广东省成品油走私现状及其治理对策探析

第一章绪论（一）选题背景成品油是现代生活和生产不可或缺的能源产品，对于推动经济发展具有无可替代的重要作用，消耗汽油、柴油等成品油的机动交通工具也为人们的出行带来了极大的方面。然而由于存在着巨大的利益空间以及其他方面的原因，我国长久以来受到成品油走私问题的困扰，广东、广西、福建、海南、浙江关区是成品油走私的五大重灾区，其中尤以广东成品油走私最为猖獗，也最难治理。广东由于靠近港、澳、台、新等国家和地区，最易得到来自上述地区的成品油，发生走私的风险极高，油品的主要来源有香港的“红油”、台湾的“蓝油”、新加坡的普通油品，其中，“红油”走私最为泛滥。走私分子往往将广东省作为成品油走私进境的桥头堡，以广东省为轴心向周围沿海、内陆省份进行辐射，因此有效治理广东省成品油走私极为必要和迫切，对于全国范围的打击成品油走私工作也可以起到以点带面的示范作用。上世纪90年代的严厉打击一度使广东省的成品油走私收敛不少，然而不法分子又卷土重来，采用“蚂蚁搬家”的分散化、小规模走私，给海关和缉私部门带来了更为严峻的挑战。尤其是近年来，在全球石油供给过剩及美元持续走强等因素的影响之下，国际油价一直维持在较低水平，2015年12月初石油输出国组织举行维也纳会议以来，国际油价更是一路下降，欧洲、美国原油价格双双跌破每桶40美元大关，受之影响，成品油成交价格亦是持续低迷。反观国内，中国油品消费主要依赖进口，国内成品油油价由于需要征收高额的消费税、增值税及与国际油价联动不灵敏、市场调节作用有限、行业垄断等原因，一直保持着较高水平，甚至比国际成品油价要高出不少，二者之间的巨大差价对走私分子形成了巨大的诱惑，丰厚的非法利润是刺激不法分子前仆后继组织、参与走私成品油活动的根本原因。其实，我国成品油走私问题由来已久，自上世纪90年代初显端倪，至90年代末达到顶峰，在98-99年的全国严打之下，大宗走私行为基本已销声匿迹，为逃避打击，不法分子采取了小额、分散的方式消化走私成品油，俗称“蚂蚁搬家”，给我国打击成品油走私提出了巨大挑战。在特点上，广东成品油走私呈现团队化、专业化，形成了完整的运营链、利益链；在作案方式上，采取小额、分散的“蚂蚁搬家”式走私方式，运输船舶种类繁多，且大多为小型船只，这类案件种类繁多，而往往又未达到刑事犯罪的程度，不能进行有力处罚，广东海关及相关执法部门实在疲于应对，彻底刨除成品油走私这颗大毒瘤任重而道远。（二）研究意义成品油走私作为一种违法犯罪行为，如不进行有效治理，必将造成极大的危害和极恶劣的影响。广东省作为成品油走私的最大重灾区，对这种行为采取有效的治理对策更是十分必要。本选题的意义，可以从治理的迫切性和成品油走私的危害性两个方面进行论述。治理的迫切性。广东由于靠近港、澳、台、新等国家和地区，最易得到来自上述地区的成品油，是其进入国内市场的最大桥头堡和跳板，发生走私的风险极高。以广东为核心，另有周边其余四个关区受到辐射也成为成品油走私重灾区。而广东海关对于这种行为还未能进行长期有效的治理。因此，广东省的成品油走私必须采取有效应对措施加以遏制。成品油走私的危害性：（1）扰乱国内市场经济秩序，破坏公平竞争的原则。成品油走私的泛滥会冲击国内尤其是南方成品油的价格，迫使中石油、中石化旗下的正牌油品陷入降价竞争的被动局面。（2）影响国家税收，造成国家财政的重大损失。中国成品油销售行业一直是国家财政里的纳税大户，每年其所缴纳之税额占到国家财政收入相当一部分，成品油走私的泛滥造成的税收损失体现在两个方面，一是走私油品本身所逃税额，二是冲击了国内油价，导致整体税额降低。（3）损害国家主权和尊严。海关象征着国家主权，集中体现了国家利益。走私作为逃脱海关监督的行为，对国家主权和形象造成了严重损害，走私现象如果泛滥成灾，将最终导致和海关的虚置和海关职能的虚设，侵害国家主权和利益。（4）腐蚀干部队伍,腐化社会风气,使人们的道德观念土崩瓦解，荼毒社会公众心理，损害党和政府在人民心目中的形象，甚至动摇我国的政治利益和在国际上的地位、形象。