论我国行政决策中的公民参与

PAGEPAGE14学生毕业设计（论文）评审表目录一、行政决策中的公民参与的含义与必要性………1（一）行政决策中的公民参与的含义………………1（二）行政决策中的公民参与的必要性……………2二、现阶段我国行政决策中公民参与的现状分析…………………3(一)我国行政决策中公民参与建设取得的成就…………………3(二)我国行政决策中公民参与存在的问题………4(三)我国行政决策中公民参与不足的原因分析…………………5三、西方国家公民参与行政决策的实践与借鉴意义………………6（一）英国行政决策中的公民参与…………………6（二）法国行政决策中的公民参与…………………7（三）美国行政决策中的公民参与…………………7（四）西方国家对我国的借鉴意义…………………8四、完善我国行政决策中公民参与的措施…………9（一）营造民主参与的政治文化……………………9（二）建立与完善公民参与行政决策的法律与制度………………9（三）拓宽公民参与的形式和渠道………………10（四）加强公民参与行政决策的载体建设………11（五）培养公民的参与能力………11（六）积极发挥大众传播媒体的作用……………12结语…………………12参考文献……………13内容摘要在行政决策的过程中，公民有权参与，并且他们的选择对行政决策有着重大的而影响，而这个过程也是行政决策透明化的过程。公民参与行政决策既有利于政治民主化、决策科学化，同时也能够协调各种利益。当前，我国行政决策中公民参与建设取得了一定的成就，但还存在着参与制度不完善、参与渠道少、缺乏有力的组织依托、公民参与意识不强等方面的不足。进一步完善我国行政决策中的公民参与，应当营造民主参与的政治文化、建立与完善公民参与行政决策的法律与制度、拓宽公民参与的形式和渠道、加强公民参与行政决策的载体建设，培养公民的参与能力、积极发挥大众传播媒体的作用。关键词：行政决策民主参与制度论我国行政决策中的公民参与在现代社会，政府作出行政决策的方式发生了重要的变化。越来越多的人不再接受政府的行政决策是由那些掌握权力者作出，而拒绝公民参与决策过程的观念与做法。公民逐渐认识到，他们有能力影响那些关乎他们切身利益的公共政策的制定与执行。对于公众参与行政决策，事实上，它对决策有着不可小觑的益处，它有利于避免决策的专制与失误，同时这也是对行政工作的一种要求。要适应这一发展要求，其中极其重要的一方面就是要加强行政决策中的公民参与建设。科学、民主的行政决策需要公民积极参与，而公民参与行政决策的程度和水平已经成为衡量现代政府行政管理水平的一个重要指标。一、行政决策中的公民参与的含义与必要性（一）行政决策中的公民参与的含义从现代管理学的角度出发，决策可以看作是为了实现某一特定目标，借助于一定的科学手段和方法，从两个或两个以上的可行方案中选择一个最优方案，并组织实施的全部过程。而行政决策则是特指国家行政机关工作人员在处理国家行政事务时，为了达到预定的目标，根据一定的情况和条件，运用科学的理论和方法，系统地分析主客观条件，在在掌握大量的相关信息的基础上，对所要解决的问题或处理的事务做出决定的过程。如今在的政府决策主要是为了让公民的意愿上升到一个新的阶层，让更多的人受益。关于公民参与的含义，学者们已做过相当丰富的研究。亨廷顿将其定义为“平民试图影响政府决策的活动”。对于行政决策的主体有着一定的要求，广大的普通公民有权进行决策，而职业的政治家则没有权利参与其中。众所周知，公民参与的目标就是将自己的意愿呈现给政府，对于决策中有不如民意的条款，公民可以采用的一定的途径进行修改。就行政决策的主体问题，有的专家和学者有一些不同的意见，有的认为政府占主要地位，有的则认为人民群众占主要地位，但是大部分的专家和学者更倾向于人民群众的主体地位，当人民群众与政府之间有一定的利益冲突时，人民群众就会采用必要的手段来维护自己的利益。（二）行政决策中的公民参与的必要性由于决策主体自身的缺陷，行政决策中必须吸纳非正式主体的广泛参与，以保证行政决策的科学性、合理性。