河南区域经济发展的战略取向

河南区域经济发展的

战略取向背景及演化河南基本省情特征现阶段河南面临的主要矛盾和问题中原经济区的提出及要义战略支撑体系与发展途径一、背景及演化改革开放使我国的区域经济发展进入缤彩纷呈的新时代，市场经济体系建立使我国区域经济发展突破了计划经济的束缚区域经济发展不断深化，从理论到现实、从宏观到微观都出现了令人惊讶的新景象单一的“地域综合体”模式不再是区域发展的主导力量，中央与地方（省市）政府集中与分治并存的公共服务格局——导致了区域经济发展主体和形式的多样化和多重化改革开放30多年我国区域发展

的五次浪潮

1979年，以14个经济特区起步建设为标志的沿海地区率先开发开发战略，小平同志92南巡讲话进一步推进前进步伐始于1998年亚洲金融危机和国内短缺经济逆转背景下的西部大开发战略，致力于解决区域发展不平衡格局，也是争论最多的区域开发战略世纪之交力图改变计划经济国有企业积弊的东北老工业基地振兴战略起步2003年的促进中部地区崛起战略“十一五”中后期开始，众多不同区域发展战略集中涌现，并酝酿提升进入国家层面地方的渴望与错失的机遇珠江三角洲、长江三角洲、广西北部湾、中国图们江、辽宁沿海、关中-天水、黄河三角洲、鄱阳湖生态经济和皖江承接承接产业转移等十几个国家示范区先后获批上海浦东、天津滨海、重庆、成都、武汉、长株潭、沈阳及山西资源型经济转型等多个国家级试验区还出台了若干个针对区域的发展指导意见河南区域发展之路在何方…尽管长期以来进行了多次努力探索，但在众多地方发展战略上升国家战略的浪潮中地处中原的河南却长期失空上世纪八十年代中期的郑汴洛、郑洛焦新经济核心区和煤炭、石化、纺织、机械工业基地九十年代的中原城市群格局基本确立、“十八罗汉闹中原”和郑州商贸城建设、开封旅游立市、新亚欧大陆桥经济带世纪之初的郑州区域性中心城市建设，县域经济发展战略郑东新区、洛阳新区的规划建设和“郑汴一体化”的提出“一极两圈三层”战略的提出重点推进产业集聚区建设的方针二、河南基本省情特征自然条件地处中原、交通便利、承东启西、连南贯北，战略地位十分重要地跨江、河、淮、海四大水系，气候温和，山川秀美，矿产与生物资源丰富多样优越的自然环境特别适宜农业、旅游业的发展,河南为中心的中原地区自古成为华夏祖先们生息繁衍主要地区

历史文化条件

文化灿烂，底蕴丰厚自古有“得中原者得天下”之称在中华民族有文字记载的3000多年历史上，有一半以上的时间、20多个朝代在河南建都，夏商周断代研究的进展进一步提升了河南的历史地位中国八大古都有其四…

西安、洛阳、南京、北京、

开封、杭州、安阳、郑州在全国的经济地位经济总量位居全国第五位和中西部地区第一位是全国第一人口大省，第一农业大省，第一粮食大省，第一劳动力输出大省，新兴工业大省…粮食产量占全国十分之一，其中夏粮占全国四分之一，小麦商品粮占全国的40%以上2010年全省主要经济社会数据地区生产总值达到22942.68亿元，比上年增长12.2%财政总收入2293亿元，增长19.3%全社会固定资产投资16585.85亿元，增长21%社会消费品零售总额7893.46亿元，增长19%进出口总额177.9亿美元，增长32%，其中出口总额105.3亿美元，增长43.4%

