教育系统及校园安全措施

教育系统及校园安全与

突发事件的应对处理20XX.X.XX主要内容一、党和国家高度重视公共突发事件的应急机制和能力建设二、国家突发公共事件分类与分级三、教育系统及校园主要突发事件及应急处置基本原则四、公共卫生类突发事件应急处置预案一、党和国家高度重视公共突发事件的应急机制和能力建设1、2003年“非典”疫情发生后，党中央和国务院多次强调要重视我国公共突发事件的应急机制和能力建设。2、党的十六届三中全会明确提出要加快我国应对公共突发事件的应急机制建设的要求。3、2003年5月，国务院制定和颁布了《突发公共卫生突发事件应急条例》。4、2004年1月，国务院专门召开了部署制定完善突发公共事件应急预案工作会议要求各有关部门制定相应的应急预案。5、2004年3月，国务院办公厅专门印发《国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南》、《重大突发事件信息报送标准》。二、国家突发公共事件分类与分级国家突发公共事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全四种类型。根据突发事件的性质、可能危害程度和影响范围，分为特别重大（I级）、重大（II级）、较大（III级）、一般（IV级）四级。

国务院对特别重大、重大突发公共事件进行具体分级，并作为各地区、各部门向国务院报送信息和进行分级处置的标准依据。较大和一般突发公共事件的分类分级标准由国务院主管部门按职责分工负责制定。根据以上精神，国务院各有关部门都在根据各自的职责加强突发公共事件应急机制建设，研究制定相应的突发公共事件应急预案。如卫生部正在制定《全国突发公共卫生事件应急预案》、《突发公共事件医疗救援应急预案》；国家食品药品监督局正在制定《国家重大食品安全事故应急预案》；国家地震局正在制定《地震灾害应急预案》等。

三、教育系统及校园主要突发事件及应急处置基本原则

（一））教育育系统统及校校园主主要突突发事事件1、自自然灾灾害气象灾灾害，，如热热带风风暴、、龙卷卷风、、雷暴暴大风风、干干热风风、暴暴风雪雪、暴暴雨、、寒潮潮、雹雹灾及及旱灾灾等；；海洋灾灾害，，如风风暴潮潮、海海啸、、潮灾灾、海海水入入侵、、海水水回灌灌等；；洪水灾灾害，，如洪洪涝灾灾害、、江河河泛滥滥等；；地质灾灾害，，如崩崩塌、、滑坡坡、泥泥石流流、地地裂缝缝、塌塌陷、、火山山、地地面沉沉降等等；地震灾灾害以以及由由地震震诱发发的种种次生生灾害害，如如沙土土液化化、喷喷沙冒冒水、、城市市大火火、河河流与与水库库决堤堤等；；森林灾灾害，，如森森林病病虫害害、鼠鼠害、、森林林火灾灾等。。2、事事故灾灾难包括学学校发发生的的火灾灾、房房屋倒倒塌等等各类类重大大安全全事故故，校校园重重大交交通安安全事事故，，造成成重大大影响响和损损失的的后勤勤供水水、供供电、、供气气、供供热、、供油油等事事故，，核与与辐射射事故故，化化学危危险品品等重重大环环境污污染和和生态态破坏坏事故故，学学校所所属企企事业业单位位发生生的各各类重重大生生产安安全事事故等等。3、公公共卫卫生事事件，，即突突然发发生并并造成成或者者可能能造成成学校校师生生健康康严重重损害害的事事件。。包括发发生在在学校校内的的突发发公共共卫生生事件件，如如发生生在学学校的的集体体性食食物中中毒、、传染染病疫疫情（（包括括甲、、乙、、丙类类传染染病））、群群体性性不明明原因因疾病病、因因预防防接种种或预预防性性服药药造成成的群群体性性心因因性反反应或或不良良反应应，因因校内内外环环境污污染造造成的的学校校人员员急性性中毒毒的事事件，，也包包括学学校所所在地地区发发生的的、可可能对对学校校师生生健康康造成成危害害的突突发公公共卫卫生事事件，，如非非典、、禽流流感等等严重重影响响公众众健康康的公公共卫卫生事事件。。4、社社会安安全事事件，，包括括突发发政治治事件件和突突发群群体性性事件件。如“法法轮功功”等等邪教教组织织和敌敌对势势力策策划的的非法法聚集集、反反动宣宣传、、策反反等活活动；；宣传传国家家分裂裂、民民族对对立等等有悖悖国家家法律律、政政策的的活动动；在校园园举行行的传传教活活动；；非法法集会会、游游行示示威；；未经经批准准的跨跨校区区较大大规模模的群群体性性活动动；外外籍师师生未未经批批准而而举行行的政政治性性活动动；由于单单位内内部原原因和和社会会因素素引发发的群群体性性上访访、集集体罢罢餐、、罢课课、聚聚众闹闹事等等；师生非非正常常死亡亡、走走失等等可能能会引引发影影响校园和和社会会稳定定事件件的事事端。。5、网网络信信息安安全事事件包括利利用校校园网网络发发送不不良信信息，，进行行反动动、色色情、、迷信信宣传传活动动；窃窃取学学校保保密信信息，，可能能造成成严重重后果果的事事件；；各种种破坏坏校园园网络络的安安全运运行事事件。。