综合以上所述，对广东省成品油走私现状及其治理对策的研究具有十足的可行性以及必要性。（三）文献综述截至2016年4月，在中国知网、百度搜索引擎上搜索“成品油”、“成品油走私”、“走私”等关键词能够查找到的关于广东省成品油走私的研究论文数量十分稀少，所获取的资料多是一些新闻报道、案例回顾，至多再附上一点作者的短评罢了，因此笔者在以上述材料为主要参考文献的同时，又辅以走私罪、走私现象研究，国家反走私的法律法规及执法实践等方面的研究文献。针对成品油走私现状的分析。王德娟（2010）较为全面地介绍了国内成品油走私的现状和成因，指出其具有成产业链化、隐蔽性强的特点，并从国内、国外两大方面较为深入地剖析了其成因，揭示出国内外油价存在巨大利润空间是根本原因，但并未就如何治理提出对策；陈躲（2014）分析了国内成品油走私屡禁不止是因为成品油走私利润过于诱人和海关执法存在技术上、监管上的困境，但探讨并不深入，且未提出相应的对策；李金玲、刘成昆（2011）揭示了成品油走私成产业链化、分工化的运营模式，并提出破除国内成品油定价垄断局面、开发新能源的对策；许文峰、郑智勇、黄奕钿（2010）通过缉私纪实，揭示了“红油”“漂白”手段呈现出多元化、新颖化的特点；李争平、李军环（2003）介绍了郑洪钧案中供、运、储、销的家族式集团走私网络，揭示了“蚂蚁搬家”是现今成品油走私难以治理的根源所在。针对成品油走私治理的对策，分以下几个方向：从国内制度环境建设的角度出发，综合分析了我国在制度上存在的问题，从而提出相应的改进意见。时论《消除套利空间是防成品油走私的治本之举》（2011）提出要改革国内成品油的定价机制和石油贸易管理制度，从根本上消除成品油走私的利润空间，从而遏制成品油走私。李金玲、刘成昆（2011）认为造成国内国际成品油差价，并提出破除国内成品油定价垄断局面闵强（2000）提出国内油价应于国际接轨并且将征税环节尽量后移，是从税收手段改革方面进行的探讨从改革管理体系的角度出发。谢德文（2011）认为应将粤港澳流动渔船纳入海关监管范围，规定红油的合理自用数量，加强对粤港澳流动渔船的管理，从而逐步杜绝利用港澳流动渔船走私红油的违法行为；中国农业部文件《关于贯彻全国打击走私工作会议精神和打击渔船参与走私专项行动的通知》（2003）强调通过以加强渔船管理为主的系列措施,预防和打击渔船参与走私,配合海关部门重点查处以“蚂蚁搬家”走私红油(成品油)为主的各种渔船走私活动。从建设联合缉私体系的角度出发，郭向峰（2004）、郑海燕（2004）认为应当建成《海关法》提出的“联合缉私、统一处理、综合治理”的联合缉私体制，由海关、公安、税务、工商、外汇、边防、渔政等多个行政部门或事业单位共同参与，实行卓有成效的联合缉私体系。从队伍建设的角度出发，分析了广东省缉私力量存在的不足和缺陷，并提出改进意见，建成强效有力的缉私队伍。王攀、乌梦达、陈炜伟（2011）介绍了“1209”特大红油走私案及其涉及的深圳海关的腐败问题，指出成品油走私可能是引发海关廉政风险的一大诱因，提出应当要加强缉私队伍廉政建设，防范腐败风险。陶芳（2004）则指出，我国的缉私队伍还存在着物资条件落后、人员知识水平和业务能力不高的问题，提出要增强我国的缉私能力，当务之急是要建成装备、技术先进，人员水平高的缉私队伍。分析以上各类文献，既有分析产品有走私现状和原因的，也有提出治理对策，还有审视现有缉私体系提出改进意见的。本人综合得出，针对成品油走私的综合治理，主要应该从消除成品油套利空间、完善法律法规、完善监管机制、增强缉私体系等几个方面来进行探讨。（四）拟解决的问题和创新点文章主要探析治理广东省成品油走私的有效对策，拟解决成品油走私团队化、专业化、小额化、分散化的背景下，海关难以对之进行长效治理的难题。就笔者所收集的材料来看，国内目前专门的研究文献少之又少，所搜集到的材料多是一些零散的案例，本文拟对本课题进行较为全面的分析研究，试从广阔的材料中凝练出综合、全面、可行的成品油走私治理对策，此为本论文之创新点。（五）研究方法和技术路线1．