粮食食总总产产达达到到1087.4亿亿斤斤，，增增产产9.6亿亿斤斤，，连连续续7年年创创历历史史新新高高城镇镇化化步步伐伐加加快快，，全全省省城城镇镇化化率率提提高高到到39.5%，，提提高高1.8个个百百分分点点围绕绕构构建建和和谐谐社社会会，，着着力力保保障障和和改改善善民民生生，，切切实实解解决决关关系系人人民民群群众众切切身身利利益益的的问问题题,筹筹集集资资金金700多多亿亿元元用用于于“十项项民民生生工工程程”城镇镇居居民民人人均均可可支支配配收收入入15930.26元元、、农农民民人人均均纯纯收收入入5523.73元元，，扣扣除除物物价价因因素素，，分分别别实实际际增增长长7.2%和和11%。。河南南“十一一五五”时期期巨巨大大变变化化经济济社社会会发发展展总总体体持持续续、、综综合合实实力力再再上上台台阶阶的的五五年年国民民经经济济持持续续保保持持两两位位数数增增长长，，生生产产总总值值由由1万万亿亿元元到到突突破破2万万亿亿元元，，人人均均生生产产总总值值由由不不足足1400美美元元到到突突破破3000美美元元全部部工工业业增增加加值值由由不不足足5000亿亿元元到到突突破破1万万亿亿元元地方方财财政政总总收收入入由由不不足足1000亿亿元元到到突突破破2000亿亿元元经济济结结构构加加快快调调整整发发展展方方式式加加快快转转变变的的五五年年坚持持走走新新型型工工业业化化、、新新型型城城镇镇化化道道路路，，以以构构建建“一个个载载体体、、三三个个体体系系”为重重点点，，深深入入推推进进经经济济结结构构调调整整和和发发展展方方式式转转变变产业业结结构构不不断断优优化化，，二二三三产产业业比比重重由由82.1%提提高高到到85.8%城镇镇化化进进入入历历史史上上最最快快的的时时期期，，城城镇镇化化率率提提高高近近9个个百百分分点点单位位生生产产总总值值能能耗耗累累计计下下降降20%，，化化学学需需氧氧量量和和二二氧氧化化硫硫排排放放量量分分别别下下降降13.8%和和17.6%。。粮食食产产量量连连创创新新高高农农业业基基础础不不断断巩巩固固的的五五年年粮食食生生产产核核心心区区建建设设上上升升到到国国家家战战略略层层面面，，农农业业综综合合生生产产能能力力稳稳定定提提高高粮食食产产量量由由“十五五”年均均830亿亿斤斤到到“十一一五五”连续续五五年年稳稳定定在在1000亿亿斤斤以以上上，，增增加加了了200亿亿斤斤生生产产能能力力向省省外外输输出出原原粮粮及及制制成成品品能能力力达达到到400亿亿斤斤，，为为保保障障国国家家粮粮食食安安全全、、服服务务全全国国大大局局作作出出了了重重要要贡贡献献基础础设设施施建建设设加加快快支支撑撑保保障障能能力力明明显显增增强强的的五五年年抓住住国国家家扩扩大大内内需需、、加加强强薄薄弱弱环环节节建建设设等等机机遇遇，，加加快快基基础础设设施施和和基基础础产产业业建建设设，，全全社社会会固固定定资资产产投投资资累累计计完完成成5.47万万亿亿元元，，是是“十五五”期间间的的4.1倍倍煤炭炭生生产产能能力力由由1.88亿亿吨吨增增加加到到2亿亿吨吨以以上上发电电装装机机总总规规模模由由2880万万千千瓦瓦到到突突破破5000万万千千瓦瓦高速速公公路路通通车车里里程程由由2678公公里里到到突突破破5000公公里里县城城全全部部建建成成污污水水处处理理厂厂并并实实现现在在线线监监控控城乡乡面面貌貌显显著著改改变变河河南南形形象象明明显显提提升升的的五五年年城市市建建设设日日新新月月异异，，新新农农村村建建设设扎扎实实推推进进城市市建建成成区区面面积积由由1572平平方方公公里里增增加加到到2000平平方方公公里里以以上上，，郑郑东东新新区区、、郑郑汴汴新新区区、、洛洛阳阳新新区区的的