6、考考试泄泄密事事件包括高高考、、研究究生入入学考考试、、英语语等级级考试试等由由教育育系统统组织织的各各类全全国统统一考考试中中，在在命题题管理理，试试卷印印刷、、运送送、保保管，，考试试实施施，评评卷组组织管管理等等环节节出现现泄密密的事事件。。7、影影响学学校安安全与与稳定定的其其它突突发事事件。。（二））处理理教育育系统统及校校园突突发事事件的的工作作原则则1、““统一一指挥挥、快快速反反应””的原原则。。成立教教育部部和各各地、、各学学校突突发事事件应应急处处理领领导小小组，，统一一指挥挥和全全面负负责突突发事事件应应急处处理工工作；；形成成处置置突发发事件件的快快速反反应机机制，，立足足于防防范，，抓早早、抓抓小，，以快快制快快。通过有有效的的防范范，力力争不不发生生突发发事件件，一一旦发发生重重大事事件，，确保保发现现、报报告、、指挥挥、处处置等等环节节的紧紧密衔衔接，，做到到快速速反应应，正正确应应对，，处置置果断断，力力争把把问题题解决决在萌萌芽状状态。。2、““分级级负责责，属属地管管理””的原原则。。发生突突发性性事件件时，，应遵遵循属属地化化原则则，由由当地地教育育工作作部门门（一一般为为省级级，下下同））统一一指挥挥，并并即时时报告告教育育部和和当地地省级级党委委、政政府；；事发发地（（市、、县、、区））教育育部门门、高高校启启动应应急预预案（（不能能等上上级主主管部部门的的指令令）。。党委““一把把手””是维维护稳稳定““第一一责任任人””。。重大大事件件教育育部门门要报报请省省级党党委、、政府府协调调相关关部门门进行行处置置。特特大事事件省省级党党委、、政府府和教教育部部要报报请党党中央央、国国务院院协调调中央央和国国家相相关部部门联联合行行动，，对突突发事事件进进行有有效控控制和和快速速处置置。3、““有效效控制制，就就地解解决””的原原则。。坚持把把突发发事件件控制制在基基层，，就地地解决决、不不扩展展，一一旦发发展，，也要要尽可可能控控制在在一定定范围围内，，避免免造成成社会会治安安秩序序失控控和混混乱。。4、““系统统联动动，群群防群群控””的原原则。。发生突突发性性事件件后，，各相相关部部门负负责人人要立立即深深入第第一线线，掌掌握情情况，，开展展工作作，控控制局局面。。有些些突发发事件件的处处置要要立即即报请请公安安、卫卫生部部门帮帮助、、支持持和协协助，，形成成各级级各部部门系系统联联动，，群防防群控控的处处置工工作格格局。。5、““以人人为本本，依依法处处置””的原原则。。在处置置突发发事件件过程程中，，要坚坚持以以人为为本的的原则则，把把人的的生命命安全全放在在第一一位，，迅速速组织织救治治；按照““动之之以情情、晓晓之以以理，，可散散不可可聚，，可顺顺不可可激，，可分分不可可结””的工工作原原则，，坚持持安抚抚情绪绪和教教育疏疏导为为主，，及时时化解解矛盾盾，防防止事事态扩扩大；；对于坚持错错误、不听听劝阻的，，要善抓时时机，果断断“掐头””。要严格格区分和正正确处理两两类不同性性质的矛盾盾，做到合合情合理、、依法办事事。6、“预防防为主，重重在建设””的原则。。从法规上、、制度上、、思想上、、组织上、、物质上全全面加强各各种预防措措施。在领领导精力、、经费保障障和力量部部署等方面面加强、硬硬件与软件件建设，增增强工作的的实力，提提高工作效效率。（三）教育育系统及校校园突发事事件应急处处置的组织织领导1、教育部部教育部成立立突发事件件应急处置置工作领导导小组，是是教育系统统应对各类类突发事件件的最高决决策领导机机构，负责责指挥教育育系统处置置各类突发发事件的应应急处理工工作。组长：：周济副组长：张张保庆、袁袁贵仁、赵赵沁平成员：：由办公厅厅、人事司司、政法司司、规划司司、财务司司、民族司司、科技司司、社政司司、学生司司、国际司司、机关党党委、监察察局、社科科中心、教教育报刊社社、教育电电视台等司司局（单位位）主要负负责人组成成。领导小组下下设办公室室，领导小小组办公室室主任：袁袁贵仁（兼兼），办公公室成员由由教育部各各相关司局局负责人组组成。突发事件应应急处理工工作领导小小组的主要要职责是———①在中央、国国务院的统统一部署下下，领导和和组织教育育系统内各各类突发事事件的应急急处理工作作；及时收收集和分析析相应的数数据和工作作情况，制制定相关政政策，提出出处理各类类突发事件件的指导意意见和具体体措施；②及时总结和和推广各地地、各学校校处理突发发事件的经经验和做法法；③督导、检查查各地教育育行政部门门和学校落落实突发事事件应急处处理工作的的情况；④督促各地根根据突发事事件的性质质对有关责责任人进行行责任追究究。领导小组办办公室是应应急处理的的组织指挥挥机构，在在领导小组组的直接领领导下，承承担组织管管理和协调调指挥的职职能。办公室负责责收集、整整理、分析析应急处理理中的各项项信息，并并对事件发发展趋势加加强预测，，当好领导导小组的参参谋助手；；及时制定定相应的工工作机制，，协调落实实领导小组组的各项应应急决策和和处置措施施。