党政机关公文处理工作条例学习培训课件

机关公文处理工作学习

机关公文处理工作学习公文、公文处理及政府系统办公室在公文处理工作中的重要作用1《党政机关公文处理工作条例》解读2

当前政府系统公文处理中存在的主要问题3加强公文规范处理的措施建议4公文、公文处理及政府系统办公室在公文处理工作中的重要作用1《具有特定效力文书规范体式履行职能处理公务实施领导公文定义1.1公文定义具有文书规范体式履行职能处理公务实施传达贯彻党和国家方针政策公布法规和规章指导、布置和商洽工作

请示和答复问题报告、通报和交流情况

公文作用1.2公文作用传达贯彻公布法规指导、布置和请示和答报告、通公文特点明确的公务性文风的朴实性严格的程序性鲜明的政治性极高的权威性和法定性体式的规范性较强的空间性和时效性1.3公文特点公明确的公务性文风的朴实性严格的程序性鲜明的政治性极1.4公文处理工作公文拟制办理管理等一系列互相关联、衔接有序的工作1.4公文处理工作公文拟制办理管理等一系制度化规范化科学化1.5公文处理要求制度化规范化科学化1.5公文处理要求1.6公文处理的原则准确规范安全保密实事求是精简高效1.6公文处理的原则准安实事求是精简高效高度重视公文处理工作加强组织领导AB强化队伍建设C设立文秘部门或由专人负责公文处理D1.7公文处理中领导职责高度重视加强组AB强化队C设立文秘部门D1.7公文处理中各级党政机关办公厅（室）主管本机关的公文处理工作公文处理机构并对下级机关的公文处理工作进行业务指导和督促检查。1.8公文处理机构各级党政机关办公厅（室）主管本机关的公文处理工作公文处并对下2.《党政机关公文处理工作条例》1是经党中央、国务院批准于2012年4月16日颁布下发，2012年7月1日施行的最新文件。2是全国各级各单位，公文处理工作的基本依据。3条例包括总则、种类、格式、行文规则、公文拟制、公文办理、公文管理、附则共8章，42条。2.《党政机关公文处理工作条例》1是经党中央、国务院批准于22.1公文处理相关概念国家行政机关公文处理办法

党政机关公文处理工作条例

公文处理是指公文的办理、管理、整理（立卷）、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作．”

公文处理工作是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作

《条例》重新定义了公文处理相关概念2.1公文处理相关概念国家行政机关公文处理办法党政机关2.2增加了公文种类

决定、命令、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函决议、公报、纪要

会议纪要

《党政机关公文处理工作条例》《国家行政机关公文处理办法》2.2增加了公文种类决定、命令、公告、通告、意见、通知、2.2公文种类决议（下行文）新增

决定（下行文）

命令（令）

（下行文）适用于会议讨论通过的重大决策事项适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项适用于公布行政法规和规章、宣布实行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员2.2公文种类决议（下行文）新增决定（下行文）命令（2.2公文种类

公报（下行文）新增公告（下行文）通告（下行文）适用于公布重要决定或者重大事项适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项2.2公文种类公报（下行文）新增公告（下行文）通告（下意见（上行、平行、下行文）通知（下行文）通报（下行文）适用于对重要问题提出见解和处理办法适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、批发文件适用于表彰先进，批评错误,传达重要精神或告知重要情况2.2公文种类意见（上行、平行、下行文）通知（下行文）通报（下行文）适用于报告（上行文）请示（上行文）批复（下行文）适用于向上级机关汇报工作，反映情况，回复上级机关的询问适用于向上级机关请求指示、批准适用于答复下级机关的请示事项2.2公文种类报告（上行文）请示（上行文）批复（下行文）适用于向上级机关汇议案（平行文）函（平行文）纪要（下行文）[《办法

》中为会议纪要]

适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项适用于记载会议主要情况和议定事项2.2公文种类议案（平行文）函（平行文）纪要（下行文）[《办法》密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期份号、发文机关署名、页码主题词

《党政机关公文处理工作条例》《国家行政机关公文处理办法》

2.3公文格式要素密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人格式要素应用变化规定有特定发文机关标志的普发性公文可以不加盖印章明确规定公文标题应标发文机关（《办法》未作强制性要求）规定联合行文时发文机关标志可以单独用主办机关名称规定紧急公文应当分别标注“特急”“加急”（《办法》要求标注“特急”“急件”）

规定涉密公文应当标注份号（《办法》只要求对绝密、机密公文标注份号）

格规定有特定发文机关标志的普发性明确规定公文标题应标发文机关

2.3公文格式置于公文首页红色反线以上的各要素统称公文眉首。眉首包括：公文份数序号、秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人。置于公文首页红色反线（不含）以下至抄送机关（不含）之间的各要素统称主体。包括：标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件。置于抄送机关以下的各要素统称为版记。包括：抄送机关、印发机关和印发日期。主体

版记

眉首

2.3公文格式置于公文首页红色反线以上的公文格式秘密1年加急秘级和保密期限绝密、机密和秘密

3号黑体字

“特急”、“加急”

3号黑体字发文字号由发文机关代字、年份和序号组成

公文标题２号小标宋体

主送机关３号仿宋体

加盖印章应上距正文２mm～４mm，端正、居中、下压成文时间，印章用红色采用国际标准A4型纸，210MM*297MM

眉首25mm28mm37mm主体4mm公文格式秘密1年加急秘级和保密期限“特急”、公文格式４号半角白体阿拉伯数码标识，置于版心下边缘之下一行，数码左右各放一条４号一字线，一字线距版心下边缘７mm。单页码居右空１字，双页码居左空１字。

每行排28字

每面排22行

正文以3号仿宋体小标题可用3号小标宋体字或黑体字.从左至右横排、横写。其标识第一层为“一、”，第二层为（一），第三层为“1.”，第四层为（1）

公文格式４号半角白体阿拉伯数码标识，置于版心下边缘之下公文格式版记版记中的反线。版记中各要素之下均加一条反线，宽度同版心

左空１字用３号仿宋体字标识“抄送”后标全角冒号；抄送机关间用逗号隔开，回行时与冒号后的抄送机关对齐；在最后一个抄送机关后标句号

印发机关左空１字，用３号仿宋体字。印发时间右空１字印发时间,用阿拉伯数码标识

公文格式版版记中的反线。版记中各要素之下均加一条反线，用于上行文。平行排列于发文字号右侧。发文字号居左空１字，签发人姓名居右空１字；签发人用３号仿宋体字，签发人后标全角冒号，冒号后用３号楷体字标识签发人姓名

