安全标准化培训资料

二○一四年三月企业安全生产标准化

宣贯培训什么是安全生产标准化企业通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。安全生产责任制人制度和操作规程

人和物隐患和重大危险源

物安全生产标准化背景原煤炭部于1986年在全国煤矿开展“质量标准化、安全创水平”活动，之后，有色、建材、电力、黄金等多个行业也相继开展了质量标准化创建活动。后来机械部又推出了《机械工厂安全性评价》等。2004年1月，国务院印发《关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号），要求“制定和颁布重点行业、领域安全生产技术规范和安全生产质量工作标准，在所有工矿、商贸、交通运输、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动”。同年，国家安全生产监督管理局印发了《关于开展安全质量标准化活动的指导意见》（安监管政法字〔2004〕62号），对煤矿、非煤矿山、危险化学品、交通运输、建筑施工等重点行业和领域的国有大中型企业开展安全质量标准化工作提出来具体要求。2005年1月国家安全生产监督管理局以（安监管管二字[2005]11号）文件发布了《机械制造企业安全质量标准化考核评级办法》和《机械制造企业安全质量标准化考核评级标准》该《标准》是在原《机械工厂安全性评价标准》（1987年10月颁布）的基础上修订而来的，实践证明，开展《机械工厂安全性评价》的企业，改变了传统的管理模式，由事后管理转为事前预防；由经验型管理转变为科学程序化、标准化管理，有力地提高了安全管理水平、企业的本质安全程度和对危险因素的控制能力，推动和保证了国家安全生产法律、法规、标准的执行，伤亡事故大幅度下降，尘毒点合格率显著提高，受到工业企业和社会的欢迎。2010年4月，国家安全生产监督管理总局发布了《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006-2010）安全生产行业标准，该标准自2010年6月1日起实施。2010年7月，国务院印发了《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号），要求深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设。2011年1月12日，张德江副总理在全国安全生产电视电话会议上的讲话，要求工矿商贸和交通运输企业广泛开展以“企业达标升级”为主要内容的安全生产标准化创建活动。随后，国务院办公厅印发《关于继续深化“安全生产年”活动的通知》（国办发〔2011〕11号），要求有序推进企业安全标准化达标升级，组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价，评价结果向社会公开，并向银行业、证劵业、保险业、担保业等主管部门通报，作业企业信用评级的重要参考依据。2011年5月，国务院安委会及安委会办公室相继发布了《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委〔2011〕4号）、《国务院安委会办公室关于深入开展全国冶金等工贸企业安全生产标准化建设的实施意见》（安委办〔2011〕18号），明确要求在工矿商贸和交通运输行业（领域）深入开展安全生产标准化建设，重点突出煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业。其中，煤矿要在2011年底前，危险化学品、烟花爆竹企业要在2012年底前，非煤矿山和冶金、机械等工贸行业（领域）要在2013年底前，冶金、机械等工贸行业（领域）规模以下企业要在2015年底前实现达标。安全生产标准化为什么要开展标准化作用企业发展职工安全法律政府安全形势六个动因为什么要开展安全生产标准化？为什么要开展安全生产标准化？

全面开展安全达标。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要依法予以关闭。

——政府文件精神为什么要开展安全生产标准化？

安全生产法对生产经营单位在遵守法规、加强管理、健全责任制和完善安全生产条件等方面都作出了明确规定，同时还明确了生产经营单位主要负责人、安全管理人员和其他从业人员的安全生产责任。

——法律规定中华人民共和国安全生产法为什么要开展安全生产标准化？

企业高速发展只有在长久持续安全的大前提下才能实现。在我国，由于市场经济客观环境的多变性和复杂性，每年都有不少企业告别辉煌，甚至关门大吉，根本原因就是企业发展缺少健康因子。强调中国企业安全发展问题，已经成为任何企业的头等大事。——企业发展需要这是人类保障自身安全、生活稳定以及免遭痛苦、威胁或疾病等的需求。

