新民主主义革命时期中国共产党土地与税收政策的历史回顾-2019年精选文档

新民主主义革命时期中国共产党土地与税收政策的历史回忆一、政策回忆〔一〕中国共产党早在其创立和国民革命战争时期, 就明确提出耕地农有,废除苛捐杂税,为“实行彻底的土地政策〞创造了条件,是我国土地和税收史上的第一次重大变革. 早在共产党创建之前,就有参与建党的革命者主张农民“自己动手〞“抢回〞他们“靠着吃饭的田地〞,要求革命者努力“促进他们的这种自觉〞.这是对当时中国农村土地高度集中现象的一种批判和否定,使那些只占有少量土地却要承当各级政府的各项苛捐杂税的广阔农民看到了生路.1921年7月,共产党诞生之时,就在“一大〞纲领中提出“消灭资本家私有制,没收机器、土地、厂房和半成品等生产资料〞“归社会共有".1922年6月15日,中共中央发表?中国共产党对于时局的主张?,进一步提出“肃清军阀,没收军阀官僚的财产,将他们的田地分给贫苦农民〞, “定限制租课率的法律〞.同年2月,党的“二大〞宣言再次主张“规定限制田租率的法律〞,“废除丁漕等重税,规定全国城市及乡村土地税那么〞.11月,中共中央制定?中国共产党对于目前实际问题之方案?,指出要“限制私人地权在假设干亩以内〞, “大地主中等地主限外之地改归耕种该地之佃农所有", “限制租额〞,“每年应缴纳地主之租额,由协会按收成丰歉议定之". 1925年10月,共产党发表的?中国共产党告农民书?中,强调“解除农民的痛苦,根本是要实行‘耕地农有’的方法〞, “没收军阀官僚寺院大地主的田地,归耕地的农民所有.〞同时把减租作为过渡时期的办法.“耕地农有〞是比“耕者有其田〞更为彻底的反封建土地政策,是党在民主革命时期的农村土地革命的根本路线. 可见党在创立之初就把执行怎样的土地和土地税政策摆在了重要位置, 高度重视.国民革命统一战线建立后,党派局部党员和农民运动特派员到各地农村,进行宣传和组织工作,在广东、湖南、湖北、江西、河南等十六个省成立农民协会,掀起了中国历史上空前未有的农民运动.北伐战争期间,共产党也屡次提出废除苛捐杂税,涉及农业税的主要有：取消田赋正额以外的附加捐及陋规； 停止钱粮预征；废除厘金、牙税、盐税、米税及其他一切苛捐杂税；取消包税制；禁止差役需索.但并非要求取消农业税,由于“全国未统一〞,“农民对政府税捐的繁重负担〞, “还是没有法子解除的.〞显然,在当时,虽然党为减轻农民的负担尽了很大努力,但还不具备取消农业税的条件.总之,这一时期中国共产党的土地与税收政策, 符合广阔农民的愿望,深得农民阶级的拥护,为党进一步“实行彻底的土地政策〞创造了条件,是我国土地和土地税收史上的一次重大变革,为此后我党进入土地革命的新时期, 领导人民进行土地革命奠定了根底.〔二〕土地革命时期,党的土地政策和税收政策已根本形成,极大地解放和开展了生产力,对于发动农民起来革命.保护苏区有着重大的时代意义,也为今后党制定更成熟的土地和税收政策创造了条件.1927年8月1日,中国共产党在南昌发动武装起义,开始了党直接领导武装斗争的新时期. 8月7日中共中央在汉口召开紧急会议,确定了进行土地革命和武装对抗国民党反动派的总方针.井冈山等革命根据地相继建立. 11月,中共中央决定：“一切地主的土地无代价地没收, 一切私有土地完全归组织成苏维埃国家的平民所共有.〞实质上就是没收一切土地归国有.1927年12月,毛泽东主持制订了?