领导小组针针对各类突突发事件成成立相应的的应急处置置工作组，，包括：社会安全类类突发事件件应急处置置工作组（教育部高高校稳定工工作领导小小组），组组长：周济济（兼），，负责维护护高校稳定定和处置各各种因素引引发的高校校群体性事事端等社会会安全类事事件；事故灾难类类突发事件件应急处置置工作组，组长：张张保庆（兼兼），负责责处置事故故灾难类突突发事件；；公共卫生类类突发事件件应急处置置工作组，组长：赵赵沁平（兼兼），负责责处置公共共卫生类突突发事件；；自然灾害类类突发事件件应急处置置工作组，组长：张张保庆（兼兼），负责责处置自然然灾害类突突发事件和和救灾工作作；网络与信息息安全类突突发事件应应急处置工工作组，组长：袁袁贵仁（兼兼）、赵沁沁平（兼）），负责处处置网络与与信息安全全类突发事事件；考试安全类类突发事件件应急处置置工作组，组长：袁袁贵仁（兼兼），负责责处置国家家教育统一一考试泄密密事件等突突发事件。。2、各地各各级教育部部门各地各级教教育部门应应结合当地地实际，在在当地党委委和政府的的统一领导导下，成立立由“一把把手”负责责的教育系系统突发事事件应急处处理领导小小组，具体体负责指挥挥与落实本本辖区内学学校各类突突发事件的的应急处理理工作。各级教育系系统突发事事件应急处处理领导小小组的主要要职责包括括：①建立健全突突发事件应应急处理工工作责任制制度，并将将责任分解解到部门、、落实到人人；②根据本地区区教育系统统的实际情情况，研究究制定符合合本地区实实际的工作作对策、处处理措施及及应急预案案并组织实实施；③严密监控所所辖学校各各类突发事事件发生情情况；④明确并落实实各类突发发事件的信信息报告人人，及时上上报相关信信息；⑤检查督促所所辖学校落落实各项应应急处理措措施；⑥总结推广所所辖学校突突发事件应应急处理的的经验与做做法；⑦指导和组织织下属教育育行政部门门和学校紧紧急应对和和处理各类类突发事件件；⑧协调有关方方面的力量量对突发事事件进行调调查和处理理；⑨根据突发事事件的性质质对有关责责任人进行行查处。3、各级各各类学校各级各类学学校应成立立由“一把把手”负责责的突发事事件应急处处理领导小小组，具体体负责落实实各类突发发事件的应应急处理工工作。各学校突发发事件应急急处理领导导小组的主主要职责包包括：①根据当地政政府和上级级教育行政政主管部门门的突发事事件应急预预案，制定定本校的相相关预案；；②建立健全突突发事件应应急处理工工作责任制制度，建立立一把手负负总责与分分管校长具具体抓的责责任制，并并将责任分分解到部门门、落实到到人；③明确并落实实突发事件件的信息报报告人，及及时上报本本学校的相相关信息；；④检查督促学学校各部门门认真落实实突发事件件的防控与与应急措施施；⑤开展对学校校师生的相相关教育；；⑥建立严密的的监控体系系，做到早早发现、早早报告、早早处置；⑦具体实施对对突发事件件的紧急应应对与处置置工作，配配合有关部部门对事件件原因进行行调查；⑧及时向当地地政府和上上级教育主主管部门汇汇报学校突突发事件的的进展和处处置情况。。（四）要高高度重视和和建立快速速应急信息息系统建立畅通的的信息传输输渠道和严严格的信息息上报机制制，完善快快速应急信信息系统，，有助于指指导和督促促学校积极极主动地掌掌握或控制制事态发展展，并及时时采取有效效的措施或或启动应急急预案，将将事端控制制和消灭在在事发初期期或萌芽状状态，防止止事端进一一步发展和和事态恶化化，将突发发事件的影影响降低到到最小限度度。快速应急信信息系统不不仅包括在在各地各高高校与教育育部维护高高校稳定工工作领导小小组之间建建立起的快快捷、通畅畅、持续、、高效的应应急信息传传输、报送送和处置系系统，还包包括准确、、及时的舆舆论宣传信信息系统，，统一宣传传口径，坚坚持正面引引导，广泛泛地开展宣宣传教育。。信息系统统依托电电话、传传真、互互联网、、文件传传输系统统、有关关新闻媒媒体和宣宣传信息息系统。。1、信息息报送原原则（1）迅迅速：最最先发现现或接到到发生突突发事件件的单位位和个人人应在第一时间间内报告。。（2）准准确：信信息内容容要客观观真实，，不得主主观臆断断，不得得漏报、、瞒报、、谎报或或延报。。（3）直直报：发发生特大大突发事事件，可可直接报报领导小小组组长长、副组组长，同同时报中中央和国国家主管管部门。。事件情况况发生变变化后，，应及时时续报。。2、应急急信息的的主要内内容（1）事事件发生生基本情情况，包包括时间间、地点点、规模模、涉及及人员、、破坏程程度以及及有无伤伤亡情况况；（2）事事件发生生起因分分析、性性质判断断和影响响程度；；（3）发发生地学学校和当当地部门门已做工工作和采采取的措措施；（4）校校内外及及媒体等等各方面面的反应应；（5）事事态发展展状态、、处置过过程和结结果；（6）需需要报送送的其他他事项。。3、新闻闻信息发发布与宣宣传报道道关于突发发事件的的新闻信信息发布布，严格格执行新新闻发言言人制度度，宣传传报道实实行归口口管理。。