安全生产示范街道创建课件

街道（乡、镇）安全生产示范创建市安监局法规处王景刚联系电话：2822734二0一0年五月

一、开展安全生产示范街道（乡镇）建设的两个重要文件。（一）《乌鲁木齐市安全生产示范县乡村创建活动实施方案》（乌政办〔2008〕307号）（二）《乌鲁木齐市街道乡镇社区村安全生产监管工作指导意见》（乌政办〔2009〕43号）

二、街道办事处（乡镇政府）的安全生产监管职责

1.以“安全发展”理念为指导，贯彻落实安全生产的方针政策、法律法规和安全生产责任制，传达贯彻上级政府安全生产会议精神，落实安全生产的工作部署。2.按照“分级负责、属地管理”的要求，负责监管本行政区域内的安全生产。

3.按照“一岗双责”的要求，落实领导班子成员及相关职能机构安全生产监管责任。4.定期召开安全生产专题会议，分析、布置、督促和检查行政区域内的安全事故防范工作。5.督促内设机构和社区（村）履行安全生产监督管理职责。6.做好本行政区域内的安全生产应急管理和应急救援工作。7.组织开展安全生产宣传教育工作。三、安监站的具体工作内容（一）登记。对辖区内生产经营单位的基本情况，特别是新开业的、生产经营情况发生重大变化的、无主管部门的生产经营单位进行排查、登记、造册，建立相应的台账，做到底数清、情况明，实施有效的动态管理。（二）检查。定期对行政区域内生产经营单位（中央、自治区、兵团和市属单位及其直管单位除外）进行安全检查。安全生产责任制的落实情况、安全隐患整改情况、安全管理人员和特种作业人员的安全培训、持证上岗情况，特别要做好生产类、商业类、餐饮类、娱乐类、仓储类、住宿类、办公类等小型企业的日常监督检查。（三）督促。对检查中发现的各类事故隐患，及时向生产经营单位提出书面整改意见，督促生产经营单位采取措施落实整改要求，并及时对整改情况进行复查。按照上级部门的委托，对生产经营单位落实安全生产整改工作进行督促。（四）报告。及时收集、上报各类安全生产信息和统计资料。对发现的各类重大安全隐患和严重违法行为，及时向相关管理部门报告。对拒不执行安全监察指令或拒绝、阻碍安全生产监督检查的及时向当地安监部门报告。（五）宣传。在对生产经营单位进行登记、检查的同时，对生产经营单位进行安全生产法律法规的宣传教育。四、安全生产示范街道(乡镇)创建的主要内容（一）组织机构健全建立以街道（乡镇）主要负责人任主任，分管副职任副主任，内设机构负责人和各社区（村）负责人为成员的安全生产委员会，设置街道（乡镇）安监站。（二）管理网络健全街道（乡镇）安监站要有3名以上经过培训的专职安全生产监管人员，其中，站长1名，由街道（乡镇）分管安全生产的副职担任，专职安全生产监督检查员（在编干部）2名。（三）办公条件保障街道（乡镇）安监站工作经费要落实到位，要有满足工作需要的设备、装备。（四）安全责任明确细化领导和内设机构安全生产责任，与行政辖区责任范围内生产经营单位签订安全生产责任书，签状率达到100％。街道（乡镇）将安全生产工作列入每年的工作要点，每季度至少召开一次安全生产工作例会。（五）工作制度完善

1.安全生产责任制。2.安全生产目标管理制度。3.安全生产工作例会制度。4.安全生产宣传、教育培训制度。5.安全生产检查制度。6.事故隐患治理制度。7.安全事故报告制度。8.事故应急管理制度（含事故应急预案）。9.安全生产值班制度。10.领导联系安全生产重点单位制度。11.安全生产奖励制度。（六）监督检查到位加强日常监督检查，对一般性企业的安全生产检查每月不少于1次，对重点企业的安全生产检查每月不少于2次。对“三合一”（员工集体宿舍与生产作业、物资存放在同一建筑物内）场所和“三非”（非法生产、非法经营、非法建设）、“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）行为及时有效处置。（七）安全宣传广泛认真组织开展“安全生产月”、“11·9”消防日等群众性宣传教育活动，有计划地组织开展街道（乡镇）安全生产大型宣传活动。在办公场所和居民小区设立固定的安全宣传栏，在辖区内道路两旁设有安全工作宣传标语，在不同时段及时进行安全提示。（八）加强应急救援制定具有可操作性的事故灾难应急救援预案，组织治安联防队员、保安和青年志愿者成立义务应急救援组织，配备必要的应急救援装备和器具，并定期组织演练。（九）档案资料齐全。建立完善安全生产监管基础工作台账和相关资料。1.工矿商贸企业安全生产基本情况台账。2.人员密集场所安全生产基本情况台账。3.道路、客运站点安全监管台账。4.本行政区域内在建项目安全及危房安全监管台账。5.民爆物品使用台账。6.危险化学品及烟花爆竹安全监管台账。7.特种设备及农业机械安全监管台账。8.地质灾害及水利设施安全监管台账。9.安全生产记录（安全生产会议记录、安全生产检查记录、隐患排查整治记录、事故报告处理记录）资料。10.安全监管联系对象分布图。相关制度和行政区划图、安全生产机构设置图、重点监控单位分布图等图表规范上墙。（十）监管效果明显各类安全事故在控制指标范围内，安全生产事故或违法违规现象明显下降，安全生产形势良好。五、做好考核验收的各项准备（一）机构落实（二）硬件配备（三）资料齐全