井冈山土地法?,这是共产党的第一部较完整的土地法,该法规定：没收一切土地归苏维埃政府所有.土地分配主要以乡为单位,以人口为标准,男女老幼平均分配.到1929年4月,红四军前委制订的?兴国土地法?,将?井冈山土地法?中的“没收一切土地〞改为“没收公共土地及地主阶级土地〞.这一规定打击了农村的封建势力,极大调动了广阔农民的积极性,为了实现这一目的,同年7月,闽西党的第一次代表大会通过的?土地问题决议案明确规定“自耕农的田地不没收〞,“富农田地,自食以外的多余局部,在贫农群众要求没收时应该没收.〞 1930年又规定土地一经分定即归农民私有.在此根底上,党的第一个土地革命路线终于形成.即依靠贫雇农,联合中农,限制富农,消灭地主阶级,变封建半封建的土地所有制为农民的土地所有制. 正是由于执行了这样的土地革命路线,党的领导才能得到农民的衷心拥护, 根据地的面积和影响才会不断扩大,也才能领导红军和地方武装取得一次又一次的反“围剿〞斗争的胜利.有了革命根据地,共产党人建立了红色政权,就必须征税；有了自己土地的农民,也必须缴纳土地税.缴土地税,古代称为“纳粮〞、“纳皇粮〞,是农民以粮食为支付手段缴纳封建王朝的税收；也是以农为主的中国政府的主要财政收入来源.纳粮,征土地税,在一些根据地又称公粮、田税、农业税、农业累进税、单一农业经济累进税、土地公益捐、公益费、粮食累进税等.1927年8月3日发布的?中共中央关于湘、鄂、赣、粤四省农民暴动大纲?最早提出向农民征收土地税.“大纲〞提出“对反动政府拒绝缴纳任何捐税〞, “自耕农凡已取得大地主田地之佃农,对其革命政权〔农会〕交纳田税,税额可由农民协会规定之.〞同年8月23日,?中央复湖南函?又提出：“土地没收后由革命政府宣布简单的田税税率法〔累进的田税,至多不超过收入的30%〕.〞秋收起义后,中共中央在三十七号通告中提出：“土地使用人须向县苏维埃缴纳农产品 10-15%国税〔由县苏维埃以所收入之税额2%缴国家苏维埃,30%缴省苏维埃,20%津贴乡苏维埃,30%归县苏维埃支配一一区苏维埃用费由县苏维埃津贴〕〞.可以看出,农民的负担较之以前大为减轻,而且在苏区土地税的征收过程中,贯彻了“兼顾原那么〞和“阶级原那么〞.所谓“兼顾原那么〞,就是“集中经济力量供应战争,同时竭力改进民众的生活〞.所谓“阶级原那么〞,毛泽东说：“农业税依靠于农民的革命热情,使之自愿的纳税,同样是累进原那么的征收法.家中人口少分田少的税轻,家中人口多分田多的税重.贫农中农税轻,富农税重.雇农及红军家属免税.被灾区域按灾情轻重减税或免税.〞广阔贫雇农在这样的税收政策中,根本生活有了保证,而且,虽然随着根据地的扩大和红军人数的增多, 加之国民党军的一次又一次大规模“围剿〞,中央苏区政府的财政发生困难,苏区比拟普遍地征收了土地税,但征收 的数目仍然不多,也没有自上而下分配的征收任务,以中央苏区为例,一般在8〜9%之间,与国民党统治区高达60〜7%的苛捐杂税和50〜7%的田租要轻得多.所以说,在土地革命时期,我党的土地和税收政策已经根本形成,并在各个苏区付诸实施.这些政策的实施对于解放和开展农村生产力,发动广阔的贫苦农民起来推翻封建主义的压迫进行民主革命,建设和保卫苏区,改善劳动人民的生活,都有着重大的意义,也为党此后制定更成熟的土地和税收政策打下了根底.