当然，公民参与行政决策并非公民替代行政主体①作出决策，而是公民通过参与行为促使行政决策更加科学、民主、合理，更加符合公共利益的需要。1、政治民主化需要公民参与行政决策在社会主义国家，人民是国家的主人，人民当家作主是社会主义的本质要求，随着我国社会主义现代化建设的不断深入，政治须向民主化方向发展。而“真正民主的本质就是公民参与决策，只有通过‘公民不断地参与’，方能领略什么是民主，在思想上树立民主作风，在行为上遵循民主办事的技巧和方法，这样才可以保证社会运作真正由人民主宰。”[3]俞可平.治理与善治[M].北京:社会科学文献出版社，2000.28公民作为国家和社会的主人，不能仅仅满足于作为行政决策的客体[3]俞可平.治理与善治[M].北京:社会科学文献出版社，2000.282、行政决策的科学化需要公民参与行政决策的科学化是现代政治发展的必然要求。要做到科学决策，其中的一个重要方面就是要充分征求、听取各方面专家和群众对决策的意见，扩大和提高群众参与决策的范围和程度。政府让人民群众参加决策体现了政府是真正关心人民群众意愿和生活，从某种程度上来说，政策的实施对人民的生活水平有重要的影响，所以，人民群众的参与可以帮助决策的透明化，避免政府决策的盲目性，同时，政府只有与公民之间建立起正常的沟通渠道，并通过多种形式广泛吸收公民参与决策，才能使政府作出的各项行政决策既能正确反映社会各种诉求，又能使政府行政决策的过程符合其自身的客观规律，从而实现决策的科学化。[4][4]二、现阶段我国行政决策中公民参与的现状分析社会主义市场经济的发展推动了民主政治建设。民主政治建设的直接目标，是要充分发挥人民群众的主观能动性和创造精神，保证人民群众依法管理好自己的事情，实现自己的愿望和利益，而公民参与行政决策正是实现这一目标的有效途径。经过不断地探索与实践，我国公民参与行政决策建设取得了一定成就，但也暴露出一些不足之处。(一)我国行政决策中公民参与建设取得的成就改革开放以来，为使政府的行政决策更加符合实际，符合公民利益和愿望，我国一直致力于公民参与的建设，并取得了一定的成就。1、人民代表大会制度不断完善伴随着党的十一届三中全会的召开，人民代表大会制度有了进一步的发展，并且有了一个全新的面貌。在第二年的七月，全国人大二次会议又通过了选举法，从这个现象可以看出，政府是人民意志的执行者，并且在人民代表大会制度的不断完善的过程中，人民的利益也会得到一定的保障，广大人民群众可以通过行使自己的选举权了解更多的法律知识，同时也深刻地感受到自己是国家的主人，民主意识和观念也能够进一步加深。2、公示制得到逐步推行在近几年，许多的地区都采用了公示制。所谓的公示制，主要是用于在干部的选拔上，详细的说，在选举干部的过程中，首先是将所选的对象的有关资料向人民群众公示，这充分体现了民主制度在人民群众的影响，同时对政府的决策有着监督的作用。3、听证会的初步采用听证，可体现政府办事的公开、透明、公正的原则，从而取信于民。许多地方政府在决定与公民切身利益直接相关的公共物品分配时，采取听证会的形式，邀请各方面群众代表，直接听取群众意见，以便使决策符合实际和公众的意愿。近些年来，我国的听政会基本上是运用于价格制订上。(二)我国行政决策中公民参与存在的问题在我国，公民参与行政决策还处在建设与完善阶段，虽然取得了一些成绩，但总的来说，还存在着某些不足。1、保障公民参与的制度不完善尽管关于保障人民群众的行政决策权已经有一些具体的方案，比如说听证制度、公示制度等相关的法律法规。但是由于在实际的操作过程中存在一定的不完善方面，所以这些制度并不足以体现民主决策的科学与民主。除此之外，民意调查、座谈会以及一些群众意见会议都能体现一定的民主，但是由于这些行为都没有被制度化，所以在实际的实行中也不具有代表性。从这些现象中可以看出，目前我国的公民参与民主决策的制度还需要进一步完善，应该采用什么样的措施才能够保障人民群众的民主决策权力，这应该成为我国政府应当考虑的问题。2、参与渠道较少，方式单一如今，我国的公民能够参与行政决策主要有两个途径，一个是参与国家的重要会议，即人民代表大会和政治协商会议，主要依靠选举人民代表以及政协委员，通过这种形式可以让公民参与其中，同时也能够达到决策的科学性目的，另一个途径就是党和政府开设的来信来访以及一些座谈会。