信息化与电子政务讲座

信息化与电子政务讲座信息工程大学电子技术学院2004.4余静主要内容信息化与电子政务的意义信息化与电子政务的内涵我国电子政务发展概况对我国电子政务的几点思考

1.信息化与电子政务的意义

1.1信息化建设对实现中国现代化进程的快速发展具有战略意义1.2电子政务对推进中国信息化进程具有重要的作用1.1信息化建设对实现中国现代化进程的快速发展具有战略意义(1)党和政府的决策

党的十五届五中全会提出了大力推进国民经济和社会信息化的战略举措——“以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现社会生产力的跨越式发展”。党的十六大指出“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”

(2)历史的回顾

在古代，社会生产力的第一次飞跃－农业化飞跃。

在近代，社会生产力的又一次飞跃－以发明蒸汽机为标志的工业化。在现代，以计算机的出现与推广应用为标志，人类社会正在经历着信息化飞跃。中国创造了古代农业文明的辉煌的一页；中国错失了近代工业化的机遇；目前，必须抓住信息化这个历史机遇。利用后发优势，赶超发达国家。

（3）如何实现跨越式发展

我国发展信息化与发达国家不同：发达国家是在实现了高度工业化后，由于信息技术的出现产生的“技术推动”型信息化进程。我国则是在工业化尚未完成的情况下，为了能充分利用新技术带来的后发优势，以信息化带动工业化“需求拉动”型信息化进程模式，目的是为了实现跨越式发展。从宏观经济管理层次来说，根据信息化的大趋势，主动有预见地调整经济结构，大力发展信息产业，合理调整传统产业。从微观经济管理层次来说，充分利用信息技术，融合、改造和提升传统工业和服务业的结构。1.2电子政务对推进中国信息化进程具有重要的作用

⑴各国政府一直是推动信息化的最主要的动力。

如美国、欧盟、日本、新加坡等等。政府率先信息化对一个国家的信息化起着重要的推进作用，政府首先实现信息化才会带动企业、社会公众的信息化应用步伐。由于政府是信息资源的最大拥有者，也是信息技术应用的最大使用者，同时由于互联网络的广域性，使得政府的电子政务建设涉及面更广、影响更为深远，在推动全社会信息化方面起到更加重要的作用。

电子政务建设是一项基础设施的投资，需要大量的投入，对国民经济建设能够起到明显的拉动作用，促进国民经济的发展。“九五”期间中国信息产业年均增长33%，三倍于中国国民生产总值的增长速度，2000年中国信息产业总产值突破1万亿元，成为我国第一大支柱产业。2003年，电子政务成为信息化最为火热的领域。由于信息化和电子政务的发展，2003年我国国内生产总值为116694亿元，GDP增长速度达到9.1％，人均GDP首次超过1千美元，达到1090美元，这是我国经济进入新发展阶段的一个重要标志。⑵实施电子政务是促进国民经济发展的重要举措电子政务建设，不是简单地将政府面向企业和公众的服务移到网上就可以实现的，而是通过运用现代信息技术推进政务改革和政府管理体制变革的创新工程。实践证明，在信息时代，电子政务是现代政府治理不可或缺的工具。当前，我国已进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，市场化、城镇化、国际化、信息化相互促进，迫切要求发展电子政务，逐步形成新型政府管理模式，降低行政成本，提高工作效率，加强管理，增强服务功能，全面提升行政能力。

（3）电子政务建设促进政府管理体制改革经济全球化的发展和我国加入世贸组织，对政府管理体制及行为方式提出了新要求。按照世贸组织的非歧视原则、透明原则和法制统一原则，政府必须提高政策透明度和公众对政务的参与度，建立良好的法制环境和投资环境。加强电子政务建设，有利于更好地适应世贸组织规则，建立更加廉洁和开放透明的政府、更有效率和服务能力的政府、更负责任和依法行政的政府，从而更好地发挥政府的公共职能。（4）

