安全监理制度(新疆)

PAGEPAGE52G30与昌吉高新技术产业开发区吉祥南路互通立交工程安全监理制度新疆公路工程监理中心G30与昌吉高新区吉祥南路互通立交总监办二○一五年三月目录1.项目安全监理组织机构………………22.项目安全监理职责……………………23.安全管理办法…………34.安全监理制度…………64.1会议制度…………64.2专项施工方案编制及审查制度…………………74.3安全生产检查评价制度…………134.4安全事故隐患排查治理制度……184.5特种设备复查制度……………204.6安全生产专项费用审查制度…………………224.7“平安工地”考核评价制度……294.8安全生产应急管理制度…………334.9安全生产事故报告制度…………374.10施工风险评估和管理制度……404.11安全生产责任制………………424.12安全教育制度…………………444.13监理内部安全保卫制度………474.14内部考核制度…………………501.项目安全监理组织机构总监理工程师∶陈鲁明安全工程师∶陈鲁明（兼任）总监办成员：智强周生芳陈厚德张孟延王娜2.项目安全监理职责2.1总监理工程师总监理工程师为总监办机构的最高安全管理负责人，负责组织实施相关安全监理规定，保证总监办安全管理体系有效运行。主要表现为：1)审查总体施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案；2)审查施工单位安全生产管理体系；3)审查施工单位的安全设施、设备、特种作业人员入场的报验手续；4)审查现场平面布置；5)审查施工单位应急救援预案，协助指挥部组织演练；6)组织编制安全监理细则；7)组织监理人员对相关安全法律、法规的学习；8)检查总监办安全管理体系的运行情况；9)审核施工单位安全措施费用，并计量；10)完成指挥部安排的其它安全监理的工作。2.2专职安全监理工程师∶专职安全监理工程师协助总监理工程师进行安全管理工作，负责日常的安全监理工作的指导、检查、督促工作。主要表现为：1)审查总体施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案；2)检查分项开工报告中安全技术措施的落实情况；3)审查施工单位安全生产管理体系；4)审查施工单位的安全设施、设备、特种作业人员入场的报验手续；5)审查现场平面布置；6)审查施工单位应急救援预案，编写总监办安全预案，组织参加演练；7)建立、完善安全监理台帐，填报安全监理月报，定期检查项目安全生产工作，对安全隐患及时提出整改，并落实整改措施。8)检查监督安全技术方案和专项施工技术方案的落实情况，及时制止违规作业；9)及时如实汇报安全生产事故，追查安全事故责任及落实处理措施。10)审核施工单位安全措施费用，并计量；11)完成总监理工程师和指挥部安排的其它安全监理的工作。2.3专业监理工程师、监理员负责检查、督促项目部的安全生产，确保相应的安全生产要求的落实。主要表现在：(1)审查专项施工方案，并签署意见；(2)日常巡视检查施工现场，并及时制止人的不安全行为，督促整改机械设备的不安全状态，并认真仔细填写监理日志；(3)协助安全监理督促安全技术方案和专项施工技术方案的落实情况，及时制止违规作业。3、安全管理办法1.坚持“安全第一、预防为主”的方针，认真贯彻执行安全生产的法律、法规，贯彻“谁管理谁负责”的原则。各施工单位必须成立专门的安全生产领导小组，项目经理是安全施工第一责任人，全面承担安全施工的领导责任，安全工程师承担落实安全管理工作的直接责任。总监办负责人是其职责权限内安全监理第一责任人，全面承担安全监理的领导责任。安全监理工程师承担落实安全监理工作的直接责任，各专业工程师、监理员对所属工作的安全承担岗位责任。2.各级须制定相应的安全生产督促检查制度和防范措施，在规划、布置、检查、考核、总结日常工作的同时要规划、布置、检查、考核、总结安全工作情况（即“五同时”），严格遵守各项生产工艺规程、操作规程、技术规范和安全措施，做到万无一失。3.总监办审查项目部总体施工组织设计时，需对安全技术措施和专项施工方案是否符合强制性标准进行审查，对准备工作进行检查，并填写《开工前安全、环保检查记录》，作为开工审查的必具附件。4.分部工程开工报审单中加入安全措施报验程序，要求技术负责人在开工前必须对现场技术管理人员和施工班组进行安全技术交底，安全防护措施必须经安全监理检验符合要求后方可开工。施工过程中必须维护好安全设施。5.施工单位应建立《安全检查台帐》，开展日常安全检查，填写《施工安全日志》，对存在问题做到有检查记录、整改要求、整改回复、复查情况记录。每周对现场安全情况进行检查，填写《安全检查记录（施工）》，并更新台账。6.施工单位在开工前、每季度须填报《安全生产管理人员登记表》、《特种作业人员登记表》、《特种设备登记表》，各表一式两份，由总监办审核签认后备查。7.总监办建立《安全监理台帐》，确定检查频率，根据安全监理台帐进行检查，填写《安全检查记录表》，并及时更新台帐。8.总监办日常安全巡视检查由各专业工程师及现场监理进行，检查结果及意见记入监理小日志中，由安全监理定期（3天或1周）进行汇总，填写《安全、环保监理日志》。9.施工单位、监理单位日常安全巡视前，应根据施工现场的实际施工进度、施工项目和内容进行分析，排列出现场的高危作业和安全管理关键部位、作业工序，根据以上安全隐患轻重缓急，确定当日巡视检查计划。根据安全监理细则的要求进行巡视，应加强专项安全施工方案实施的巡视。10.总监办工地巡查过程中，发现安全问题时，应立即通知施工单位进行整改，并下发整改通知书。也可以电子文件的形式（带照片）先发整改通知，施工单位整改完成后必须进行回复（带照片）。随后再补齐纸质资料进行归档。未进行整改或整改不到位的，在办理计量支付时，监理工程师可暂缓本期计量。11.各专业监理和现场监理都是安全生产的检查监督人，应对施工现场的安全生产进行巡视检查，发现问题应立即通知施工单位整改，下发整改通知；情况严重的，应先口头通知暂时停工；报请总监下发暂时停工令、报告建设单位，如施工单位拒不整改，或整改不能达到要求，总监办可向相关行政主管部门报告。12.所有关于安全的检查记录、日志、整改要求、整改通知、指令、回复、复查记录、会议纪要、台帐、登记表、专项施工方案、安全预案、危险源排查统计、照片等均应作为安全管理资料单独进行编号，并由安全工程师进行整理归档，设专柜保存。13.总监办对施工单位的日常、月度、季度、年度检查结果，均将作为各施工单位项目考评的依据，直接影响其项目考评的优劣。14.需要特别强调的事项：1)要注意加强对各种施工机具设备（如潜水泵、卷扬机、发电机、空压机、搅拌机、龙门吊、张拉机等）的经常性检查，保持其完好和使用安全。严格执行“两定三包”管理制度，即两定“定员”、“定岗”，三包“包操作”、“包保养”、“包修理”。2)正确操作施工机械，安全作业，严禁野蛮施工。特种机械必须配备持证人员上岗。3)加强对现场施工、监理人员的经常性安全教育培训。4)加强防护措施，及时发放及更换防护用具，如保险绳、防落网、安全帽等。5)加强警示标志、标语的管理维护。6)其它：禁止乘坐塔吊吊篮；禁止无安全保证措施的高空作业；禁止不戴安全帽进入桥梁施工工地。4、安全监理制度4.1会议制度4.1.1首次安全监理交底会议制度1.工程开工前，由总监理工程师召集项目经理、技术负责人、专职安全员等管理人员，并邀请代建指挥部参加，召开首次施工安全监理交底会议。2．会议内容：1）代建指挥部介绍委托合同约定的施工安全监理工作内容和有关法规规定；2）代建指挥部、承包人和总监办分别介绍各自驻现场的组织机构及安全管理（监理）人员及其分工；3）研究确定工程项目安全生产目标，共同分析识别和评价本项目施工过程中可能产生的危险源和重大危险源，研究确定安全监控的主要措施；4）总监理工程师对施工总承包单位的有关安全管理工作提出意见要求，包括：编制和提交符合项目实际的施工重大安全源清单及专项施工方案；配合施工安全监理工作，建立健全相应的安全管理、安全奖惩制度、施工安全资料管理制度以及贯彻执行这些制度的保证措施；5）共同组建工地安全生产指导小组，明确其任务职责和工作制度。4.1.2安全监理例会制度1.在项目施工过程中，由总监理工程师定期主持，会同指挥部、施工单位召开施工安全监理例会。2.施工安全监理例会的主要内容：1）检查分析施工危险源的安全状况和重大危险源监控措施的落实情况，分析安全生产存在问题的原因；2）针对安全生产及其管理存在的问题，提出下一阶段安全生产及其管理的改进措施，包括管理措施、技术措施、经济措施等；3）坚持分析和研究文明施工的状况，提出下一阶段文明施工的改进措施；4）通过会议，总结表扬安全生产、安全管理的好经验，讲评、批评违规施工作业和放松安全管理的存在问题，落实下一步安全管理工作的职责分工。4.2专项施工方案编制及审查制度