谢谢大家！1、明确了创建活动的指导思想：落实责任、健全制度、立足防范、强化宣传、整治隐患，切实加强和改进安全生产的基础工作2、明确了创建活动的工作目标经过两年努力，在全市创建一批遵守安全生产法律法规、普及安全生产宣传教育、落实安全生产责任、增加安全生产投入、整治事故隐患、消灭重特大安全事故、实现安全生产控制目标的安全生产示范单位。

3、明确了创建内容（1）组织机构建设：建立以主要负责人为主任、分管负责人为副主任相关人员为成员的安全生产委员会；设立安监站，配备2名以上专职安全生产监督管理人员。（2）制度建设：建立以安全生产责任制度、例会制度、检查制度和安全生产宣传、教育、培训为重点的12项基本工作制度；（3）资料管理：建立完善工矿商贸企业安全生产基本情况台账、人员密集场所安全生产基本情况台账和安全生产检查记录等10类台账资料。

（4）基础建设：安监站有专门的办公场所，配备电脑、打印机、传真机、网络接口等满足工作需要的办公设施和设备；行政区划图、安全生产机构设置图、重点监控单位分布图规范上墙，安全生产会议纪录、事故调查处理、安全生产检查记录等有关的资料规范齐全；实行台帐化管理，安全生产责任分工表、安全生产基本情况登记表

(5)宣传教育开展形式多样、生动活泼的宣传教育活动;

组织开展好生产经营单位从业人员特别是农民工的职业技能培训、安全生产法规和安全生产知识培训;

督促生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员依法取得相应的安全资格证书;

组织开展对辖区居民防火和安全用气、用电等有关安全知识的普及宣传.

（一）生产经营单位应当具备安全生产法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件；不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。

（二）生产经营单位必须执行依法制定的保障安全生产的国家标准或者行业标准。目前，我国安全生产的国家标准或者行业标准主要包括安全生产管理方面的标准。生产设备、工具的安全标准，生产工艺的安全标准，安全防护用品标准等。

（三）生产经营单位要保证生产经营活动安全地进行，防止和减少生产安全事故发生，必须在生产经营设施、设备、人员素质、管理制度、采用的工艺技术等方面都达到相应的要求，具备必要的安全生产条件。四、生产经营单位负责人的职责

《安全生产法》规定，生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：（管生产必须管安全，谁主管谁负责，这是我国安全生产工作长期坚持的一项基本原则。生产经营单位的主要负责人，对单位的生产经营活动全面负责，必须对单位的安全生产工作负责。）（一）建立、健全本单位安全生产责任制；安全生产责任制即根据安全生产法律法规，将企业各级负责人员、职能部门及其工作人员、工程技术人员和各岗位操作人员在安全生产方面应做的事情及应负的责任加以明确规定的制度。参照上款规定，各部门、岗位负责人即该部门、岗位的安全生产第一责任人，负责贯彻落实本部门、岗位的安全生产责任制

（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；安全生产规章制度主要包括安全生产管理方面和安全技术方面的规章制度，如安全生产责任制度、重大危险源监控制度、动火作业票制度、巡检制度和隐患排查治理制度等。安全操作规程是指在生产活动中，为消除能导致人身伤亡或造成设备、财产破坏以及危害环境的因素而制定的具体技术要求和实施程序的统一规定。（三）保证本单位安全生产投入的有效实施；安全生产资金投入，是生产经营单位生产经营活动安全进行、防止和减少生产安全事故的资金保障，是安全生产法律法规有效实施的重要保障。