研究方法文献分析法，通过查阅文献来获得资料，从而全面地、准确地了解以及掌握本课题所要研究的内容，把握广东省成品油走私的现状，提炼出综合治理对策；定性与定量分析法，通过案例的研究来对课题对象进行定性分析，通过统计资料、数学运算来进行定量分析；例证研究法，分析典型案例，获得对成品油走私行为的运作方式、特点、成因等方面的理性认识；跨学科分析法，从法律、国家政策、管理、技术等多个学科出发，提出广东成品油走私的治理对策。构思文章结构，撰写大纲搜集与论题相关的文献及案例资料，了解相关法律法规2．技术路线构思文章结构，撰写大纲搜集与论题相关的文献及案例资料，了解相关法律法规提出论题《广东省成品油走私现状及其治理对策探析》提出论题《广东省成品油走私现状及其治理对策探析》撰写论文、定稿撰写论文、定稿筛选、分析资料，构思内容筛选、分析资料，构思内容

第二章广东省海关打击成品油走私的概况（一）广东省海关打击成品油走私的现状1．广东省海关打击成品油走私的现状广东省成品油走私问题由来已久，根本原因在于国内外成品油差价形成的巨大利益空间。成品油走私在上世纪90年代达到最为猖獗的状态，大吨位成品油走私案层出不穷，给我国财政和经济带来极其恶劣的影响。在上世纪90年代末的举国严打之下，成品油走私一度销声匿迹。然而，大规模走私方式消失了，小规模的分散走私形式“蚂蚁搬家”却粉墨登场。不法分子一般从非设关地分散走私进境，海关被迫以“散”对“散”。他们以游击战来对付缉私，使缉私作战陷入疲惫、消耗状态，常常导致缉私工作陷于被动，耗费大量资源抓回小型走私船，案值却较低，极大地浪费了人力、物力、财力，而走私团伙只是“元气小伤”，很快又可以卷土重来。广东省的粤西、粤东和珠江口向来是成品油走私的重灾区，其中以惠东、陆丰和雷州三个城市为代表。据广东海关提供的数据，仅2014年1至5月份，就查获近1万吨走私成品油。广东省各个直属关区每年都会查获许多成品油走私大案，如1012大案、汕头海关“8.14”专案。以广州市近几年查获的成品油走私案件情况举例：2008年到2013年9月份间，广州中级人民法院共审结成品油走私犯罪案件达43件，涉案的包括红油在内的成品油超过13281吨，合计偷逃税款高达人民币15308057.14元。成品油走私的来源有三个。走私的油品来源，一为借助地理便利优势，从港台地区，以及越南进入沿海沿边地区的“红油”、“蓝油”和越南柴油。二为通过国际市场贸易从东南亚市场上获取的成品油，以新加坡为主。三是各个国际货运企业的往返油轮在我国港口停泊的时候，乘机提供部分油产品。粤东地区的地理环境复杂的特点，使得这一带的成品油走私尤为活跃。粤东汕尾一带，地处偏远，毗邻港台，接连珠江三角洲，两地海域滩涂为数众多，港湾和码头更是星罗棋布，还有这长达1100多公里的海岸线，这些都有利于成品油走私的接驳偷卸。再加上国道省道高速公路贯穿其中，海陆交通四通八达，更有利于成品油走私的转运销。独特的地理位置，使得这里成为广东成品油走私的活跃地区。由于粤东沿海地区有滩涂点，一片海域或者一个港湾往往就有多处偷卸点，加上延绵的海岸线，使得成品油走私活动呈现涉及地理面积宽广的特点。加上走私成品油接驳偷卸点容易选择，对于码头的要求非常低，只要潮水合适油管一接就可以实施偷卸接驳上岸。所以，成品油走私可以不断转移地点、变动偷卸地，上油点多且活跃。广东成品油的主要购买和使用方为乡镇中小型工厂和作坊、河海渔船用油、无照加油站，多为自用，且存放在自己的生产区域内，难以为人察觉。而且，还催生了无数无牌照黑加油点，不仅偷税逃税，扰乱正常的加油市场，还因油品劣质增加了机动车维护成本，给交通事业带来了安全隐患。由此可见，广东省打击成品油走私的形势不可谓不严峻，迫切需要建立一套行之有效的长效机制来遏制成品油走私的嚣张势头，并以点带面，带动全国高效开展反私油工作。2．广东海关专项打击行动成品油是重点涉税商品，对成品油的依法征得税收构成了国家财政收入的相当一部分，是经济发展和社会生产及生活的重要命脉，因此国家对于成品油走私问题高度重视。