有多个签发人，主办单位签发人姓名置于第１行，其他签发人姓名从第２行起在主办单位签发人姓名之下按发文机关顺序依次顺排

下移红色反线，应使发文字号与最后一个签发人姓名处在同一行并使红色反线与之的距离为４mm

签发人

2.3公文格式用于上行文。平行排列于发文字号右侧。有多个签发人，主办单位签是需要说明的其他事项，如公文的发放范围、使用时注意的事项、联系人及联系方式等

附注

公文如有附注，用３号仿宋体字，居左空２字加圆括号标识在成文时间下一行

2.3公文格式是需要说明的其他事项，如公文的发放范围、使用时注意的事1公文正文的说明、补充或者参考资料

2附件应与公文正文一起装订，并在附件左上角第１行顶格标识“附件”，有序号时标识序号；附件的序号和名称前后标识应一致

3如附件与公文正文不能一起装订，应在附件左上角第１行顶格标识公文的发文字号并在其后标识附件（或带序号）

附件

2.3公文格式1公文正文的说明、补充或者参考资料2附件应上行文“原则上主送一个上级机关”（《办法》只对请示作此规定）党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文属于党委、政府各自职权范围内的工作，不得联合行文一二三四

五

《条例》减少了“行文规则”一章的条目，但增加了一些具体规定，主要有

2.4行文规则上行文“原则上主送一个上级机关”党委、政府的部门向上级主管部2.4行文规则联合行文向下级机关行文向上级机关行文行文关系根据隶属关系和职权范围确定应当确有必要，讲求实效，注重针对性和可操作性2.4行文规则联合行文向下级机关行文向上级机关行行文关系根据隶属关系和职权范围确定一般不得越级行文，特殊情况需要越级行文的，应当同时抄送被越过的机关2.4行文规则——行文关系根据隶属关系和职权范围确定行文关系根据隶属关系一般不得越级行文，特殊情况需要越级行文的原则上送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关，不抄送下级机关党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权；属于部门职权范围内的事项应当直接报送上级主管部门

下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关

向上级机关行文，应遵循的规则请示应当一文一事。不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文

受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送另一个上级机关

2.4行文规则——向上级机关行文原则上送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关主送受理机关，根据需要抄送相关机关。重要行文应当同时抄送发文机关的直接上级机关

党委、政府的办公厅（室）根据本级党委、政府授权，可以向下级党委、政府行文，其他部门和单位不得向下级党委、政府发布指令性公文或者在公文中向下级党委、政府提出指令性要求。需经政府审批的具体事项，经政府同意后可以由政府职能部门行文，文中须注明已经政府同意

党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委、政府的相关部门行文

向下级机关行文，应遵循的规则涉及多个部门职权范围内的事务，部门之间未协商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上级机关应当责令其纠正或者撤销

上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时抄送该下级机关的另一个上级机关

2.4行文规则——向下级机关行文主送受理机关，根据需要抄送相关机关。重要行文应当同时抄送发文同级党政机关、党政机关与其他同级机关必要时可以联合行文

属于党委、政府各自职权范围内的工作，不得联合行文党委、政府的部门依据职权可以相互行文。

部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文

联合行文应遵循的规则2.4行文规则——联合行文同级党政机关、党政机关与属于党委、政府各自职权部门内设机构除

《条例》中公文拟制更加强调程序规范在“起草”环节强调，“一切从实际出发，分析问题实事求是，所提政策措施和办法切实可行”；“深入调研究，充分进行论证，广泛听取意见。

机关负责人应当主持、指导重要公文起草工作。在“审核”环节强调，“需要发文机关审议的重要公文文稿，审议前由发文机关办公厅（室）进行初审。在“签发”环节强调，“重要公文和上行文由机关主要负责人签发”（《办法》只对上行文作此规定）。党委、政府的办公厅（室）根据党委、政府授权制发的公文，由受权机关主要负责人签发或者按照有关规定签发。2.5公文拟制《条例》中公文拟制更加强调程序规范在“起起草审核签发发文2.5公文拟制起草审核签发发2.5公文拟制深入调查研究，充分进行论证，广泛听取意见

文种正确，格式规范

内容简洁，主题突出，观点鲜明，结构严谨，表述准确，文字精炼一切从实际出发，分析问题实事求是，所提政策措施和办法切实可行

符合国家法律法规和党的路线方针政策，完整准确体现发文机关意图，并同现行有关公文相衔接起草公文涉及其他地区或者部门职权范围内的事项，起草单位必须征求相关地区或者部门意见，力求达成一致

机关负责人应当主持、指导重要公文起草工作

2.5公文拟制——起草深入调查研究，充分进行论证，广泛听取意见文种正确，格式规范审核涉及有关地区或者部门职权范围内的事项是否经过充分协商并达成一致意见

内容是否符合国家法律法规和党的路线方针政策；是否完整准确体现发文机关意图；是否同现行有关公文相衔接；所提政策措施和办法是否切实可行

行文理由是否充分，行文依据是否准确

文种是否正确，格式是否规范；人名、地名、时间、数字、段落顺序、引文等是否准确；文字、数字、计量单位和标点符号等用法是否规范

其他内容是否符合公文起草的有关要求：需要发文机关审议的重要公文文稿，审议前由发文机关办公厅（室）进行初核

2.5公文拟制——审核审核涉及有关地区或者部门职权范围内的事项是否应当退回起草单位并说明理由

经审核不宜发文的公文文稿符合发文条件但内容需作进一步研究和修改的，由起草单位修改后重新报送

重新起草审核2.5公文拟制——审核应当退回起草单位并说明理由经审核不宜发文符合发文条件但内容公文应当经本机关负责人审批签发。重要公文和上行文由机关主要负责人签发

党委、政府的办公厅（室）根据党委、政府授权制发的公文，由受权机关主要负责人签发或者按照有关规定签发

签发人签发公文，应当签署意见、姓名和完整日期；圈阅或者签名的，视为同意

联合发文由所有联署机关的负责人会签

2.5公文拟制——签发公文应当经本机关负责人审批签发。重要公文和上行文由机关主要负在“收文办理”中，将“审核”改为“初审”，将“分办”、“批办”并入“承办”，并增加了“传阅”、“答复”2个环节。