注意把把握信息息发布和和舆论引引导的主主动权，，统一宣宣传报道道口径，，正确引引导社会会舆论。。四、公共共卫生类类突发事事件应急急处置预预案（一）公共卫生生类突发发事件等等级确认认与划分分根据卫生生部《全全国突发发公共卫卫生事件件应急预预案》（（即将颁颁布），，结合教教育部门门实际，，突发公公共卫生生事件按按严重程程度，从从高至低低划分为为特别重重大（I级）、、重大（（II级级）、较较大（III级级）和一一般（IV级））四级，，依次用用红色、、橙色、、黄色和和蓝色进进行预警警。1、特别别重大突突发公共共卫生事事件（I级）学校发生生的肺鼠鼠疫、肺肺炭疽、、传染性性非典型型肺炎、、群体性性不明原原因疾病病、放射射损伤、、新传染染病以及及我国已已经消灭灭的传染染病等达达到卫生生部确定定的特别别重大突突发公共共卫生事事件标准准的。2、重大大突发公公共卫生生事件（（II级级）（1）学学校集体体性食物物中毒，，一次中中毒人数数超过100人人并出现现死亡病病例，或或出现10例及及以上死死亡病例例；（2）学学校发生生肺鼠疫疫、肺炭炭疽、腺腺鼠疫、、霍乱等等传染病病病例，，发病人人数以及及疫情波波及范围围达到省省级以上上卫生行行政部门门确定的的重大突突发公共共卫生事事件标准准；（3）学学校发生生传染性性非典型型肺炎续续发病例例；或疫疫情波及及2个及及以上地地(市市)的学学校；（4）乙乙类、丙丙类传染染病在短短期内爆爆发流行行，发病病人数以以及疫情情波及范范围达到到省级以以上卫生生行政部部门确定定的重大大突发公公共卫生生事件标标准；（5）群群体性不不明原因因疾病扩扩散到县县（区））以外的的学校；；（6）因因预防接接种或预预防性服服药造成成人员死死亡；（7）因因学校实实验室有有毒物（（药）品品泄露，，造成人人员急性性中毒在在50人人以上，，或者死死亡5人人及以上上；（8）发发生在学学校的放放射事故故,一次次放射事事故超剂剂量照射射人数100人人以上，，或轻度度放射损损伤人数数20人人以上，，或中度度放射损损伤人数数3-50人，，或重度度放射损损伤人数数3-10人,或极极重度放放射损伤伤人数3-5人人。（9）学学校实验验室保存存的鼠疫疫、炭疽疽、传染染性非典典型肺炎炎、艾滋滋病、霍霍乱、脊脊髓灰质质炎等菌菌种、毒毒种丢失失；（10））因学校校周边环环境污染染造成的的各类急急性中毒毒事件，，一次中中毒师生生人数在在50人人以上，，或死亡亡5人及及以上；；（11））发生在在学校的的,经省省级以上上卫生行行政部门门认定的的其他重重大突发发公共卫卫生事件件。3、较大大突发公公共卫生生事件（（Ⅲ级））（1）学学校集体体食物中中毒，一一次中毒毒人数超超过100人，，或出现现死亡病病例；（2）学学校发生生肺鼠疫疫、肺炭炭疽、霍霍乱等传传染病病病例，发发病人数数以及疫疫情波及及范围达达到地市市级以上上卫生行行政部门门确定的的较大突突发公共共卫生事事件标准准；（3）学学校发生生传染性性非典型型肺炎病病例；（4）乙乙类传染染病、丙丙类传染染病在短短期内爆爆发流行行，疫情情局限在在县（区区）域内内的学校校，发病病人数达达到地市市级以上上卫生行行政部门门确定的的较大突突发公共共卫生事事件标准准；（5）在一个个县（区）域域内学校发现现群体性不明明原因疾病；；（6）发生在在学校的因预预防接种或预预防性服药造造成的群体性性心因性反应应或不良反应应；（7）因学校校实验室有毒毒物（药）品品泄露，造成成人员急性中中毒，一次中中毒人数在10-50人人，或出现死死亡病例，但但死亡人员在在5人以下；；（8）发生在在学校的放射射事故,一次次放射事故超超剂量照射人人数51-100人，或或轻度放射损损伤人数11-20人；；（9）因学校校周边环境污污染造成的急急性中毒事件件，一次中毒毒师生人数在在10-50人，或出现现死亡病例，，但死亡人员员在5人以下下；（10）发生生在学校的,经地市级以以上卫生行政政部门认定的的其他较大突突发公共卫生生事件。4、一般突发发公共卫生事事件（IV级级）（1）学校发发生集体食物物中毒，一次次食物中毒人人数30-100人，无无死亡病例。。（2）学校发发生腺鼠疫、、霍乱病例，，发病人数以以及疫情波及及范围达到县县级以上卫生生行政部门确确定的一般突突发公共卫生生事件标准；；（3）因学校校实验室有毒毒物（药）品品泄露，造成成人员急性中中毒，一次中中毒人数在10人以下，，无死亡病例例；（4）因学校校周边环境污污染造成的急急性中毒事件件，一次中毒毒师生人数在在10人以下下，无死亡病病例；（5）发生在在学校的放射射事故,一次次放射事故超超剂量照射人人数10-50人，或轻轻度放射损伤伤人数3～10人。（6）发生在在学校的，经经县级以上卫卫生行政部门门认定的其他他一般突发公公共卫生事件件。5、鉴于学校校公共卫生事事件涉及青少少年健康安全全，社会关注注度较高，未未达到一般突突发公共卫生生事件标准的的一般公共卫卫生事件，均均按照一般突突发公共卫生生事件进行应应急反应。