尽管前者是主要的途径，但是后者也是不可缺少的，前者只是有少数人参加，而后者能够直接了解民意，人民群众也能够将自己的想法直接向支付表达。其实，这些渠道还是需要进行进一步的拓宽，因为在人民群众的日常生活中，并不是总是能够直接地与政府工作人员之间进行交流。3、公民参与缺乏有力的组织依托现实中，公民作为分散的个体参与行政决策，其影响是微不足道的。公众更多地通过强大的组织力量来间接参与政策决策。由于长期以来我国政治系统的力量过于强大，社会系统的力量又过于薄弱，公众的一切活动都依赖于各种相关组织，如单位、居委会、村委会、工会、妇联等。而这些组织是在政府的扶持下成立的，靠政府拨款维持生存，具有鲜明的行政色彩，因此公众的一切参与活动都会受到一定的制约。[6]周丽君.论我国公共政策制定中的公民参与[J].电子科技大学硕士学位论文，2007.[6]周丽君.论我国公共政策制定中的公民参与[J].电子科技大学硕士学位论文，2007.4、信息不对称，缺乏有效沟通在传统的时期，由于信息不畅通，政府内部的信息很大的一部分人民群众都不能够了解，对于这样的情况，政府在决策的时候难免就会有失误的时候，但是伴随着信息时代的到来，信息的畅通，公民对于政府的决策有了较深的了解，同时政府为了加大与人民群众之间的交流，开始争取成为一个透明化的政府。尽管这一切的现象都表示民主决策上升了一个新的层次，可是由于在现实生活中，政府的工作人员希望得到人民群众的支持，这就让一些政府的工作的人员报喜不报忧，将一些政策上的隐患掩藏起来，针对这种情况是不利于政府制定的政策透明化，为将来的发展埋下了隐患，这是极为麻烦的[7]行政决策中的公民参与文体研究[7]行政决策中的公民参与文体研究(三)我国行政决策中公民参与不足的原因分析我国行政决策中公民参与不足的原因是多方面的，概括起来看，主要有以下几个方面。1、经济发展水平公民参与行政决策是与经济发展水平密切相关的。首先，市场经济具有自由性、平等性的特征，这与公民参与的要求是一致的，能为培养现代参与型公民创造一个良好的环境，所以公民参与行政决策的水平与经济发展程度一般是成正比的。经济越发达，公民的参与程度就越高，经济越落后，公民的参与程度就越低其次，经济发展所带来的社会各阶层利益分化也进一步刺激了公民通过参与行政决策来维护自身利益。除此之外，伴随着我国的经济实力的不断扩大，政府的职能也就得到了拓展，政府的职能越多，它与人民群众之间的联系就会越密切，因此更能够准确地了解人民的意志，在制定行政决策的时候，就会为人民群众考虑更多。尽管目前我国的经济得到了较快的发展，可是我国依旧是发展中国家，与发达国家之间还存在较大的差距，所以在政治决策上也会受到一定的而影响，这个影响主要就表现在人民群众的法律以及政治知识还有待提高。从某种程度上来看，经济的发展水平对于政治的发展还会产生较大的影响，所以对于我国来说，发展经济还是必不可少的。2、政治制度对于任何一个国家的公民来说，他们参与民主决策是不受经济和政治条件约束的，他们可以自由地行使自己的权利，当然每一个国家都会有它的政治保障，公民在行使自己的权利时也会有政治保障，而这个政治保障就是政治制度，“所谓制度，是指稳定的，受尊重的和不断重视的行为模式。制度化是组织与程序获得价值和稳定性的过程”，“没有强有力的政治制度，社会便缺乏去确定和实现自己共同利益的手段。”[9]中共中央马克思恩格斯更宁斯大林著作编译局.[9]中共中央马克思恩格斯更宁斯大林著作编译局.列宁选集（第三卷）[C].北京；人民出版社，1995.201目前，我国的政治制度还依然存在一定的问题，这些问题主要表现在权利分配不均匀、官僚主义也比较严重，这些现象的存在让公民不能顺利地参与到民主的决策中，不能让人民群众真正成为国家的主人，政府工作人员坚持的想法可能在问题的考虑上不够周全，容易造成政策上的失误，这些都是不利于国家发展的重要因素。政府需要采取一定的有效措施来解决这些问题。