招标投标监督管理与法律风险防范

///评标完成时公示结≤30日

合

同

谈

判招标投标环节招标投标时间节点≥5日

发

售

资

格

预

审

文

件

期

限≥5日（必）合理（非必）

投

标

人

准

备

并

递

交

资

格

预

审

申

请

文

件≥5日

招

标

人

发

售

招

标

文

件

期

限≥20日（必招）

合理（非必招）

投

标

人

准

备

并

递

交

投

标

文

件≤3日

拟

定

中

标

人及时

确

定

合

格

投

标

人招标人

自定

资

格

预

审

期

限招标人

自定

评

标

期

限≤5日

退

还

投

标

保

证

金

时

间履约招投标中的时间限制排斥情形联合体招标串标风险防范招标环节（招标人）/投标环节（投标人）开标事项评委会组成

澄清注意事项

开标废标风险规避

评标定标及中标通知定标招标禁忌行为签订合同讲授主

题：预审招标公告、请书发出时间邀预件始发售时间资格审文开审申请文件截止时间提交资格预预件停止发售时间资格审文预始时间资格审开预结束时间资格审出审结果通知书时间发资格预文始发售时间招标件开文停止发售时间招标件时间投标截止（开标时间）评开时间标始招标人

自定

评

标

报

告

提

交

期

限间开公示中标候选人时间始出知书发中标通签约时间招标人

自定

公

告

发

布

期

限

公（

开

招

标

中

）收到评标报告时间时间确定中标人始接收投标文件时间开退还投标保证金截止时间

≥3日

中

标

结

果

公

示

束

时

间投标有效期招投标流程1编辑ppt2青海百河铝业有限责任公司|2

招标概况一、二、

不招标情形必须招标范围三、开标四、评标五、定标2编辑ppt必须招标工程建设项目（四要件)

项目类型

大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目;全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目;使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目ContentTitle

项目性质DescriptionofthecontentsDescriptionofthecontents

工程建设项目项目金额项目种类

勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料的采购勘察、设计、监理等服务：50万元以上施工：200万以上或总投资额在3000万以上货物：100万以上3编辑ppt必须招标政府采购（四要件）

项目类型集中采购目录以内或者限额标准以上（符合招标条件的）ContentTitle

项目性质DescriptionofthecontentsDescriptionofthecontents

使用财政性资金的项目施工：200万以上；货物、服务：120万以上（公开招标数额）施工：60万以上；货物、服务：50万以上（政采限额，含邀请招标）限额标准（中央）项目种类

工程、货物和服务4编辑ppt问题公司为生产经营购买的电脑，符合规模标准的，必须招标吗？工程建设项目中，国有资金仅占10%，必须招标吗？如果“拆除、修缮”的项目金额很小，必须依法招标吗？问题5编辑ppt6青海百河铝业有限责任公司|6

招标概况一、二、

不招标情形必须招标范围三、开标四、评标五、定标6编辑ppt招标投标法规定的不招标情形（3种）招标投标法实施条例规定的情形（4种）部门规章不招标情形（4种）政府采购不招标情形（3种）机电产品国际招标中不招标情形（7种）不招标情形7编辑ppt

涉及国家安全、国家秘密招标投标法规定的不招标情形：抢险救灾属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目不招标情形8编辑ppt

不可替代：

客观原因决定，只是少数人能够完成。

如果专利和技术能替代，可用功能指标反映招标

技术要求。没有替代方案的，才能不招标。需要采用不可替代的专利或专利者专有技术：

专有技术不招标情形9编辑ppt

不招标情形

采购人：

提出采购需求，办理采购手续并进行采购的

法人、其他组织，不包括自然人。采购人依法能够自行建设、生产或者提供：

自行：

独立自主，依靠自身能力完成。

问题：母公司招标，全资子公司具有资质和

能力，能否不招标而由子公司直接提供。“建设、生产或者提供”：“建设”完成施工；“生产”制造设备材料；“提供”提供勘察、设计、监理服务。不招标情形10编辑ppt

特许经营项目：

政府通过市场竞争机制选择投资者或者经营者，

明确其在一定期限和范围内经营某项公用事业产

品或者提供某项服务。已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、特许经营项目投资人：通过市场竞争机制取得一定期限和范围内的特许经营项目经营管理权的投资人。生产或者提供:

提示：

a.“特许经营项目投资人”必须招标选定。 b.作为投资人的联合体中，只要一方有能力即可。不招标情形11编辑ppt

不招标情形

适用范围：

前一项目已经存在，该类项目多为扩建、改建或

者修缮项目。需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则前一项目通过招标方式确定的承包人或供应商。将影响施工或者功能配套要求:

