2009年山西煤炭重组问题分析

2009年山西煤炭重组问题分析一、山西煤炭政策信息的演变：山西煤炭产业在全国能源平衡及山西地方经济社会发展中具有独一无二的特殊地位和作用，煤炭管理体制问题却始终是一个“软肋”。伴随国家煤炭管理体制的调整，山西煤炭管理体制几经变化，改革开放以来，就先后进行了几次重大调整。2009年6月17日，新组建的山西省煤炭工业厅挂牌，取代了运行9年之久的山西煤炭工业局。由委管局到省政府直属机构，再到省政府组成部门，这一转变是山西煤炭管理体制的又一次改革和完善。这不仅仅是一个煤炭工业厅的挂牌，其背后更深层次的意义是，加强煤炭行业宏观管理，健全煤炭行业管理体制。落实煤炭行业管理职能部门，科学确定职能，充实和加强煤炭管理力量，健全和完善管理制度，优化政策环境，加强对煤炭生产经营全过程的监督管理。改革开放以来，山西煤炭行业管理体制先后进行了数次重大调整，最终由高度集中统一的管理体制，演变成多头领导、分散管理的格局。1979年，省煤炭工业管理局负责全省国有煤炭企业的管理；省乡镇企业管理局的矿业公司负责乡镇以下各类小型煤矿和二轻系统集体煤矿的管理。1985年，国家将山西7大统配煤矿上收煤炭工业部管理，并设立山西煤炭工业管理局，实行垂直管理；原作为内设机构的山西省地方煤炭工业管理局和乡镇企业管理局与山西省矿业公司合并，组建了山西省煤炭工业厅，管理全省各类地方煤矿。1994年，国务院决定将管理国有重点煤矿的山西煤管局与管理全省地方国有煤矿、乡镇煤矿及其它煤矿的山西省煤炭工业厅两个机构合并。1998年，在政府机构改革中，撤销煤炭部，国家经贸委下设国家煤炭工业局，同年将原中央直属七个矿务局下放山西省管理。2000年，国家、省政府对山西煤炭工业管理体制进行重大改革。将原山西煤炭工业管理局改为山西煤矿安全监察局，实行垂直管理体制，将原山西省煤炭工业厅改为山西省煤炭工业局，承担全省煤炭行业的管理职能。2002年设立山西省安全生产监督管理局，与山西煤矿安全监察局合署办公，共享部分公共处室。2004年，全省煤矿安全管理职能重划归山西省煤炭工业局。2007年启动山西煤炭工业可持续发展政策措施试点以来，为理顺和加强煤炭行业管理，经中编办批复，省煤炭工业局由试点前的委属机构调整为省政府直属机构，成为省政府煤炭行业管理和煤矿安全监管职能部门，负责对全省煤矿生产、建设、经营、安全全过程的监督管理。2009年2月，国务院批复了《山西省人民政府机构改革方案》，我省组建了省煤炭工业厅，成为省政府组成部门，将煤炭工业局原有职能和省经委等部门涉及煤炭工业的职责整合划入煤炭工业厅，形成以省煤炭厅为主，安全、资源、环保等管理部门各司其职、分工明确、衔接有效、相互配合的煤炭行业宏观管理新格局。按照新的行业管理体制，全省11个市和重点产煤县均相应调整了煤炭行业管理机构和职能，建立起了职能集中、体制顺畅、职责明确、管理强化的煤炭管理新体制。二、煤矿重组政策思路：一、兼并重组整合是山西省贯彻落实科学发展观的重要举措山西省是我国重要的煤炭基地。建国60年来，山西省累计生产煤炭110亿吨，占全国总量的1/4；净调出量80亿吨，占全国省际间调出量的70%，为国家经济建设提供了强有力的能源支撑。煤炭在山西省既是产业问题、经济问题，又是社会问题和民生问题，同时还关系到全国的能源供应和能源安全。由于历史的原因，山西省煤炭行业形成“多、小、散、乱”的格局，导致了资源浪费、环境恶化、矿难频发、腐败滋生等一系列问题。虽然经过几番整合，有了一定的改观，但仍未从根本上解决问题。在深入贯彻落实科学发展观的过程中，山西省委、省政府作出了“转型发展、安全发展、和谐发展”的战略决策。