安全是获得幸福的首要条件，没有安全感就不会有幸福感。安全，是人类生存和企业立足首要的需求；缺失了安全，人的生存与企业的价值就失去了“依据”和“保障”。身理需求安全需求社交需求尊重需求

自我实现需求马斯洛需求层次理论为什么要开展安全生产标准化？——企业职工自身的需要1、企业的安全生产主体责任得到细化和落实。不少企业的安全生产责任制只到车间和安保部门一级，基层班组、员工及横向职能部门的安全职责不明确。按安全生产标准化的要求，把安全职责按照分级、分线细化到基层的各级人员和各个部门，使人人有专责，安全工作不再是安保科、安全员一家的事，各级人员、各部门都相互配合，形成了齐抓共管的好局面。为什么要开展安全生产标准化？——标准化的作用2、提高了各级领导对安全工作的重视程度。

一些企业领导把安全和生产看成是一对矛盾，对安全工作有顾虑、怕影响生产，畏难情绪大。通过创建工作，能认识到开展安全生产标准化活动，是企业的一种战略投资，投入的是企业的安全建设费用，产出的是降低了企业的经营风险，尤其能避免企业在发展过程中可能发生的灾难性后果，并且还能从减少事故损失、提高管理效率和促进现场管理中直接受益，是企业的一件大好事。开展安全生产标准化活动还是践行科学发展观，为职工办实事、办好事，不仅不与生产矛盾，还能与日常经营、体系建设和风险管理等各项工作有机结合，相互促进，使企业和职工达到双赢。为什么要开展安全生产标准化？——标准化的作用3、安全工作形成了常态化、自律式和全覆盖管理。

一些企业讲安全工作总是“两张皮”，“说起来重要、做起来次要，忙起来不要”。对上级的要求，采取“以文件贯彻文件，以会议贯彻会议、以突击检查落实上级要求”的形式化、运动式管理。通过安全生产标准化活动，各项安全工作都明确责任单位、工作流程和质量要求，完善了监督机制，不管上级是否要求和检查，都能按部就班、有条不紊地按计划进行，形成了“自我发现、持续改进”的常态机制。一些临时线、配电箱柜、手持电动工具、工业梯台、炊事机械等，过去属于低值易耗品，一直无人管或被长期疏忽的设备设施都纳入到安全管理的范围，安全工作覆盖了全体人员、全部设备设施和部位、场所。为什么要开展安全生产标准化？——标准化的作用4、促进了安全生产的有效投入和本质安全建设。不少企业的安全工作主要对人的行为进行控制，设备设施的安全状态长期没有大的改善。安全生产标准化要求对各种设备设施、工具、物料和环境进行了逐台、套评价和改造，加装防护装置，提高了“本质安全”的要求。5、改善了作业环境，职工是最大受益者。安全生产标准化的整改工作实践了“以人为本”的科学发展，都是从职工的身边做起，从现场、现物和现时入手，改善作业环境、解决职业危害，因此职工是最大的受益者。

为什么要开展安全生产标准化？——标准化的作用标准评审要求安全生产标准化持续改进安全生产方针负责人与责任风险管理法律法规和管理制度

培训教育生产设施作业安全产品安全与危害告知职业危害事故与应急

检查与自评PLANDOCHECKACTION安全标准化运行模式

二、专业评定标准行业标准冶金（7）轧钢、焦化、烧结球团、铁合金、炼铁、炼钢、煤气有色（4）重金属冶炼、有色金属压力加工、电解铝（含熔铸、碳素）、有色（氧化铝）建材（4）平板玻璃、水泥、卫生陶瓷、石膏板轻工（8）酒类（葡萄酒、露酒）、啤酒、乳制品生产、食品生产、造纸、白酒生产、调味品、饮料酒店业（1）酒店业商贸仓储物流、商场烟草烟草机械机械纺织纺织、服装生产

1、工贸行业企业各专业评定标准和《评分细则》，仅适用于工贸行业企业及未明确行业主管部门的企业进行安全生产标准化自评、咨询及评审工作；有行业主管部门的企业及进行安全生产许可的有关企业，在安全生产标准化建设过程中要使用各行业主管部门及国家安全生产监督管理总局负有安全许可职能的有关司局制定印发的评定标准（评分办法），进行达标建设。

