安全生产事故综合应急预案64

第一章总则1.1编制目的为避免和减少突发事件造成的人员伤害和环境影响，保证项目在出现生产安全事故时，能够及时有效地实施应急救援工作，从而最大程度地减少人员伤亡、财产损失和环境破坏。根据江西省地质工程（集团）公司关于进一步加强安全生产应急预案管理工作的通知文件要求，结合项目当前的施工特点，在项目原综合预案的基础上重新对生产安全事故应急救援预案进行编制和修订。1.2编制依据《中华人民共和国安全生产法》、《国家安全生产事故灾难应急预案》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》、《建设工程安全生产管理条例》、《工程建设重大事故报告和调查程序规定》、《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（GB/T296392013）等法律法规及有关规定、标准。1.3适用范围本预案适用于下列安全生产事故灾难的应对工作：1.3.1发生死亡1人以上（含1人）；发生或可能发生受伤5人以上；发生或可能发生直接经济损失5万元以上；发生或可能发生紧急疏散50人以上；造成严重社会影响；特殊气候环境(如冬季施工、台风、雨季施工、暴雨、雷电等)造成的紧急情况；1.3.2超出所属项目经理部应急处置能力的生产安全事故灾难。1.3.3需要项目应急领导小组处置的安全生产事故灾难。1.4应急预案体系本应急预案体系由项目综合应急预案、专项应急预案以及现场处置方案构成。1.5应急工作原则1.5.1以人为本，安全第一把保障员工的生命、财产安全和身体健康作为应急救援工作的出发点和根本点，以最大程度地减少安全生产事故灾难造成的人员伤亡作为首要任务。1.5.2统一指挥，分级负责项目负责统一协调、指导应急救援工作，各部门、岗位按照各自职责和权限负责有关安全生产事故灾难的应急处置工作。1.5.3预防为主，平战结合贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，高度重视安全生产，坚持事故灾难的应急救援与日常演练相结合，做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、队伍建设、完善装备、预案演练工作。1.5.4采集信息，科学决策依靠科技进步，采用先进技术，多元化获取事故的各种信息、数据，科学决策，依法决策，提高应急救援的处置能力。第二章危险性分析2.1项目概况2.1.1本项目位于广州市从化区温泉镇X934县道，本合同段为广州市从化区温泉镇X934县道，起讫桩号为主线K0+000～K12+275，全长12.275公里。2.1.2主要工程量：桥梁工程：拆除旧桥一座，新建桥梁一座。拆除原旧桥，原旧桥未4×13m石拱桥，全长52m，桥宽6m。新建一座3×20空心板桥，乔宽8.5m桥台采用柱式桥台，钻孔灌注桩基础；桥墩采用柱式桥墩，钻孔灌注桩基础。涵洞工程：拆除旧涵三座，新建1-2×1.2m盖板涵2座共24m新建1-直径1.5m圆管涵1座共11m。路面工程：挖除旧路水稳基层2140㎡，挖除旧路砼板2140㎡；新建15cm厚C20贫混泥土基础2275㎡，新建25cm厚弯拉强度5.0MPa砼路面2275㎡。交通标线工程：63.7㎡。排水：支挡防护工程：新建矩形浆砌片石水沟1249m仰斜式露肩墙90m。2.2危险源与风险分析2.2.1施工项目复杂，地点变换不定。承担的工程项目种类繁多，结构多样化，工期紧，在有限的场地上集中了大量的工人、建筑材料、机械设备等，施工人员要随着施工的进程进行作业，不安全的因素随时都可能存在。2.2.2露天及高处作业多。受到施工环境以及季节和气候等自然条件的影响，容易造成一定的隐患。2.2.3手工操作及繁重劳动多。建筑机械化施工的比重虽逐渐增大，但个别施工工艺还是相当落后，手工操作仍占相当大的比例，而且劳动强度大。2.2.4生产工艺和方法多样，规律性差。在施工中，每道工序有着不同不安全因素；即使同一道工序，由于工艺和施工方法不同，生产过程也不相同，随着工程进度的发展，施工状况和不安全因素也随着变化。