企业负责培训初训1章监管体制及法规

企业负责培训初训1章监管体制及法规企业负责人、安全管理人员

在管理上要干啥？懂法、守法、传法、执法。安全生产监管体制

综合监管与行业监管相结合；国家监察与地方监管相结合；政府监督与其他监督相结合。综合监管与行业监管综合监管：国家安监总局。行业监管：公安、交通、铁道、民航、水利、电监、建设、国防科技、邮政、信息产业、旅游、质检、环保等国务院有关部门。国家安监总局不取代这些部门具体的安全生产监督管理工作。国家安监总局：综合监管与出台法规国家监察与地方监管针对某些危险性较高的特殊领域，专门建立了国家监察机制。如煤矿，交通部门的水上监管。实行垂直与分级相结合的监管方式。特种设备的监察实行省以下垂直管理的体制。政府监督与其他监督生产经营单位是安全生产的主体。其他方面的监督主要有：安全中介机构的监督；社会公众的监督；工会的监督；新闻媒体的监督；居民委员会、村民委员会等组织的监督。

监督管理的基本特征

1．权威性2．强制性3.普遍约束性监督管理的基本原则

(1)坚持“有法必依、执法必严、违法必究”的原则。(2)坚持以事实为依据，以法律为准绳的原则。(3)坚持预防为主的原则。(4)坚持行为监察与技术监察相结合的原则。(5)坚持监察与服务相结合的原则。(6)坚持教育与惩罚相结合的原则。安全生产工作方针

安全第一预防为主综合治理安全生产法律法规

1．《安全生产法》

中华人民共和国主席令第十三号（全国人民代表大会常务委员会关于修改（中华人民共和国安全生产法）的决定）已由中华人民共和国第十二届人民代表大会常务委员会第十次会议于2014年8月31日通过，现予公布，自2014年12月1日起施行。中华人民共和国主席习近平2014年8月31日《安全生产法》

◆2002年6月29日，人大常务委员会通过，自2002年11月1日起施行。

◆2014年8月31日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过：关于修改《中华人民共和国安全生产法》的决定，本法自2014年12月1日起施行。

◆共7章113条◆新修订的《安全生产法》在原来的基础上（79条）增加了34条新内容《安全生产法》重点内容1.以人为本，坚持安全发展。2.建立完善安全生产方针和工作机制。3.落实“三个必须”，确立安全生产监管执法部门地位。4.强化乡镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构安全生产职责。5.明确生产经营单位安全管理机构、人员的设置、配备标准和工作职责。6.明确了劳务派遣单位和用工单位的职责和劳动者的权利义务。7.建立事故隐患排查治理制度。8.推进安全生产标准化建设。9.推进注册安全工程师制度。10.推进安全生产责任保险。11.建立分类分级监管和年度监督检查计划制度。12.对拒不执行停产执法决定的生产经营单位，依法实施停电停供民用爆炸物品等强制停产措施。13.建立严重违法行为公告和通报制度。14.完善事故应急救援制度。15.加大对违法行为和事故责任的追究力度。忧患意识担当意识戒惧意识命字当头严字当头敢抓敢管常抓不懈加大监管执法力度全覆盖零容忍严执法重实效不打招呼不发通知不听汇报不用陪同接待直插现场直奔基层血的教训决不能再用血的代价去验证一厂出事故，万厂受教育一地有隐患，全国受警示厉行安全生产责任追究违法成本要高于守法成本《新安法》补充了安全文化建设的内容2加强生产经营单位安全文化建设3推进安全生产诚信体系建设什么叫企业安全文化？

安全文化的概念：

安全文化，是存在于组织和个人中的安全意识、安全态度、安全责任、安全知识、安全能力、安全行为方式等的总和。生产经营单位主要负责人安全职责的内容对照1.建立、健全本单位安全生产责任制；2.组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；3.保证本单位安全生产投入的有效实施；4.督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；5.组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；6.及时、如实报告生产安全事故。

1.建立、健全本单位安全生产责任制5.督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患7.及时、如实报告生产安全事故。安全生产法律法规

2．《刑法》及其修正案《刑法》于1979年7月1日第五届全国人民代表大会第二次会议通过，历经六次修订。2006年6月29日，十届全国人大常委会第二十二次会议通过了刑法修正案(六)，对刑法中有关安全生产事故犯罪，破坏金融管理秩序犯罪，妨害对公司、企业的管理秩序犯罪等规定，作了补充和修改。安全生产法律法规