做好煤炭这篇大文章，是实现这一发展战略的重要基础。煤矿企业兼并重组和股份制改革、煤炭资源整合，是提高煤炭产业集中度和产业技术水平的必由之路，是深化煤炭企业改革，发展混合所有制经济的重要举措，是落实国务院对山西省煤炭工业可持续发展政策、《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》和《煤炭产业政策》的重要任务。山西省煤矿企业兼并重组整合受到了社会各界的关注，国家有关部门给予了及时指导和大力支持，确保了兼并重组整合工作的顺利实施。二、科学规划、依法推进兼并重组整合山西省根据优化煤炭产业结构，实现煤炭行业生产规模化、经营集约化、技术现代化、产权多元化的要求，科学规划、注重协商协调、依法推进煤炭企业兼并重组整合。（一）理清思路，确定原则。此次煤矿企业兼并重组整合要通过体制机制创新，实现跨越式转型发展，从根本上解决制约行业发展的关键问题，推动山西省煤炭行业迈向国际水平。在工作中，坚持政府协调指导和市场作用发挥相结合，煤矿企业重组整合与煤炭开采秩序治理整顿相结合，上大、改中与关小和淘汰落后产能相结合，注重发挥省内外国有大企业作用与注重发挥民营骨干企业作用相结合。（二） 科学规划，明确目标。根据国家在山西省建设晋北、晋中、晋东三大煤炭基地和18个矿区的总体规划，结合煤炭资源禀赋、矿井布局、企业结构等情况，在深入调研、广泛征求意见和科学论证的基础上，制订了煤矿企业重组整合的总体规划，提出了重组整合后全省保留1000座矿井，70%的矿井规模达到90万吨/年以上，保留矿井全部实现机械化开采的目标。（三） 设立合理标准，扶优汰劣。依据国家煤炭产业政策，坚持以先进生产力为标准，鼓励大型煤炭企业发挥资本、人才、技术、管理优势，兼并重组中小煤矿，建立煤炭旗舰企业；具备一定生产规模的民营煤矿也可作为主体，兼并重组小煤矿；支持电力、冶金、化工等与煤炭行业相关联的大型企业以参股方式参与煤矿企业兼并重组。（四） 明确整合模式，兼顾各方利益。这次兼并重组以资源为基础，以资产为纽带，以股份制为主要形式，兼顾各方面的利益，发展混合所有制经济。对被兼并重组煤矿的资产，依法进行评估，由兼并重组双方协商确定转让价格或作价入股。对被兼并重组煤矿采矿权价款，在退还剩余资源量采矿权价款的同时，给予适当的经济补偿。实行属地注册公司，维持原有税费上缴渠道不变，并承担相应的社会责任，落实工业反哺农业、以煤补农方针，支持当地新农村建设和公益事业发展，努力做到被兼并煤矿、整合主体、当地群众和地方政府都满意。（五） 强化组织领导，完善配套政策。山西省人民政府成立了由省长任组长，分管副省长任副组长，有关部门为成员单位的领导组。省领导组的主要职责是制定总体规划和配套政策，审查各市上报的整合重组方案。在工作中，将各市县作为兼并重组整合工作的责任主体，保证了既能高效推进又能因地制宜。各市上报方案符合政策的，山西省有关部门在审批或变更证照时实行联合办公、集中受理、限时办结。纪检、监察部门全过程参与、监督，加大煤焦领域反腐败专项斗争力度，确保兼并重组整合阳光操作、健康推进。山西省人民政府先后制定下发了一系列政策文件，对参与兼并重组企业范围、新增资源范围、地方合理利益保障、生态环境保护、采矿权价款处置、证照手续办理等方面作出了明确规定，出台了促进和引导民间投资的意见，为退出的民营资本开辟转型转产绿色通道。三、兼并重组整合取得重大阶段性成果截止目前，山西省重组整合煤矿正式协议签订率达到98%，兼并重组主体到位率达到94%，特别具有决定性意义的是，采矿许可证变更已超过80%。煤矿复产、改造和关闭工作已全面展开，“多、小、散、乱”的产业格局已经发生根本性转变。