规规划划建建设设引引起起世世人人关关注注解决决了了农农村村1737万万人人的的饮饮水水安安全全问问题题，，实实现现了了村村村村通通公公路路、、村村村村通通电电一批批关关系系国国计计民民生生的的新新的的重重大大工工程程和和区区域域开开发发项项目目正正在在实实施施或或已已经经建建成成，，郑郑州州—西安安高高速速铁铁路路、、南南水水北北调调中中线线重重点点工工程程等等明明显显进进展展文化化建建设设取取得得新新成成就就，，河河南南形形象象大大大大提提升升社会会事事业业全全面面进进步步人人民民群群众众得得到到更更多多实实惠惠的的五五年年民生生投投入入明明显显加加大大，，“十项项民民生生工工程程”累计计投投入入超超过过2000亿亿元元五年年累累计计新新增增城城镇镇就就业业648.4万万人人、、农农村村劳劳动动力力转转移移就就业业806万万人人，，完完成成426万万贫贫困困人人口口脱脱贫贫社会会事事业业长长足足发发展展，，公公共共服服务务体体系系不不断断完完善善，，社社会会保保障障体体系系不不断断健健全全并并向向农农村村延延伸伸城镇镇居居民民人人均均可可支支配配收收入入、、农农民民人人均均纯纯收收入入年年均均分分别别实实际际增增长长9.6%和和10.1%，，高高于于“十五五”平均均水水平平经济济社社会会形形势势复复杂杂多多变变的的五五年年这一一时时期期，，国国际际金金融融危危机机严严重重冲冲击击，，干干旱旱洪洪涝涝等等自自然然灾灾害害频频发发，，资资源源环环境境约约束束趋趋紧紧，，结结构构性性矛矛盾盾日日益益突突出出面对对压压力力和和挑挑战战，，积积极极应应对对、、科科学学决决策策，，团团结结拼拼搏搏、、克克难难攻攻坚坚，，保保增增长长、、保保民民生生、、保保稳稳定定、、保保态态势势，，经经济济建建设设、、政政治治建建设设、、文文化化建建设设、、社社会会建建设设和和生生态态文文明明建建设设都都取取得得重重大大进进展展，，确确立立并并巩巩固固了了全全国国重重要要经经济济大大省省、、新新兴兴工工业业大大省省和和有有影影响响的的文文化化大大省省地地位位三、、河河南南现现阶阶段段的的主主要要矛矛盾盾和和问问题题人口口多多、、底底子子薄薄、、基基础础弱弱、、发发展展不不平平衡衡、、人人均均水水平平低低的的基基本本省省情情没没有有根根本本改改变变经济济理理论论与与国国际际经经验验表表明明，，当当一一个个国国家家或或地地区区的的人人均均GDP达达到到1000—3000美美元元时时，，将将进进入入经经济济加加速速发发展展和和社社会会结结构构快快速速转转型型的的新新阶阶段段，，各各种种转转型型期期矛矛盾盾不不断断凸凸现现，，同同时时化化解解矛矛盾盾的的有有利利因因素素也也不不断断生生成成产业结构、城城乡结构不合合理已经成为为经济社会发发展最突出矛矛盾人均经济水平平（生产总值值、财政收入入、城乡居民民收入等）长长期低于全国国平均水平农村和农业比比重高，三农农问题突出城镇化滞后，，长期低于全全国平均水平平约10百分分点第一产业增加加值占比高出出全国平均水水平4个多百百分点，第二二产业占比高高出全国平均均水平6个多多百分点，第第三产业占比比突出的低于于全国平均水水平10个百百分点就业问题依然然突出，二、、三产业就业业占比低于产产业结构占比比大约20个个百分点，全全省常年外出出打工人数超超过2000万人，其中中出省900万以上加快转变经济济发展方式尤尤为紧迫产业发展中起起支柱作用的的多属能源、、原材料产业业和劳动密集集型产业，能能耗物耗高，，工业生产