鉴于这些风险特点的分析，作业现场可能发生如下安全事故：高空坠落、物体打击、机械伤害、触电、山体滑坡、坍塌、火灾、以及台风、暴雨、洪水、地震等自然灾害等。其中风险较大的事故主要有：高空坠落事故、起重伤害、车辆伤害、触电事故等几类事故。具体分析如下：（1）高处坠落事故是指在高处作业中发生坠落造成的伤害事故（不包括触电坠落事故）。该类事故主要在桥梁施工和高边坡施工中发生，桥梁施工和高边坡施工中高处防护是重点也是难点，由于施工线路长，桥梁和高边坡数量多，施工点分散，安全监管难免疏漏，再加上劳务队技术水平参差不齐，高处作业（包括人工挖孔桩）防护不到位的现象时有发生，所以经常发生事故，安全风险很大。（2）起重伤害起重伤害事故是指在进行各种起重作业（包括吊运、安装、检修、试验）中发生的重物（包括吊具、吊重或吊臂）坠落、夹挤、物体打击、起重机倾翻、触电等事故。（3）机械伤害是指机械设备运动或静止部件、工具、加工件直接与人体接触引起的挤压、碰撞、冲击、剪切、卷入、绞绕、甩出、切割、切断、刺扎等伤害。机械伤害不包括车辆、起重机械引起的伤害。（4）车辆伤害：车辆伤害指企业机动车辆在行驶中引起的人体坠落和物体倒塌、下落、挤压伤亡事故，不包括起重设备提升、牵引车辆和车辆停驶时发生的事故。公路建设中，各类工程机械和车辆繁多，和作业人员密切相关，施工中机械带病工作或维护保养不到位的现象较多，而且作业环境大多受限，容易发生安全事故。尤其是特种机械，安全风险大，容易发生群死群伤事故。（5）触电：包括各种设备、设施的触电，电工作业时的触电，雷击等。工程施工中临时用电的规范很难实施，安全隐患较多。全线凡是有结构施工的地方，都涉及到临时用电安全问题。各施工点用电设备多，用电环境恶劣，尤其是桥梁施工（包括人工挖孔桩）和钢筋加工棚处，触电风险大，容易发生事故。2.3.5公共卫生事件风险分析。工程建设中一线作业人员比较集中，驻地卫生条件相对较差，且工作环境艰苦，容易发生传染病和食物中毒突发事件。2.3.6社会安全事件风险分析。工程建设涉及到社会中的方方面面，各种拆迁问题、阻工事件、劳务纠纷和民工工资等引发的群体性事件时有发生，而且处理难度大，时间长。近期以来，工程建设中此类问题在数量上有上升的趋势，而且影响也越来越大，是公司突发事件中的重点关注对象。第三章组织机构与职责3.1应急组织体系结构框图如下：项目应急领导小组项目应急领导小组项目安全部项目各职能部门现场应急指挥领导小组所属各单位应急领导小组现场救援力量社会救援力量抢险救援组对外联络组事故调查组善后处理组事故现场X934龙石线应急组织体系3.2指挥机构及职责3.2.1项目应急指挥领导小组及职责项目应急指挥领导小组由项目领导和各职能部门负责人组成。项目经理为组长，常务副经理、总工和项目书记为副组长。组长负责应急救援全面工作，副组长协助组长负责应急救援的具体指挥工作，组长不在或授权时，副组长行使组长的权力。组长：王卫胜副组长：郭军峰王伟何云云邹兴林组员：焦顺刘平中李喜林辜培李荣且孙守宝樊华苏增华袁环孟凡磊罗飞杨新泉总指挥：总指挥：王卫指挥：王指挥：焦顺副指挥：王指挥：焦指挥：郭军三分部：邹兴林1860三分部：邹兴分部：孙守分部：何云长（副组长）职责如下：（1）接受公司应急管理办公室的领导，请示并落实指令；（2）审定并签发项目综合预案和专项预案；（3）下达预警和预警解除令；（4）下达项目应急预案启动和终止指令；（5）负责较大以上安全生产事故的应急救援指挥工作，统一协调应急资源；（6）审批项目应急救援费用。项目应急指挥领导小组办公室设在安全部，负责日常工作。主要职责:（1）负责检查监督项目所属各单位生产安全重大事故应急预案的制定和各项准备工作情况，并负责向项目应急领导小组报告；（2）根据项目应急救援领导小组指令组织、协调应急工作的实施；（3）负责组织培训教育工作；（4）组织项目应急预案的演练、操练和讲解活动；（5）向公司安全监督处及时报告事故的有关情况；（6）完成项目应急救援领导小组交办的各项工作。综合办公室主要职责：在分管领导指挥下，负责项目对外联络，向媒体发布相关信息。