不采用前一项目中标人工程货物或服务，将影 响后续项目施工或者功能配套要求。不招标情形12编辑ppt

不招标情形

施工：

在建工程追加的附属小型工程或者主体加层

工程，原中标人仍具备承包能力，并且其他

人承担将影响施工或者功能配套要求。部门规章其他不招标情形：勘察设计：主要工艺、技术采用不可替代的专利或者专有技术，或其建筑艺术造型有特殊要求。技术复杂或专业性强，能够满足条件的勘察设计单位少于三家，不能形成有效竞争。计委3号令：建设项目的勘察、设计，采用特定专利或者专有技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求的，经项目主管部门批准，可以不进行招标。不招标情形13编辑ppt

不招标情形

使用国际组织和外国政府贷款进行的政府采购，

贷款方、资金提供方与中方达成的协议对采购

的具体条件另有规定的，可以适用其规定，但

不得损害国家利益和社会公共利益；政府采购中不招标情形：对因严重自然灾害和其他不可抗力事件所实施的紧急采购和涉及国家安全和秘密的采购；

军事采购法规由中央军事委员会另行制定。不招标情形14编辑ppt

不招标情形

•国（境）外赠送或无偿援助的机电产品； •供生产企业及科研机构研究开发用的样品样

机；机电产品国际中标中的不招标情形：•单项合同估算价在国务院规定的必须进行招标的标准以下的；•采购旧机电产品； •采购供生产配套、维修用零件、部件； •采购供生产企业生产需要的专用模具； •根据法律、行政法规的规定，其他不适宜进行

国际招标采购的机电产品。不招标情形15编辑ppt

不招标情形

母公司招标子公司具有能力，能否不招标而由子公司直接提供。问题

工程建设项目中，不招标项目是否需要审批？特许经营项目投资人为两个或者两个以上的，如何投标？16编辑ppt招投标中的时间

起算时间：

投标截止时间起算，非递交投标文件时间起算。

单位：投标有效期的起算日历日。与提交投标文件的截止时间的确定单位不同，有效期的单位为日历日，而截止时间需要精确到最小时间单位“秒”。

提示：

提交投标文件的截止日期，需要在招标文件中

明确规定，以便明确投标有效期。投标有效期17编辑ppt招投标中的时间

投标有效期概念、作用：

有效期内，投标文件对投标人产生约束效力，

约束投标人在中标后，必须按照其响应内容与

招标人签订合同。

确定投标有效期因素：投标有效期概念自行确定。考虑开标、评标、定标、发出中标通知书、合同谈判、合同签订等所需时间，以及投标保证金对投标人的资金压力情况确定。

投标有效期通常：60天、90天、120天不等。

问题：投标人响应的有效期长于招标文件规

定，废标吗？投标有效期18编辑ppt投标截≧30个工作日（原规定，已无效），合理时间（现规定）止时间

≦30日具有弹性不确定

发出中标

通知书时间定标时间

投标有效期结束合同签可以左右浮动不确定

订时间定标、发出中标通知书、签订合同投标有效期19编辑ppt招投标中的时间招标文件要求投标人具备三年业绩，该三年从何时起算？招标人能否经投标人同意，缩短文件发售至截标的时间间隔？投标有效期过后发出的中标通知书对中标人有约束力吗？问题招标人将投标截止时间定在9点开标时间定在9点半，可以吗？20编辑ppt21青海百河铝业有限责任公司|21

招标概况一、二、

不招标情形必须招标范围三、开标四、评标五、定标21编辑ppt开标注意事项12354投标人代表签字确认唱标禁忌投标人数量要求及少于三人的情形时间（与截标一致）、地点、人员开标程序及内容（密封性检查）22编辑ppt开标注意事项因场地所限，招标人安排评标专家和投标人一起参加开标会议，是否妥当？提交投标文件的三家投标人中，一家因未按招标文件要求密封而被拒绝接收，招标人能否继续开标？唱标时发现开标文件中的内容有相互矛盾的情况，开标人员要求投标人进行澄清，是否合适？问题开标时发现投标人提供的投标保证金不符合招标文件的要求，开标人能否决定对其作废标处理？23编辑ppt24青海百河铝业有限责任公司|24