60--70%依靠能源源、原材料开开采加工实现现，高新技术术产业和新型型高端产业成成长相对缓慢慢资源和环境约约束日益加剧剧，保持经济济长期又好又又快发展难度度增加经济外向度水水平只有5%左右，在在全国各省市市中属最低水水平财政一般收入入占生产总值值的比重只有有5%左右，，在全国各省省市中也属最最低水平公共服务水平平和文化发展展差距人均公共服务务水平低，与与人民群众过过上美好生活活新期待仍有有较大差距，，就业、收入入分配、医疗疗服务、子女女教育、住房房保障等民生生问题依然突突出科技教育发展展不如人意，，支撑能力不不足，即使在在中部地区也也属于中下水水平政府工作依然然存在不足，，职能转变还还不到位，行行政效能有待待提升，投资资环境有待改改进新时期中原特特色文化建设设亟待加强，，文化产业文文化产品开发发不足，地域域文化影响力力亟待提升四、中原经济济区提出及要要义贯彻落实科学学发展观背景景下全国区区域经济统筹筹协调发展的的新形势新时期国家重重大改革发展展战略区域化化的新要求众多地方战略略上升为国家家发展战略的的新压力遵循区域经济济发展规律注注重发挥地地方优势走特特色发展道路路的新趋势抓住促进中部部崛起战略机机遇谋求发展展、服务全局局、攻坚克难难的新任务后危机时期我我国区域发展展格局变化带带来的新挑挑战区域竞争日趋趋激烈，实现现中原崛起、、继续走在中中部地区前列列的压力增大大“十一五”时期发展速度度居中部地区区第一，2008年国际际金融海啸冲冲击却改变了了这一格局2008年以以来，河南经经济虽也实现现了“V”字反身，但主主要指标落到到了中部地区区后列2010年河河南生产总值值、工业增加加值、投资增增长等经济指指标在中部六六省中三个倒倒数第一、两两个倒数第二二，湖北、湖湖南、江西却却实现了“弯道加速”新的环境条件件下，各省区区尤其是中部部地区各省纷纷纷拉高标杆杆，重新定位位，由以往注注重追求规模模、速度、资资本、资源、、劳动力等向向注重结构、、质量、特色色、创新方面面转变，区域域竞争将更趋趋激烈，稍有有懈怠就可能能在新一轮发发展中陷于被被动，使标兵兵更远、追兵兵更近启示与警示武汉城市圈、、长株潭城市市群在中部地地区率先进入入全国“两型”实验区的压力力国内外产业转转移步伐加快快和皖江经济济带承接产业业转移国家级级示范区的警警示海西经济区建建设的经济政政治双重战略略意义及启示示海洋经济、生生态经济和自自主创新示范范区上升为国国家战略的意意义中原经济区发发展战略的提提出

有科学学的依据中原经济区客客观存在中原作为重要要的地理概念念自古有之山水相连，民民俗相近，历历史文化通脉脉主体突出，经经济互补，联联系密切，区区域合作基础础良好发展水平相近近，发展阶段段和发展任务务相似，使命命相同，有着着共同的加快快发展的意愿愿中原经济区的的独特优势地理优势地处我国暖温温带及向亚热热带过渡地带带，气候宜人人，自然景观观荟萃，融南南秀北雄于一一体，承东启启西，连南贯贯北，在全国国区域格局中中具有难以替替代的枢纽地地位人力资源优势势河南有1亿人人，占全国1/13，区区域人口1.7亿左右，，其中农业人人口1.1亿亿，用约1/32的国土土面积承载了了约1/8的的人口，是我我国人口最为为稠密的地区区，也存在农农村人口基数数大、劳动力力素质偏低、、“三农”问题突出，就就业压力大等等问题文化优势历史源远流长长，文化积淀淀丰厚，曾演演绎过无数的的历史篇章中中原文化是华华夏文明之根根粮食优势农业生产举足足轻重，全区区耕地面积约约1.9亿亩亩，占全国耕耕地资源