（二）情况报报告与信息发发布1、情况报告告（１）突发公公共卫生事件件的责任报告告单位责任报告单位位：各级各类类学校和各级级教育行政部部门；责任报告人：：各级各类学学校和各级教教育行政部门门指定的信息息报送人员。。（2）突发公公共卫生事件件报告时限及及程序——初次报告告各级各类学校校和幼儿园发发生突发公共共卫生事件后后，应在第一一时间（事件件发生后2小小时内），向向主管教育行行政部门、当当地卫生行政政部门进行初初次报告。各级教育行政政部门接到学学校初次报告告后，应在2小时内报告告上一级教育育行政部门及及同级政府和和卫生行政部部门。特别重大突发发公共卫生事事件，学校或或基层教育行行政部门可以以直接报告教教育部应急处处置工作组。。——进程报告①一般与较大大突发公共卫卫生事件的进进程报告一般突发公共共卫生事件与与较大突发公公共卫生事件件处置过程中中，学校应及及时将事件发发展变化情况况报告主管教教育行政部门门，地方教育育行政部门要要逐级报告上上级教育行政政部门直至教教育部应急处处置工作组。。②重大与特别别重大突发公公共卫生事件件的进程报告告重大与特别重重大突发公共共卫生事件处处置过程中，，学校每天应应将事件发展展变化情况报报告上级教育育主管部门，，地方教育行行政部门要逐逐级每日报告告上级教育行行政部门直至至教育部处置置工作组。——结案报告告事件结束后，，应将事件处处理结果逐级级报告上级教教育行政部门门直至教育部部处置工作组组。（3）报告内内容①初次报告内内容必报内容：事事件发生时间间、发生地点点、造成伤害害的人数；选选报内容：事事件初步性质质、发生的可可能原因等。。②进程报告内内容：事件控控制情况（丢丢失的有害物物查找情况））、患病（中中毒）人员治治疗与病情变变化情况、造造成事故的原原因、已经或或准备采取的的整改措施。。③结案报告内内容：事件处处理结果、整整改情况、责责任追究情况况等。2、信息发布布根据《突发公公共卫生事件件应急条例》》，全国突发发公共卫生事事件的信息由由国务院卫生生行政部门负负责向社会发发布；省、自自治区、直辖辖市人民政府府卫生行政部部门经国务院院卫生行政部部门授权向社社会发布本行行政区域内突突发公共卫生生事件的信息息。各级教育行政政部门不得自自行向社会发发布突发公共共卫生事件的的信息。（报告程序流流程图见下页页）突发公共卫生生事件信息报报送程序国务院突发公公共卫生事件件应急处置指挥挥部教育部突发公公共卫生事件件应急处置工作作组地方教育行政政部门地方政府及卫生行政部部门各级各类学校校及幼儿园所所在地卫卫生行政部门（三）快速应应急处置工作作程序国务院突发公公共卫生事件件应急处置指挥挥部（Ⅰ级事件处处置）教育部公共卫卫生类突发事事件应急处置工作作组卫生部（Ⅰ级事件处处置）省级教育行政政部门省政府和省级级卫生行政部门门（Ⅱ级事件处处置）地方教育行政政部门地方政府和卫生行政部门门（Ⅲ级与Ⅳ级级事件处置））各级各类学校校及幼儿园（Ⅰ级事件处处置）（四）应急反反应发生学校突发发公共卫生事事件时，事发发地的县级、、地市级、省省级教育行政政部门在当地地政府的统一一部署下，按按照分级响应应的原则，根根据相应级别别做出应急反反应。学校突发公共共卫生事件应应急处理要采采取边调查、、边处理、边边抢救、边核核实的方式，，以有效措施施控制事态发发展。未发生学校突突发公共卫生生事件的地方方各级教育行行政部门接到到突发公共卫卫生事件情况况通报后，要要及时部署和落落实当地学校校预防控制措施施，防止突发发公共卫生事事件在本区域域内学校发生生。1、一般突发发公共卫生事事件的应急反反应（1）县级教教育行政部门门的应急反应应发生地县级教教育行政部门门的主管领导导和有关人员员接到学校报报告后应立即即赶赴事发学学校了解情况况并组织实施施以下应急措措施：协助学校做好好对中毒或患患病人员的救救治工作，或或到医院看望望中毒或患病病人员；对学校必须采采取的各项应应急措施进行行检查核实；；协调和帮助学学校解决突发发公共卫生事事件处理过程程中的有关问问题和困难；；根据突发公共共卫生事件性性质、发展变变化情况，及及时指导学校校实施相应的的应急措施；；按照突发公共共卫生事件报报告要求，向向同级政府及及上级教育行行政部门进行行报告；协助学校做好好家长思想工工作，加强舆舆论导向，稳稳定家长及学学校师生员工工情绪，维护护学校教学秩秩序等；协助卫生等有有关部门对突突发公共卫生生事件进行调调查处理；根据突发公共共卫生事件的的性质对有关关责任人进行行查处。（2）学校的的应急反应一般突发公共共卫生事件发发生后，现场场的教职员工工应立即将相相关情况通知知学校突发公公共卫生事件件责任报告人人及学校领导导。