4.2.1

总则

1.依据国务院《建设工程安全生产管理条例》和建设部《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》等法规和规章，专项施工方案分为危险性较大的分部分项工程和超过一定规模的危险性较大的分部分项工程。1）危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案：是指依据《建设工程安全生产管理条例》规定，针对达到一定规模的危险性较大的分部分项工程，由施工单位在施工前单独编制的安全专项施工方案。

2）超过一定规模的危险性较大的分部分项工程专项施工方案：是指依据《建设工程安全生产管理条例》规定，针对达到一定规模的危险性较大的分部分项工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板等工程，施工单位还应当组织专家进行论证、审查的安全专项施工方案。

2.专项施工方案应包括相应的安全技术（附具安全验算结果）、监控、应急措施等内容

3.专项施工方案是进行现场安全管理的实施性文件，一经审核批准必须严格落实执行，并有转职安全生产管理人员进行现场监督。对专项施工方案的培训、安全技术交底、要有书面记录和签字，确保施工作业人员清楚掌握施工方案的安全技术措施。

4.

总监办应当按照法律、法规和工程建设强制性标准，对施工单位提报的专项施工方案进行审查。未经审查批准的专项施工方案不得实施。

总监办各级监理人员应当加强对施工单位落实专项施工方案情况的督促检查。

4.2.2

危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案

1.

施工单位必须组织专家组进行论证审查专项施工方案的一般危险性工程包括以下分部分项工程。

1）基坑支护基坑支护、降水工程降水工程?开挖深度超过3m（含3m）或虽未超过3m但地质条件和周边环境复杂的基坑（槽）支护、降水工程。2）土方开挖工程开挖深度超过3m（含3m）的基坑（槽）的土方开挖工程。3）模板工程及支撑体系模板工程及支撑体系a.各类工具式模板工程：包括大模板、滑模、爬模、飞模等工程。b.混凝土模板支撑工程：搭设高度5m及以上；搭设跨度10m及以上；施工总荷载10kN/m2及以上；集中线荷载15kN/m及以上；高度大于支撑水平投影宽度且相对独立无联系构件的混凝土模板支撑工程。c.承重支撑体系：用于钢结构安装等满堂支撑体系。4）起重吊装及安装拆卸工程a.采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量在10KN及以上的起重吊装工程。b.采用起重机械进行安装的工程。c.起重机械设备自身的安装、拆卸。5）脚手架工程脚手架工程a.搭设高度24m及以上的落地式钢管脚手架工程。b.附着式整体和分片提升脚手架工程。c.悬挑式脚手架工程。d.吊篮脚手架工程。e.自制卸料平台、移动操作平台工程。f.新型及异型脚手架工程。6）拆除拆除、、爆破工程a.建筑物、构筑物拆除工程。b.采用爆破拆除的工程。7）其它a.建筑幕墙安装工程。b.钢结构、网架和索膜结构安装工程。c.人工挖扩孔桩工程。d.地下暗挖、顶管及水下作业工程。e.预应力工程。f.采用新技术、新工艺、新材料、新设备及尚无相关技术标准的危险性较大的分部分项工程。2.一般危险性工程专项施工方案由施工单位专业技术人员编制，井施工单位技术负责人、安全负责人审核签字后提交总监办，由总监办的安全监理工程师进行审核，审核合格，提交总监理工程师审批签字后，报代建指挥部安质部备查。

4.2.3超过一定规模的危险性较大的分部分项工程专项施工方案1.

施工单位必须组织专家组进行论证审查专项施工方案的重大危险性工程包括以下分部分项工程。

1）深基坑工程

a.开挖深度超过5m（含5m）的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程。

b.开挖深度虽未超过5m，但地质条件、周围环境和地下管线复杂，或影响毗邻建筑（构筑）物安全的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程。

2）模板工程及支撑体系

a.工具式模板工程：包括滑模、爬模、飞模工程。

b.混凝土模板支撑工程：搭设高度8m及以上；搭设跨度18m及以上；施工总荷载15kN/㎡及以上；集中线荷载20kN/m及以上。

c.承重支撑体系：用于钢结构安装等满堂支撑体系，承受单点集中荷载700Kg以上。

3）起重吊装及安装拆卸工程

a,采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量在100kN及以上的起重吊装工程。

b.起重量300kN及以上的起重设备安装工程；高度200m及以上内爬起重设备的拆除工程。

4）脚手架工程

a.搭设高度50m及以上落地式钢管脚手架工程。

b.提升高度150m及以上附着式整体和分片提升脚手架工程。

c.架体高度20m及以上悬挑式脚手架工程。

5）拆除、爆破工程

a.采用爆破拆除的工程。

b.码头、桥梁、高架、烟囱、水塔或拆除中容易引起有毒有害气（液）体或粉尘扩散、易燃易爆事故发生的特殊建、构筑物的拆除工程。

c.可能影响行人、交通、电力设施、通讯设施或其它建、构筑物安全的拆除工程。

d.文物保护建筑、优秀历史建筑或历史文化风貌区控制范围的拆除工程。

6）其它

a.施工高度50m及以上的建筑幕墙安装工程。

b.跨度大于36m及以上的钢结构安装工程；跨度大于60m及以上的网架和索膜结构安装工程。

c.开挖深度超过16m的人工挖孔桩工程。

d.地下暗挖工程、顶管工程、水下作业工程。

e.采用新技术、新工艺、新材料、新设备及尚无相关技术标准的危险性较大的分部分项工程。2.施工单位编制重大危险性工程专项施工方案后，必须组织专家进行论证审查并修改完善，经施工单位项目负责人、技术负责人、安全负责人、总监办总监理工程师审核签字，报代建指挥部安质部批准后实施。