的1/10以上上，是全国土土地耕种强度度最高、农副副产品供给能能力最高的地地区，夏粮产产粮占全国一一半左右后发优势内需空间广阔阔，发展潜力力巨大，区域域辐射面广中原经济区建建设的重要战战略意义有利于国家区区域经济布局局的进一步完完善有利于国家统统筹协调梯次次推进发展重重大战略实施施有利于在中部部地区形成新新的发展板块块有利于河南在在全国发展大大局中明晰定定位，发挥优优势，加快发发展步伐有利于坚持走走出一条不以以牺牲农业和和粮食、生态态和环境为代代价的“三化”协调发展道路路有利于遵循经经济规律特别别是区域经济济内在规律，，加快转变发发展方式，促促进区域经济济又好又快发发展中原经济区战战略定位全国“三化”协调发展示范范区,率先先走出一条不不以牺牲农业业和粮食、生生态和环境为为代价的“三化”协调科科学发发展路路子全国重重要的的经济济增长长板块块,成成为全全国重重要的的人口口和经经济密密集区区，成成为促促进全全国经经济持持续平平稳较较快发发展新新的重重要动动力源源全国综综合交交通枢枢纽和和物流流中心心,形形成服服务中中西部部、面面向全全国、、连接接国际际的现现代物物流服服务中中心华夏历历史文文明重重要传传承区区,成成为传传承弘弘扬中中华优优秀传传统文文化重重要区区域，，在促促进祖祖国统统一和和中华华民族族伟大大复兴兴中发发挥更更大作作用中原经经济区区发展展目标标综合考考虑发发展基基础和和发展展潜力力，总总体目目标为为“五新”：增创粮粮食生生产新新优势势构筑“三化”协调新新格局局实现改改革开开放新新突破破取得转转型发发展新新跨越越开创和和谐社社会建建设新新局面面在具体体实施施中，，分两两步走走：第一步步：五五年彰彰显优优势力争到到2015年，，主要要人均均经济济指标标超过过中部部地区区平均均水平平，与与全国国平均均水平平差距距进一一步缩缩小，，城镇镇化发发展接接近中中部平平均水水平，，中原原城市市群在在中西西部地地区的的竞争争力与与辐射射带动动力进进一步步提升升，经经济转转型和和社会会转型型迈出出重要要步伐伐，区区域一一体化化发展展格局局初步步形成成，成成为支支撑中中部崛崛起的的重要要区域域第二步步：十十年实实现崛崛起到2020年，，主要要人均均经济济指标标赶上上并力力争超超过全全国平平均水水平，，城镇镇化发发展努努力达达到全全国平平均水水平，，中原原城市市群在在全国国的竞竞争力力与辐辐射带带动力力明显显提升升，经经济转转型和和社会会转型型实现现新跨跨越，，区域域一体体化发发展格格局基基本形形成，，初步步成为为中西西部地地区经经济发发展的的主要要引擎擎在此基基础上上继续续努力力，基基本建建成科科学发发展、、统筹筹协调调、开开放创创新、、和谐谐繁荣荣的中中原经经济区区，成成为全全国经经济发发展的的重要要增长长板块块中原经经济区区战略略布局局以河南南为主主体、、延及及周边边，支支撑中中部，，东承承长三三角，，西连连大关关中，，南临临长江江中游游经济济带，，北依依京津津冀，，具有有自身身特点点、优优势独独特、、经济济相联联、使使命相相近、、客观观存在在的经经济区区域按照区区域自自然条条件、、资源源环境境承载载能力力、经经济社社会发发展基基础，，与国国家区区域发发展总总体战战略和和主体体功能能区战战略相相衔接接，优优化空空间发发展布布局形成以以郑州州和与与之毗毗邻城城市为为核心心区以全省省18个省省辖市市为主主体区区以联动动发展展的周周边地地区为为合作作区总体发发展态态势充分发发挥郑郑州引引领区区域发发展的的重心心作用用，推推