2．《刑法》及其修正案补充和修改内容：

(1)该修正案规定：对于强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果，情节特别恶劣的，将处以5年以上有期徒刑。该修正案将上述犯罪的处罚力度由过去的“处3年以上7年以下有期徒刑”，修改为“处5年以上有期徒刑”。这样的修改，使此类犯罪的最高刑期由以前的7年提高到15年。安全生产法律法规

2．《刑法》及其修正案补充和修改内容：

(2)安全生产设施或安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果，构成犯罪的，应该追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任。其中“直接负责的主管人员”和“其他责任人”包含了直接对事故负有责任的雇主和法定代表人。加强了对雇主的责任追究，从根本上改变了《安全生产法》中此项行为最高罚款仅20万元、难以起到惩一儆百作用的局面。

安全生产法律法规

2．《刑法》及其修正案补充和修改内容：

(3)对于在安全事故发生后，负有报告职责的人员不报或谎报事故的情况，从而贻误了事故抢救时机的行为，修正案(六)将其增加规定为犯罪行为。增加规定中，对于不报或者谎报事故情况的人员，情节严重的，处3年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处3年以上7年以下有期徒刑。安全生产法律法规

3．《劳动法》

1994年7月5日，第八届全国人民代表大会常务委员会第八次会议通过《劳动法》，该法自1995年1月1日起施行。《劳动法》明确规定：(1)用人单位应当依法建立和完善规章制度，保障劳动者享有劳动权利和履行劳动义务。(2)禁止用人单位招用未满十六周岁的未成年人。(3)用人单位应当保证劳动者每周至少休息一日。

安全生产法律法规

3．《劳动法》

(4)用人单位由于生产经营需要，经与工会和劳动者协商后可以延长工作时间，一般每日不得超过一小时；因特殊原因需要延长工作时间的，在保障劳动者身体健康的条件下延长工作时间每日不得超过三小时，但是每月不得超过三十六小时。(5)用人单位不得违反本法规定延长劳动者的工作时间。(6)用人单位必须建立、健全劳动安全卫生制度，严格执行国家劳动安全卫生规程和标准，对劳动者进行劳动安全卫生教育，防止劳动过程中的事故，减少职业危害。(7)劳动安全卫生设施必须符合国家规定的标准。新建、改建、扩建工程的劳动安全卫生设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。(8)用人单位必须为劳动者提供符合国家规定的劳动安全卫生条件和必要的劳动防护用品，对从事有职业危害作业的劳动者应当定期进行健康检查。安全生产法律法规

3．《劳动法》

(9)从事特种作业的劳动者必须经过专门培训并取得特种作业资格。(10)国家建立伤亡事故和职业病统计报告和处理制度。县级以上各级人民政府劳动行政部门、有关部门和用人单位应当依法对劳动者在劳动过程中发生的伤亡事故和劳动者的职业病状况，进行统计、报告和处理。(11)用人单位应当对未成年工定期进行健康检查。(12)用人单位应当建立职业培训制度，按照国家规定提取和使用职业培训经费，根据本单位实际，有计划地对劳动者进行职业培训。从事技术工种的劳动者，上岗前必须经过培训。(13)用人单位强令劳动者违章冒险作业，发生重大伤亡事故，造成严重后果的，对责任人员依法追究刑事责任。

安全生产法律法规

4．《职业病防治法》

《职业病防治法》于2001年10月27日，以主席令第60号发布，自2002年5月1日起实施。2011年12月31日修改,以中华人民共和国主席令第52号公布，自公布之日起施行。安全生产法律法规

4．《职业病防治法》明确了劳动者享有的职业卫生保护权利:①获得职业卫生教育、培训；②获得职业性健康检查、职业病诊疗、康复等职业病防治服务；③了解工作场所产生或者可能产生的职业病危害因素、危害后果和应当采取的职业病防护措施；④要求用人单位提供符合防治职业病要求的职业病防护措施和个人使用的职业病防护用品，改善工作条件；⑤对违反职业病防治法律、法规以及危及生命健康的行为提出批评、检举和控告；⑥拒绝执行违章指挥和强令进行没有职业病防护设施的作业；⑦参与用人单位职业卫生工作的民主管理，对职业病防治工作提出意见和建议。“高危粉尘”写入法条

安全生产法律法规

5．《劳动合同法》

2007年6月29日，该法以主席令第65号发布，自2008年1月1日起施行。该法共分8章98条.立法的目:为了完善劳动合同制度，明确劳动合同双方当事人的权利和义务，保护劳动者的合法权益，构建和发展和谐稳定的劳动关系。