3.施工单位组织不少于5人的专家组，对已编制的安全专项施工方案进行论证审查。

1）专项施工方案审查专家组必须提出书面论证审查报告，施工单位应根据专家组论证审查报告进行修改完善。

2）专家组书面论证审查报告应作为专项施工方案的附件。

4.2.4

总监办对专项施工方案的审查

1.对需要编制专项施工方案的危险性较大的分部分项工程，总监办应当编制监理实施细则。实施细则应当明确安全监理的办法、措施和控制要点，以及对施工单位安全技术措施的检查施工方案。

2.总监办要审查施工单位编制的危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案是否符合工程建设强制性标准要求。审查的主要内容应当包括：

1）施工单位编制的地下管线保护措施方案是否符合强制性标准要求；

2）基坑支护与降水、土方开挖与边坡防护、模板、起重吊装、脚手架、拆除等分部分项工程的专项施工方案是否符合强制性标准要求；

3）施工现场临时用电施工组织设计或者安全用电基数措施和电气防火措施是否符合强制性标准要求；

4）冬季、雨季等季节性施工方案的制定是否符合强制性标准要求；

5）施工总平面布置图是否符合安全生产的要求，办公、宿舍、食堂、道路灯临时设施设置以及排水、防火措施是否符合强制性标准要求。

6）是否具有科学性、针对性、可操作性。

7）是否具有切实可行的应急预案。

3.

总监办要定期巡视检查施工过程中的危险性较大工程作业情况，监督施工单位按照专项施工方案组织施工，及时制止违规施工作业。

4.专项施工方案未经总监办审查签字认可，施工单位擅自施工的，总监办应及时下达工程暂停令，并将有关情况及时书面报告代建指挥部指挥部。

4.2.5

检查与考核

总监办实行季度检查、半年考核、年度综合评价的检查考核形式，对施工单位的专项施工方案审查和执行情况进行检查，并将检查情况纳入信用评价进行考核。

4.3安全生产检查评价制度

4.3.1目的

为了加强现场安全生产管理，及时掌握现场安全生产动态，对施工生产中存在的不安全因素进行预测、预报和预防，并及时纠正和改正现场存在的安全隐患，特制定本制度。

4.3.2一般规定

1.安全检查是指工程参建单位针对施工现场安全生产保障体系活动和结果的符合性和有效性进行的常规检查、监视和测量活动，贯穿施工全过程的安全检查是施工现场安全生产保证体系持续有效运作的重要保障。

2.安全检查是建立良好的安全生产环境和安全生产秩序，做好安全工作的重要手段之一，是及时发现、消除事故隐患和不安全因素的重要措施，进行安全检查要坚持日常检查与专项检查相结合、检查与整改相结合的原则，做好制度化、规范化、常态化。

3.安全检查的主要形式有定期安全检查、经常性安全检查、专项安全检查、季节性安全检查等。

4.安全事故隐患整改应做到定人、定时间、定措施。

5.项目部应按照交通运输部《关于开展公路水运工程“平安工地”考核评价工作的通知》（交质监[2012]679号）要求，定期开展考核评价工作。

4.3.3安全检查方式及内容

1.

定期安全检查

1）开展安全检查时，应由总监办安全领导小组组长牵头组织检查，项目部安全领导小组组长配合检查；2）每月定期进行安全检查，每月至少一次，一般在每月月末进行；3）项目部施工班组应在每日对施工生产进行检查。2.经常性安全检查1）检查应由项目部安全管理人员，根据工程施工进度适时安排，总监办安全监理工程师应保证每天的巡视检查。2）施工安全管理人员应针对当日作业分布情况，重点检查安全生产关键部位和事故易发环节。3）经常性安全检查应覆盖施工全过程。3.专项安全检查1）特殊气候条件下专项安全检查，包括雨（雷）季、大风（台风）、汛期等；2）节假日前后专项安全生产检查；3）临时停工后复工前专项安全生产检查；4）大型吊装前、大型结构体系转换前、特种设备、大型临时设备设施投入使用前专项安全生产检查；5）对施工现场定期或不定期的进行专项安全生产检查；6）根据上级要求进行的专项安全生产检查；7）其它特殊情况下专项安全生产检查；8）专项检查由安全环保部组织，针对工程建设的关键环节、关键部位的安全状况采取有针对性的检查，以发现并解决在施工前和施工中存在的问题。4.安全检查内容安全检查内容应根据工程项目实际开展的情况及时做出调整，一般包括：1）内业检查：安全生产责任制、施工组织设计及专项施工方案、安全生产专项费用、风险评估、安全技术交底、安全教育培训、应急管理等。2）生活区、办公区：职工宿舍。用水、用电。照明、防盗。污水、污物、垃圾处理。居住情况。炊事人员穿戴工作服、帽及个人卫生健康情况。食品及炊具、用具等存放情况等。3）施工现场大型临时设施的定期检查结果及使用状态。4）施工现场特种设备、大型机械设备设施的警示警戒标志、运转记录、日常检查检修记录及安全保险装置是否齐全有效。5）施工现场安全文明施工标识警示牌的设置及布置安装稳固情况。6）施工现场安全防护、职业伤害防护、应急救援设备设施材料的配备情况及状态。7）施工现场临时用电线路布设、三级配电两级保护的配备情况。8）施工现场安全生产操作规程张贴、执行情况。9）施工现场特种作业人员持证上岗情况。10）施工现场各类人员的个人安全防护用品的配备及使用情况，特别是对高空作业人员安全防护检查情况。11）夜间施工照明器材的配备及完好状况。12）特殊环境下施工、“四新”作业安全防护设施及个人安全防护用品的配备及使用情况。13）施工现场的消防器材配备是否齐全有效，明火作业管理是否到位。14）施工现场保卫警戒工作，外来人员的控制管理，进出施工现场车辆的管理等。4.3.4安全检查人员职责1.项目部要按照代建指挥部、总监办和有关安全生产检查的要求，做好安全检查的准备工作。2.各类安全检查应按相关技术标准和规章制度的要求进行，安全检查结果要及时进行归纳、整理。3.严格执行安全检查制度和要求，认真检查，对发现的事故隐患和不安全因素要认真记录，对违章行为要及时制止。4.按照有关规章制度及时做好安全检查结果的处理工作。5.其他相关工作。4.3.5事故隐患的整改和复查1.建立分级负责的安全生产检查制度并保持相关检查记录，认真贯彻执行《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011），实行“谁检查、谁负责”的原则，在安全检查中发现事故隐患，检查人员下达限期整改的通知，要求在指定时间内整改完成。2.根据“谁检查、谁负责”的原则，在下达整改通知的规定时间内检查人员要按时进行复检，对整改内容及加强防范的措施进行验证，对已整改好的工程作好记录，如复查中查出未整改项目或整改后不达标的情况，检查组人员按照有关规章制度有权下达处罚通知或向上级领导提出处理建议。4.3.6、安全检查评价1.项目部应以创建“平安工地”为安全管理目标，强化科学管理，对本合同段创建“平安工地”及考核评价结果负主体责任。2.建立健全安全生产保障体系，保证安全生产条件，落实安全生产责任，编制专项施工方案，开展安全风险预控。3.经常开展安全生产自查和安全事故隐患排查，每月应至少组织一次全面自查，重点检查“平安工地”建设情况、安全管理及工程现场安全生产情况，及时消除安全管理中的薄弱环节。4.自查考核评价结果应存档，并向总监办、代建指挥部单位报备。5.项目部应根据评定结果，对安全生产目标、考核指标、规章制度、操作规程等进行修改完善，持续改进。4.4安全事故隐患排查治理制度为强化本项目安全生产管理，迅速消除安全生产中发现的事故隐患，最大限度的减少事故，有效遏制安全责任事故的发生，依据有关法律、法规和规定，结合本项目实际，特制定本制度。4.4.1隐患及其分类1.隐患：本制度所指隐患，是指可导致事故发生的危险状态，人的不安全行为、物的不安全状态及管理上的缺陷。2.隐患分类：一般隐患系指危险性较低、事故影响或损失较小的隐患；重大隐患系指危险性较大、事故影响或损失较大的隐患；特别重大隐患系指危险大、事故影响或损失大的隐患。4.4.2隐患整改原则1.“安全第一、预防为主、综合治理”的原则；2.“抓生产必须先抓隐患整改”和“谁主管、谁负责”原则；3.“谁存在事故隐患，谁负责筹措资金进行整改”和迅速、及时、彻底完成彻底隐患整改原则；4.实行隐患部门及主要负责人负责制，重特大隐患整改期间昼夜监控和重特大隐患整改逐级上报制。4.4.3隐患建档所有隐患必须建立隐患档案，重特大事故隐患应“一事一档”。隐患档案一般包括：隐患部门、具体位置或部位、类型、相关图片、整改方案、整改责任部门、责任人，整改期限及标准要求，隐患整改阶段性总结及情况反馈意见、隐患注销和按照“四不放过”的原则查处事故隐患等相关资料。

