出租汽车电召服务统一接入和管理 打车软件合法性得确认

Word-4-出租汽车电召服务统一接入和管理打车软件合法性得确认

2021年，上海出租行业兴起一款“手机打车软件”，用户在网上下载软件后，输入起点和目的地，自愿选择“是否支付小费”，出租车司机则可根据线路、是否有小费等选择接受订单。这种拼小费竞价打车的模式引来了不少质疑声，认为这是变相涨价，并使行业监管出现“灰色地带”。

据宇博智业市场研究中心了解，截止到2021年5月7日，安卓平台上11家主流应用商店的打车类软件客户端总体下载量已超过百万，用户主要集中在北上广等一线城市。由于出租车司机与打车者之间信息不对称，导致非高峰时段出租车空载、高峰期和恶劣天气下司机拒载等现象频发，而手机打车软件通过加价等手段，提高了打车成功几率，实现了司机和打车者双赢，因而在大城市日益走俏。

手机打车软件由于正处于探索起步阶段，商业模式尚不明确，导致运营成本较高。特别是由于打车市场的不规范，导致加价策略在某种程度上加剧了原有公共交通资源的分配矛盾，打乱了路边打车和应用订车的公平竞争环境，可能会影响此类打车软件的发展前景。

在打车软件激烈争夺市场之时，交通部终于出手，对电召市场进行管理。

7月17日，交通部正式印发《关于促进手机软件召车等出租汽车电召服务有序发展的通知》(以下简称《通知》)，提出8条指导性意见。要求各地方交通运输主管部门应当加强出租汽车电召服务的统一接入和管理，逐步实现各类出租汽车电召需求信息通过统一的城市出租汽车服务管理信息平台运转、全过程记录和播报。这意味着，打车软件的合法性得到了确认。

交通部还表态，平台运转不得影响手机召车软件的正当功能及良性竞争。由于各城市出租汽车服务管理信息系统的建设进度不一，召车软件发展程度也不一样，交通部运输司副司长李志强表示，《通知》对统一接入的时间并无要求。

不影响软件自主调度

据行业调研发布的2021-2021年中国软件产业市场发展趋势与行业投资研究报告了解，按照新规定，出租汽车电召服务包括人工电话召车、手机软件召车和网络约车等多种服务方式。手机软件召车需求信息，可在城市出租汽车服务管理信息平台运转后推送至驾驶员手机终端播报，但平台运转不得影响手机召车软件的正当功能及良性竞争。出租汽车经营者要规范安装出租汽车专用车载设施设备，不得在车内悬挂或者放置影响行车安全的设施设备。出租汽车驾驶员行车过程中不得接打和使用手机。

宇博智业市场研究员告诉记者，该条款的推出将给当前流行的滴滴打车等软件带来冲击，这类软件附着在手机上，手机被严格限制，无疑断了这些打车软件的后路，今后打车软件也将统一接入该平台，越快实现对接越能将影响降低到最小。

按照交通部的要求，不影响各自软件的自主调度。交通部运输司副司长李志强解释说，建设管理信息平台的用意只是保证电召服务信息的可追溯，服务过程的可监管，乘客权益得到有效保障。

“这并不是要求所有的召车软件统一合并到平台上调度运营，它不会影响各手机电召软件的自主调度，不会影响服务商之间的良性竞争，也不会影响终端软件的正常功能。”李志强表示，平台仅仅对乘客发出的召车信息进行中转。

统一接入尚无时间表

李志强表示，由于各城市出租汽车服务管理信息系统的建设进度不一，召车软件发展程度也不一样，《通知》对统一接入的时间并无要求。

按照他的说法，目前建议各个城市根据自己的发展情况，在与软件服务商合理协商的基础上自行决定。基于同样的理由，《通知》也未要求各城市必须采用现有的服务管理平台，但要求尚无平台的城市要尽快建设，已有平台但其功能达不到要求或与现行发展条件不适应的，要尽快升级改造。

《通知》还要求，要逐步实现各类电召需求信息通过统一的城市出租汽车服务管理信息平台运转、全过程记录和播报。也就是乘客发出召车信息后，信息到达驾驶员手机终端之前，将先在平台上周转处理。召车信息今后只能向空车推送，不能影响到正常营运中的车辆。

蔡建明表示，这能够保证社会资源使用的公平性，让所有人都能享受到科技进步带来的更好的叫车体验。也避免了很多出租车为了抢单悬挂各类车载设施设备，给汽车运行带来隐患。新规定更加