煤炭行业生产规模化、经营集约化、技术现代化、产权多元化的格局已初步形成，山西省煤矿企业兼并重组整合工作取得了重大阶段性成果。（一） 产业技术水平明显提升。矿井数由2600座压减到1053座，70%的矿井规模达到90万吨/年以上，30万吨/年以下的小煤矿全部淘汰，平均单井规模由30万吨/年提高到100万吨/年以上，保留矿井全部实现机械化开采。（二） 产业集中度明显提高。企业主体由2200多家减少到130家，形成4个年生产能力亿吨级的特大型煤炭集团、3个年生产能力5000万吨级以上的大型煤炭集团。（三） 办矿体制明显优化。通过这次煤矿企业兼并重组整合，形成了以股份制为主要形式，国有、民营并存的办矿格局。从煤炭企业数量上看，国有企业办矿占20%，民营企业办矿占30%，股份制企业办矿占50%。（四） 安全保障能力明显增强。兼并重组整合后的保留矿井将按照安全质量标准化矿井建设，矿井机械化、信息化和现代化水平将得到大幅度提升。（五） 集约发展和可持续发展能力明显增强。全省煤炭资源回收率和循环利用率、原煤洗选加工率、主要污染源治理达标率将得到显著提高，为山西省经济由资源依赖型向创新驱动型转变，为和谐山西建设打下坚实基础。2009年，随着煤矿企业兼并重组整合的推进，成效不断显现。煤炭产量逐月逐季增长，一季度月均3667万吨，二季度月均4966万吨，三季度月均5810万吨，四季度月均6000万吨以上。煤炭工业经济的质量和效益不断提升，全行业上缴税金同比增长6.42%。煤矿安全生产形势稳定好转，煤矿事故起数和死亡人数同比分别下降40%和32%。三、山西煤炭重组产业规划山西拥有大同、山西焦煤（西山、汾西、霍州）、阳泉、潞安、晋城、平朔、太原煤炭气化集团公司等10大煤炭生产、供应基地。山西煤炭的国内市场主要在华北、华东、中南地区，分别占华北、华东地区市场份额的60%和30%左右。中国许多大中小城市入夜后的华灯绽放，都是依靠山西煤炭发电换来的一遍光明。山西整个煤炭市场极不规范。目前，山西拥有属于年产9万吨以下的小煤矿1702座，更多未统计出来的，则是星罗棋布的无证“黑煤窑”，规模往往年产万吨之下。由于这种乱象丛生的格局，一系列深层次的矛盾与问题积累到一定程度后，则集中爆发。2009年7月28日，山西省统计局公布了上半年经济数据：GDP增长为-4.4%。这是在当时已经公布上半年经济数据的省（区、市）中，全国唯一上半年GDP负增长的省份。据山西省经济委员会公开数据显示，2009年5月，山西原煤产量4883.3万吨，比去年同期降低4.9%，前5个月累计20206.98万吨，比去年同期降11.5%。其中，原煤多为国有煤炭生产骨干企业所产；而大量的小煤矿停产直接导致上半年GDP负增长。2009年6月17日，山西省煤炭工业局升格变厅，成为全国第一个恢复煤炭厅建制的省份。煤炭工业厅的成立意在强化监管，以利于完成山西由煤炭大省到煤炭强省的跨越，堵死私营小煤窑滥采滥挖、靠煤炭发横财的发家之路，同时彻底根绝矿难频发、矿主草菅人命的现象。对此，《能源》杂志记者曾向山西省煤炭厅及煤矿整合办求证，但未获证实。山西省煤炭工业厅挂牌后即推出多项整合思路，希望保证各方既得利益不变。山西省出台了《山西省煤炭产业调整和振兴规划》，核心内容之一就是全力推进山西煤炭产业整合：到2011年，山西全省煤炭矿井总数由2598座减少到1000座，到2015年减到800座；煤炭生产企业规模不低于300万吨，单井规模由多数不足30万吨提高至90万吨，整合主体以国有大型煤炭生产企业为骨干；按照计划，山西省拥有的煤炭企业数量将从现在的2200个变成100个。