学校领导接到到报告后，必必须立即赶赴赴现场组织实实施以下应急急措施：联系当地卫生生部门（医院院），对中毒毒或患病人员员进行救治；；追回已出售（（发出）的可可疑中毒食品品或物品，或或通知有关人人员停止食用用可疑中毒食食品、停止使使用可疑的中中毒物品；停止出售和封封存剩余可疑疑的中毒食品品和物品；控制或切断可可疑水源；与中毒或患病病人员（特别别是中小学生生或病情严重重者）家长、、家属进行联联系，通报情情况，做好思思想工作，稳稳定其情绪；；积极配合卫生生防疫部门封封锁和保护事事发现场，对对中毒食品、、物品等取样样留验，对相相关场所、人人员进行致病病因素的排查查，对中毒现现场、可疑污污染区进行消消毒和处理，，对与肺鼠疫疫、肺炭疽、、霍乱、传染染性非典型肺肺炎病人有密密切接触者实实施相应的隔隔离措施；或或配合公安部部门进行现场场取样，开展展侦破工作；；按照当地政府府和卫生行政政部门要求，，认真落实其其他紧急应对对措施；对学校不能解解决的问题及及时报告主管管教育行政部部门和当地政政府以及卫生生行政部门，，并请求支持持和帮助；在学校适当的的范围通报突突发公共卫生生事件的基本本情况以及采采取的措施，，稳定师生员员工情绪，并并开展相应的的卫生宣传教教育，提高师师生员工的预预防与自我保保护意识。（3）地市级级教育行政部部门的应急反反应地市级教育行行政部门接到到下级教育行行政部门的报报告后，应将将有关情况及及时报告省级级教育行政部部门（包括事事件的进展情情况及处理结结果）；根据工作需要要及时提供支支持，协助解解决突发公共共卫生事件处处置过程中存存在的问题与与困难；必要时派专家家赶赴现场指指导应急工作作；及时向有关县县（区）教育育行政部门通通报突发公共共卫生事件相相关信息，并并督促各县（（区）认真开开展防控工作作等。（4）省级教教育行政部门门接到下级教教育行政部门门的报告后，，应将有关情情况及时报告告教育部（包包括事件的进进展情况及处处理结果）；；根据工作需需要及时提供供支持。2、较大突发发公共卫生事事件的应急反反应（1）地市级级教育行政部部门的应急反反应地市级教育行行政部门的主主管领导和有有关人员接到到学校报告后后应立即赶赴赴事发学校了了解情况并组组织实施以下下应急措施：：协助学校做好好对中毒或患患病人员的救救治工作，或或到医院看望望中毒或患病病人员；对学校必须采采取的各项应应急措施进行行检查核实；；协调和帮助学学校解决突发发公共卫生事事件处理过程程中的有关问问题和困难；；根据突发公共共卫生事件性性质、发展变变化情况，及及时指导学校校实施相应的的应急措施；；按照突发公共共卫生事件报报告要求，向向同级政府及及上级教育行行政部门进行行报告；根据突发公共共卫生事件的的性质对有关关责任人进行行查处。（2）县级教教育行政部门门和学校的应应急反应除按照一般突突发公共卫生生事件的应急急反应要求，，组织实施应应急措施以外外，有死亡人人员的应协助助学校做好死死亡人员的家家属接待与安安抚工作。还还应按照当地地政府和上级级教育行政部部门的统一部部署，落实其其他相应的应应急措施。（3）省级级教育育行政政部门门的应应急反反应省级教教育行行政部部门根根据工工作需需要及及时提提供支支持，，协助解解决突突发公公共卫卫生事事件处处置过过程中中存在在的问问题与与困难难；必必要时时派专专家赶赶赴现现场指指导应应急工工作；；及时时向有有关地地（市市）教教育行行政部部门通通报突突发公公共卫卫生事事件相相关信信息，，并督督促各各地认认真开开展防防控工工作等等。（4）教育育部的的应急急反应应教育部部门根根据工工作需需要及及时提提供支支持。。3、重重大突突发公公共卫卫生事事件的的应急急反应应（1））省级级教育育行政政部门门的应应急反反应除按照照较大大突发发公共共卫生生事件件的应应急反反应，，组织织实施施相应应的应应急措措施外外，省省级教教育行行政部部门主主管领领导和和有关关人员员在接接到基基层教教育行行政部部门报报告后后应及及时赶赶赴突突发公公共卫卫生事事件现现场，，并组组织实实施以以下应应急措措施：：组织卫卫生等等有关关方面面的专专家对对突发发事件件进行行评估估，并并根据据专家家组的的建议议，启启动本本省教教育系系统应应急预预案；；协助当当地教教育行行政部部门组组织对对中毒毒或患患病人人员的的救治治工作作；协助卫卫生等等有关关部门门对突突发公公共卫卫生事事件进进行调调查处处理；；必要时时派专专家指指导当当地的的紧急急处置置与救救治工工作；；根据突突发公公共卫卫生事事件的的发展展趋势势，提提出相相应的的应急急处置置工作作意见见；根据突突发公公共卫卫生事事件的的性质质和调调查结结果，，对有有关责责任单单位进进行通通报；；在省级级卫生生行政政部门门的指指导下下对本本省学学校突突发公公共卫卫生事事件防防控工工作进进行部部署，，并对对各地地防控控工作作开展展情况况进行行督查查。（2））省级级以下下教育育行政政部门门和学学校的的应急急反应应除按照照较大大突发发公共共卫生生事件件的应应急反反应要要求，，组织织实施施相应应的应应急措措施外外，应应在当当地政政府的的统一一指挥挥下，，按照照要求求认真真履行行职责责，落落实有有关控控制措措施；；信息息报告告人每每天应应按照照要求求向上上级教教育行行政部部门进进行突突发公公共卫卫生事事件的的信息息进程程报告告。