财务管理部主要职责：在分管领导指挥下，负责落实事故抢险所需资金。工程管理、材料设备部主要职责：在分管领导指挥下，参加业务范围内的事故抢险方案的制定与落实。3.2.2项目各所属单位应分别成立本单位的应急指挥机构，由安全生产第一责任人任组长，主管安全生产的负责人任副组长，各职能部门负责人为成员，负责指挥协调本单位的应急救援工作。下设抢险救援组、对外联络组、事故调查组、善后工作组，由应急救援领导小组正、副组长直接领导。各小组的主要职责如下:抢险救援组以项目为主，相关部门配合，组成抢险救援组。负责维持事故现场秩序，保护事故现场（因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因，需要移动现场物件的，应当做出标志、绘制现场简图并作书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证），提供抢险通讯、车辆、医疗、物资等。负责排除险情，抢救遇难、遇险人员和国家财产。对外联络组以综合办公室为主，有关部门配合，组成对外联络组。负责对外联系求援、事故情况报告、传达上级指示与要求。事故调查组以安全部为主，有关部门配合，组成事故调查组。负责配合上级有关部门，按照事故处理“四不放过”的原则，查清事故原因、性质和责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者提出处理意见。善后工作组以协调负责人为主，相关部门配合，组成善后工作组。负责做好事故伤亡人员家属的安抚工作，按国家政策负责遇难者及家属的善后处理和受伤人员的善后工作。3.2.3现场应急救援指挥领导小组及职责成立现场应急救援指挥领导小组，项目经理为组长，负责指挥所有参与应急救援的队伍和人员，及时向项目安全质量部和当地政府主管部门报告事故灾难事态发展及救援情况。第四章预防与预警应从制度建立、技术实现、业务管理等方面建立健全各项生产经营活动的安全预防和预警机制。加强对安全防护工作和应急处置准备工作的监督检查，做到早发现、早报告、早处置。4.1危险源监控对危险源的监控主要由总部及各分部安全部，定期、不定期对危险源监控情况进行监督检查。4.2预警行动对管理人员、技术人员、作业人员进行预警培训。发现不符合施工规范和各项安全技术规程、安全操作规程等险情后，立即通知现场负责人。现场负责人应迅速采取措施，撤离人员、确定可能波及范围并设置警戒。同时报告项目经理。项目经理进行现场指挥和协调以及根据现场情况向公司主管安全工作的领导、安全监督处和当地政府主管部门汇报和求得援助。如在非工作状态发现险情，发现者应迅速直接向项目经理报告。从外部获取的有关自然灾害、周边险情后，获取人应立即向项目经理报告。项目经理确认信息属实，及时通过电话等快速手段告知全体作业人员，并组织相应的预警行动。4.3信息报告与处置4.3.1事故报告的原则事故发生现场有关人员应当遵循“迅速、准确”的原则，在第一时间内报告项目经理或其指定的现场负责人，事故单位安全管理部门接到报告后须立即向主管领导和公司报告，同时报当地政府主管部门。4.3.2事故报告要求发生死亡1人以上（含1人）事故应立即向安全质量部报告，并在24小时内按照项目《安全生产事故快报制度》、或《环境事故快报》的要求，书面报《事故快报表》。项目主管领导及有关部门人员赶赴事故现场进行事故处置。造成一人（含）以上重伤，或5人以上上轻，直接经济损失10万元以下事故；发生或可能发生紧急疏散50人以上，造成严重社会影响；特殊气候环境(如冬季施工、台风、雨季施工、暴雨、雷电等)造成的紧急情况；事故单位负责人必须在12小时内向项目经理报告。安全质量部接到事故报告后应立即向上级有关主管部门报告。4.3.3事故报告的主要内容事故单位名称，事故发生的时间、地点，事故经过，伤亡人数，直接经济损失情况，采取的应急措施，调查、善后组织工作及初步分析的原因等。