安全生产法律法规

5．《劳动合同法》《劳动合同法》明确规定：(1)用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系。建立劳动关系，应当订立书面劳动合同。在内容上，应当具备以下条款：①用人单位的名称、住所和法定代表人或者主要负责人；②劳动者的姓名、住址和居民身份证或者其他有效身份证件号码；③劳动合同期限；④工作内容和工作地点；⑤工作时间和休息休假；⑥劳动报酬；⑦社会保险；⑧劳动保护、劳动条件和职业危害防护；⑨法律、法规规定应当纳入劳动合同的其他事项。安全生产法律法规

《消防法》

《消防法》于1998年4月29日通过;于2008年10月28日由第十一届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过修订;自2009年5月1日起施行。该法共分7章74条，包括总则、火灾预防、消防组织、灭火救援、监督检查、法律责任、附则。

安全生产法律法规

6．《消防法》

《消防法》明确规定：(1)消防工作贯彻预防为主、防消结合的方针，按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，实行消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络。(2)机关、团体、企业、事业等单位应当履行下列消防安全职责：①落实消防安全责任制，制定本单位的消防安全制度、消防安全操作规程，制定灭火和应急疏散预案；②按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材，设置消防安全标志，并定期组织检验、维修，确保完好有效；安全生产法律法规

6．《消防法》

《消防法》明确规定：

③对建筑消防设施每年至少进行一次全面检测，确保完好有效，检测记录应当完整准确，存档备查；④保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，保证防火防烟分区、防火间距符合消防技术标准；⑤组织防火检查，及时消除火灾隐患；⑥组织进行有针对性的消防演练；⑦法律、法规规定的其他消防安全职责。

安全生产法律法规

6．《消防法》

单位的主要负责人是本单位的消防安全责任人。消防安全重点单位除应当履行本法相关规定的职责外，还应当履行下列消防安全职责：①确定消防安全管理人，组织实施本单位的消防安全管理工作；②建立消防档案，确定消防安全重点部位，设置防火标志，实行严格管理；③实行每日防火巡查，并建立巡查记录；④对职工进行岗前消防安全培训，定期组织消防安全培训和消防演练。安全生产重要文件

1.《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》

2010年7月19日，国务院发布了《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发[20l0]23号，以下简称《通知》)。

《通知》要求严格企业安全管理，具体包括：

(1)进一步规范企业生产经营行为。(2)及时排查治理安全隐患，做到：整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。

(3)强化生产过程管理的领导责任。(4)强化职工安全培训。(5)全面开展安全达标。

安全生产重要文件

2．《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》

2011年11月26日，国务院下发(国发[2011]40号，以下简称《意见》)。《意见》共10部分，33条。《意见》要求认真落实企业安全生产主体责任。注重发挥注册安全工程师对企业安全状况诊断、评估、整改方面的作用。企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员一律经严格考核、持证上岗。企业用工要严格依照劳动合同法与职工签订劳动合同，职工必须全部经培训合格后上岗。《意见》强调要进一步推进安全生产标准化建设。安全生产重要文件

3．《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》

2011年5月3日下发(安委[2011]4号，以下简称《意见》)。实施方法及工作要求：

1.按照《企业安全生产标准化基本规范》(AQ／T9006—2010，以下简称《基本规范》)和相关规定，制定完善安全生产标准和制度规范。通过安全生产标准化建设，实现岗位达标、专业达标和企业达标。

2.企业要在2015年前实现达标。

行政法规

1．《安全生产许可证条例》

2004年1月7日国务院第34次常务会议通过，以国务院令第397号发布，自2004年1月13日起施行。该条例共24条。(1)矿山企业、建筑施工企业和危化品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业(以下统称企业)实行安全生产许可制度。企业未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。(2)取证应具备的条件：①建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程；②安全投入符合安全生产要求；③设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员；行政法规

1．《安全生产许可证条例》

④主要负责人和安全生产管理人员经考核合格；⑤特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书；⑥从业人员经安全生产教育和培训合格；⑦依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费；⑧厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺符合有关安全生产法律、法规、标准和规程的要求；⑨有职业危害防治措施，并为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护品；⑩依法进行安全评价；⑩有重大危险源检测、评估、监控措施和应急预案；