“发文办理”的环节由8个减少为4个，其中，“起草”、“审核”、“签发”3个环节列入“公文拟制”，“用印”并入“印制”。

《条例》将发文办理的“分发”改为“核发”，规定：“公文印制完毕，应当对公文的文字、格式和印刷质量进行检查后分发。”《条例》简化了公文办理的环节

2.6公文办理在“收文办理”中，将“审核”改为“初审”，将“分办”、“批整理归档

发文办理公文办理收文办理2.6公文办理整理归档发文办理公文办理收文办理2.6公文办理签收

登记初审

传阅承办答复公文的办理结果应当及时答复来文单位，并根据需要告知相关单位阅知性公文批办性公文两部门联办紧急公文催办逐件清点核对签字或盖章注明签收时间公文的主要信息办理情况详细记载领导批示和工作需要传阅对象阅知或批示掌握公文去向了解掌握公文办理进展督促承办部门按期办结紧急公文、重要公文专人负责催办是否由本机关办理符合行文规则文种、格式符合要求是否协商、会签符合公文起草要求2.6公文办理——收文办理签收登记初审传阅承办答复阅知性公文复核登记印制核发已经发文机关负责人签批的公文，印发前应当对公文的审批手续、内容、文种、格式等进行复核；需作实质性修改的，应当报原签批人复审

对复核后的公文，应当确定发文字号、分送范围和印制份数并详细记载

公文印制必须确保质量和时效。涉密公文应当在符合保密要求的场所印制

公文印制完毕，应当对公文的文字、格式和印刷质量进行检查后分发

涉密公文

应当通过机要交通、邮政机要通信、城市机要文件交换站或者收发件机关机要收发人员进行传递，通过密码电报或者符合国家保密规定的计算机信息系统进行传输。

2.6公文办理——发文办理复核登记印制核发已经发文机关对复核后的公公文印制必须整理归档机关负责人兼任其他机关职务的，在履行所兼职务过程中形成的公文，由其兼职机关归档

两个以上机关联合办理的公文，原件由主办机关归档，相关机关保存复制件

根据有关档案法律法规以及机关档案管理规定，及时收集齐全、整理归档

需要归档的公文及有关材料

2.6公文办理——整理归档整机关负责人兼任其他机关职务的，在履行所兼职务过程中形《条例》对公文管理更加注重安全保密《条例》在第七章“公文管理”中着重强调了有关保密规定，提出了设立保密室和阅文室的要求，对公文定密和解密、密级文件的复制和汇编、公文的销毁和移交、新设立单位的发文立户等作出具体规定2.7公文管理《条例》对公文管理更加注重安全保密《条例》在第七章“公文管理各级党政机关应当建立健全本机关公文管理制度，确保管理严格、规范，充分发挥公文效用公文管理党政机关公文由文秘部门或者专人统一管理设立党委（党组）的县级以上单位，应建立机要保宻室和机要阅文室，并按照保密规定配备人员和必要的安全保密设施设备2.7公文管理各级党政机关应当建立健全本机关公文管理制度公文管理党政公文确定密级应当按照拟定的密级先行采取保密措施。确定密级后，应当按照所定密级严格管理。绝密级公文应由专人保管公文的印刷公文的印刷传达范围，应当按照发文机关的要求执行；需要变更的，应当经过发文机关批准2.7公文管理公文确定密级应当按照拟定的密级先行采取保密措施。公文的印刷公涉密公文公开发布应当履行解密程序。公开发布的时间、形式和渠道，由发文机关确定。公开发布的公文，与正式印发的公文具有同等效力复制、汇编机密级、秘密级公文应符合有关规定并经本机关负责人批准。绝密级公文，一般不得复制、汇编，确有工作需要的，应经发文机关或者其上级机关批准。复制、汇编的公文视同原件管理2.7公文管理涉密公文公开发布应当履行解密程序。复制、汇编机密级、秘密级复制件、翻印件、汇编本复制件应当加盖复制机关印章。翻印件应当注明翻印机关名称、日期。汇编本的密级，应按编入公文的最高密级标注公文的撤销和废止由发文机关、上级机关或者权力机关根据职权范围和有关法律法规决定。公文被撤销的，视为自始无效；公文被废止的，视为自废止之日起失效。2.7公文管理复制件、翻印件、汇编本复制件应当加盖复制机关印章。公文的撤销公文的撤销和废止涉密公文，应当按照发文机关的要求和有关规定，进行清理或销毁不具备归档和保存价值的公文经批准后可以销毁。销毁涉密公文必须严格按照有关规定履行审批登记手续，确保不丢失、不漏销。个人不得私自销毁、留存涉密公文2.7公文管理公文的撤销和废止涉密公文，应当按照发文机关的要求不具备归档和机关合并、撤销公文的管理机关合并时，全部公文应随之合并管理。机关撤销时需归档的公文经整理后按照有关规定移交档案管理部门工作人员离岗离职时公文的管理所在机关应当督促其将暂存、借用的公文按照有关规定移交、清退新设立的机关应当向本级党委、政府的办公厅（室）提出发文立户申请。经审查符合条件的，列为发文单位，机关合并或者撤销时，相应进行调整。

2.7公文管理机关合并、撤销公文的管理机关合并时，全部公文应随之合并管理。3.当前政府系统公文处理中存在的主要问题Textinhere行文不符合规则其它问题公文格式不规范存在问题的原因3.当前政府系统公文处理中存在的主要问题Text行文不3.1公文格式不规范3.1.1文种使用不当

把申请、说明、请求、计划、方案、汇报作为正式文种使用

部分单位存在自造和错用文种

不了解“请示”和“报告”的区别与使用范围3.1公文格式不规范3.1.1文种使用不当3.1公文格式不规范3.1.2发文机关标识不规范

发文机关标识使用小标宋体字，字号（高×宽）应小于22×15㎜联合行文时，“文件”二字均置于发文机关名称右侧，上下居中排布

部分单位联合行文时，发文机关名称、字体、位置不符合

平行文（下行文）、上行文发文机关标识上边缘至版心上边缘为25㎜、80㎜3.1公文格式不规范3.1.2发文机关标识不规范3.1公文格式不规范3.1.3发文字号不正确