4.3.4应急值守电话：项目应急电话目应急办公室传真3.5上级主管部门事故报告的联系电话与传真：应急电话急办公室传真五章应急响应5.1生产安全事故分类依据国家安全监管总局确定的标准，结合项目实际，生产安全事故共分为特别重大事故、特大事故、重大事故、一般事故四个等级，具体标准如下：5.1.1特别重大事故造成或可能造成10人（含）以上死亡，或造成50人以上中毒、重伤，或造成500～1000万元直接经济损失的事故。5.1.2特大事故造成或可能造成3～9人（含）死亡，或造成30～50人中毒、重伤，或造成100～500万元直接经济损失的事故。5.1.3重大事故造成或可能造成1～2人（含）以下死亡，或造成10～30人中毒、重伤，或造成10～100万元直接经济损失的事故。或一定社会影响等。5.1.4较大事故造成一人（含）以上重伤，或5人以上轻伤，直接经济损失10万元以上，有一定社会影响等5.1.4一般事故无人员重伤重伤，或4人以下轻伤，直接经济损失10万元以下，无社会影响。5.2响应分级按照事故灾难的可控性、严重程度和影响范围，结合项目实际，将事故应急响应分为两级响应5.2.1一级响应项目如发生较大以上生产安全事故时，应及时启动项目应急救援预案，并立即向项目主管领导电话报告事故情况，同时通报项目安全质量部（重大以上事故还需通报当地政府主管部门），并尽快提出书面报告，说明事故及应急救援预案启动运行情况。安全质量部接到事故报告后立即向公司主管部门报告事故情况。5.2.2二级响应项目如发生一般安全事故时，应立即向项目安全质量部和业务归口管理部门（工程管理部、综合办公室、材料设备部等）报告事故情况，在24小时内书面报告事故简要以及应急预案启动情况。5.3响应程序根据事故危害程度、影响范围和控制事态的能力，按照分级负责的原则，应急预案响应程序分为二级。5.3.1一级响应程序安全部在接到发生较大以上生产安全事故的报告后，立即向主管领导和主要领导报告，并同时向上级主管部门报告。根据领导指示，安全质量部负责按规定启动应急救援预案，并通知项目应急救援领导小组成员。项目应急救援领导小组成员接到通知后，立即按要求到达指定地点，并开展应急救援工作。安全部负责及时传达领导和上级主管部门的指示精神，协助、指导现场做好伤员抢救、善后处理，并负责向上级主管部门报告事故应急处理的最新动态。接到事故报告24小时内，由项目主管领导带队，安全质量部、业务归口管理部门有关人员赶赴事故现场，协助救援，并配合政府主管部门进行事故调查、处置。5.3.2二级响应程序安全部在接到所属各单位发生产安全事故报告后，立即向项目主管领导报告，同时向上级主管部门报告。发生事故单位应及时启动应急救援预案，采取有效措施控制事故发展，最大限度地减少事故损失。安全部负责及时传达项目领导和上级主管部门的有关指示精神，协助指导现场做好伤员抢救、善后处理和事故调查、处理工作，并负责向项目领导和上级主管部门报告事故应急处理的最新动态。5.4应急结束5.4.1应急解除判别指标事故现场得以控制，环境处置符合国家及地方政府的有关标准；危害已经消除，对周边地区构成的威胁已经得到排除；现场抢救活动（包括搜救、险情及隐患的排除等）已经结束，被紧急疏散的人员已经得到良好的安置或已经安全返回原地。5.4.2应急结束程序事故隐患消除后，项目应急领导小组组长签发应急结束命令。应急结束后，事故单位在应在24小时内将事故简况报告报安全质量部。事故单位在30日内将事故调查处理报告及有关资料报安全质量部备案。事故调查处理报告内容包括：事故经过；事故原因分析；事故责任分析；对事故责任者的处理意见，应急救援工作总结。向事故处理小组移交资料内容包括：现场调查记录、图纸、照片；技术鉴定和试验报告；物证、人证材料；直接和间接经济损失材料；事故责任者的自述材料；医疗部门对伤亡人员的诊断书等。第六章信息发布6.1发布事故信息向新闻媒体发布事故信息的部门：在项目主管领导的指挥下，项目行政主管部门负责对外通报事故信息。6.2事故信息发布的原则客观、真实、准确。第七章后期处理应急预案实施终止后，事故单位应按照应急救援领导小组的部署，妥善安置和慰问受害及受影响人员，保证社会安定，及早消除事故影响，尽快恢复正常秩序，努力消除事故带来的各方面影响。