电子政务建设提高应对加入世贸组织的挑战能力。

执政为民是党和政府工作的根本出发点。加强电子政务建设，服务型政府的理念将借助网络手段得以实现，以更有效率的行政流程为人民群众提供更广泛而便捷的信息和服务，政府在公共管理中的服务者的角色将得到强化。公众可以通过互联网快捷方便、及时准确地了解政府机构所制定的相关政策法规以及一些重要的信息。政府在制定政策、做出决策的过程中，也可以通过网络让更多公众参与，推动政府决策的科学化、民主化。电子政务的开放性还能大大减少腐败现象的滋生，有效堵塞管理漏洞，进一步密切党群和干群关系。

（5）电子政务建设是造福群众的民心工程2.信息化与电子政务的内涵

2.1信息化与电子政务的基本概念2.2电子政务体系结构信息化概念：信息化就是在经济和社会活动中，通过普遍采用信息技术和电子信息装备，更有效地开发和利用信息资源，推动经济发展和社会进步，使由于利用了信息资源而创造的劳动价值在国民生产总值中的比重逐步上升直至占主导地位的过程。2.1信息化与电子政务的基本概念将政府的管理和服务借助信息手段集成，实现更高效、更廉洁务实的政府监管和服务。

电子政务概念电子政务处理的是与公共权力行使相关的业务，或者为了提供高效的公共服务而快速处理公共部门内部的事务，这决定电子政务有着广泛的内容（政务）；

电子政务必须借助现代信息技术、数字网络技术和办公自动化技术，同时也离不开信息基础设施和相关的软件技术发展的支撑（电子）；

对现有的政府组织结构、运行方式、行政流程进行重组和再造，使其在信息技术的支持下，加强对政府业务运作的监管，使其更加高效地运行，并实现政府为公众提供更加优质服务的目的。★★★

2.2电子政务体系结构3.我国电子政务发展概况3.1我国电子政务发展历程3.2我国电子政务建设现状3.3我国电子政务存在的主要问题3.4

推进电子政务建设的原则办公自动化三金工程政府上网80’s199300’s电子政务1999办公自动化三金工程政府上网电子政务3.我国电子政务发展概况3.1我国电子政务发展历程3.2我国电子政务建设现状

我国政府信息化经过20多年的发展，已经取得了阶段性的成果：各类政府机构IT应用基础设施建设已经相当完备，网络建设在“政府上网工程”的推动下已获得了长足的进展，大部分政府职能部门如税务、工商、海关、公安等部门都已建成了覆盖全系统的专网。

办公自动化、管理信息化的水平不断提高，适应政府机关办公业务和辅助领导科学决策需求的电子信息资源建设初具规模。70%以上的地市级在网上建立了办事窗口，政府网站也已经多达3000多个。

2003年称为中国电子政务年。2004年，中国电子政务建设进入实质阶段，电子政务建设开始从网络基础建设向功能应用层面和社会服务层面转变，注重应用已经成为电子政务建设的主题。国家信息化领导小组《关于我国电子政务建议指导意见》对电子政务建设和软件产业发展提出了具体的指导意见，电子政务工程按计划纷纷启动。3.2我国电子政务建设现状

目前河南和全国一样已进入了全面建设小康社会、加快推进工业化和现代化的新的发展阶段，信息化对经济和社会发展的促进作用更加明显，已成为一个国家和地区未来发展的战略制高点。河南是一个中部省份，要实现中原崛起，走在中西部地区前列，就必须把推进信息化放在优先位置，推进信息化是实现工业化、城镇化和农业现代化的必然选择，是调整和优化产业结构、提升和改造传统产业的根本性措施，是转变政府职能、建设服务性政府的迫切要求，也是优化河南省投资环境、实施开放带动战略的必然要求。3.3我国电子政务存在的主要问题一是全社会信息化意识比较淡薄，对信息化重要性的认识不足，一定程度上影响了信息技术在全社会的广泛应用；

二是信息化工作机制尚不完善，政策支持力度不够，对信息化投入不足；三是缺乏统一规划，行业壁垒依然存在，重复建设严重，现有基础设施利用率较低，网络运营成本较高；四是信息化人才缺乏，信息技术应用和创新能力明显不足，制约着信息技术的整体应用水平；