〔三〕抗日战争时期,党在抗日根据地实行减租减息的土地和税收政策,是适应当时国家民族人民和革命最根本利益的成功政策,既顾全了全民族团结抗战的大局,又最低限度地实行着反封建的民主革命.为团结御侮,国共建立了抗日民族统一战线.我党调整了土地政策,主要内容是：对地主停止没收其土地,实行减租减息；对不悔过的汉奸分子,没收其土地财产；对富农实行奖励生产与联合的政策.减租减息政策的实行当时情况下有着重要的意义, 取得了良好的效果.首先是减轻了封建剥削和农民负担, 增加了租地农民的收入.据华中根据地临江区统计, 1943年减租,每人平均增加收入6斗7升；租率也普遍降低,晋察冀边区一般减少 1/3以上,华中根据地津浦路东农民1/2以上是佃农,减租前是主七佃三分租,减租后变为佃七主三分租；同时,农民所受的高利贷剥削也有所减轻,晋、鲁、豫三省战前利率多在三分左右,减息之后多为一分.其次是由于减租减息和累进税限制了封建剥削,地主经济实力有所下降,地主原来占有的土地,通过各种途径〔主要是卖出和赎回〕转移到中农、贫农和雇农手里.北岳、冀中、太行等区转移率达50%.对此,毛泽东说“我们准备在战后继续实行下去,首先在全国范围内实现减租减息,然后采取适当方法,有步骤地到达’耕者有其田‘.〞这一时期的税收政策与革命根据地相比也有了变化. 全国各抗日根据地都征过农业税.有救国公粮、田赋、统一累进税等名目,征收粮食、马料、马草、柴草和货币.粮赋以户为单位征收.各根据地规定的计税标准各不相同,有的按当年的实际产量或实际收入,有的按常年的产量,还有按土地面积的.各根据地都采用累进税制,有的实行有起征点的累进税制,有的实行扣除免征点的累进税制,土地面积或粮食收入达不到起征点的不交税, 可见无论哪种税收方式都是照顾贫苦农民的, 并且都是适合当时情况的行之有效的税收政策.为赢得战争的胜利,在征税问题上,一方面要考虑政权建设和养兵的需要,另一方面要考虑人民的生产水平和保证一定的生活水平,要考虑到农民生产上的需要,为此,中共中央、各根据地政府实行公私兼顾、军民兼顾的政策.〞虽在困难时期,我们仍要注意到赋税的限度,使负担虽重而民不伤.〞为此采取的主要举措有：〔1〕规定赋税的限度,包括负担率的限制和负担面的限制.所谓负担率的限制,就是以根据地为单位或以纳粮人为单位,规定粮赋征收额,最高不得超过农业总产量或总收入的百分之几.〔2〕提出公粮征收任务固定几年不变.1942年,毛泽东提议：从1943年起,陕甘宁边区每年征收公粮18万担,以后假设干年内即固定在这个数目上.这个数目以外的一切增产概归农民.〔3〕坚持合理负担的政策.按累进制税率,田地很多而未被没收的地主纳粮额高.为了坚持团结抗战,对各阶层的负担有所调整.晋冀鲁豫边区,1943年确定,统一累进税,地主负担限制在其总收入的48-60%之间,富农负担限制在26%右,中农负担控制在1%左右,贫农负担限制在3〜5%.这些举措都在最大限度内保证了农民利益.所以说,中国共产党在抗日根据地所实行的土地和税收, 贫苦农民所受的封建剥削有所减轻, 抗战所需的人力钱粮有了根本保证,所属地区的人民生活有了一定的保证.是适应当时国家民族人民和革命的最根本利益的成功政策,既顾全了全民族团结抗战的大局,又最低限度地实行着反封建的民主革命.〔四〕解放战争时期,党在解放区果断地消灭封建地主土地所有制,实行新民主主义的土地和税收政策,为新中国的到来和建设做好了充分准备.1946年5月4日,中共中央公布了?关于清算减租及土地问题指示?,即“五四指示〞.