3、政治文化政治文化从深层次影响着一个国家政治参与的发展，它也是政治发展的重要变量。社会物质基础对于公民参与固然重要，但要真正较好地实现公民的参与，仅有社会提供的物质基础还远远不够，还取决于于公民参与的主体意识。在中国的传统文化中还存在一些消极因素，举例来说，“官本位”以及“臣民意识”。受此影响，一方面，公民习惯于服从，习惯于充当行政决策客体，而未意识到自己是社会主体；另一方面，一些官员则具有严重的官僚主义思想，公民意识、法律意识、平等意识淡薄，不尊重公民应有的权利，仅把公民当作公共决策的客体，认为公民理所当然的应当接受和服从行政决策，致使公民参与仅流于形式，严重阻碍了公民参与行政决策的发展。三、完善我国行政决策中公民参与的措施我国政府改革正处于一个新的环境中，经济、社会的快速发展对公民参与行政决策提出了更高的要求。要完善我国行政决策中公民参与，可以从以下几方面着手。（一）营造民主参与的政治文化1、转变行政管理人员的官僚思想在我国，由于受到计划经济和传统体制的影响，传统的官僚体制未能从根本上被摒弃，某些行政人员的官僚思想没有发生根本性的转变，总认为公民是被管治的对象，公民只能绝对接受和服从政府的行政决策和命令。怎样才能改变这种观念呢？那就要提高行政管理人员的素质，提高他们从政的门槛，只有有责任意识以及服务意识的人员才能够担当行政管理人员的职位。行政管理人员应当由官僚转变为管理者和服务者，促使传统的管制转变为管理和治理，增强政府回应③，提高管理水平和服务质量，满足广大公众的要求和愿望。2、转变公民的顺从观念中国传统政治文化培养的是依附型、顺从型公民，公民的参与意识普遍低下。所以，要想成为国家真正的主人，就必须要改变自己的传统观念，更多的是积极参与其中，而不是消极被动的接受政府的决策。其重点应放在政策知识的普及和传播上，让普通公民真正了解行政决策的实质和制定的过程，着力提高公民参与水平。同时要加强有序参与的引导和锻炼，通过公民教育，培育其主人翁意识及自治精神，塑造具有较高参与知识和具备丰富参与经验的公民。只有这样，才能真正赋予民权，增强公民在社会政治生活中的主体意识，让公民真正参与到行政决策中来。（二）建立与完善公民参与行政决策的法律与制度没有相应的制度保障，公民参与行政决策就难以实现。因此，在法律制度上保障公民参与意义重大。1、制定公民参与的法律如今，在公民参与政治方面还没有具体的法律条款，这是法律上的缺失，所以在现实的生活中，法律部门需要尽快制定相关的法律，促进我国成为一个民主的国家。要保证公民参与的地位，切实保障公民参与行政决策，就必须出台一部有关公民参与的法律文本，对公民参与的主体、参与程序、方式、导致公民不参与的责任追究等作一系列详细的规定，使公民参与具体化，有章可循。2、完善政务公开与决策公示制所谓的政务公开就是指政府工作人员需要将自己的工作内容以及获得的成就想人民群众展示，让人民群众充分了解政府的工作状况，与此同时也可以监督政府的工作，防止腐败现象的产生。政务公开的重要制度是公示制。所谓的政策决策公示就是指政府在对社会进行管理时，在涉及集体利益时，政府需要将自己的决策向公众展示，了解人民群众对决策的态度，如果决策遭到大多数的公民的反对，那就是说明决策存在不合理的部分，决策需要进行修正。从深层意义上来说，决策公示是减少决策失误发生的可能性，提高决策的民主性。3、推行重大决策听证制度为了提高决策的科学性，政府需要对重大决策进行听证，同时这也是民主政治的重要体现。听证制度是政府回应制度的重要内容之一，其主要涉及那些与民众利益有关的“公共产品”的供给问题。政府在对这些问题进行决策的时候，就必须更多地注重民众的政治参与，真正体现政府的民主管理与民主决策。目前，我国的各地政府都将行政听证制度纳入到行政改革项目中，它是我国政府行政决策改革的一项重要内容。4、实行政府决策责任制度所谓的行政决策责任就是指行政主体在行使行政决策的过程中需要承担的责任和义务，不仅仅是法律上的责任，同时也有政治上的责任。如果行政决策系统只是迫于问题的压力和外在环境进行决策，其行为无疑是消极的，也是被动的。