4.4.4隐患整改

1.人的不安全行为整改，本着“发现一处，随时消灭一处”的整改原则，对人为隐患，要通过加强安全宣传教育，严抓各项制度落实，强化考核，拒绝“三危”现象，努力提高全员遵章守纪的自觉性和安全防范意识，消除人的不安全行为。

2.物的不安全隐患整改，要增加必要的安全投入，及时按相应技术规范和标准要求维修、加固、整治隐患部位，重视隐患部位的养护和跟踪监控，加强现场管理，建立隐患整改信息联络体系，确保隐患整改措施得力，责任到人，整改到位。

3.隐患整改要按计划及时限要求完成。对一时不能整改彻底或整改期限长的，要采取强有力和切实可行的安全监控及防范措施，制定相应的重特大险情和安全事故应急处理预案，严格24小时昼夜值班制和领导带班制，确保万无一失。

4.4.5隐患整改监督检查

1.总监办安全领导小组负责监督、检查项目部安全生产领导的小组的工作情况，项目部安全生产领导小组负责协调、指导、监督系统内隐患整改工作，隐患部门对隐患整改的具体方案实施、监控、安全防范具体负责。

2.要建立隐患整改定期调度制度。隐患部门每周检查一次整改情况，项目部安全生产领导小组或每月督查一次全项目部隐患整改情况。

4.4.6隐患整改总结及信息反馈

隐患整改完毕，隐患部门要形成隐患整改总结，填写隐患整改反馈单，并按规定上报。同时，按照“四不放过”的原则查处事故隐患，追究构成事故隐患的责任人，以警后事，杜绝类似情况的再次发生。

4.4.7奖惩

总监办、项目部要高度重视隐患整改工作，力求把各类隐患消灭在萌芽状态。对隐患整改，特别是重特大隐患整改及时、彻底的，总监办要对项目部提出表扬，项目部应上报公司给予作业班组通报表彰，并对及时发现，上报重特大事故隐患的，或在隐患整改中表现突出的个人给予一定的物质或精神奖励。对存有隐患，尤其是重特大安全隐患瞒报、整改措施不利、或久拖不改、或不按规定及时整改到位的部门，对因整改不彻底而酿成事故的，将从严追究部门负责人及相关人员的责任。4.5特种设备复查制度

1．总监办应重点审查施工单位施工特种机械设备安全管理体系。施工单位制定的机械安全管理制度应包括：机械进场准入制度、起重机械有关人员（包括安拆维修队伍）准入制度、机械方案审查制度、机械安全检查制度、机械资料管理制度、机械设备和人员退场制度及特殊情况应急预案（风害、碰撞、倒塌等）等。

2．审查施工单位施工机械的操作、安拆、维护、检验（企业自检）等队伍的资质、业绩、操作证件。在安装特种机械设备之前，必须先到当地技术监督部门登记。

3．对施工单位上报的有关特种作业人员资格进行审查。4．对施工单位上报的有关机械设备的安装和拆除方案、试验方案、特殊作业中规定必须编写的专项安全施工方案进行审批。

5．监理人员应监督检查施工机械安装、拆除、使用、维修过程的安全技术状况，发现问题及时督促整改。

6．定期检查施工单位机械设备的定期检验和检测等相关技术资料，内容包括：产品合格证、安全技术监督合格证、安全准用证、企业自检报告书、安全检查或检测原始记录、机械安装企业资质和安装验收资料、机械安装、使用、维护说明书、设备总图、易损件图、电气原理图、接线图、机械的日常运行、大修改造、维护修养、缺陷处理、试验记录和操作员证件以及人身、机械设备事故记录等。

7．特种机械准入验收程序：

机械使用单位、项目部、总监办三方共同验收（设备本身带有正规检验合格证），验收合格准入现场，不合格退场或限期现场维修、二次验收（合格证无、合格证或合格证过期，项目部联系正规检验，检验合格后算正式验收、登记）。

8．特种机械安装验收程序：

告知→安装前检验→递交作业指导书审查合格→告知当地技术监督部门→实施安装（安装过程要有过程自检记录、过程交底记录，关键工序监理旁站）→整机自检并填写自检报告书→负荷试验并填写负荷试验报告→施工项目申请正规检验→检验合格取证后正式验收。9．特种机械操作人员准入登记程序：

项目部查验资格证件→登记造册并留存复印件→上报监理→监理复检→不合格要求不准上岗作业或限期培训取证，进行二次准入登记。

安装维修人员：除告知登记外，要和作业指导书提出的人员名单对照，不符要对作业指导书进行修改或更换人员。

4.6安全生产专项费用审查制度根据《中华人民共和国安全生产法》等有关法律法规和交通运输部《公路水运工程安全生产监督管理办法》、财政部、国家安全生产监督管理总局《企业安全生产费用提取和使用管理办法》的规定，结合本项目的实际情况及合同文件的要求，特制定本安全生产专项费用审查制度。4.6.1安全生产专项经费的监督管理1．施工单位必须按照安全生产专项费用管理办法编制“安全生产专项”费用使用计划，由监理工程师审查后实施。2．总监办对各施工单位的施工现场落实安全生产费用情况进行监督管理，对于施工现场存在安全隐患、未落实安全生产费用的，监理工程师将不签发安全生产费用支付单，或在相应细目上予以扣除。3．安全生产专项费用必须坚持“规范计取、计量支付、确保投入”的原则，并按照合同规定确定提取标准，独立收支立帐，在规定的范围内提取和安排使用，不得挪用或挤占。4．安全生产费用的计取，应按合同约定，同每期的工程计量一并进行，本工程合同约定，安全生产专项费用为合同价款的1.5%。安全生产专项费用不足时，应合同双方协商解决。4.6.2安全生产费用适用范围：根据《中华人民共和国安全生产法》和《公路水运工程安全生产监督管理办法》、财政部、国家安全生产监督管理总局《企业安全生产费用提取和使用管理办法》、安全生产费用适应的范围如下：