我国的反私工作主要由各地打私办和海关的承担，打私办公室的主要职责是组织、指导、协调、检查、监督各地和各部门反走私联合行动和综合治理，可以说是整个打私工作的控制协调中心，而海关则是实际打私行动的主要执行者，两者好比国家打击走私的两只拳头，相互配合、联合出击。海关总署和广东各海关每年都会部署、展开专项打私行动，在广东省海防与打私办的组织协调和配合下，历次专项行动均取得不凡战果。如2015年为期一年的“五大战役”行动，以农产品、毒品枪支、重点涉税商品、“洋垃圾”走私濒危动植物为重点打击对象，集中力量深入打击走私犯罪，联合各地方和各部门推动打私的综合治理。作为“五大战役”的重点打击对象之一，在2015年1至11月，全国有99.5吨走私成品油被查获“成品油走私屡禁不止的背后”，载/economy/2015_1225/1156828.html，访问日期：2016年3月14日。；还有海关总署部署的、广东个海关开展的“国门利剑”、“国门之盾”、“成品油走私屡禁不止的背后”，载/economy/2015_1225/1156828.html，访问日期：2016年3月14日。下面是几个近期较为典型的案例：2015年11月3日晚，广州海关依照海关总署打击成品油走私“春雷”行动的部署，水陆合作，破获一宗红油走私大案，端掉3个在珠江内河水域及珠江口使用港粤澳流动渔船偷运红油走私入境，经过专业漂白加工后迅速销售牟利的“一条龙”红油走私犯罪团伙，抓获25名犯罪嫌疑人，捣毁1个大型红油漂白工厂并查获扣押若干走私车辆和船只和涉案走私红油约20000吨，案值约达人民币8000万元“广州海关破获内河水域走私2万吨红油走私大案”，载/News/ztbd/201512/20151229092825_14283.html，访问日期：2016年3月14日。；江门海关在2013年10月12日查获打击成品油走私以来的最大一宗成品油走私案，““广州海关破获内河水域走私2万吨红油走私大案”，载/News/ztbd/201512/20151229092825_14283.html，访问日期：2016年3月14日。（二）广东省成品油走私的特点通过对新世纪以来广东省多个成品油走私案例的分析，我们可以总结出，广东省成品油走私具有以下几个特点：1．成品油走私形成产业链成品油走私形成了相较固定的组织和销售网络，走私分子一般从供应、购入、运输、资金、分销、换汇等环节纠集不法人员，依照一定的程序，形成一个个走私团体，走私各环节由专人负责,一环扣一环,形成了供、运、储、销的“一条龙”式的组织严密的走私集团网络来从事走私活动“我国成品油走私的特点及原因分析”，载《中国经贸导刊》2010年第19期。。当然,最外层的是人数众多的在海上往返运输走私物品的“油蚂蚁”。在走私当中，还经常设置“探头船”、“我国成品油走私的特点及原因分析”，载《中国经贸导刊》2010年第19期。2．走私方式和手段更加诡秘，具有更强的隐蔽性走私团伙利用船只、车辆、快艇等交通工具进行成品油走私，他们的快艇的速度和先进程度甚至超过缉私船艇。走私团伙更多地采取在车辆底下储藏油、在运输船只安装隔仓的方式，油贩则多采用装油的小箱，分次销售走私进境的成品油，具有比较强的隐蔽性。一般而言，一部分走私油被卖给小型生产企业、渔业经营者，通常存放在厂区或营地里，较难被发现；一部分则流入为数众多、分布甚广的小型加油站或者无牌照加油点，给查处工作带来极大的挑战。3．技术手段先进，“漂白”工序简单便捷为了达到便于销售、逃避打击的目的，不法分子精心研究了“红油”脱色技术，利用化学反应漂白“红油”中的染剂，使其在外观上和国产柴油相似。“红油”加工脱色极为高效，走私分子一般都采取“零库存”模式来运营油库，加工点一有“红油”运入，漂白机器立即开动，漂白完成即拉走，减少了运油过程中被察觉和查获的风险，并且依照这样的方式进行循环加工，即便油库被查扣也只有少量油库存，降低了违法成本；其次，拥有先进的加工设备，近期查扣的设备是首次发现的新型加工设备，经过漂白处理的柴油与市场上流通的柴油十分相近，难以甄别，而且，使用新型加工设备后走私分子加工效率明显提高，20吨“红油”全部漂白大约只需一个半小时。