项目应急领导小组还须对应急救援行动进行详细总结分析，对本单位的救援力量进行评估，对本单位应急预案进行评审、修订。第八章保障措施8.1通信与信息保障项目必须保证应急救援所需的通信设备、工具。应急救援机构人员以及当地医院、救援机构、有关政府部门的通信联系方式和方法予以公布。序号医院名称资质等级地址联系方式备注1\o"从化市良口镇医院"从化区良口镇医院一级甲等广东省从化市良口镇新城路39号020-878521332\o"从化市吕田镇医院"从化区吕田镇医院二级乙等从化市吕田镇广新路2号020-878560923\o"广州市从化灌村医院"从化区灌村医院二级乙等广东省从化市温泉镇石坑墟020-878910374\o"从化市太平镇医院"从化区太平镇医院一级甲等广东省从化市太平镇太平东路133号020-878113215\o"广州市从化温泉镇医院"从化区温泉镇医院一级乙等广州从化市温泉镇龙岗墟龙泉路12号020-878316526\o"从化市中心医院"从化区中心医院二级甲等广东省从化市从化大道566号020-879221017\o"从化市城郊街医院"从化区城郊街医院一级甲等广东省从化市街口街西宁中路103号020-879221588从化区现代医院二级甲等从城大道139号02037937777机构电话机构电话从化公安局02087972923匪警台110从化温泉派出所02087838256火警台119从化疾病预防控制中心02087980261医疗急救台120藤县电力公司02087929888交通事故报警台122从化公安消防大队02087912351短信报警号码12110供电服务热线95598报时台12117劳保政策咨询12333天气预报12121职务犯罪举报12309中国联通10000非紧急救助中心12345中国移动100868.2应急队伍保障根据项目施工生产实际，项目成立一个总指挥部，三个应急救援小组。第一小组组长：何云云副组长：李喜林组员：一分部所有成员第二小组组长：王卫胜副组长：孙守宝组员：二分部所有成员第三小组组长：邹兴林副组长：苏增华组员：三分部所有成员8.1.1基层应急队伍：各级应急管理机构应明确本单位应急工作主管领导和有关专职管理人员，加强基层应急救援队伍建设。8.1.2后备应急队伍：项目全体职工在突发事件启动或响应处置期间为梧柳2标后备应急队伍，服从应急工作的指挥与调度。8.1.3应急管理专家：各级应急机构可设专家组（非常设），吸引社会各方面专家为应急工作提供专业咨询，开展应对突发公共事件经验教训的研究，寻找科学途径，减少应急代价。8.1.4应急专业人员：主要指驻桂部队和武警部队、公安（消防）、医疗卫生、地震救援、海上搜救、矿山救护、森林消防、防洪抢险、环境监控、危险化学品事故救援、基础信息网络和重要信息系统事故处置，以及水、电、油、气等工程抢险救援队伍是应急救援的专业队伍和骨干力量。各级应急管理机构应充分依靠此类优势资源，与其建立健全应急联动机制。8.3应急物资装备保障配备应急报警系统、急救设备、应急照明及动力、逃生工具、消防器材、通讯及运输设备，建立应急救援设施清单，明确贮存地点，并保持状态完好。应急救援车辆：桂AT8978桂ADJY168桂AFQ935桂AKB791应急物资：吊机3台挖掘机3台、装载机3台、发电机4台灭火器、水桶、铁锹、手电筒、麻袋、钢丝绳等若干医药箱、急救包、担架等医疗设备4套8.4经费保障保证应急救援专项经费来源，经费只能用于应急物资装备保障、人员培训保障和应急预案演练保障。8.5其它保障根据自身生产经营场所地理位置、周边环境和危险源的情况，确定交通运输保障、治安保障、技术保障、医疗保障、后勤保障等所需的人员、物资、设备、资金等。第九章培训与演练9.1培训9.1.1制定培训计划并按计划组织实施。9.1.2开工前或半年进行一次培训，主要培训以下内容：施工安全防护、作业区内安全警示设置、个人的防护措施、施工用电常识、在建工程的交通安全、大型机械的安全使用等安全技能。危险源辨识，事故报警。紧急情况下各类人员的防范措施。现场抢救的基本知识。9.2演练9.2.1