1.设置、完善、改造和维护安全防护设施设备支出

1）为保障工程安全生产而设置的相关安全防护设施、设备、以及对其进行技术、性能、质量等方面的完善、改造和维护等发生的相关费用。

2）设置费用主要指直接用于项目安全生产的相关设施设备购置、制做、安装等费用。

3）完善费用主要指因正常损耗或因工程变更导致的安全防护设施设备的补充购置、制作、安装等费用。

4）改造费用主要指为增加安全防护设施设备的安全系数，增强施工安全，对现有安全防护设施设备进行设计、试验与制作加工等费用。

5）对现有设施设备的日常保养费用。

2.配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出

1）施工单位应急救援器材、设备的购置、使用、维护、更新以及按照合同约定所组织的应急演练等所发生的相关费用。

2）应急救援指在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。

3）应急救援器材、设备指在应急救援过程中需要使用的消防、急救等常用小型器材与设备，不含消防车等由社会专业救援机构配备的大型救援设备或非常用器材。

4）应急演练指由建设单位或施工单位依据应急预案，模拟应对突发事件组织的应急救援活动。

4.6.3重大风险源和安全事故隐患评估、监控和整改支出

1．对重大风险源和事故隐患进行评估、监控和整改所发生的相关费用。

2．重大风险

源指风险影响因素比较复杂，事故发生可能性较大或事故严重程度较高，必须从结构、环境、施工工艺、安全管理等多个角度进行控制和防范的风险源。对于重大风险源的识别，根据风险源的性质、场所、设备、设施等的不同，结合公路工程实际情况，重大风险源应重点关注以下几类：易燃、易爆物资的存贮区；具有爆炸危险的生产场所；危险性较大的分部分项工程；重大事故隐患。

3．安全事故隐患，是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。安全事故

隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。

4.安全生产检查、评价、咨询和标准化建设支出

1）安全生产检查、评价、咨询和标准化建设过程中所发生的相关费用。

2）安全生产检查指施工单位日常安全生产工作检查以及聘请专业安全机构或专家对项目进行的施工安全情况进行检查；安全生产评价指施工单位聘请专业安全机构或专家对项目进行的施工安全风险评估，或对其安全方案、安全工作情况进行评价，并出具相应评价报告；安全生产咨询是指安全生产工作中存在的问题向相应专业安全机构、咨询单位或专家进行咨询，由其给出咨询意见；安全生产标准化建设指施工单位按照有关规定或合同约定进行的安全生产方面的标准化建设。

4.6.4配备和更新现场作业人员安全防护用品支出

为保障施工人员安全和身体建康而配备的、供现场施工人员使用的防护品所发生的相关费用。

1.安全生产宣传、教育、培训支出

施工单位在施工现场对安全生产进行宣传、对施工人员进行安全知识教育、安全技术交底、安全操作规程培训等所发生的相关费用。

2.全生产试用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出

施工单位配合相关科研机构，对其安全生产方面的新技术、新标准、新工艺、新装备等研究成果进行试用所发生的相关费用。

3.安全设施及特种设备检测检验支出

施工单位邀请法定检测检验机构对相关安全设施及特种设备进行安全性检测检验所发生的相关费用。

4.其他安全生产费用支出

不在以上范围内，由施工单位根据项目情况，在投标书中列支的相关安全生产费用5.根据国家和行业法律相关规定，建设单位的合同文件要求，本总监办监理的范围内，各类安全生产专项费用清单如下：

1）设置、完善、改造和维护安全防护设施设备支出

a.施工现场安全防护费。安全防护设施包括：临边、临口等危险部位防坠、防滑等设施；防止物体、人员坠落而设的安全网、棚；其他与工程有关的交叉作业防护、防火、防爆、防尘、防雷、防风、防汛、防地质灾害、有害气体监测、临时安全防护等。

b.警示、照明等灯具费。警示、照明等灯具包括：施工车辆、机械、构造物的警示灯、危险报警闪烁灯、施工区域内夜间警示灯具等。

c.警示标志、标牌费。警示标志、标牌包括：各类警告、提醒、指示等。

d.安全用电防护费。安全用电防护设施包括：各种用电专用开关、室外使用的开关、防水电箱、高压安全用具、漏电保护设施。

e.施工现场维护费。施工现场维护设施包括：新建、改建工程施工围档；施工现场高压电塔、杆围护；施工现场光缆围护等。f.其他安全防护设备与设施费。应计入安全生产费用的其他安全防护设备与设施的完善、改造和维护等费用。

2）配备、维护、保养应急救援物资器材、设备支出和应急演练支出

a.应急救援器材与设备的配备（或租赁）、维护、保养费，这些器材及设备包括：灭火器、消防斧等小型消防器材；急救箱、急救药品、应急灯具、救援梯、救援绳等小型救生器材与设备。b.应急演练费。由建设单位或施工单位依据应急预案，模拟应对突发事件组织的应急救援活动中，应由施工单位分担或由施工单位自行负责的部分或全部费用。

3）重大风险源和安全生产事故隐患评估、监控和修改支出

a.重大风险源和安全事故评估费。由建设单位、相关行政主管部门组织的、或者施工单位委托专业安全评估单位对项目重大风险源、重大事故隐患进行评估所发生的相关费用。

b.重大风险源监控费。对项目重大风险源进行日常监控所发生的相关费用。施工监控不在此列。

c.重大事故隐患整改费。根据建设单位、相关行政主管部门或者专业安全评估单位出具的评估报告，对重大事故隐患进行整改所发生的相关费用。

4）安全生产检查、评价、咨询和标准化建设支出

a.日常安全检查费。施工单位专职安全员日常安全巡视所发生的车辆与相关器材使用费、车辆设备的购置费用不在此列。

b.专项安全检查费。施工单位聘请专业安全机构或者专家对项目安全生产过程中的特殊部位、特殊工艺、特别设备的施工安全检查所列支的相关费用。

c.安全生产评价费。施工单位聘请专业安全机构或者安全专家对项目专项施工方案、风险评估进行讨论、论证、评估、评价所支出

的相关费用。

d.安全生产咨询、风险评估费。施工单位就安全生产工作中存在的问题向相关专业

安全机构、咨询单位或者专家进行咨询所支付的相关费用。按规定开展施工安全风险评估管理费用。

e.安全生产标准化建设费用。施工单位按照有关规定或者合同约定开展安全生产方面的标准化建设费用

5）配备和更新现场作业人员安全防护用品支出

a.安全防护用品配备费。施工单位根据有关规定在日常施工中必须配备的安全帽、安全绳（带）、手套、雨鞋、工作服、口罩、防毒面具、防护药膏等安全防护物品的购置费用。

b.安全防护物品更新费。施工单位对安全防护物品的正常损耗进行必要补充所产生的费用。

6）安全生产宣传、教育、培训支出

a.安全生产宣传费。包括制作安全宣传标语、条幅、图片、视频等宣传资料所发生的费用。

b.安全生产教育培训费。包括施工单位对施工人员进行安全技术交底、安全操作规程培训、安全知识教育等支出的课时费；安全报纸、杂志订阅或购置费；安全知识竞赛、安全专题会议等活动费用；安全经验交流、现场观摩等费用。7）安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出增设桥梁作业面远程监控系统等所发生的相关费用8）安全设施及特种设备检测检验支出a.安全设施检测检验费。施工单位拟投入本项目的安全设施送交或邀请具有相关资质的检测检验机构进行检测检验，并出具相关报告所发生的费用。b.特种设备检测检验。施工单位根据有关规定对拟投入本项目的特种设备邀请具有相关资质的检测检验机构进行检测检验，并出具相关报告所发生的费用9）其他安全生产费用支出a.办公用品费。专职安全员办公用计算机、照相器材等办公必须的设备费用。b.雇工费。保证施工安全，对施工现场进出口部位进行交通管制而雇用交通协管人员进行看护所支出的人工费用。c.其他费用。招投标时不可预见的，在施工过程中经建设单位与总监办认可，可在安全生产费中列支的其他与安全生产直接相关的费用。4.6.5安全生产专项费用的计量与支付1.安全生产专项费用的讲师与支付应按照施工单位申报、总监办审查核实、建设单位审批支付的程序实施。2.安全生产专项费用的计量与支付以现场计量为主，现场计量与总额包干相结合的方式进行，原则上以当月计价施工产值为计提依据。