招标概况一、二、

不招标情形必须招标范围三、开标四、评标五、定标24编辑ppt评标委员会的组成

评标委员会的组成

评标专家的更换

评标委员会独立评标

评标委员会分组评审评标委员会成员名单应予以保密1234525编辑ppt评标委员会的组成

问题

非必须招标项目中的评标专家可以指定吗？评标专家因故离开评标现场后，能否重新返回继续评标？评标委员会中非专家成员如何确定？26编辑ppt澄清的注意事项

投标文件含义不明确：

评标委员会无法通过投标文件的表述，明确其希

望表达的意思。

有明显的文字或者计算错误：澄清的条件多为笔误，或者经过正常的计算方式不容易得出的错误。

对同类问题表述不一致（规章补充）：

前后矛盾。澄清的注意事项27编辑ppt澄清的注意事项

招标人以书面形式通知投标人：

书面：传真、电子邮件、纸质通知书。

投标人的澄清说明应当采用书面形式：澄清的形式书面形式：同上。

问题：能否采用当面澄清方式？

可以。但是，需将澄清问题形成书面文件，

并且不能超出澄清的范围。澄清的注意事项28编辑ppt澄清的注意事项

评标委员会

澄清禁止性规定不得暗示或者诱导投标人作出澄清、说明；不得接受投标人主动提出的澄清、说明。澄清的注意事项29编辑ppt澄清的注意事项

投标人

澄清禁止性规定不得超出投标文件范围；不得改变投标文件实质性内容。澄清的注意事项30编辑ppt

澄清的注意事项

投标人不按照要求澄清或者拒绝澄清的如何处理？问题

可以采用当面形式进行澄清吗？投标人借澄清机会发出降价声明，评标委员会能否接受？31编辑ppt定标委员会经审核，符合废标条件，签字确认，准予废标。

废标生效经审核，不符合废标条件，退回补充条件或撤销。常见废标流程

经审核，符合废标条件，

签字确认，准予废标。经审核，符合废标条件，签字确认，准予废标。提出废标申请，签字确认，申请废标。法律顾问评标委员会小组组长评标专家经审核，不符合废标条件，退回补充条件或撤销。经审核，不符合废标条件，退回补充条件或撤销。32编辑ppt废标的风险防范必须由评标委员会作出必须满足招标文件或者招标投标法律及其相应配套规章规定的废标条件废标条件按照确定的程序作出废标的风险防范33编辑ppt废标的风险防范

投标文件未经单位盖章：

投标文件范围：投标函、报价文件，开标文件以

及授权委托书。法定废标条件（一）

投标文件未经投

标单位盖章和单盖章：公章，合同、投标专用章的使用条件。投标文件未经单位负责人签字：投标文件范围：同上。负责人：法定代表人及其他负责人。负责人签字：亲笔签字，包括姓名章、签名章。位负责人签字：

适用条件：

两个条款同时存在构成废标。

即没加盖公章，又没有单位负责人签字。34编辑ppt

废标的风险防范

适用范围：

适用于联合体投标的招标项目。法定废标条件（二）

联合体未提交共

同投标协议：否决情形：联合体投标没有提供共同投标协议。

共同投标协议：

联合体各方共同签订的关于职责分工、资质

业绩情况、责任承担、投标组织事宜以及对

外承担连带责任的协议文件。35编辑ppt

废标的风险防范

国家规定的资格条件：

举例：国家强制标准、CCC认证等。法定废标条件（三）

投标人不满足国

家或招标文件规招标文件规定的资格条件：招标人自行确定。注意：不得违反国家规定，不得排斥限制潜在投标人。定的资格条件：

资格条件的种类：

技术：参数、试验报告、规格

经济：注册资金、企业法人资格、商业信誉

价格：最高投标限价36编辑ppt废标的风险防范

投标人提交了两个或者两个以上投标文件（报

价）：法定废标条件（四）

投标人提交两个

以上不同投标文

件或报价但招标

文件要求提交备

选投标除外：提交了多份内容（报价）不同的投标文件，且没有明确主选方案和备选方案（延伸意）招标文件要求提交备选投标的除外：如何理解？

问题：

招标文件对于提交备选方案未置可否，投标

人提交了两个方案并且明确了主方案和备选

方案，如何处理？37编辑ppt废标的风险防范

投标报价低于成本：法定废标条件（五）

投标报价低于成

本或者高于招标

文件设定的最高需经法定程序认定；“成本价”为个别成本价，不是市场平均价。高于招标文件设定的最高投标限价：应当在招标文件中予以明确规定；公布时间？投标限价：

条款适用：

两个条件，只要满足其中之一，即可否决。38编辑ppt废标的风险防范

前提条件：法定废标条件（六）

投标人不按招标

文件要求提交投

标保证金的，该

投标文件作废标

处理：招标文件要求提交投标保证金。不按招标文件要求的情形：没有按照招标文件规定的投标保证金的金额、形式、时间、有效期提交