不按规定编制发文字号

部分单位行文时，发文字号不统一

许多单位发文字号未按规定的六角括号“〔〕”括入联合行文不使用主办机关的发文字号3.1公文格式不规范3.1.3发文字号不正确3.1.4上行文签发人标识不符合规定

联合行文，只有主办单位签发人姓名，没有联合行文单位其他签发人姓名3.1公文格式不规范部分单位没有严格执行此规定，由非主持工作的领导签报文件3.1.4上行文签发人标识不符合规定联合行文，只有3.1公文格式不规范3.1.5公文标题不规范有的公文标题省略发文机关，有的随意使用标点符号，有的文字冗长，且词不达意有的标题与正文之间的距离过大，不符合公文规范3.1公文格式不规范3.1.5公文标题不规范有的3.1.6公文主送单位错误

有的单位向区政府报送请示性文件时，主送单位写成区政府办公室有的单位主送上级机关办公室3.1公文格式不规范3.1.6公文主送单位错误有的单位向区政府报送3.1.7公文附件标注不当比较突出的问题在将上报的工作总结、请求批转或转发的主体内容作为附件有的单位行文时分不清正文和附件的关系，常将正文的内容作为附件标注有的附件前后标注不一致，位置不准确3.1公文格式不规范3.1.7公文附件标注不当比较突出的问题在将上报的工3.1公文格式不规范3.1.8公文附注标识不准确部分单位拟制的公文，没有按规定标注附注，或位置不正确、要素不全附注一般是对公文使用时需注意事项等情况的说明“请示”应在附注处注明联系人的姓名和电话而没注明3.1公文格式不规范3.1.8公文附注标识不准确3.1公文格式不规范3.1.9印章加盖错误部分单位联合上报公文都是将行文单位的印章全部加盖公文排版后所剩空白处不能容纳印章时，应调整行距、字距，使印章与正文同处一面，不得在空白页标注“此页无正文”联合上报的公文，由主办机关加盖印章部分单位仍存在空白页标注“此页无正文”的现象3.1公文格式不规范3.1.9印章加盖错误部分3.1公文格式不规范3.1.10版记标识不规范有的主送区政府的公文，又将区政府领导列入抄送范围抄送机关的范围比较混乱，将内部发文范围和存档情况反映在上报公文上版记包含抄送机关、印发机关、印发日期等要素，有少数单位对版记的标注重视不够位置不准确。版记应置于公文最后一面，版记的最后一个要素置于最后一行，但多数单位没有按照这一规定进行标注3.1公文格式不规范3.1.10版记标识不规范有3.1公文格式不规范3.1.11公文字体字号运用不准确大多数单位行文时，字体、字号使用随意性大，未能严格执行《条例》规定3.1公文格式不规范3.1.11公文字体字号运用不准3.1公文格式不规范3.1.12公文密级和紧急程度不规范

有的公文在制发过程中运转时间太长而报送给上级机关时就标注紧急公文，没有给上级机关留出足够的办理和审批时间有的公文在上报或下发时应该标注密级而没有标注有的公文应该制发后即向社会公开发布而没有及时发布，也没有在文尾附注处加以说明3.1公文格式不规范3.1.12公文密级和紧急程度不签发人姓名字体不正确签发人用３号仿宋体字，签发人后标全角冒号，冒号后用３号楷体字标识签发人姓名发文字号括号不正确用六角括号“〔

〕”公文标题字体不正确用２号小标宋体字

文种错误签发人姓名字体不正确发文字号括号不正确公文标题字体不正确文种文种使用错误文种使用错误一级标题字体不正确用3号小标宋体字或黑体字一级标题字体不正确无版记无版记发文字号括号不正确用六角括号“〔

〕”

发文字号括号不正确无版记用印不正确加盖印章应上距正文２mm～４mm，端正、居中、下压成文时间，印章用红色。无版记用印不正确发文字号、签发人位置不正确文种使用错误公文标题字体不正确发文字号、签发人位置不正确文种使用错误公文标题字体不正确发文字号括号不正确用六角括号“〔

〕”无签发人文种使用错误公文标题字体不正确发文字号括号不正确无签发人文种使用错误公文标题字体不正确发文字号、签发人位置不正确4mm文种使用错误发文字号、签发人位置不正确4mm文种使用错误3.2行文不符合规则

报告中夹带请示事项请示一文多事有的单位报送的“请示”一文多事，涉及多个部门的职能，在公文办理时无法确定主办部门，影响了公文的正常运转越级报送公文相当一部分单位在呈送区政府的“报告”中提出一些需要帮助解决的困难和问题，违反了“报告”中不得夹带请示事项的规定个别单位对应逐级行文的正常事项，进行越级请示和报告，没有根据隶属关系和职权范围确定行文关系多头主送本应联合行文的各自行文有的单位对同一事项本应联合其他部门行文却自行行文，违反了行文规则个别单位将报送区政府审批的公文，同时主送区委、区政府，或同一内容分别主送区委、区政府3.2行文不符合规则报告中夹请示一有的单位报3.3公文处理中存在的其它问题

个别单位文件运转缓慢，报送文件不及时，影响了办文效率。

个别单位不经办公室收文，将文件直接呈送政府领导签批，领导批示又不及时反馈办公室，造成办公室工作的被动，也使公文处理效率受到影响。公文“体外循环”成文时间和收文时间相差大3.3公文处理中存在的其它问题个别单位文件运转缓慢，报

3.4存在问题的原因领导重视不够审核把关不严工作程序混乱业务知识不熟3.4存在问题的原因领导重视不够审核把关不严加强业务培训严格规范公文格式措施建议把握好八大原则

4.