3.安全生产专项费用计量应由施工单位制定计量报表、计价清单，并附有安全生产专项费用投入使用的相关证实性书面材料。总监办应及时审查相关资料，必要时应予以追朔。

4.施工总承包单位依法将部分工程进行专业分包时，分包合同中应明确专业分包工程安全生产专项费用及支付条款，根据分包单位的投入使用情况专款专用，及时支付。

5.工程发生重大设计变更，合同总金额发生较大变化的，应按合同中安全生产专项费用的相关约定处理。若合同无相关约定的，应由施工单位与建设单位协商解决。

6.安全生产专项费用应做到专款专用，按照“投入多少支付多少”的原则实施，当施工单位实际投入少于投标时安全生产专项费用报价时，经总监办核实，余额部分不预支付。4.7“平安工地”考核评价制度

结合施工合同、监理合同和本项目的实际情况，特制订“平安工地”考核评价制度。

4.7.1考核评价组织机构及其职责

1.组织机构组

长：陈鲁明副组长：周生芳

组

员：智强张孟延陈厚德陈晓飞刘军2.考核领导小组主要职责

1）负责“平安工地“考核评比活动的检查、考核工作；2）向代建指挥部汇报评审结果；

3）对检查中出现的有关问题进行及时处理；

4）对完善“平安工地“工作提出咨询意见和建议；4.7.2考核评价标准

按照交通运输部《关于开展公路水运工程“平安工地”考核评价工作的通知》（交质监[2012]679号）要求，定期开展考核评价工作。

4.7.3考核评价内容

1）项目部安全责任制度建立、落实、完善情况。

安全责任制度的建立主要指各作业班组安全责任和施工现场人员的安全责任；

安全责任制度的完善是指针对部门人员变动及时更新安全责任人，同时改进、增加安全责任制度的情况；

安全责任制度的落实是指工区安全责任落实情况。

2）项目部设立专职安全员及履行安全生产职责的情况。

3）安全内业工作落实情况：

a.

安全生产责任，一级、二级、三级安全教育及台帐；b.

班前5分钟安全教育落实及台帐；

c.安全技术措施、危险施工专项措施的施工组织（包括开挖、起重作业、大型设备的安装、转运等）落实情况及台帐；

d.设备、用电、交通、防火、易燃易爆物品管理制度台帐；e.

安全周例会台帐；

d.设备运行检查台帐；

f.作业人员登记情况台帐；g.安全检查整改台帐。

4)

员工安全教育与持证上岗：

a.

一级、二级、三级教育，转岗教育，临时工教育等。b.机动车驾驶、起重、电气、焊接等特种作业人员的持证上岗情况。

5)施工生产现场：

a.

作业场地平整，材料堆放稳定、符合安全规范；

b.施工照明充足，通风良好；

c.用电线路搭接规范、风水管路布置整齐，架空高度符合安全要求，电气设备漏电保护齐备可靠、有效，接地良好；

d.施工人员和现场管理人员遵章守纪，正确穿戴防护用品。

6)危险施工场所：

a.

高处临空边缘挂安全网或封闭，作业人员拴戴安全绳（带）；

b.起重作业吊、挂、绑扎牢固，起重空间无障碍物；

7)机电设备的各种安全制动防护、指示、信号、保险完好可靠。

8)固定设备：

a.固定设备传动、转动部位有防护罩；

b.

外壳接地良好；

c.露天使用时应有防雨设施。

9)机动车辆：

警告信号、照明系统齐全可靠；

方向和制动系统灵敏可靠；

c.

指示仪表齐全、灵敏、准确；

10）起重设备：a.制动系统灵敏可靠；b.高度、重量、行程、变幅等限制限位和连锁装置齐全可靠；

c.

指示仪表齐全、灵敏、准确；

d.警告音响信号、灯光照明、通信联系系统良好可靠；e.吊钩、索具、钢丝绳完好；

11）排架、平台、通道：

a.按设计技术要求搭设，并经验收合格；

b.工作面通道板要铺满、两端绑扎固定；

c.作业临空面边缘设置安全网，保证人员、物具坠落能起防护作用，上方临空部位设置防护栏杆；

d.通道严禁放置杂物，确保畅通。4.7.4考核评价程序

1.项目开工准备阶段

项目部考核评价领导小组严格按照考核标准规定的内容，认真组织开展项目安全生产条件自查自纠，并形成考核自评意见，准备相关资料经总监办审核通过后，报给代建指挥部，以供备案，严禁安全生产条件不满足要求的条件下自行开工建设。

2）项目施工阶段

严格落实专职安全员日常巡查制度，每日写安全施工日记、每周形成安全周报、每月形成各种月报表格，每个月至少自行组织一次全面自查活动，并将自评结果每月25日前报备给总监办和代建指挥部。

3）项目交工验收前

严格对照交通运输部《关于开展公路水运工程“平安工地”考核评价工作的通知》（交质监[2012]679号）要求组织全面自评工作，并整理好安全管理资料和考核备案资料以备建设单位考核评价和竣工备案，考核结果将纳入公司安全生产信用记录管理档案。

4.7.5考核评价结果的应用

1.项目部应当将“平安工地“考核评价结果将纳入到项目部质量安全考核评价体系，安全生产行为直接与员工工资绩效考核和项目部绩效考核挂钩。

2.考核工作必须达到“两个达标“，即安全达标、文明达标；争取各月综合考评分达到90分以上，争创示范”平安工地“。

3.项目部应制定完善的奖惩措施，以提高作业人员对“平安工地“工作的积极性，同时为确保项目部全员对平安工地“工作工作的重视，对未按要求及时进行安全生产整改的作业班组，应处以相应的罚款；无故缺席周、月安全生产检查的作业班组，按规定予以处罚；连续3次排列最后一名的作业班组，处以规定的处罚。

4.8安全生产应急管理制度

4.8.1

应急预案编制管理

1.

项目部要成立应急预案编制小组，各有关职能部门必须积极配合工作。

2.项目部要确立本项目应急管理的工作目标。

3.

应急预案的编制必须体现以下工作原则：

1）以人为本，安全第一；

2）

统一领导，分级负责；

3）

条块结合，属地为主；

4）

依靠科学，依法规范；

5）

预防为主，平战结合。

4.

项目部必须制定应急预案，建立健全包括项目部、各职能部门、各作业班组以及关键工作岗位在内的应急预案体系，并与政府及有关部门的应急预案相互衔接。

5.