2、凡总局已发布的专业评定标准，企业须严格依据专业评定标准进行建设；对总局尚未发布专业评定标准的行业，可依据总局发布的《评分细则》或地方制定的专业评定标准建设。

3、对企业多种业务经营范围，涉及其它行业领域的安全生产标准化建设工作，如矿山、危化品、建筑、电力、港口等，不属于冶金等工贸行业安全生产标准化管理范畴。在安全生产标准化建设过程中要使用各行业主管部门及国家安全生产监督管理总局制定的相关评定标准（评分办法、评审标准），进行达标建设。企业主体工艺按照专业评定标准进行建设的，其余生产环节未发布专业评定标准的，以《评分细则》为基础，可由企业自行推动、建设和评定。三、评定标准的使用范围规范性引用文件术语和定义一般要求（原则、建立和保持、评定和监督）核心要求（13个一级要素、40个二级要素）三、评定标准的各要素评审要求一、目标二、组织机构和职责三、安全生产投入四、法律法规与安全管理制度五、教育培训六、生产设备设施七、作业安全八、隐患排查治理九、重大危险源监控十、职业健康十一、应急救援十二、事故报告、调查和处理一级要素十三、绩效评定和持续改进三、评定标准的各要素评审要求一级要素二级要素标准条数1.目标201.1总体和年度安全目标，安全生产指标和考核52.组织机构和职责302.1组织机构42.2职责53.安全生产投入403.1投入保障制度和安全生产费用提取和使用64.法律法规与安全管理制度1004.1法律法规、标准规范54.2规章制度34.3操作规程44.4评估14.5修订14.6文件和档案管理3一级要素二级要素标准条数5.教育培训505.1教育培训管理35.2安全生产管理人员教育培训15.3操作岗位人员教育培训15.4其他人员教育培训25.5安全文化建设16.生产设备设施2606.1生产设备设施建设236.2设备设施运行管理276.3新设备设施验收及旧设备拆除、报废47.作业安全2307.1生产现场管理和生产过程控制97.2作业行为管理87.3警示标志87.4相关方管理47.5变更3一级要素二级要素标准条数8.隐患排查和治理808.1隐患排查58.2排查范围与方法28.3隐患治理38.4预测预警19.重大危险源监控监控609.1辨识下评估29.2登记建档与备案39.3监控与管理310.职业健康

6010.1职业健康管理1310.2职业危害告知和警示310.3职业危害申报2一级要素二级要素标准条数11.应急救援3011.1应急机构和队伍411.2应急预案411.3应急设施、装备、物资211.4应急演练211.5事故救援212.事故报告、调查和处理目标2012.1事故报告412.2事故调查和处理313.绩效评定与改进2013.1绩效评定513.2持续改进2合计13类1000分42项194条目标1

企业根据自身安全生产实际，制定总体和年度安全生产目标。按照所属基层单位和部门在生产经营中的职能，制定安全生产指标和考核办法。制定安全生产目标

分解到各个职能部门，为实现目标而需要开展的具体工作教育、投入、技术、管理针对各个部门，开展的考核计划中期或是季度总结和展望年度考核明确指导思想通过绝对数、相对数以及远景描述来表述组织机构和职责2

组织机构:

企业应按规定设置安全生产领导机构、安全生产管理机构，配备安全生产管理人员。

职责:

企业主要负责人应按照安全生产法律法规赋予的职责，全面负责安全生产工作，并履行安全生产义务。企业应建立安全生产责任制，明确各级单位、部门和人员的安全生产职责。【主要要求】