经过整合，到2011年，山西煤炭产能有望达到12亿吨。同时，山西国有大矿的产能占比将提升至70%以上。山西省的第一次煤改是2003年的技术改革，第二次是2004年的产权改革，第三次是2007年提出资源整合，这一次，则是在第三次的基础上全面整合。2004年的“煤炭产权改革”，被称为“山西煤炭生产历史上产业调整的分水岭”。当年，全省关闭了4000多座非法煤矿，并将年产3万吨以下的小煤矿全部关停，此举意在通过整合遏制频发的矿难。2006年，省政府出台了《煤炭资源整合和有偿使用办法》，让年产9万吨以下的煤矿全部出局。那一次，是山西煤老板第一次“被整合”，整合的对象是规模达到30万吨以上的煤矿。同时，“采矿权价款”应运而生，整合后的煤矿从此每吨焦煤需缴费3.80元，动力煤则每吨1.50元。2007年，山西出台《煤炭工业可持续发展政策措施试点工作总体实施方案》，鼓励国有煤炭集团重组、合并，以提高全省煤炭产业集中度。对私人的小煤矿，则鼓励采取国有煤企托管、兼并等方式。当年，同煤集团就成功兼并重组大同、朔州、忻州3市23座煤矿。2008年，山西省政府发布《关于加快推进煤矿企业兼并重组的实施意见》，要求到2010年全省矿井个数控制在1500座以内，使大集团控股经营的煤炭产量达到全省总产量的75%以上。2009年4月16日，山西省政府下发“10号文件”，即《煤炭产业调整和振兴规划》。这一次，山西成立了以省长王君为组长的煤矿企业兼并重组整合工作组。工作组规格之高甚为罕见，足见山西之决心。王君，这位煤炭工人出身的山西最高行政长官，2008年上任山西副省长伊始就公开表示：“不要带血的GDP”。此次煤矿整合，其雷厉风行的势头可以看做是王君早就蓄积能量、决意整饬山西煤炭乱局的彻底释放。山西省政府规定，资源整合“通过企业并购、协议转让、联合重组、控股参股等多种方式，由大型煤炭生产企业兼并重组中小煤矿，并鼓励大型煤矿企业之间的联合重组”。有鉴于此，以同煤集团为首的大型国有集团划分了18个主要矿区资源，成为旗舰企业，按照“一个矿区尽可能由一个主体开发，一个主体可以开发多个矿区”的原则，兼并重组矿区内的各类中小煤矿。附：2009年煤炭30强中国煤炭煤矿企业十强排名1神华集团有限责任公司107067582中国中煤能源集团公司57718353山西煤炭运销集团有限公司48411064河南永城煤电控股集团有限公司37566105山西焦煤集团有限责任公司37031846兖矿集团有限公司36129177平顶山煤业(集团)有限责任公司35538048山西大同煤矿集团有限责任公司35079899山西晋城无烟煤矿业集团有限责任公司330048210山西潞安矿业(集团)有限责任公司2890126目前我国规模以上煤炭企业产量已经占全国产量的38%。其中年产超过千万吨企业43家(150132万吨)，排名前四家煤炭企业的产量占全国的39%(54456万吨)。企业名称 万吨 股东1神华集团有限责任公司28125中国神华(601088)控股股东2中国中煤能源集团有限公司11411中煤能源(601898)控股股东3山西焦煤集团有限责任公司8029西山煤电(000983)控股股东4山西大同煤矿集团有限责任公司6891大同煤业(601001)控股股东5陕西煤业化工集团有限责任公司6040ST建机(600984)实际控制人6安徽淮南矿业(集团)有限责任公司5666芜湖港(600575)重组7黑龙江龙煤矿业控股集团有限责任公司5495鞍钢股份(000898)219.86白力元8河南煤业化工集团有限责任公司4465河南煤业入股丹化科技(600844)8亿扩建乙二醇9山西潞安矿业(集团)有限