公文处理存在问题的措施建议加强业严格规范措施建议把握好八4.公文处理存在问题的措4.1把握好八大原则上级党委与下级党委、上级政府与下级政府、上级部门与下级部门之间有行文的隶属关系，上级可对下级发布指令性公文；凡没有隶属关系的均不应给对方发指令性公文，可发商洽类公文根据机关隶属关系和职责范围行文的原则授权行文的原则属于部门职权范围内的事务，应当由部门自行行文或联合行文。联合行文应当明确主办部门。须经政府审批的事项，经政府同意也可以由部门行文，文中应注明经政府同意，凡来经授权均不应给下级机关或部门下发指令性公文4.1把握好八大原则上级党委与下级党委、上级政府与下级政行文由办公室或秘书部门统一处理的原则机关或部门制发的公文，经业务部门或处室起草和审核后，要由办公室秘书处(科)审核把关，重点是文稿体例、格式是否完整、统一、规范，是否符合有关规定，语言文字是否符合语法逻辑，报批手续是否完备等。办公室或秘书部门审核把关后，要及时按程序报送有关领导同志审批公文不直接报领导者个人的原则除领导同志交办事项和确需直接报送审批的敏感绝密事项、重大突发事件或部分涉外事项外，不得将应报请党委或政府审批的公文直接送领导同志个人(包括以信函、内部签报形式）4.1把握好八大原则行文由办公室或秘书部门统一处理的原则机关或部门制发的公文，经非特殊情况不越级行文的原则除重大社情灾情和重大突发事件、紧急情况外，各级机关和部门一般不得越级直接向上级党委或政府报送公文。确需越级行文时，应当同时抄送被越过的上级机关或部门同极机关可以联合行文的原则同级党委、政府和军队，军政、政府部门与同级人民团体具有行政职能的事业单位，同一单位的同级机关；地区与地区之间等同级机关或部门，都可以联合行文4.1把握好八大原则非特殊情况不越级行文的原则除重大社情灾情和重大突发事件、紧急部门会签未经协调一致不得各自单独行文的原则一部门的某项工作如涉及其他部门职权的，主办部门要主动与相关部门充分协商。经协商取得一致意见后，方可根据其内容向下级业务部门或涉及到的有关部门行文请示性公文一事一文和不向下级抄送的原则下级机关或部门向上级机关请示工作，要一事一文，不能在一个请示件中请示多个不相关联事项。要突出重点，一次请求上级机关给予解决一个主要问题即可，不能贪多求全。请示类公文一般不抄送发文机关的下级机关4.1把握好八大原则部门会签未经协调一致不得各自单独行文的原则一部门的某项4.2严格规范公文格式严格规范公文格式一是上行文，必须标注签发人，二是下行之，包括逐级行文和多级行文。三是平行文，内容包括申请办理事项、告知事项、商洽事项、咨询事项、征求意见等，不管什么内容的平行文，均应以平等、协商的口气行文主送机关是公文的受理机关，抄送机关是在向主送机关发文的同时向不相隶属的有关部门发文。一是下行文需报请上级了解掌握的公文，二是受双重领导的部门向一上级机关行文的同时向另一非主报机关行文时用抄报拟写标题的要点是，内容提炼准确，标题显明，一目了然，文种使用正确。标题中使用介词“关于”时只能出现一次，不能重复使用。如果转发类公文标题太长，可引用被转发公文的文号作为标题内容一篇公文制作完成后，首先要审查公文文种选用是否适当，秘密等级、紧急程度、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件、发文机关署名、成文日期、印章、发送范围、抄送机关、印制版记等是否符合要求1．公文标题要规范2．主送、抄送、抄报机关要规范3．上行文、下行文、平行文要规范4.2严格规范公文格式严一是上行文，必须标注签发4.3加强业务培训各级领导机关和业务主管部门要加强对文秘队伍的培养教育，尤其要注重在职培训各级领导机关要为文秘人员创造必要的条件，让他们有机会出去学习深造，参加各类公文写作业务培训相关主管部门也要对文秘人员的工作、生活成长进步给予高度重视，使其安心工作，甘于奉献，默默无闻地做好公文工作加强业务培训

4.3加强业务培训各级领导机关和业务主管部门要加强对文秘ThankYou!ThankYou!机关公文处理工作学习

机关公文处理工作学习公文、公文处理及政府系统办公室在公文处理工作中的重要作用1《党政机关公文处理工作条例》解读2

当前政府系统公文处理中存在的主要问题3加强公文规范处理的措施建议4公文、公文处理及政府系统办公室在公文处理工作中的重要作用1《具有特定效力文书规范体式履行职能处理公务实施领导公文定义1.1公文定义具有文书规范体式履行职能处理公务实施传达贯彻党和国家方针政策公布法规和规章指导、布置和商洽工作

请示和答复问题报告、通报和交流情况

公文作用1.2公文作用传达贯彻公布法规指导、布置和请示和答报告、通公文特点明确的公务性文风的朴实性严格的程序性鲜明的政治性极高的权威性和法定性体式的规范性较强的空间性和时效性1.3公文特点公明确的公务性文风的朴实性严格的程序性鲜明的政治性极1.4公文处理工作公文拟制办理管理等一系列互相关联、衔接有序的工作1.4公文处理工作公文拟制办理管理等一系制度化规范化科学化1.5公文处理要求制度化规范化科学化1.5公文处理要求1.6公文处理的原则准确规范安全保密实事求是精简高效1.6公文处理的原则准安实事求是精简高效高度重视公文处理工作加强组织领导AB强化队伍建设C设立文秘部门或由专人负责公文处理D1.7公文处理中领导职责高度重视加强组AB强化队C设立文秘部门D1.7公文处理中各级党政机关办公厅（室）主管本机关的公文处理工作公文处理机构并对下级机关的公文处理工作进行业务指导和督促检查。1.8公文处理机构各级党政机关办公厅（室）主管本机关的公文处理工作公文处并对下2.《党政机关公文处理工作条例》1是经党中央、国务院批准于2012年4月16日颁布下发，2012年7月1日施行的最新文件。2是全国各级各单位，公文处理工作的基本依据。3条例包括总则、种类、格式、行文规则、公文拟制、公文办理、公文管理、附则共8章，42条。2.《党政机关公文处理工作条例》1是经党中央、国务院批准于22.1公文处理相关概念国家行政机关公文处理办法

党政机关公文处理工作条例

公文处理是指公文的办理、管理、整理（立卷）、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作．”

公文处理工作是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作

《条例》重新定义了公文处理相关概念2.1公文处理相关概念国家行政机关公文处理办法党政机关2.2增加了公文种类

决定、命令、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函决议、公报、纪要

会议纪要

《党政机关公文处理工作条例》《国家行政机关公文处理办法》2.2增加了公文种类决定、命令、公告、通告、意见、通知、2.2公文种类决议（下行文）新增

决定（下行文）

命令（令）

（下行文）适用于会议讨论通过的重大决策事项适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项适用于公布行政法规和规章、宣布实行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员2.2公文种类决议（下行文）新增决定（下行文）命令（2.2公文种类