动区区域一一体化化发展展，加加强与与周边边经济济区的的合作作联系系，主主动融融入沿沿海开开放型型经济济体系系，形形成内内部融融合、、联动动周边边、贯贯通东东西的的发展展态势势融入全全局、、发挥挥优势势、准准确定定位、、互动动联动动，构构筑区区域经经济融融合发发展、、主体体功能能互促促互补补、国国土空空间高高效利利用、、人与与自然然和谐谐相处处的区区域发发展格格局强化核核心拓拓展展外延延高起点点建设设郑汴汴新区区，强强化交交通枢枢纽、、金融融、贸贸易、、物流流等综综合服服务功功能提升郑郑州全全国区区域性性中心心城市市地位位，增增强郑郑州省省会中中心城城市辐辐射作作用推进郑郑汴一一体化化发展展，实实现郑郑州与与洛阳阳、新新乡、、许昌昌、焦焦作对对接联联动建设高高效便便捷交交通网网络，，密切切经济济联系系，拓拓展辐辐射范范围，，促进进中原原经济济区“核心区区、主主体区区、合合作区区”优势互互补、、协调调互动动、融融合发发展提升两两轴对对接接周边边按照国国家“两横三三纵”城市化化战略略格局局，依依托陆陆桥通通道，，强化化郑州州、洛洛阳、、开封封的重重要支支撑作作用，，发挥挥商丘丘、三三门峡峡等城城市的的支撑撑作用用，形形成沿沿陇海海发展展轴依托京京广通通道，，发挥挥安阳阳、鹤鹤壁、、新乡乡、许许昌、、漯河河、平平顶山山、驻驻马店店、信信阳等等城市市的支支撑作作用，，形成成沿京京广发发展轴轴发挥濮濮阳、、周口口、南南阳、、焦作作、济济源等等连接接周边边的重重要作作用，，依托托出省省通道道，拓拓展对对外联联系提升商商丘、、周口口等在在淮海海经济济协作作区中中的地地位，，增强强三门门峡在在黄河河金三三角地地区的的影响响力，，凸显显安阳阳、濮濮阳、、焦作作、济济源等等在晋晋冀鲁鲁豫毗毗邻地地区的的作用用，密密切区区域合合作推动与与长三三角、、京津津冀、、长江江中游游经济济带、、关中中一天天水等等周边边经济济区有有效对对接，，实现现优势势互补补、相相互促促进、、联动动发展展，增增强中中原经经济区区战略略腹地地和核核心枢枢纽效效应贯通东东西服服务务全局局完善四四纵五五横大大能力力铁路路货运运通道道、“米”字形高高速铁铁路、、四纵纵三横横国家家高速速公路路网和和现代代航空空网络络，加加强枢枢纽建建设，，形成成东融融西拓拓、服服务全全国的的战略略大通通道和和全国国重要要的综综合交交通枢枢纽推动与与东部部主要要出海海口和和西部部陆桥桥通道道多方方式便便捷高高效衔衔接，，提升升开放放层次次，提提高外外向型型经济济发展展水平平，建建设内内陆开开放高高地，，为服服务全全国扩扩大内内需和和对外外开放放大局局做出出更大大贡献献区域博博弈视视角下下的中中原经经济区区粮食生生产与与安全全—全国区区域经经济一一盘棋棋中不不可替替代的的重要要角色色“三化”协调发发展—中国工工业化化城市市化道道路的的的艰艰难探探索人口、、民生生与公公共供供给—中国特特色社社会主主义不不可回回避的的新挑挑战生态、、环境境、能能源与与科技技进步步—中长期期可持持续发发展的的基本本因素素建设中中原经经济区区的长长期性性和艰艰巨性性中原经经济区区经济济社会会虽具具备较较好的的产业业基础础，能能源工工业、、食品品工业业、装装备制制造业业等在在我国国具有有重要要的地地位，，但与与东部部沿海海地区区相比比，人人均经经济水水平、、民生生水平平和工工业化化、城城镇化化水平平明显显偏低低，呈呈现出出明显显的“塌陷”现象“大体能赶平平，局部有有高地”的实际目标标中原经济区区建设的时时间尺度有