1、企业定岗定编中应明确安全管理机构名称和安全管理岗位名称及数量；2、企业应以红头文件进行任命；3、安全管理人员应具备相应的知识和能力等要求，并取得相应的资格证书后方可任职；4、编制安全管理组织网络图。5、企业以红头文件的形式，通知成立安委会；6、成员应明确姓名和职务，如有变动，应及时发文进行调整。可参见国务院安委会调整组成人员的通知。7、按制度规定，定期开会；8、形成会议记录和会议纪要，并保存；9、会议纪要中应由具体工作内容，并形成闭环管理。建立安全生产责任制度

生产经营单位的安全生产责任制应当明确本单位各级、各岗位的责任人员、责任内容和考核要求，形成包括全体从业人员和全部生产经营活动的安全生产责任体系。建立安全管理网络应体现：

纵向到底、横向到边；分级管理、分线负责安全生产投入3

企业应建立安全生产投入保障制度，完善和改进安全生产条件，按规定提取安全费用，专项用于安全生产，并建立安全费用台账。企业应制定安全生产投入的管理制度，建立安全费用台账(安全部)，财务科室应将安全生产费用归类汇总《中华人民共和国安全生产法》中的第十六条和十八条明确规定了企业必须建立安全生产投入保障制度。企业主要负责人必须依据《中华人民共和国安全生产法》第十七条保证本单位安全生产投入的有效实施。(财企〔2012〕16号)《企业安全生产费用提取和使用管理办法》财企[2012]16号文中有明确规定的，如机械、冶金行业，其安全生产费用严格按照文件要求进行提取，没有明确规定的其它工贸类行业按照原执行标准或者上一级管理部门的要求进行提取；法律法规和安全管理制度4法律法规、标准规范；（识别、获取、传达、转化）规章制度；操作规程；评估；（执行情况、每年至少一次）修订；（最新有效版本）文件和档案管理。（制度、记录）1、我国安全生产法律法规体系五个层次：中华人民共和国宪法

有关安全生产的法律（包括我国加入的国际公约）

国务院有关行政法规

国家有关部委颁布的规章

地方人大、政府颁布的法规和规章法律法规

2、获取的渠道1）有关网站收集。如国家标准化局、国家质量技术监督检验检疫

总局公告，国家安监总局、省市安监局和安全生产协会的公告，中央和省、市政府网站；2）文件传达。通过政府主管部门下发文件，组织会议、培训等方式，获取适用安全生产的最新法律法规、标准等。3）通过中介机构咨询获取。4）通过书店购买。3、日常的管理

收集更新融入评审1、安全生产规章制度在内容上应与法律法规和其他要求相符合，在数量上应与企业存在的安全风险相对应，在范围上应与企业的经营、规模相一致。2、每一个规章制度中应包含的内容包括：目的、范围、定义、职责、工作程序、相关记录、附录等3、规章制度的管理文件全过程的管理。包括：下达编制计划、编制、会签、审核、批准、评审、修改、换版、作废、存档等的管理。规章制度

安全生产规章制度目录：1安全生产责任制2安全目标管理制度3安全生产会议管理制度4安全生产奖惩管理制度5安全管理制度、操作规程评审和修订管理制度6安全生产法律法规标准规范管理制度7安全管理机构、管理人员管理制度8企业领导现场带班制度9班组岗位达标管理制度10安全生产费用提取和使用管理制度11文件和档案管理制度12风险评估和控制（评价）管理制度13安全教育培训管理制度14特种作业人员管理制度15建设项目安全设施“三同时”管理制度16安全设备设施管理制度17生产设备设施管理制度（其中包括验收、使用、检维修、报废、拆除、变更）18施工和检（维）修安全管理制度安全生产规章制度目录：19、特种设备安全管理制度20、监视和测量设备管理制度21、危险物品管理制度22、危险作业安全管理制度23、供应商管理制度24、承包商管理制度25、职业健康（卫生）管理制度26、作业场所职业危害因素检测管理制度27、劳动防护用品（具）管理制度28、保健品管理制度29、安全检查管理制度30、隐患排查治理制度31、事故应急救援管理制度32、事故管理制度33、安全标准化绩效评定（自评）管理制度34、消防安全管理制度35、仓库、罐区安全管理制度36、关键装置、重点部位安全管理制度37、变更管理制度38、工伤保险管理制度39、安全生产责任保险管理制度40、现场“三违”行为管理制度【主要要求】1、操作规程中应有岗位主要危险源的辨识内容和危险源的分布情况说明，并应包含企业的各个岗位以及主要设备设施等；2、企业应根据各个岗位的生产特点，在进行危险源辨识与评估的基础上针对性地提出控制措施，编制岗位操作规程，规范从业人员的操作行为，避免事故的发生；3、操作规程应与控制危险源风险相匹配，另外还要关注紧急情况下的处置方案（事故情况下的的操作规程）。不宜由咨询人员越俎代庖编制操作规程；4、岗位操作规程（或作业指导书）主要要求：1）操作规程或作业指导书（作业标准）应覆盖每个岗位、每个有人活动的生产区域；2）岗位安全操作规程的编制、发放和管理等与安全生产规章的要求基本相同；3）岗位安全操作规程可以组织熟悉岗位作业的操作人员和专业技术人员，按照作业前、作业中、作业后的作业顺序中存在的安全风险进行编制，方便员工掌握和执行；4）在新工艺、新技术、新装置投产或使用前，组织编制新的操作规程；5）、企业应保证各岗位相关的操作规程是最新的有效文件。操作规程