4．分散式、小规模走私，违法成本低我国法律规定，走私普通货物、物品只有偷税金额达到10万元人民币（单位走私为20万元人民币）才构成走私犯罪，而要达到这个数额，单个走私分子走私成品油数量至少要达到八、九十顿，走私团伙正是抓住了这一“关键点”，单一走私分子单次走私量至多到七、八十顿“缘何屡禁不绝”，载《中国石油石化》2014年第14期。。在2014年9月10日实施《关于办理走私刑事案件适用法律若干问题的解释》以后，走私普通货物、物品行为的定罪偷逃金额更是提高到了10万元人民币（单位走私为20万元人民币）。这样即使被抓获了一般也只能按照走私行为予以行政处罚（嫌疑人之前一年内因走私受行政处罚少于二次或者海关对其之前的走私行为并不了解），威慑效果十分有限，而且这样的损失也只是“死”了几只“蚂蚁”，并不能使走私团伙“伤筋动骨”，违法成本及其低廉。““缘何屡禁不绝”，载《中国石油石化》2014年第14期。（三）广东省成品油走私的成因成品油走私猖獗，有以下几个成因：1．存在巨额的利润空间随着我国经济的飞速发展，各行业对燃料的需求日趋旺盛，然而我国国内的成品油定价并没有与国际市场完全接轨、实现灵敏联动，且我国对成品油征收高额的消费税和增值税，而如“红油”、“蓝油”等油品却是免税的，两方面原因导致了国内外油价往往存在较大落差，在国际油价持续走低的时期更是如此。是不法分子正是被这样高额的非法利润所诱惑，不惜铤而走险，纷纷参与成品油走私活动。2.走私油品需求旺盛国内对成品油仍有非常巨大的需求量，并且随着我国经济的进一步提升，工业和交通运输业对成品油的需求越来越大。市场的激烈竞争使经营者想方设法扩大利润、增加生存机会。而能够达到目的的一种直接手段就是经营走私油品。因为不仅国际市场上成品油价格较为低廉，而且走私能够偷逃巨额的关税、增值税、消费税，既可以迅速取得价格优势，客观上还能增加利润收入。而成品油的消费者，如广大私家车主、货运司机、船主为了节省开销，往往也会被走私油低廉的价格所吸引而前去购买。3.“蚂蚁搬家”式走私降低了违法成本和风险98年严厉打私后，海关更为严格地对大、中型船舶进行监管，大规模走私活动趋于消失，海上走私转向小型化。走私集团“化整为零”，组织众多小型船只进行走私。一般流程为：先用万吨级的大型船只将走私油运至边境附近的公海，再由千吨级的运输船分装至各油点，然后通过陆地上的油罐车运至各地，也可由一些百吨级的小船通过水路运至广东各地。这种分散化、小规模化的走私方式涉及地理面积广、行动迅速，往往使海关等执法部门疲于应对，而且就算被抓，也只是一些小船，难以撼动走私头目的利益，违法成本极为低廉。4.走私油进境后的存储分散且隐蔽，难以查处走私油的消费方一般为乡镇中小型生产企业、渔业个体经营者、边缘加油站以及大量分散的无牌照加油点，海关不可能对之进行地毯式的搜捕。而且，除“红油”、“蓝油”等可以通过颜色鉴别的走私油外，其他走私油品如“白油”则难以用肉眼分辨，需要通过专业的化验手段鉴别，“红油”、“蓝油”也可用简易的工序进行“漂白”，这无疑大大增加了海关的执法成本。

第三章广东省海关打击成品油走私的难点虽然广东海关频频重拳出击，响应海关总署的号召开展多项专项打击行动，对成品油走私的问题紧抓不放、常备不懈，但成品油走私的形势依旧十分严峻，走私团伙的猖狂势头也未能在根本上受到压制。海关在打击成品油走私上一直处于被动状态，面临诸多困难和障碍：（一）“蚂蚁搬家”带来的挑战“蚂蚁搬家”式走私方式的特点导致了海关在反成品油走私上被拖入消耗战，反私效果有限。自上世纪90年代末的全国严打成品油走私之后，广东省的成品油走私转向了“蚂蚁搬家”模式。这种模式的特点是极为分散、所涉区域范围广、单个走私分子走私数量规模小、隐蔽性高等等，由以上几个特点决定了海关在进行成品油反私行动时，往往不能击其要害，而且很容易被拖入“消耗战”、“游击战”而耗费大量的人力、物力和财力。