公报（下行文）新增公告（下行文）通告（下行文）适用于公布重要决定或者重大事项适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项2.2公文种类公报（下行文）新增公告（下行文）通告（下意见（上行、平行、下行文）通知（下行文）通报（下行文）适用于对重要问题提出见解和处理办法适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、批发文件适用于表彰先进，批评错误,传达重要精神或告知重要情况2.2公文种类意见（上行、平行、下行文）通知（下行文）通报（下行文）适用于报告（上行文）请示（上行文）批复（下行文）适用于向上级机关汇报工作，反映情况，回复上级机关的询问适用于向上级机关请求指示、批准适用于答复下级机关的请示事项2.2公文种类报告（上行文）请示（上行文）批复（下行文）适用于向上级机关汇议案（平行文）函（平行文）纪要（下行文）[《办法

》中为会议纪要]

适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项适用于记载会议主要情况和议定事项2.2公文种类议案（平行文）函（平行文）纪要（下行文）[《办法》密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期份号、发文机关署名、页码主题词

《党政机关公文处理工作条例》《国家行政机关公文处理办法》

2.3公文格式要素密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人格式要素应用变化规定有特定发文机关标志的普发性公文可以不加盖印章明确规定公文标题应标发文机关（《办法》未作强制性要求）规定联合行文时发文机关标志可以单独用主办机关名称规定紧急公文应当分别标注“特急”“加急”（《办法》要求标注“特急”“急件”）

规定涉密公文应当标注份号（《办法》只要求对绝密、机密公文标注份号）

格规定有特定发文机关标志的普发性明确规定公文标题应标发文机关

2.3公文格式置于公文首页红色反线以上的各要素统称公文眉首。眉首包括：公文份数序号、秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人。置于公文首页红色反线（不含）以下至抄送机关（不含）之间的各要素统称主体。包括：标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件。置于抄送机关以下的各要素统称为版记。包括：抄送机关、印发机关和印发日期。主体

版记

眉首

2.3公文格式置于公文首页红色反线以上的公文格式秘密1年加急秘级和保密期限绝密、机密和秘密

3号黑体字

“特急”、“加急”

3号黑体字发文字号由发文机关代字、年份和序号组成

公文标题２号小标宋体

主送机关３号仿宋体

加盖印章应上距正文２mm～４mm，端正、居中、下压成文时间，印章用红色采用国际标准A4型纸，210MM*297MM

眉首25mm28mm37mm主体4mm公文格式秘密1年加急秘级和保密期限“特急”、公文格式４号半角白体阿拉伯数码标识，置于版心下边缘之下一行，数码左右各放一条４号一字线，一字线距版心下边缘７mm。单页码居右空１字，双页码居左空１字。

每行排28字

每面排22行

正文以3号仿宋体小标题可用3号小标宋体字或黑体字.从左至右横排、横写。其标识第一层为“一、”，第二层为（一），第三层为“1.”，第四层为（1）

公文格式４号半角白体阿拉伯数码标识，置于版心下边缘之下公文格式版记版记中的反线。版记中各要素之下均加一条反线，宽度同版心

左空１字用３号仿宋体字标识“抄送”后标全角冒号；抄送机关间用逗号隔开，回行时与冒号后的抄送机关对齐；在最后一个抄送机关后标句号

印发机关左空１字，用３号仿宋体字。印发时间右空１字印发时间,用阿拉伯数码标识

公文格式版版记中的反线。版记中各要素之下均加一条反线，用于上行文。平行排列于发文字号右侧。发文字号居左空１字，签发人姓名居右空１字；签发人用３号仿宋体字，签发人后标全角冒号，冒号后用３号楷体字标识签发人姓名

有多个签发人，主办单位签发人姓名置于第１行，其他签发人姓名从第２行起在主办单位签发人姓名之下按发文机关顺序依次顺排

下移红色反线，应使发文字号与最后一个签发人姓名处在同一行并使红色反线与之的距离为４mm

签发人

2.3公文格式用于上行文。平行排列于发文字号右侧。有多个签发人，主办单位签是需要说明的其他事项，如公文的发放范围、使用时注意的事项、联系人及联系方式等

附注

公文如有附注，用３号仿宋体字，居左空２字加圆括号标识在成文时间下一行

2.3公文格式是需要说明的其他事项，如公文的发放范围、使用时注意的事1公文正文的说明、补充或者参考资料

2附件应与公文正文一起装订，并在附件左上角第１行顶格标识“附件”，有序号时标识序号；附件的序号和名称前后标识应一致

3如附件与公文正文不能一起装订，应在附件左上角第１行顶格标识公文的发文字号并在其后标识附件（或带序号）

附件

2.3公文格式1公文正文的说明、补充或者参考资料2附件应上行文“原则上主送一个上级机关”（《办法》只对请示作此规定）党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文属于党委、政府各自职权范围内的工作，不得联合行文一二三四

五

《条例》减少了“行文规则”一章的条目，但增加了一些具体规定，主要有

2.4行文规则上行文“原则上主送一个上级机关”党委、政府的部门向上级主管部2.4行文规则联合行文向下级机关行文向上级机关行文行文关系根据隶属关系和职权范围确定应当确有必要，讲求实效，注重针对性和可操作性2.4行文规则联合行文向下级机关行文向上级机关行行文关系根据隶属关系和职权范围确定一般不得越级行文，特殊情况需要越级行文的，应当同时抄送被越过的机关2.4行文规则——行文关系根据隶属关系和职权范围确定行文关系根据隶属关系一般不得越级行文，特殊情况需要越级行文的原则上送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关，不抄送下级机关党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权；属于部门职权范围内的事项应当直接报送上级主管部门

下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关

向上级机关行文，应遵循的规则请示应当一文一事。不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文

受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送另一个上级机关

2.4行文规则——向上级机关行文原则上送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关主送受理机关，根据需要抄送相关机关。重要行文应当同时抄送发文机关的直接上级机关

党委、政府的办公厅（室）根据本级党委、政府授权，可以向下级党委、政府行文，其他部门和单位不得向下级党委、政府发布指令性公文或者在公文中向下级党委、政府提出指令性要求。需经政府审批的具体事项，经政府同意后可以由政府职能部门行文，文中须注明已经政府同意

党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委、政府的相关部门行文

向下级机关行文，应遵循的规则涉及多个部门职权范围内的事务，部门之间未协商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上级机关应当责令其纠正或者撤销