应每年至少一次对安全生产法律法规、标准规范、规章制度、操作规程的执行情况和适用情况进行检查、评估。【主要要求】

1、企业所属各部门和单位对本管理范围的执行情况进行经常性监控，可结合自身的日常性检查开展；2、评估应按安全的主要方面进行，职业卫生、相关方、消防安全、特种设备、培训教育、危化管理等；3、评估主管部门至少每年进行一次全面的评估，且前后两次的评估时间至少多于半年，可与管理体系的合规性评价和安全生产标准化的绩效评定工作相结合；4、检查评估结果应当文件化，对评估中发现的问题应立即整改，整改的要求和方式与隐患治理工作相结合。评估

培训教育5教育培训管理；（需求、计划、实施、评估）安全生产管理人员教育培训；（主要负责人和安全管理人员）操作岗位人员教育培训；（三级、四新、转离岗、特种作业）其他人员教育培训；（相关方、参观学习）安全文化建设。（安全文化活动、安全价值观

）生产设备设施6生产设备设施建设；（所有设备、三同时，变更管理）设备设施运行管理；（专人负责、定期检维修、临时措施）新设备设施验收及旧设备拆除、报废。（全过程控制、危险化学品）例一砂轮机管理要求——《设备管理制度》（包含采购、安装、验收、维护、报废等内容）、《安全操作规程》状态要求——

安装地点、防护罩、挡屑板、砂轮、托架、软垫、砂轮磨屑量、PE线、照明灯、劳动防护用品配备情况……行为要求——

人员操作是否遵照《安全操作规程》记录的要求——

设备台帐、维护记录、检查记录例二临时用电线路管理管理要求——《临时用电线路管理制度》状态要求——

电气线路、敷设方式、场所、保护装置、设备PE线……行为要求——

安装人员是否持证？是否遵守安全操作规程？记录的要求——

台帐记录、审批记录、检查记录作业安全7生产现场管理和生产过程控制；（危险作业许可，爆破吊装）作业行为管理；(风险控制)警示标志；（危险场所和设施、检维修的警戒区域）相关方管理；（管理制度、交叉作业、安全协议）变更。（机构、人员、工艺、技术、设备设施、作业过程及环境，审批和验收，隐患控制）作业安全7海因里希分析结果：人的不安全行为引起了88%的安全事故；美国安全理事会NSC：90%安全事故是由于人的不安全行为引起的；我国研究结果：85%的事故由于人的不安全行为引起。不安全状态4%