例如，有的走私分子使用改装渔船运载走私成品油，其水上行驶速度甚至比海关的缉私艇还要快，常常在海关能够将其擒获前就已经逃之夭夭了，而要海关投入资金与不法分子进行无限的“军备竞赛”显然是不现实的，而且即便海关真的这么做了，相对于提升的缉私成效也是不值得的。可想而知，海关不可能投入无限的资源和精力，因此，在面对如此“搬家”的大群“油蚂蚁”时，海关的反私工作经常处于被动状态，不能起到理想的缉私效果。（二）相关法律法规存在缺陷走私相关法律制度存在缺陷，定罪涉税金额起点高，无法有效严惩走私犯罪分子。2014年9月10之前，按照刑法的规定,走私普通货物、物品行为偷逃税款达到5万元人民币才能定为走私犯罪，否则只能以行政违法行为进行行政处罚。依此计算,柴油的走私数量必须达到80吨以上才可能构成走私犯罪,否则只能对走私嫌疑人进行行政处罚。而“油蚂蚁”们每次走私的数量下至七八吨，上至六七十吨,绝不超过八十吨的警戒线。在2014年9月10日实施《关于办理走私刑事案件适用法律若干问题的解释》以后，走私普通货物、物品行为的定罪偷逃金额更是提高到了10万元人民币（单位走私为20万元人民币）。而且虽然《中华人民共和国刑法》（第九次修正版）第一百五十三条规定了“一年内曾因走私被给予二次行政处罚后又走私的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处偷逃应缴税额一倍以上五倍以下罚金”，“对多次走私未经处理的，按照累计走私货物、物品的偷逃应缴税额处罚”《中华人民共和国刑法》（第九次修订版）第一百五十三条。，但由于海关、打私办、边防、公安等相关部门之间的信息交流不一定顺畅，在有些情况下不能及时确定所抓获嫌疑人在之前一年内所受的走私行政处罚次数或之前未处理的偷逃应缴税额。因此,在许多情况下，“油蚂蚁”抓获一次处罚一次放走一次,抓不胜抓,却难以让走私犯罪团伙动骨伤筋。所以,“蚂蚁搬家”仍然久禁不绝,并在可预见的未来有愈演愈烈之势。《中华人民共和国刑法》（第九次修订版）第一百五十三条。（三）粤港澳渔船不受海关监管粤港澳流动渔船未归入中国大陆海关监管，其享受的特殊待遇政策以及法律法规上的漏洞成为粤港澳流动渔船红油走私屡禁不止的主要原因。“红油”指的式在香港免税进口的柴油，香港海关为区别其他油类，在油中添加红色染料，以便于管理。“红油”在香港的价格较其他类柴油低。“红油”走私进口后，经过简单的脱色工序，即可充当普通柴油使用。粤港澳流动渔船指的是持有澳门或香港船籍，并且在广东省渔政渔港监督管理部门备案的渔船，而流动渔民是指同时持有香港或澳门和广东省渔港户籍的港澳渔民。据统计，目前深圳共计有粤港澳流动渔船一千余艘，有约4000名流动渔民；整个广东省共计有粤港澳流动渔船五千余艘，流动渔民达2万多人“粤港澳流动渔船走私红油问题研究“粤港澳流动渔船走私红油问题研究”，载《法制与社会》，2011年第30期。鉴于粤港澳流动渔民有优秀的爱国传统，在抗战和解放战争期间踊跃支前，改革开放后又为“一国两制”的贯彻实施及港澳地区的繁荣做出过贡献，因此党和国家对这一群体给予了殷切关怀，为之制定了优惠政策，归结起来，主要为以下两点：出入境不受监管的权利。2004年，港澳办、农业部和公安部联合制定了《港澳流动渔船管理规定》，明确了粤港澳流动渔船进入内地海域作业以及相关的优惠政策，规定拥有双重户籍的粤港澳流动渔船可以自由来往于粤港澳的各指定码头，其进出关境不须经过海关的监督管理；对“红油”享有合理自用的权利。根据《国务院办公厅关于严格查禁非法进口“红油”的紧急通知》（国办发明电[1999]13号）规定，粤港澳流动渔船以合理自用数量为限，可以在香港添加并在内地使用“红油”。而红油在香港是免税油品，其价格大大低于内地的征税柴油。因为上述的这两个特点，粤港澳流动渔船成为走私团伙在陆港间走私“红油”的“作案工具”，流动渔民由于受到经济利益的诱惑而成为成品油走私的帮凶，助长了粤港澳地区成品油走私的猖狂势头。（四）“联合缉私”体制未有效形成“联合缉私”体制未有效形成，各相关机构和执法部门间未能形成联合、立体作战机制。