上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时抄送该下级机关的另一个上级机关

2.4行文规则——向下级机关行文主送受理机关，根据需要抄送相关机关。重要行文应当同时抄送发文同级党政机关、党政机关与其他同级机关必要时可以联合行文

属于党委、政府各自职权范围内的工作，不得联合行文党委、政府的部门依据职权可以相互行文。

部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文

联合行文应遵循的规则2.4行文规则——联合行文同级党政机关、党政机关与属于党委、政府各自职权部门内设机构除

《条例》中公文拟制更加强调程序规范在“起草”环节强调，“一切从实际出发，分析问题实事求是，所提政策措施和办法切实可行”；“深入调研究，充分进行论证，广泛听取意见。

机关负责人应当主持、指导重要公文起草工作。在“审核”环节强调，“需要发文机关审议的重要公文文稿，审议前由发文机关办公厅（室）进行初审。在“签发”环节强调，“重要公文和上行文由机关主要负责人签发”（《办法》只对上行文作此规定）。党委、政府的办公厅（室）根据党委、政府授权制发的公文，由受权机关主要负责人签发或者按照有关规定签发。2.5公文拟制《条例》中公文拟制更加强调程序规范在“起起草审核签发发文2.5公文拟制起草审核签发发2.5公文拟制深入调查研究，充分进行论证，广泛听取意见

文种正确，格式规范

内容简洁，主题突出，观点鲜明，结构严谨，表述准确，文字精炼一切从实际出发，分析问题实事求是，所提政策措施和办法切实可行

符合国家法律法规和党的路线方针政策，完整准确体现发文机关意图，并同现行有关公文相衔接起草公文涉及其他地区或者部门职权范围内的事项，起草单位必须征求相关地区或者部门意见，力求达成一致

机关负责人应当主持、指导重要公文起草工作

2.5公文拟制——起草深入调查研究，充分进行论证，广泛听取意见文种正确，格式规范审核涉及有关地区或者部门职权范围内的事项是否经过充分协商并达成一致意见

内容是否符合国家法律法规和党的路线方针政策；是否完整准确体现发文机关意图；是否同现行有关公文相衔接；所提政策措施和办法是否切实可行

行文理由是否充分，行文依据是否准确

文种是否正确，格式是否规范；人名、地名、时间、数字、段落顺序、引文等是否准确；文字、数字、计量单位和标点符号等用法是否规范

其他内容是否符合公文起草的有关要求：需要发文机关审议的重要公文文稿，审议前由发文机关办公厅（室）进行初核

2.5公文拟制——审核审核涉及有关地区或者部门职权范围内的事项是否应当退回起草单位并说明理由

经审核不宜发文的公文文稿符合发文条件但内容需作进一步研究和修改的，由起草单位修改后重新报送

重新起草审核2.5公文拟制——审核应当退回起草单位并说明理由经审核不宜发文符合发文条件但内容公文应当经本机关负责人审批签发。重要公文和上行文由机关主要负责人签发

党委、政府的办公厅（室）根据党委、政府授权制发的公文，由受权机关主要负责人签发或者按照有关规定签发

签发人签发公文，应当签署意见、姓名和完整日期；圈阅或者签名的，视为同意

联合发文由所有联署机关的负责人会签

2.5公文拟制——签发公文应当经本机关负责人审批签发。重要公文和上行文由机关主要负在“收文办理”中，将“审核”改为“初审”，将“分办”、“批办”并入“承办”，并增加了“传阅”、“答复”2个环节。

“发文办理”的环节由8个减少为4个，其中，“起草”、“审核”、“签发”3个环节列入“公文拟制”，“用印”并入“印制”。

《条例》将发文办理的“分发”改为“核发”，规定：“公文印制完毕，应当对公文的文字、格式和印刷质量进行检查后分发。”《条例》简化了公文办理的环节

2.6公文办理在“收文办理”中，将“审核”改为“初审”，将“分办”、“批整理归档

发文办理公文办理收文办理2.6公文办理整理归档发文办理公文办理收文办理2.6公文办理签收

登记初审

传阅承办答复公文的办理结果应当及时答复来文单位，并根据需要告知相关单位阅知性公文批办性公文两部门联办紧急公文催办逐件清点核对签字或盖章注明签收时间公文的主要信息办理情况详细记载领导批示和工作需要传阅对象阅知或批示掌握公文去向了解掌握公文办理进展督促承办部门按期办结紧急公文、重要公文专人负责催办是否由本机关办理符合行文规则文种、格式符合要求是否协商、会签符合公文起草要求2.6公文办理——收文办理签收登记初审传阅承办答复阅知性公文复核登记印制核发已经发文机关负责人签批的公文，印发前应当对公文的审批手续、内容、文种、格式等进行复核；需作实质性修改的，应当报原签批人复审

对复核后的公文，应当确定发文字号、分送范围和印制份数并详细记载

公文印制必须确保质量和时效。涉密公文应当在符合保密要求的场所印制

公文印制完毕，应当对公文的文字、格式和印刷质量进行检查后分发

涉密公文

应当通过机要交通、邮政机要通信、城市机要文件交换站或者收发件机关机要收发人员进行传递，通过密码电报或者符合国家保密规定的计算机信息系统进行传输。

2.6公文办理——发文办理复核登记印制核发已经发文机关对复核后的公公文印制必须整理归档机关负责人兼任其他机关职务的，在履行所兼职务过程中形成的公文，由其兼职机关归档