（3））教育育部的的应急急反应应与省级级教育育行政政部门门保持持密切切联系系，随随时了了解突突发公公共卫卫生事事件相相关信信息；；指导导和督督促发发生地地教育育行政政部门门和学学校迅迅速采采取相相应应应急措措施；；协调调和帮帮助基基层教教育行行政部部门和和学校校解决决突发发公共共卫生生事件件处理理过程程中遇遇到的的特殊殊问题题与困困难；；督促促地方方教育育行政政部门门对相相关责责任人人进行行查处处。4、特特别重重大突突发公公共卫卫生事事件的的应急急反应应（1））教育育部的的应急急反应应按照国国务院院的统统一部部署，，指挥挥教育育系统统突发发公共共卫生生事件件的防防控工工作；；根据卫卫生部部专家家组对对突发发公共共卫生生事件件的判判断，，启动动教育育部突突发公公共卫卫生事事件应应急预预案，，成立立教育育部突突发公公共卫卫生事事件应应急办办公室室，实实行集集中办办公并并24小时时值班班；必要时时启动动全国国教育育系统统突发发公共共卫生生事件件每日日“零零报告告”制制度；；必要要时时派派主主管管人人员员或或专专家家赴赴突突发发公公共共卫卫生生事事件件发发生生地地，，指指导导并并协协助助处处理理突突发发事事件件；；协助助国国务务院院卫卫生生行行政政部部门门参参与与地地方方突突发发公公共共卫卫生生事事件件的的处处置置工工作作；；及时时对对突突发发公公共共卫卫生生事事件件相相关关信信息息进进行行分分析析，，并并根根据据突突发发公公共共卫卫生生事事件件的的发发展展趋趋势势，，及及时时调调整整学学校校突突发发公公共共卫卫生生事事件件防防控控及及应应急急措措施施；；协调调解解决决发发生生突突发发公公共共卫卫生生事事件件的的地地方方教教育育系系统统防防控控工工作作中中存存在在的的问问题题与与困困难难；根据据突突发发公公共共卫卫生生事事件件的的性性质质和和调调查查结结果果，，对对事事件件及及有有关关责责任任单单位位进进行行通通报报；；督促促各各地地根根据据突突发发公公共共卫卫生生事事件件的的性性质质对对有有关关责责任任人人进进行行责责任任追追究究；；对各各地地教教育育系系统统突突发发公公共共卫卫生生事事件件防防控控工工作作进进行行督督导导检检查查等等。。（2））省省级级教教育育行行政政部部门门的的应应急急反反应应除按按照照重重大大突突发发公公共共卫卫生生事事件件的的应应急急反反应应要要求求，，组组织织实实施施相相应应的的应应急急措措施施外外，，还还应应按按照照当当地地政政府府的的统统一一部部署署和和教教育育部部的的要要求求，，启启动动本本省省教教育育系系统统突突发发公公共共卫卫生生事事件件应应急急预预案案，，对对本本省省学学校校突突发发公公共共卫卫生生事事件件的的应应急急与与防防控控工工作作进进行行部部署署，，落落实实各各项项防防控控应应急急措措施施。。（3））省省级级以以下下教教育育行行政政部部门门和和学学校校的的应应急急反反应应除按按照照重重大大突突发发公公共共卫卫生生事事件件的的应应急急反反应应要要求求，，组组织织实实施施相相应应的的应应急急措措施施外外，，信信息息报报告告人人每每天天应应按按照照要要求求向向上上级级教教育育行行政政部部门门进进行行突突发发公公共共卫卫生生事事件件的的信信息息进进程程报报告告。。学校校应应急急反反应应流流程程图图学校校信信息息地地方方教教育育部部门门报告告人人（（2个个小小时时报报告告））现场场地地方方卫卫生生行行政政部部门门师生生（（报报告告））赶赴赴现现场场采采取取应应急急措措施施◆联系系卫卫生生部部门门（（医医院院））组组织织救救治治；；学校校第第一一步步◆追回回已已出出售售（（发发出出））的的可可疑疑中中毒毒食食品品或或物品品，，或或通通知知有有关关人人员员停停止止食食用用可可疑疑中中毒毒食品品、、停停止止使使用用可可疑疑的的中中毒毒物物品品；；◆停止止出出售售和和封封存存剩剩余余可可疑疑的的中中毒毒食食品品和和物物品品；；◆控制制或或切切断断可可疑疑水水源源◆向中中毒毒或或患患病病人人员员家家长长、、家家属属通通报报情情况况；；第第二二步步◆配合合卫卫生生防防疫疫部部门门封封锁锁和和保保护护事事发发现现场场，，对对中毒毒食食品品、、物物品品等等取取样样留留验验，，排排查查致致病病因因素素，，对现现场场进进行行消消毒毒和和处处理理，，对对相相关关人人员员进进行行隔隔离离；；◆配合合公公安安部部门门进进行行现现场场取取样样，，开开展展侦侦破破工工作作；；第三三步步◆按按照照当当地地政政府府和和卫卫生生行行政政部部门门要要求求，，落落实实其其他他紧紧急急应应对对措措施施；；◆对学学校校不不能能解解决决的的问问题题请请求求上上级级教教育育行行政政部部门门和和当当地地政政府府以以及及卫生生行行政政部部门门支支持持和和帮帮助助；；◆在学学校校适适当当的的范范围围通通报报突突发发公公共共卫卫生生事事件件的的基基本本情情况况以以及及采采取取的措措施施，，稳稳定定师师生生员员工工情情绪绪，，开开展展卫卫生生宣宣传传教教育育，，提提高高师师生生的的自我我保保护护意意识识。。