强调解决农民土地问题是“目前最根本的历史任务〞, “要果断拥护农民一切正当的主张和正义的行动,批准农民获得和正在获得土地.〞这是随着时局的变化,党在土地政策上的一个重大转变. 1947年秋,国民党军对解放区的进攻被击退, 民主革命即将取得胜利.彻底消灭封建土地制度的时机成熟,9月,中共中央召开全国土地会议,公布了?中国土地法大纲?,明确宣布：“废除封建性及半封建性剥削的土地制度,实行耕者有其田的土地制度〞； “废除一切地主的土地所有权〞. “乡村中一切地主土地及公地, 由乡村农会接收,连同乡村中其他一切土地,按乡村全部人口,不分男女老幼,统一平均分配.在土地数量上抽多补少,质量上抽肥补瘦,使全乡村人民均获得同等的土地,并归个人所有.〞 1948年春,毛泽东完整地提出了中国共产党在新民主主义革命时期土地改革工作的总路线和总政策,“依靠贫农,团结中农,有步骤地、有分别地消灭封建剥削制度,开展农业生产.〞解放战争的胜利,与我党实行的彻底的土地政策分不开. 到1948年底,在解放区,土地改革使约一亿农民获得了土地.广大翻身农民生产积极性极大地提升, 踊跃支前参军参战.正如毛泽东所说：“人民解放战争,主要是靠了完成土地改革的解放区的一亿六千万人民打胜的.〞而且,分得土地的农民很踊跃地交公粮, 为解放战争的胜利奠定了物质根底.各老解放区,1946年仍在减租减息,粮赋征收方法有：按资产、收入统一累进征税；按土地的产量 〔有的折成标准亩〕累进计征；按田亩等级定额征收；按农业实际收入〔或产量〕累进征税；按农副业收入累进计算与民主评议相结合的办法征税；按农业所得额〔扣除生产本钱〕累进征税；按地亩累进征税等等.1947年,各老解放区进行土地改革,粮赋征收方法有：逐级分配任务,民主评议征收；调整累进税率,继续按累进税制征收；改行有免征额的累进税；重灾区〔晋绥区〕,按灾后实际产量或收入,按阶级定税率的方法征收；也有仍沿用上年的方法的.新解放区,一般未经土地改革,封建土地制度并无触动.因而,新解放区政府一般实行的是有起征点的统一累进税制.这种税制,占有土地越多就税率越高,贫苦农民不用交税,地主税率很高,陕甘宁边区政府曾规定新区最高税率〔地主〕为40%.1949年,解放战争节节胜利,国土陆续解放,各地各级新政权以至中央人民政府相继成立.这年的粮赋征收比例,大体在 16〜18%之间.这些按各地不同情况所采取的因地因时制宜的政策对我们今天依然有启迪作用.中国共产党在解放区里果断地消灭封建地主土地所有制,实行新民主主义的土地制度和税收制度, 为新时期的到来作好了准备.二、新民主主义革命时期中国共产党所采取的土地政策和税收政策给我们的启迪与思考〔一〕政策必须以代表最广阔人民的利益为最高准那么, 土地政策和税收政策要以调动农民的积极性为出发点. 党从土地革命时期的“没收地主土地〞转到抗日战争时期的“减租减息〞, 再到解放战争时期的土地改革,所实行的累进税制和公平负担税收政策,都代表了最广阔人民的最根本利益,调动了农民的积极性,终于取得了革命战争的胜利.革命年代是如此,建设时代更是如此,我们要牢记：“确定农业政策和农村经济政策的首要出发点,是充分发挥社会主义制度的优越性,充分发挥我国八亿农民的积极性.〞〔二〕政策的制订推行必须适应生产力开展的需要. 党的土地和税收政策的演变过程,本质上是一个不断调整生产关系以适应生产力开展的过程.在新民主主义革命时期