两个以上机关联合办理的公文，原件由主办机关归档，相关机关保存复制件

根据有关档案法律法规以及机关档案管理规定，及时收集齐全、整理归档

需要归档的公文及有关材料

2.6公文办理——整理归档整机关负责人兼任其他机关职务的，在履行所兼职务过程中形《条例》对公文管理更加注重安全保密《条例》在第七章“公文管理”中着重强调了有关保密规定，提出了设立保密室和阅文室的要求，对公文定密和解密、密级文件的复制和汇编、公文的销毁和移交、新设立单位的发文立户等作出具体规定2.7公文管理《条例》对公文管理更加注重安全保密《条例》在第七章“公文管理各级党政机关应当建立健全本机关公文管理制度，确保管理严格、规范，充分发挥公文效用公文管理党政机关公文由文秘部门或者专人统一管理设立党委（党组）的县级以上单位，应建立机要保宻室和机要阅文室，并按照保密规定配备人员和必要的安全保密设施设备2.7公文管理各级党政机关应当建立健全本机关公文管理制度公文管理党政公文确定密级应当按照拟定的密级先行采取保密措施。确定密级后，应当按照所定密级严格管理。绝密级公文应由专人保管公文的印刷公文的印刷传达范围，应当按照发文机关的要求执行；需要变更的，应当经过发文机关批准2.7公文管理公文确定密级应当按照拟定的密级先行采取保密措施。公文的印刷公涉密公文公开发布应当履行解密程序。公开发布的时间、形式和渠道，由发文机关确定。公开发布的公文，与正式印发的公文具有同等效力复制、汇编机密级、秘密级公文应符合有关规定并经本机关负责人批准。绝密级公文，一般不得复制、汇编，确有工作需要的，应经发文机关或者其上级机关批准。复制、汇编的公文视同原件管理2.7公文管理涉密公文公开发布应当履行解密程序。复制、汇编机密级、秘密级复制件、翻印件、汇编本复制件应当加盖复制机关印章。翻印件应当注明翻印机关名称、日期。汇编本的密级，应按编入公文的最高密级标注公文的撤销和废止由发文机关、上级机关或者权力机关根据职权范围和有关法律法规决定。公文被撤销的，视为自始无效；公文被废止的，视为自废止之日起失效。2.7公文管理复制件、翻印件、汇编本复制件应当加盖复制机关印章。公文的撤销公文的撤销和废止涉密公文，应当按照发文机关的要求和有关规定，进行清理或销毁不具备归档和保存价值的公文经批准后可以销毁。销毁涉密公文必须严格按照有关规定履行审批登记手续，确保不丢失、不漏销。个人不得私自销毁、留存涉密公文2.7公文管理公文的撤销和废止涉密公文，应当按照发文机关的要求不具备归档和机关合并、撤销公文的管理机关合并时，全部公文应随之合并管理。机关撤销时需归档的公文经整理后按照有关规定移交档案管理部门工作人员离岗离职时公文的管理所在机关应当督促其将暂存、借用的公文按照有关规定移交、清退新设立的机关应当向本级党委、政府的办公厅（室）提出发文立户申请。经审查符合条件的，列为发文单位，机关合并或者撤销时，相应进行调整。

2.7公文管理机关合并、撤销公文的管理机关合并时，全部公文应随之合并管理。3.当前政府系统公文处理中存在的主要问题Textinhere行文不符合规则其它问题公文格式不规范存在问题的原因3.当前政府系统公文处理中存在的主要问题Text行文不3.1公文格式不规范3.1.1文种使用不当

把申请、说明、请求、计划、方案、汇报作为正式文种使用

部分单位存在自造和错用文种

不了解“请示”和“报告”的区别与使用范围3.1公文格式不规范3.1.1文种使用不当3.1公文格式不规范3.1.2发文机关标识不规范

发文机关标识使用小标宋体字，字号（高×宽）应小于22×15㎜联合行文时，“文件”二字均置于发文机关名称右侧，上下居中排布

部分单位联合行文时，发文机关名称、字体、位置不符合

平行文（下行文）、上行文发文机关标识上边缘至版心上边缘为25㎜、80㎜3.1公文格式不规范3.1.2发文机关标识不规范3.1公文格式不规范3.1.3发文字号不正确

不按规定编制发文字号

部分单位行文时，发文字号不统一

许多单位发文字号未按规定的六角括号“〔〕”括入联合行文不使用主办机关的发文字号3.1公文格式不规范3.1.3发文字号不正确3.1.4上行文签发人标识不符合规定

联合行文，只有主办单位签发人姓名，没有联合行文单位其他签发人姓名3.1公文格式不规范部分单位没有严格执行此规定，由非主持工作的领导签报文件3.1.4上行文签发人标识不符合规定联合行文，只有3.1公文格式不规范3.1.5公文标题不规范有的公文标题省略发文机关，有的随意使用标点符号，有的文字冗长，且词不达意有的标题与正文之间的距离过大，不符合公文规范3.1公文格式不规范3.1.5公文标题不规范有的3.1.6公文主送单位错误

有的单位向区政府报送请示性文件时，主送单位写成区政府办公室有的单位主送上级机关办公室3.1公文格式不规范3.1.6公文主送单位错误有的单位向区政府报送3.1.7公文附件标注不当比较突出的问题在将上报的工作总结、请求批转或转发的主体内容作为附件有的单位行文时分不清正文和附件的关系，常将正文的内容作为附件标注有的附件前后标注不一致，位置不准确3.1公文格式不规范3.1.7公文附件标注不当比较突出的问题在将上报的工3.1公文格式不规范3.1.8公文附注标识不准确部分单位拟制的公文，没有按规定标注附注，或位置不正确、要素不全附注一般是对公文使用时需注意事项等情况的说明“请示”应在附注处注明联系人的姓名和电话而没注明3.1公文格式不规范3.1.8公文附注标识不准确3.1公文格式不规范3.1.9印章加盖错误部分单位联合上报公文都是将行文单位的印章全部加盖公文排版后所剩空白处不能容纳印章时，应调整行距、字距，使印章与正文同处一面，不得在空白页标注“此页无正文”联合上报的公文，由主办机关加盖印章部分单位仍存在空白页标注“此页无正文”的现象3.1公文格式不规范3.1.9印章加盖错误部分3.1公文格式不规范3.1.10版记标识不规范有的主送区政府的公文，又将区政府领导列入抄送范围抄送机关的范围比较混乱，将内部发文范围和存档情况反映在上报公文上版记包含抄送机关、印发机关、印发日期等要素，有少数单位对版记的标注重视不够位置不准确。版记应置于公文最后一面，版记的最后一个要素置于最后一行，但多数单位没有按照这一规定进行标注3.1公文格式不规范3.1.10版记标识不规范有3.1公文格式不规范3.1.11公文字体字号运用不准确大多数单位行文时，字体、字号使用随意性大，未能严格执行《条例》规定3.1公文格式不规范3.1.11公文字体字号运用不准3.1公文格式不规范3.1.12公文密级和紧急程度不规范

有的公文在制发过程中运转时间太长而报送给上级机关时就标注紧急公文，没有给上级机关留出足够的办理和审批时间有的公文在上报或下发时应该标注密级而没有标注有的公文应该制发后即向社会公开发布而没有及时发布，也没有在文尾附注处加以说明3.1公文格式不规范3.1.12公文密级和紧急程度不签发人姓名字体不正确签发人用３号仿宋体字，签发人后标全角冒号，冒号后用３号楷体字标识签发人姓名发文字号括号不正确用六角括号“〔

〕”公文标题字体不正确用２号小标宋体字

文种错误签发人姓名字体不正确