五是信息资源的开发利用滞后于网络建设，信息内容总量不足，质量不高，结构不合理，已成为信息化发展的瓶颈；六是网络安全性差，抗侵害能力弱；七是信息化软课题研究工作较为薄弱，尤其是对信息化管理体制、运作机制、信息化标准、投融资体系、法制环境以及重大项目实施等方面缺少专题研究，信息化发展的整体框架尚未构成；八是信息产业总量偏小，规模不大，整体实力不强，其总量占全省GDP的比重和对GDP增长的直接贡献率较低，对信息化的支撑作用发挥的不够明显。

3.3我国电子政务存在的主要问题3.4

推进电子政务建设的原则第一，统一领导、加强协调。电子政务建设是一项庞大的系统工程，工作推进难度大。整个工程要在河南省电子政务建设领导小组的统一领导下进行，确保思想统一、步调一致、工作落实。第二，统一规划、分步实施。电子政务建设要围绕目标，统一规划，分步实施，有序推进。第三，统一平台、统一标准。河南各级党政机关在电子政务建设实施过程中，要充分利用河南省政务内、外网络平台，遵循有关的技术标准、规范和管理制度。第四，互联互通、资源共享。河南各级党政机关要按照系统建设的整体要求，从全局出发，打破部门界限，实现互联互通和资源共享，避免重复建设和资源浪费。

第五，突出重点，讲求实效。河南各级党政机关在电子政务建设中，要坚持按需建设的原则，避免盲目开发，突出应用，注重实效，避免重硬件、轻软件，重开发、轻应用。第六，实用先进，注意节约。河南各级党政机关在电子政务建设中，要采用先进、成熟、实用的技术和设备，同时要注意节约，不能单纯追求技术和设备的先进性，造成资源的浪费。第七，遵循法规，安全保密。要严格遵照国家的安全保密法规，建立健全必要的规章制度。从技术、管理的角度，加强网络和信息的安全防范，确保国家秘密的安全。3.4

推进电子政务建设的原则4.对我国电子政务的几点思考4.1重视基础设施建设，忽视信息资源和应用系统建设4.2重视网络互联互通，忽视网络安全体系建设4.3重视设备先进程度，忽视可持续发展能力

4.1重视基础设施建设，忽视信息资源和应用系统建设4.2重视网络互联互通，忽视网络安全体系建设（一）信息网络是把“双刃剑”(1)“黑客事件”给我们敲想了警钟•千年虫问题的成功渡过，使人们有更多的精力关注网络安全如：金融界将2000年定为“金融安全年”•2000年的二月黑客事件，使人们清醒认识到“网络安全问题”真的是“狼来了”

仅次于AOL的第二大搜索引擎站点Yahoo被黑！（注册用户1亿个，平均日浏览页次4.65亿，月访问量4200万次的大网站，黑客让它瘫痪了三个多小时）

电子商务的热门网站eBay、E-Trade、Amazon等也相继挂彩。•２001年的中美“红客”“黑客”对抗，使人们认识到“红客”“黑客”都有危害。

当时的中国“红客”与美国“黑客”大打网络攻击战的消息倍受瞩目。中美“红客”“黑客”的网络攻击战带来的是两败俱伤。以高科技手段为后盾的网络攻击战，都是危害网络公共安全的破坏行为。•2002年“法轮功”境外组织攻击鑫诺卫星事件•近年频繁发生的“法轮功”国内不法分子攻击有线电视事件•今年连续发生的蠕虫病毒事件，造成了互联网骨干“瘫痪”保护国家重要（关键）信息基础设施信息安全涉及：政治安全、经济安全、军事安全乃至国家安全Internet银行个人家庭政府部门企业公共生活服务证券教育国外网站黑客内部盗窃内部盗窃内部盗窃敌对或非法组织(2)开放的网络环境－危机四伏，先天不足我们的形势更加严峻计算机系统组成芯片操作系统应