从1998年召开全国打私会议至今，“联合缉私，统一处理，综合治理《中华人民共和国海关法》第一章，第五条。”的体制仍未有效形成，综合治理的力度较弱，缉私执法环境需要改善。目前，全国范围内的走私案件都是海关查获的，金融、工商、石油石化企业、地方公安、税务部门、商检、边防等其他机构和部门仍然各自为营，极少与海关就打私方面进行有效联动，海关和其他执法机构的联合打私长效机制并没有真正建立起来。尽管近年来各海关与相应的地方政府、石油行业管理部门和其他相关执法部门都签署了反私协作文件，但协作机制还是流于形式，可操作性性较差，各部门的衔接和配合的程序缺乏明确性。而且有的部门出于“部门本位”的考虑，对本部门查处的有管辖权但又涉及走私的案件，常常进行内部处理而不是按照协作机制移交海关处置，这显然不利于联合统一作战。《中华人民共和国海关法》第一章，第五条。（五）未建成强有力的缉私队伍缉私能力有所欠缺。缉私能力不足，不能有效打击、遏止成品油走私犯罪，无法发挥缉私整体效能，这与海关对新形势下的成品油走私规律认识不够深入、反应不够快速敏捷有关，也反映出了情报获取、经营和风险分析的渠道不够宽，缉私情报工作基础薄弱的问题。另外，很长一段时期以来，海关存在缉私物质条件落后、缉私人员素质不高、缉私力量薄弱的问题，如在抓捕海上走私油船的时候，常常由于对方的船只速度较快，而导致追击失败，或是对方掌握了先进的通讯工具和手段，提前掌握海关将进行抓捕的消息，而尽快逃离现场，使海关打私行动扑空。随着经济的飞速发展和科技的进步，走私犯罪活动正朝着智能化、高科技化、组织化发展，对此海关必须要提高认识，紧盯成品油走私发展的情况和趋势，并及时更新、升级查缉工具和手段，才能在打击成品油走私的工作中抢得先机。

第四章治理广东省打击成品油走私的对策和建议综合上文的分析，拟从法律政策环境、管理对象、管理者三个维度出发，在国家政策、法律法规、管理体系、队伍建设等方面探析解决广东省成品油走私的行之有效的对策和建议。（一）改革国内成品油定价机制成品油走私之所以如此猖狂、久禁不绝，其根本原因就在国内外成品油市场存在较大的差价，这一差价所形成的利润是十分巨大且诱人的，走私分子正是被这样可观的非法利润所吸引，而对成品油走私趋之若鹜的。而国内成品油的定价机制正是导致国内外成品油产生较大价格差的根本原因。我国成品油目前采取“的定价机制为：国家发展改革委根据新加坡、纽约和鹿特丹等三地以10个工作日为周期对国际油价进行评估，国际油价连续10个工作日上涨或下跌，就应考虑对国内成品油价格进行调整，以使成品油价格能够更真实、更灵敏地反映市场供求关系，促进资源合理利用与公平竞争。来自中国国家发展和改革委员会文件《关于进一步完善成品油价格形成机制的通知(发改价格[2013]624号)》。然而，这种机制其实并不具强制性，具有较大的可操作空间，例如，在国际油价持续下跌，国内成品油价面临降价压力时，有关部门既可以调低油价，也可以不做任何调整；而在国内油价具有涨价空间的时候，却可以名正言顺地涨价。此外，国内成品油还须征收17%的增值税，消费税则为汽油每升1.52元，柴油、航空煤油和燃料油每升1.2元来自中国财政部文件《关于继续提高成品油消费税的通知（财税[2015]11号）》来自中国国家发展和改革委员会文件《关于进一步完善成品油价格形成机制的通知(发改价格[2013]624号)》。来自中国财政部文件《关于继续提高成品油消费税的通知（财税[2015]11号）》综上分析，要对成品油走私斩草除根，必须先从定价下手，改革成品油的定价机制。有的专家学者建议，国内成品油定价应当进一步缩短成品油计价、调价周期，这样做，可以确保国内油价与国际油价接轨、灵敏联动，降低国内外差价空间。另一方面，国家应该逐步、有限度地引入民间资本进入成品油市场，为成品油市场注入竞争的活力，打破定价垄断。最后，在不损害国家利益的前提下，国家可以适度下调国内成品油税负，这有利于缓解国内油价过高的问题，进一步消除成品油走私的套利空间；同时，将成品油的税负征收环节后移至加油站，每一把加油枪都要经过注册认证，并确保从这些加油枪出来的油都是“收过税的”。