项目部制定的应急预案必须结合本项目特点，并具有以下针对性：

1）针对重大危险源；

2）针对可能发生的各类事故；3）针对关键的岗位和地点；

4）针对薄弱环节；

5）

针对重点工程。

5.

应急预案编制完成后，要进行内部评审、外部评审、同行评审、上级评审和政府评审。评审后按规定报上级有关部门和当地安全监管部门，并经单位主要负责人签署发布。

4.8.2

组织管理

1.

项目部必须成立应急救援指挥中心，明确应急管理的日常办事机构。

2.项目部要制定“中心”领导和相关部门在应急管理中的职责。

3.项目部应组建专（兼）职应急救援队伍。4.

项目部是内在突发事故的责任主体，必须建立健全应急预案体系，真正形成“横向到边、纵向到底”的组织网络。

5.

项目部要依靠科技进步，建设安全生产信息系统和应急救援支撑保障体系。

4.8.3

应急培训

1.

安全生产应急培训工作要纳入本单位培训的总体规划部署，有计划、分步骤实施。

2.

项目部必须定期组织各级应急管理机构人员的上岗培训和业务培训。

3.

定期对生产经营单位管理人员的培训。

4.

定期组织对从业人员培训，使其了解事故危害、自救和互救等知识。

5.

定期对专（兼）职应急救援队伍、志愿者进行培训。

6.

要推进培训手段现代化建设。

7.

要通过书面材料、会议、培训等方式对应急救援的要求和知识进行宣传，要使本单位职工了解熟悉应急救援的内容，认识应急救援工作的重要性，明确自身岗位在应急救援过程中的职责，掌握事故预防、避险、避灾、自救和互救常识。

8.

应根据情况的变化，至少每年对本单位职工进行一次应急救援方面的再教育培训。

4.8.4

应急演练

1.

项目部应定期开展应急演练。应急演练可采取桌面、功能、全面演练等形式，由于全面演练能够比较全面，真实地展示应急预案的优缺点，参与人员能够得到较好的实战训练。

2.

项目部应根据自身特点，制定本项目的应急演练计划。3.

项目部每两年至少组织一次联合应急演习。

4.应急演练应做到：

1）领导重视，科学计划；

2）

结合实际，突出重点；3）周密组织，统一指挥；

4）由浅入深，分步实施；

5.

讲究实效，注重质量。

4.

项目部应保证应急演练的费用。

4.8.5

应急预案修订

1.

当出现下列情况时，项目部应对应急预案进行修订：

1）法律、法规的变化；

2）

需要应急组织和政策做相应的调整和完善；

3）

通过演习和实际安全生产事故应急反应取得启发性经验；

4）需对应急反应的内容进行修订；

5）应急预案生效并执行时间超过两年时间；

6）其它情况。

2.

修订、更新的应急预案应通过相应的审批手续并及时发布和备案。

3.

当应急预案需要修订时，由安全管理部门向本单位领导提出申请，说明修改的原因，经应急救援指挥中心批准后执行。

4.

应急预案的修订应建立修改记录，修改记录包括日期、修改内容、修改人等。

4.9安全生产事故报告制度

安全事故发生以后，为迅速、准确、全面的掌握安全事故情况，及时准确的对安全事故提出处置方案。根据《安全事故报告和调查处理条例》及国家有关安全事故报告和调查处理有关规定的要求，项目部必须建立《安全生产事故报告制度》来规范安全事故的报告。

为规范安全生产事故报告工作，及时开展布置事故应急救援等应对措施，最大限度地减少事故造成的损失，根据法律规范的要求，结合项目生产实际，建立《安全生产事故报告制度》。

4.9.1事故等级划分根据生产安全事故（以下简称事故）造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故一般分为以下等级：

1）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；

2）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；

3）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；

4）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。4.9.2安全事故报告程序和主要内容

1．事故报告内容

1）事故发生时间、地点、工程项目和事故单位名称

2）事故的简单经过、紧急抢险救援情况、人员伤亡情况、预估的直接经济损失。

3）事故原因的初步分析判定。

4）事故发生后所采取应对措施和控制情况。

5）事故报告单位、签发人及报告时间等。

事故报告应当及时、准确、完整，任何单位和个人对事故不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。

报告方式可采取电话、传真、电子邮件的形式现行报告施工概况，有新情况及时续报，但应在12小时内补齐书面材料。

事故报告出现新情况的，应当及时补报。自事故发生之日起30日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。道路交通事故、火灾事故自发生之日起7日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。

2.事故报告程序

事故发生后，现场相关人员应当立即报告现场安全生产负责人。现场安全生产负责人接到报告后立即报告单位安全管理部门和企业主要负责人，并立即启动事故相应应急预案，或者采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地的县级以上人民政府安全上次监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。

发生重大安全事故后，施工单位除向代建指挥部和总监办报告外，还应立即将事故情况如实向事故所在地的交通主管部门、地方安全监管部门报告。3．事故处理的一般要求

事故处理应遵循“统一指挥、快速反应、各司其职、协同配合”的要求，各部门共同做好事故的应急处置工作。施工单位或上级交通主管部门可视具体情况派现场督导组参与事故调查处理工作。建设、施工等单位，在公安、消防、卫生等专业抢险力量到达现场前，应立即启动本单位的应急救援预案，全力开展事故救援工作，防止事故扩大，尽量减少人员伤亡和财产损失。同时协助有关部门保护现场，维护现场秩序，妥善保管有关物证，配合有关部门搜集证据。4.9.3安全监理汇报制度1．在实施施工安全监理过程中，发现安全隐患，但施工单位拒不整改或拒不执行监理下达的暂停施工令的，总监办应及时向代建指挥部和有关部门报告。2．施工现场一旦发生死亡事故，总监理工程师应在两小时以内向监理公司及有关部门报告，同时督促施工总承包单位及时向有关部门报告，并签发工程暂停施工令。3．总监理工程师和总监办内部人员之间应保持通讯联络的畅通。4．施工安全监理的各项口头报告均应追加书面记录。4.10施工风险评估和管理制度

为了贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，提高本项目的安全管理水平，在工程施工中杜绝安全事故、消灭安全隐患，控制危险源的状态，根据国家相关法规的规定，结合本项目工程施工实际状况，特制定本制度。

4.10.1开工前施工风险评估和管理制度

1）单位工程开工前，项目部经理应组织项目部各职能部门负责人、安全工程师、相关技术人员，对单位工程施工中可能存在的风险、消除风险的管理方法及代价进行评估，确定施工中的危险源，并对危险源进行动态管理。

2）风险评估和危险源管理是项目部安全生产管理工作的重要内容之一。风险评估和管理的主要目标就是已知某种危险的存在而研究制定相关的管理、控制措施，提高项目部应对突发事件的能力。危险源管理的主要目标就是控制危险源的状态，通过制订相关的管理、技术措施以保证危险源运行在一个可控、可预见的范围内，进行安全生产。

