国各族劳动人民有着共同的命运，也有着共同斗争的历史传统。组成统一的多民族国家，是我国民族关系历史发展的必然结果。首先，我国是多民族国家，除了占主体的汉族以外，还有55个少数152其次，我国有13亿人口，其中汉族人口最多，占全国总人口的91.59%，其他55个民族仅占8.41%。各少数民族的人口差异也很大，人口超过1000万的只有壮族，人口在1000万以下100万以上的有19个民族，另有15个民族的人口在10万以上100万以下，其余各族人口不足10万。各民族人口如此悬殊的状况表明，我国虽然是多民族国家，但不能建立以各民族为主体的民族国家。其次，我国有13亿人口，其中汉族人口最多，占全国总人口的91153同时，我国各民族的分布也有自己的特点，它不是整齐划一，界限分明的布局。从全国范围来看，各民族分布呈现了“大杂居，小聚居”的局面。各民族的人口分布状况的特殊性，决定了我国只能建立单一制国家，实行民族区域自治制度，才能保障各民族平等地管理国家事务的权利，达到真正的民族平等。同时，我国各民族的分布也有自己的特点，它不是整齐划一，界限分154第二，实行单一制是由我国经济发展的基本需要所决定的。第二，实行单一制是由我国经济发展的基本需要所决定的。155我国