（二）完善法律法规，从严执法，提高违法成本一方面，要完善相关法律法规。成品油“蚂蚁搬家”式走私的一大特点就是规模范围大、个体数额少。由于走私犯罪的定罪点是偷逃税额超过10万元人民币（单位走私为20万元人民币），即涉案成品油达到约170吨，所以“油蚂蚁”们每次运油量绝不超过此警戒线，每次被抓一般只是以走私行为进行行政处罚了事，不能起到好的威慑效果。因此，应该适当下调走私犯罪的定罪偷逃税额，增加走私分子们运油的成本和风险。另外，法律法规应该增加对走私行为的惩戒手段，例如，对于偷运成品油的船只、车辆，即使走私数量没达到定罪数额，也可以与相关的管理部门联合，对其进行备案、扣押一段时间，并暂停其相关执照，若屡次再犯，可以逐渐延长扣押期、停运期，直至永久扣押、吊销执照为止。针对泛滥成灾的粤港澳渔船走私“红油”的现象，可以出台相关法规和政策，将上述船只纳入广东海关的监管范畴，同时，要严格粤港澳流动渔民、渔船的注册程序，并严格规定“红油”的合理自用数量和使用情形。另一方面，一定要从严执法，震慑走私团伙。走私大案要案金额十分巨大,给国家造成巨大损失,影响非常恶劣,若让这些走私分子得逞,必将鼓舞更多犯罪分子挺而走险。查处、曝光大案要案,是震慑走私犯罪分子、惩治缉私队伍腐败、教育群众的有效手段。加强反走私斗争,必须加强大要案的查处力度,对具有典型性的案件进行严厉查处,并公开曝光,让走私团伙感受法律的严厉和威严。（三）提升缉私人员综合素质，改善缉私装备缉私工作是一项专业性和技术性很强的工作,这就要求缉私工作人员具备较高的综合素质,不仅要懂得办案的技巧,也要熟悉海关业务、相关法律法规知识及其他相关业务知识如会计、外贸知识等,不仅要懂得使用先进科技如计算机、风险分析手段等,还要具备处理各种突发事件和复杂难题的能力。因此,按照缉私工作的专业化、技术化要求,要培养既精通缉私业务又熟悉法律知识的复合型人才,并建成高效的激励机制,将缉私人员的积极性和创造性充分调动起来。制定短、中、长期培养计划,使每个缉私人员除了在工作实践中得到学习提高之外,在不同时期都有机会接受专业、系统的培训,以不断更新知识和提高业务理论水平,从整体上提升缉私人员的综合素养,使海关缉私工作上升到一个新的水平。随着海关和其他执法部门加大打私力度,犯罪分子为了摆脱困境,将更多地使用各种高科技手段对抗缉私。缉私部门应该充分应用高科技增强缉私装备,全方位提高反私能力。一是装备性能更加可靠、机动性更强的海陆空交通工具,形成强悍的立体缉私网,有效遏止和打击成品油走私。二是开发、使用更高效的监控和查缉装置。三是加强对计算机设备和网络系统的建设。在完善原有海关计算机网络系统的基础上,对成品油走私活动的规律和特点进行研究,开发使用自动化风险管理系统。（四）建立以海关为主的多部门联合缉私体制全国打击走私领导小组提出了“海上抓，岸边堵，口岸查，市场管，处罚严”的工作方针，为的是调动各方面力量，针对走私犯罪的各个环节采取高效的预防对策，最大程度地降低走私犯罪。事实上，海关、公安、税务、工商、外汇、边防、渔政等多个行政部门或事业单位参与了预防、打击走私犯罪的工作，涉及海上交通、进出口通关、码头、国内市场等多个流通领域，单靠某一个机关是根本不可能实现的，必须发挥各个主管部门的职能作用，齐抓共管，才能高效地预防和打击走私犯罪然而《海关法》提出的“联合缉私、统一处理、综合治理”的联合缉私体制并未能真正建立起来，职责上有打私任务的,除海关和海关缉私部门外,还有工商、公安、税务、政府打私办、边防等部门，但在打击走私的过程中并未能有效地配合协调,存在各自为战的局面,甚至流于形式。法理上看,工商、公安等机关对走私行为均有管辖权,不利于维持反私执法的一致性与公正性，且多头执法效率低下,必然因证据转换、办案时机等因素而影响执法的效率。因此,要建立卓有成效的联合缉私体制,必须由海防打私办牵头，发挥其组织、指导、协调、检查、监督各地和各部门