3）项目部风险评估和危险源管理主要采取事前预防管理的方法：

a.落实政府及相关部门颁布的各项安全法规、标准、和有关的安全管理制度。2002年实施的《安全生产法》对各级、各部门、各单位特别是生产经营单位主要负责人的安全生产职责作出了严格而明确的规定，项目部是施工安全生产的主体，是落实安全生产的关键环节。

b.强制实施许可证制度。项目经理、项目部主要领导具有安全证，安全工程师、安全员和安全管理人员具有资质证，特种作业人员持证培训上岗等。

c.执行多方位的安全培训制度。作业人员进场施工前必须进行安全操作培训并考试合格，特种作业人员必须定期培训，工程技术人员与领导干部必须参加安全技术与安全管理培训等。

d.定期对单位工程的危险源进行辨识与评价。这是危险源管理的工作重点，在对各施工工点、环境、设备等进行全面辨识与分析的基础上进行相应的危险源评价，制订出各项措施，消除事故隐患，确保安全生产。

e.使用监控系统进行现场监测与控制。利用软件、硬件技术对重点危险源进行实时监控，做好事故的全面预防工作。

f.制订事故应急救援预案。根据可能发生的同类事故案例及预先事故评估模拟结果制订出预防事故、控制事故、展开救援的方案，为后续的事故控制与处理提供技术支持。事故发生后，现场人员应根据制订的应急救援预案，成立并指挥救援队伍快速有效地控制事故、对受伤人员进行有效的医疗处理、组织涉险人员疏散、事故灾后的清理与恢复生产等。最后根据“事故处理四不放过原则”逐项进行处理，并通过反馈机制加强和完善事故的事前预防措施。

4.10.2施工中风险评估和管理制度

单位工程施工过程中，项目部经理应定期组织项目部各职能部门负责人、安全工程师、相关技术人员，对单位工程施工中存在的风险、危险源进行评估及管理：

1）项目部重点工程及危险性较大的工程每月评估一次，确定施工中出现的新的危险源并制定落实预防措施。

2）项目部一般工程及危险性较小的工程每季度评估一次，确定施工中出现的新的危险源并制定落实预防措施。

3）项目部针对各种意外情况可组织临时的评估。

4.10.3完工后风险和管理总结制度

各单位工程完工后，项目经理应组织项目部各职能部门负责人、安全工程师、相关技术人员，对单位工程施工中存在的风险、危险源管理进行总结，并出具总结报告，为后续类似工程的施工提供管理经验。

4.11安全生产责任制4.11.1总则1、认真贯彻执行“安全第一、预防为主”的方针和上级有关安全法规、规范和规定，确保职工在生产过程中的安全和健康，促进生产和提高公司经济效益。监理人员必须坚持生产必须管安全的原则，牢固树立安全责任重于泰山的思想，认真执行安全生产责任制，相互配合、分工协作、各负其责，共同把关做好安全工作。坚持经常性的安全教育，狠抓安全技术措施的编制和落实，计划、有步骤的改善作业环境的劳动条件。监理人员必须把安全生产工作摆在一切工作的首位，做到会议上布置，日程上安排，工作中检查，月、季和年终考评。坚持经常性的安全检查，及时发现和消除隐患，把事故消灭在发生之前，如发生重大伤亡事故要保护好现场，按报告程序及时报告，并积极协助有关部门调查、分析和处理，同时认真吸取事故教训，杜绝类似的施工重复发生。4.11.2项目总监安全生产责任制1．认真执行党和国家安全生产方针、政策、法规、规定和上级指示、决议，结合项目部实际情况，制定贯彻措施，并经常检查执行情况。2．对本项目工程的安全生产负第一责任，必须把安全生产列为重要议事日程，在计划、布置检查、总结、评比生产的同时，计划、布置、检查、总结、评比安全工作，正确处理安全与生产、安全与效益的关系，每周应召开一次安全生产工作会，讨论安全生产动态，解决安全生产中的问题。3．认真贯彻执行安全生产制度和安全操作规程并督促有关部门检查执行的情况。4．加强对职能部门和监理人员的安全教育，提高他们安全意识和自我防护能力。5．严格执行施工组织设计和施工方案中的安全技术措施，落实安全经费，确保劳动保护安全技术措施计划是实施，不断改善作业环境和劳动条件6．必须按上级要求，设置符合条件的专（兼）职安全监理（检查）人员，并积极支持他们的工作。7．定期组织有关部门和人员开展安全检查，对查出的隐患必须做到落实人员、落实措施、落实经费，限期整改不留隐患。8．凡发生轻伤事故应积极组织调查，按“三不放过”的原则提出处理意见并上报公司，凡发生重伤以上事故（含重伤）和重大未遂事故应及时组织抢救，并保护好现场及时向上级有关部门报告，同时参加事故调查、分析和处理。4.11.3安全监理工程师安全生产责任制1．认真贯彻执行有关安全技术劳动保护法规，严格发行安全生产工作督促检查的职能。2．配合有关部门开展安全生产宣传教育工作，总结交流安全生产的先进经验。3．参加编制审查施工组织设计或施工方案中的安全技术措施，参加新建、扩建、改建工程项目的竣工验收。4．组织指导班组开展安全生产活动，制止违章指挥和违章作业，遇有险情时，有权立即停止作业，撤出人员，并报告领导处理。5．与有关部门共同做好新工人和特种作业人员的安全技术培训、考核及发证工作。6．参加伤亡事故的调查处理，进行伤亡事故的统计、分析和报告工作。7．督促有关部门按规定及时发放和合理使用个人防护用品、清凉饮品。8．组织有关部门研究执行防尘、防毒、预防职业病的防暑降温措施。9．督促有关部门做好劳逸结合工作。10．对违反安全生产规定的有关部门和人员在劝阻无效时，可越级报告。4.12安全教育制度

4.12.1制度内容1）违章教育制度。

2）换岗教育。

3）特殊工种培训教育。

4）对新机具、新设备和新工艺应由有关技术部门制订规程并对操作人员进行专门训练。

5）对变换工种及换岗、新调入、临时参加生产人员应视同新工人进行上岗安全教育。

6）对从事有毒、有害作业的人员由卫生和有关部门在工作前进行尘毒危害和防治知识教育后方可上岗。

7）综合教育。

4.12.2安全生产教育

1）项目班子必须先受教育。

2）思想和方针政策教育。

3）劳动和纪律教育。

4）安全知识方面的教育。

4.12.3.安全教育形式

安全教育培训可以采取各种有效方式开展活动，如建立安全教育室，举办安全知识讲座、报告会、培训班，进行图片和典型事故图片展览，放映有关安全教育的电视片，举办以安全生产为内容的书画摄影展览，举办安全知识竞赛，出版报、墙报，编印简报等。

4.12.4.教育内容

1）公司安全科组织进行的安全生产教育。a.党和国家的安全生产方针、政策b.安全生产法规、标准和法制观念c.本单位监理过程中健全安全监理制度、安全纪律d.发生事故后如何抢救伤员、排险、保护现场和及时进行报告2）总监办进行的安全教育。

a.本单位监理特点及监理安全基本知识b.本单位（包括施工、生产现场）安全监理制度、规定注意事项c.高处作业、机械设备、电气安全基本知识d.防火、消毒、防尘、防暴知识及紧急情况安全处置和安全疏散知识e.防护用品发放标准及使用基本知识4.12.5.经常性教育

安全教育培训工作，必须做到经常化、制度化。把经常性的普及教育贯穿于管理全过程，并根据接受教育对象的不同特点，采取多层次、多渠道和多种形式的教育方法，以起到良好的效果。根据本工程的特点，学习重点部位、关键工序安全监理的方法，共分以下三个阶段进行：1）在施工准备阶段，总监办制定安全培训计划（包括如何做好安全资料的记录等）。施工准备阶段至少