民主政治的内涵就是责任政治，它要求政府在做行政决策的时候，需要关心人民的利益，人民的利益是国家最高的利益，也是决策的选择，体现了责任政治的目标和归宿。（三）拓宽公民参与的形式和渠道行政的决策应当是人民内心深处的呼声，为了让人们的意见和想法能够得到有效的表达，那就要将公民参与行政决策的途径以及渠道进一步的拓宽，只有这样，才能是决策得到广大人民群众的支持。随着多元化社会的发展，不同背景的公民都希望参与到行政决策过程之中。为适应这一发展的新形式，公民参与的方式应该具有动态性、复杂性和多样性，从而有效地满足公众的要求。美国学者约翰·克莱顿·托马斯将公民的政治参与类型划分分为三类：一是公民为了获取更多的信息而参与，主要包括公众调查和公众接触等形式；二是以增进政策接受性为目标的公民参与，包括公民会议、相互学习，以及政府支持等；三就是为了自身以及广大人民群众的共同利益才进行公众参与，这种是公众参与的最高形式。如果要想从根本上拓宽公民参与的形式以及渠道，就应该从两个方面出发：一个是行政决策者可以安排更多的活动，让更多的公民参与其中，加大决策的透明度，比如说可以通过设立市长信箱、市长电话等途径，另一个方面就是让人民群众自己采用一些方法来影响行政决策，比如说游说工作等。（四）加强公民参与行政决策的载体建设当前，我国公民参与行政决策的载体主要有两类：一类是社区和第三部门等传统团体组织，另一类是新兴的以政府网络为主导的电子化政府。社区建设和服务在基层可以提供比政府和市场更快、更好、更有效的服务，可以更好地进行基层事务的决策。在社区里可以设立一个积极分子委员会，通过这些工作人员对民意的调查可以帮助公民表达自己的观点以及建议，将广大的人民群众的观点收集起来，然后对决策有一个修正的作用，避免了它的盲目性。而第三部门是区别与政府的公共部门并且以盈利为目的组织，是特定利益团体的代表。它的充分发展有利于在决策时对利益进行合理的整合，同时可以在一定程度上保证信息多元化，防止决策信息的失真，提高参与的效能。因此要加强社区建设和服务，促进第三部门发展。电子政府是现代信息与通讯技术的产物。在电子政府的建设中，首先要抓紧政府信息和通信网络的建设；然后就是建立政府的网上工程，让政府的工作内容以及各种信息公之于众，实现信息共享。此外，要加强网络技术的培训和教育，使得政府工作人员除了具备基本的电脑操作能力外，还要依其专业性质和业务需要，具备较高的信息网络应用能力。同时，应当采取相关措施逐步提高全体公民的通讯技术和基本的网络技术，使公民能够有效地利用现代信息网络参与行政决策。结语公民参与行政决策是建立民主国家的必经之路，伴随着我国经济的不断发展，我国的政治就要与时俱进，要想我国能够在世界范围内获得进一步地提升，就必须要建立民主的行政决策制度，决策的实施对国家、社会以及个人都是具有重要的影响力，所以科学的决策才是大家共同的选择。虽然当前我国公民参与行政决策还存在某些不足，但随着经济的迅速发展，政治民主化程度的不断提高，各项法律和制度的不断完善，公民的参与意识和参与能力都会不断增强，决策者的民主思想、政治素质、决策能力也会进一步提升，从而有力地推动行政决策的民主科学化发展。参考文献【1】塞缪尔·亨廷顿，琼·纳尔逊．难以抉择：发展中国家的政治参与[M]．北京：华夏出版社，1989.5-6【2】袁晶艳.论行政决策中的公民参与【3】俞可平.治理与善治[M].北京:社会科学文献出版社，2000.28【4】【5】姜裕富.行政决策中公民参与研究【6】周丽君.论我国公共政策制定中的公民参与[J].电子科技大学硕士学位论文，2007.【7】行政决策中的公民参与文体研究【8】黄博.社会转型时期我国行政决策中公民参与的机制构建研究[D].电子科技大学硕士学位论文，2009【9】中共中央马克思恩格斯更宁斯大林著作编译局.列宁选集（第三卷）[C].北京；人民出版社，1995.201【10】CarrollandTerrance．CivilNetworks，LegitimacyandthePolicyProcess[J]．Governance：AnInt