（五五））善善后后与与恢恢复复工工作作突发发公公共共卫卫生生事事件件应应急急处处置置完完成成后后，，工工作作重重点点应应马马上上转转向向善善后后与与恢恢复复行行动动，，争争取取在在最最短短时时间间内内恢恢复复学学校校正正常常秩秩序序。。1．．会会同同有有关关部部门门对对所所发发生生的的突突发发公公共共卫卫生生事事件件进进行行调调查查，，并并根根据据调调查查结结果果，，对对导导致致事事件件发发生生的的有有关关责责任任人人和和责责任任单单位位，，依依法法追追究究行行政政责责任任。。2．根据据突发公公共卫生生事件的的性质及及相关单单位和人人员的责责任，学学校和教教育行政政部门应应认真做做好或积积极协调调有关部部门做好好受害人人员的善善后工作作。3．对突突发事件件反映出出的相关关问题、、存在的的卫生隐隐患问题题及有关关部门提提出的整整改意见见进行整整改。加加强经常常性的宣宣传教育育，防止止突发事事件的发发生。4．尽快快恢复学学校正常常教学秩秩序。对对因传染染病流行行而致暂暂时集体体停课的的，必须须对教室室、阅览览室、食食堂、厕厕所等场场所进行行彻底清清扫消毒毒后，方方能复课课；因传传染病暂暂时停学学的学生生，必须须在恢复复健康，，并经有有关卫生生部门确确定没有有传染性性后方可可复学；；因水源源污染造造成传染染病流行行的学校校，其水水源必须须经卫生生部门检检测合格格后，方方可重新新启用。。（六）关关于责任任追究首先是要要建立责责任制。。首先是建建立一把把手负总总责的学学校卫生生防疫与与食品卫卫生安全全的工作作机制，，成立由由一把手手牵头的的学校卫卫生防疫疫与食品品卫生安安全工作作领导小小组，全全面负责责学校卫卫生防疫疫与食品品卫生安安全工作作。其次是要要逐级建建立健全全学校卫卫生防疫疫与食品品卫生安安全管理理责任制制，各级级教育行行政部门门要承担担学校食食品卫生生安全管管理责任任，并将将责任分分解到各各部门和和具体责责任人。。各级教教育行政政部门要要逐级签签订责任任状，基基层教育育行政部部门还要要与学校校签订责责任状。。再次，要要明确学学校食品品卫生安安全管理理的校长长负责制制（直接接管理责责任），，这也是是最重要要的责任任制。学学校发生生食物中中毒事件件,教教育行政政部门有有领导责责任和管管理责任任，但首首先要追追究校长长的责任任，因校校长是直直接责任任人。最后，学学校也要要有专人人具体分分管学校校食品卫卫生安全全工作（（如食堂堂管理员员），食食堂内的的相关人人员也要要明确相相应的职职责，学学校发生生食物中中毒，也也要追究究相关责责任人的的责任。。在建立责责任制的的基础上上，建立立严格的的责任追追究制。。对落实实食品卫卫生安全全措施不不力，导导致学校校发生食食物中毒毒事件，，对学生生身体健健康和生生命安全全造成严严重危害害；以及及在发生生食物中中毒事件件后不及及时报告告或隐瞒瞒不报的的，要依依法查处处直接责责任人，，并追究究有关领领导的领领导责任任。我部正在在与卫生生部共同同研究制制定《学学校重大大食物中中毒行政政责任追追究办法法》，已已在网上上征求意意见，也也征求了了各有关关部门的的意见，，将进行行进一步步的修改改，力争争尽快正正式颁发发执行。。《责任追追究办法法》所指指学校重重大食物物中毒事事故，是是指在学学校发生生的食物物中毒事事故中，，一起中中毒事故故中毒100人人以上或或死亡一一人以上上的食物物中毒事事故。学学校发生生食物中中毒后，，除依法法对相关关责任者者追究法律责任任外，对负负有管理理责任的的单位和和责任人人追究行政责任任时按照本本办法规规定进行行。学校发生食食物中毒事事故，有下下列情形之之一的，由由教育行政政主管部门门追究学校和责任任人的责任：1、未未建立学校校食品卫生生主管校长长负责制，，未设立专专职或兼职职食品卫生生管理人员员的；2、未建立立食品卫生生安全管理理制度或管管理制度不不落实的；；3、学校食食堂未取得得卫生许可可证为学生生提供就餐餐服务的；；4、学校食食堂从业人人员有未取取得健康证证明或存在在明显的影影响食品卫卫生病症的的；5、违反《《学校食堂堂与学生集集体用餐卫卫生管理规规定》第十十二条规定定采购学生生集体用餐餐的；6、由于食食堂门未锁锁、窗未关关或安全保保卫措施不不严而导致致投毒事件件发生的；；7、对卫生生行政部门门或教育行行政部门提提出的改进进意见，未未按卫生监监督文书规规定的时限限进行改正正的；8、发生食食物中毒瞒瞒报、迟报报或没有采采取有效控控制措施、、组织抢救救工作、致致使食物中中毒中毒事事态扩大的的；9、未配合合卫生行政政部门进行行食物中毒毒调查和未未保留现场场的。10、有其其他与学校校食物中毒毒发生直接接相关的失失职行为的的。所属学校发发生食物中中毒，有下下列情形之之一的，由由上级教育育行政主管管部门通报报批评，并并提请学校校所在地政政府追究教育行政主主管部门的责任。1、未按国国家有关食食品卫生管管理要求将将食品卫生生纳入工作作计划并进进行工作部部署；2、未将学学校食品卫卫生安全管管理作为对对学校督导导评估的重