96%

不安全行为杜邦数据隐患排查和治理8定义：安全生产事故隐患（以下简称隐患、事故隐患或安全隐患），是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。隐患排查治理工作是安全生产标准化建设的基础，贯穿于安全生产标准建设的全过程。所有违法、违标、违规等行为和状态均视为事故隐患“违反”型隐患物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷物：生产过程或生产区域内的物质条件(如材料、工具、设备、设施、成品、半成品)行为：人在工作过程中的操作、指示或其他具体行为管理：各种生产活动的开展所必须的各种组织、协调等行动隐患的分级可以分为一般事故隐患和重大事故隐患。一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。隐患排查：生产经营单位组织安全生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员对本单位的事故隐患进行排查，并对排查出的事故隐患，按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案——（制度、依据、方案、评估建档、时机）隐患排查范围与方法——（场所、环境、人员、设备和活动）

隐患治理：隐患治理就是指消除或控制隐患的活动或过程。对排查出的事故隐患，应当按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案，并按照职责分工实施监控治理。预测预警——（定量预测预警技术，预警指数系统）《上海市安全生产事故隐患排查治理办法》上海市人民政府令（2012）第91号令事故隐患按照危害程度和整改难度，分为以下三个级别:

(一)危害和整改难度较小，发现后能够在3日内排除，或者无需停止使用相关设施设备、停产停业即可排除的隐患，为三级事故隐患。

(二)危害和整改难度较大，需要4日以上且停止使用相关设施设备，或者需要4至6日且停产停业方可排除的隐患，为二级事故隐患。

(三)危害和整改难度极大，需要7日以上且停产停业方可排除的隐患，或者因非生产经营单位原因造成且生产经营单位自身无法排除的隐患，为一级事故隐患。56乙炔钢瓶装满乙炔钢瓶乙炔钢瓶强度不够或碰撞乙炔钢瓶破损风险因子危险源隐患爆炸事故重大危险源监控9辨识与评估；（GB18218－2009）登记建档与备案；监控与管理。（制度、措施）应注意以下问题：1）辨识的范围应覆盖企业生产经营活动的所有方面，包括所有生产场所、所有设备（包括租赁设备）、所有人（包括为企业提供各种服务的相关方）等；2）危险源辨识应从人的不安全行为、物的不安全状态、环境不良、管理缺陷四个方面着手；3）管理缺陷是许多企业在危险源辨识时未予以严重关注的，而管理缺陷又恰恰是中国企业多年来一直未能清晰对待的影响企业安全管理水平提升的重要因素，在危险源管理制度中应加以强调；4）危险源辨识应以岗位（包括生产岗位、管理岗位）为主要对象，不可由企业安全管理部门包揽一切；5）许多企业依据GB6441作为开展危险源辨识的参考依据，该标准列出的是伤亡分类，是后果概念，但许多企业却把标准中所列的20类后果直接当成了危险源，这是需要国内企业严重反思的！如，直接把“高处坠落”当成了危险源，而危险源辨识恰恰需要辨识出造成“高处坠落”的原因、源头，包括人、物、环境、管理四个方面；6）非常规活动的危险源辨识及控制，是许多企业安全管理中未能予以真正关注的，在管理制度中应加强对非常规活动危险源辨识与控制的辨识及控制要求；7）根据安全管理实际需要，生产经营单位不仅应对重大危险源，而且须对其内部巳辩识的危险源进行登记，并收集相关资料，建立完整的档案，为有关信息的查询、验收及危险控制决策创造条件。8）应对重大危险源（包括企业确定的重大危险源）采取措施进行监控，包括技术措施（设计、建设、运行、维护、检查、检验等）和组织措施（职责明确、人员培训、防护器具配置、作业要求等）。9）相关人员应按规定对危险源进行检查，并在检查记录本上签字。

职业健康10职业健康管理；（工作条件，环境检测、报警装置、应急预案、防护器具、急救设备、定期维护）职业危害告知和警示；（劳动合同、宣传教育、警示说明）职业危害申报。（总局令(第27号)作业场所职业危害申报管理办法，2009年11月1日实施）《职业病防治法》第二十一条：用人单位应当采取下列职业病防治管理措施：（一）设置或者指定职业卫生管理机构或者组织，配备专职或者兼职的职业卫生管理人