⑥有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备；

行政法规

1．《安全生产许可证条例》

⑩法律、法规规定的其他条件。(3)企业生产前，必须取得安全生产许可证，并提供规定的相关文件、资料。证书颁发管理机关审查时间自申请之日起45日，合格发证，不合格不发证，并书面通知企业。(4)安全生产许可证的有效期为3年。(5)企业不得转让、冒用许可证或伪造许可证。(6)取证后，不得降低安全生产条件，加强日常安全生产管理，接受安全生产监督检查。(7)违反本条例规定，未取证擅自进行生产，责令停止生产，没收违法所得，并处10万元以上50万元以下的罚款；造成重大事故或者其他严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。行政法规

1．《安全生产许可证条例》

(8)许可证到期未办延期手续，继续进行生产的，责令停止生产，限期补办延期手续，没收违法所得，并处5万元以上10万元以下的罚款；逾期仍不办理延期手续，继续进行生产的，依照以上第(7)条的规定处罚。(9)转让许可证的，没收违法所得，处10万元以上50万元以下的罚款，并吊销其安全生产许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任；接受转让的，依照以上第(7)条的规定处罚。冒用许可证或者使用伪造许可证，依照以上第(7)条的规定处罚。行政法规

2．《生产安全事故报告和调查处理条例》

2007年3月28日以国务院令第493号颁布，自2007年6月1日起施行。共分6章46条，包括总则、事故报告、事故调查、事故处理、法律责任和附则。《条例》规定：事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向当地政府安监部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。事故调查处理过程中最重要的一条原则就是“四不放过”，即事故原因没有查清不放过；事故责任者没有严肃处理不放过；广大职工没有受过教育不放过；防范措施没有落实不放过。

行政法规

3．《工伤保险条例》

2003年4月27日以国务院第375号令的形式颁布。2010年12月8日通过修订，自2011年1月1日起施行。

《条例》规定：(1)工伤保险基金①用人单位按时缴纳工伤保险费。职工个人不缴纳工伤保险费。②工伤保险基金存入社会保障基金财政专户。。

(2)工伤认定

①、下列情形之一认定为工伤：a．在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；行政法规

3．《工伤保险条例》

b．工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；c．在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；e．患职业病的；f．因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；g．在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；h．法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。

②视同工伤：a．在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的；行政法规

3．《工伤保险条例》

b．在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的；c．职工原在军队服役，因战、因公负伤致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的。

(3)劳动能力鉴定①职工发生工伤，经治疗伤情相对稳定后存在残疾、影响劳动能力的，应当进行劳动能力鉴定。②动能力鉴定由用人单位、工伤职工或者其近亲属向设区的市级劳动能力鉴定委员会提出申请，并提供工伤认定决定和职工工伤医疗的有关资料。

①职工因工作遭受事故伤害或者患职业病进行治疗，享受工伤医疗待遇。

行政法规

3．《工伤保险条例》

②职工因工作遭受事故伤害或者患职业病需要暂停工作接受工伤医疗的，在停工留薪期内，原工资福利待遇不变，由所在单位按月支付。③工伤职工已经评定伤残等级并经劳动能力鉴定委员会确认需要生活护理的，从工伤保险基金按月支付生活护理费。④职工再次发生工伤，根据规定应当享受伤残津贴的，按照新认定的伤残等级享受伤残津贴待遇。

行政法规

4．《危险化学品安全管理条例》

2002年1月26日以中华人民共和国国务院令第344号形式公布。2011年2月16日通过修订，2011年12月1日起施行。《条例》规定如下：

(1)生产、储存安全①新、改、扩建生产、储存危化品的建设项目，要进行安全条件审查。②生产、储存单位，对其管道设置明显标志，并对管道定期检查、检测。③生产企业提供安全技术说明书，并在包装件上贴或挂安全标签。标签内容符合国家标准要求。

行政法规

4．《危险化学品安全管理条例》

④危化品包装，符合法规、标准的要求。⑤生产、储存单位，作业场所设置通信、报警装置，处于适用状态。⑥专用仓库、专用场地，由专人负责管理；剧毒品及储量构成重大危险源的，单独存放，实行双人收发、双人保管。

(2)使用安全①使用单位，使用条件(包括工艺)符合法规、标准的要求，并根据种类、危险特性及使用量和使用方式，建立、健全使用危化品安全管理制度和安全操作规程。②使用危化品从事生产化工企业，要取得危化品安全使用许可证。(3)经营安全①危化品经营(包括仓储经营)实行许可制度。未经许可，任何单位和个人不得经营。

行政法规

4．《危险化学品安全管理条例》

②企业不得采购无证企业产品，不得经营无化学品安全技术说明书或者化学品安全标签的危