生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。

生产经营单位的主要负责人应当保证本单位安全生产方面的资金投入，并保证这项投入真正用于本单位的安全生产。《安全生产法》对劳动防护用品配备、从业人员教育培训的经费作出明确规定。为进一步调动生产经营单位加大安全生产投入的积极性，即将施行的《自治区隐患排查治理条例》规定，用于安全生产技术改造；安全设备设施、安全监控系统投入或者更新；安全生产先进、适用技术推广；劳动防护用品配备；安全生产宣传教育培训；事故隐患排查治理其它所需费用等事故隐患排查治理资金可以按照实际发生额计入生产经营成本，并按照税法有关规定实行税前扣除。（四）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；生产经营单位是事故隐患排查治理的责任主体，其主要负责人对本单位事故隐患排查治理工作全面负责。生产经营单位主要负责人应当经常性地对本单位的安全生产工作进行督促、检查，对检查中发现的问题及时解决，对单位的生产安全事故隐患及时予以排除。

《自治区安全生产条例》、《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》和即将施行的《自治区安全生产隐患排查治理条例》均对生产经营单位隐患排查治理工作作出明确规定，（五）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；生产安全事故应急救援预案，是指生产经营单位根据本单位的实际情况，针对可能发生的事故类别、性质、特点和范围等情况制定的事故发生时的组织、技术措施和其他应急措施。事故应急救援预案应当按照本单位可能发生事故的最大危害程度编制。要落实到生产经营单位各有关负责人和各有关岗位的工作人员，使他们熟知事故发生后应当采取的措施。事故应急救援预案要定期组织演练，并根据演练情况及时完善。（六）及时、如实报告生产安全事故。生产经营单位的主要负责人应当按照《安全生产法》和《生产安全事故报告和调查处理条例》规定，及时、如实报告生产安全事故，不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报。

《生产安全事故报告和调查处理条例》第九条规定：安全生产事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告五、安全生产法律法规对生产经营单位安全生产管理管理机构、管理人员及知识能力提出的要求

（一）危险性较大的行业，如：矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。（二）从业人员超过三百人的生产经营单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在三百人以下的，应当配备专职（兼职）安全生产管理人员，或委托中介机构提供安全生产管理服务。注：中介机构提供安全生产管理服务，但保证安全生产的责任仍由本单位负责。（三）生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力《自治区安全生产隐患排查治理条例》规定，专职安全生产管理人员应当依法取得注册安全工程师、注册助理安全工程师资格或者相应资格；兼职安全生产管理人员应当具备相应的安全生产知识和管理能力，并经有关部门考核合格。国家安监总局3号令规定，生产经营单位主要负责人安全培训应当包括下列内容：（一）国家安全生产方针、政策和有关安全生产的法律、法规、规章及标准；（二）安全生产管理基本知识、安全生产技术、安全生产专业知识；（三）重大危险源管理、重大事故防范、应急管理和救援组织以及事故调查处理的有关规定；（四）职业危害及其预防措施；（五）国内外先进的安全生产管理经验；（六）典型事故和应急救援案例分析；（七）其他需要培训的内容。

生产经营单位安全生产管理人员安全培训应当包括下列内容：（一）国家安全生产方针、政策和有关安全生产的法律、法规、规章及标准；（二）安全生产管理、安全生产技术、职业卫生等知识；（三）伤亡事故统计、报告及职业危害的调查处理方法；（四）应急管理、应急预案编制以及应急处置的内容和要求；（五）国内外先进的安全生产管理经验；（六）典型事故和应急救援案例分析；（七）其他需要培训的内容。

六、从业人员的权利和义务《安全生产法》规定从业人员对本单位安全生产具有知情和建议权；批评、检举、控告权；紧急情况处置权；获得赔偿权等5项权利和服从安全管理；接受教育培训；不安全因素报告等3项义务。（一）从业人员的权利

1、职业危害及其避害的知情权是保护劳动者自身生命健康权的重要前提，知情权告知内容应当包括以下三个方面：（一）作业场所和工作岗位存在的危险因素的种类、性质以及可能导致何种生产安全事故；（二）对这些危害因素的防范措施；（三）针对可能导致的生产安全事故的种类和特点，事先制定的应急措施。

2、建议权。从业人员作为生产经营单位的主体，当然会关心单位的生产经营情况，通过参与生产经营活动的民主管理，可以充分调动其在安全生产工作中的积极性，发挥聪明才智，对安全生产工作提出意见和建议。

3、批评、检举、控告权。从业人员有权对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告；有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。违章指挥：主要指生产经营单位的负责人、安全管理人员和工程技术人员违反规章制度，不顾作业人员的生命和健康，指挥从业人员进行生产活动的行为。强令冒险作业，指生产经营单位对于存在危及作业人员安全的危险因素没有相应安全措施的作业，强迫命令从业人员进行作业。从业人员享有的上述权利是法律赋予的，任何人不得侵犯。

4、紧急情况处置权。从业人员发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所。

5、获得赔偿权。《安全生产法》、《劳动法》等法律虽然对工伤社会保险作出明确规定，但在特定情况下，可能难以完全补偿因生产安全事故所受到的损害，因此，赋予从业人员