第三章 城市规划的工作内容和编制程序

第三章城市规划的工作内容和编制程序第一节城市规划的任务和原则

城市规划的主要任务

城市规划是为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和合理的发展方向，合理利用城市土地，协调城市科技布局和进行各项建设的综合部署和全面安排。城市规划主要任务的体现

1.从城市的整体和长远利益出发，合理和有序地配置城市空间资源；2.通过空间资源配置，提高城市的运作效率，促进经济和社会的发展；3.确保城市的经济和社会发展与生态环境相协调，增强城市发展的可持续性；4.建立各种引导机制和控制规则，确保各项建设活动与城市规划目标相一致；5.提高信息提供，促进城市房地产市场的有序和健康运作；城市规划的作用城市规划的作用是通过对城市空间尤其是土地使用的分配和安排，来实现对城市发展的指导和控制。城市规划的作用主要从国家宏观调控的手段、政策的形成和实施的工具以及城市未来空间架构的引导等三个层面来体现从城市规划作为国家宏观调控的手段

是依据社会利益融合进市场经济的运行，并对个体利益进行约束的过程。其作用主要体现在：1.提供城市社会发展的保障措施；2.在修正市场失败的基础上支持土地和房地产市场；3.保证土地在总体利益下进行分配、使用和开发；4.以政府干预的方式保证土地使用符合社区利益；城市规划作为政策形成和实施的工具

城市规划作为城市未来空间架构的引导

城市规划的核心内容是城市土地使用的规划和管理；第二节

城市规划编制的任务和要求

城市规划编制的层次城市规划中各层次规划之间的相互关系城市规划编制的基本原则各层次规划编制的任务城市规划编制的层次

编制城市规划一般分总体规划和详细规划两个阶段。1.总体规划在编制之前可以有总体规划纲要；编制之后详细规划编制之前针对大中城市可以有分区规划。2.详细规划根据不同的需要、任务、目标和深度要求，可分为控制性详细规划和修建性详细规划。城市规划中各层次规划之间的相互关系

1.城市总体规划纲要的任务是研究城市总体规划的重大原则问题，城市总体规划纲要经城市人民政府同意后，作为编制城市总体规划的依据；2.市（县）域行政区范围内的城镇体系规划是城市总体规划的重要组成部分；3.分区规划属于城市总体规划的阶段，是在城市总体规划的基础上对城市土地利用、人口分布和公共设施、基础设施的配置作出进一步的规划安排，为详细规划和规划管理提供依据；城市规划编制的基本原则1.城市规划应当满足发展生产、繁荣经济、保护生态环境、改善市容景观、促进科技文教事业发展、加强精神文明建设等要求，统筹兼顾，综合部署，力求取得经济效益、社会效益、环境效益的统一；2.城市规划应当贯彻城乡结合、促进流通、有利生产、方便生活的原则，改善投资环境，提供居住质量，优化城市布局结构，适应改革开放需要，促进国民经济持续、稳定、协调发展；3.城市规划应当满足城市防火、防爆、抗震、防洪、防泥石流以及治安、交通管理和人民防空建设要求，特别是在可能发生强烈地震和洪水灾害的地区，必须在规划中采取相应的抗震和防洪措施，保障城市安全和社会安定；4.城市规划应当注意保护优秀历史文化遗产，保护具有重要历史意义、革命纪念意义、科学和艺术价值的文物古迹、风景名胜和传统街区，保持民族传统和地方风貌，充分体现城市各自的特色；5.城市规划应当贯彻合理用地、节约土地的原则。各层次规划编制的任务

1.城市总体规划纲要的主要任务是：研究确定城市总体规划的重大原则，并作为编制城市总体规划的依据。2.城市总体规划的任务是根据城市规划纲要，综合研究和确定城市性质、规模、容量和发展形态，统筹安排城乡各项建设用地，合理配置城市各项基础设施、并保证城市每个阶段发展目标、发展途径、发展程序的优化和布局结构的科学性，引导城市合理发展。3.市（县）域城镇体系规划的任务是：摸清市、县域的基本情况；分析市、县发展条件、发展优势和制约因素，提出市、县域城镇发展战略、发展目标；市、县域城镇化水平和条件的预测；城镇体系的规模结构、职能分工和空间布局；市、县域内重点城镇或中心城镇的发展条件分析及与周围城镇的关联，提出近期发展的重点和生产力布局的建议等；确定区域基础设施、如交通、水资源、能源及社会服务设施等的发展目标与布局；提出实施规划有关技术、经济政策和措施；4.分区规划的任务是在总体规划的基础上，对城市土地利用、人口分布和公共设施、基础设施的配置做出进一步的规划安排，为详细规划和规划管理提供依据。5.详细规划的任务是以总体规划或分区规划为依据，规定建设用地的各项控制指标和规划管理要求，或直接对建设项目做出具体的安排和规划设计。第三节城镇体系规划的内容和方法

城镇体系规划基本概念城镇体系规划的主要内容城镇体系规划的编制方法城镇体系规划的成果内容城镇体系规划的基本概念

城镇体系规划是在一定的地域范围内，妥善处理各城镇之间、单个或数个城镇与城镇群体之间以及群体与外部环境之间的关系，以达到地域经济、社会、环境相应最佳的发展。城镇体系规划的主要内容

1.综合评价区域与城市的发展和建设条件；2.预测区域人口增长，确定城市化目标；3.确定本区域的城市发展战略，划分城市经济区；4.提出城镇体系的职能结构和城镇分工；5.确定城镇体系的等级和规模结构规划6.确定城镇体系的空间布局7.统筹安排区域基础设施和社会设施；8.确定保护区域生态环境、自然和和人文景观以及历史遗产的原则和措施；9.确定各社区重点发展的城镇，提出近期重点发展城镇的规划建议；10提出实施规划的政策和措施。城镇体系规划的编制方法

1.城镇体系规划基础资料收集2.城镇体系规划的步骤：准备、分析、预测、立意、规划、评估、成果城镇体系规划的成果内容

成果内容包括规划文件和图纸城镇体系规划文件包括规划文本和附件：其中规划文本是对规划的目标、原则和内容提出规定性和指导性要求的文件，附件是对规划文本的具体解释，包括综合规划报告、专题规划报告和基础资料汇编；城镇体系规划主要图纸应包括：城镇现状建设和发展条件综合评价图、城镇体系规划图、区域社会及工程基础设施配置图、重点地区城镇发展规划示意图。图纸比例为1：500000～1：100000。重点地区城镇发展规划示意图用1：50000～1：10000。第四节城市总体规划的内容和方法

城市总体规划纲要的主要内容城市总体规划纲要的成果城市总体规划期限城市总体规划的主要内容城市总体规划的成果城市总体规划基础资料的收集、整理和分析城市性质的确定城市规模的确定城市总体布局研究城市分区规划的主要内容城市分区规划的成果城市总体规划纲要的主要内容

1.论证城市国民经济和社会发展条件，原则确定规划期内城市发展目标2.论证城市在区域发展中的地位，原则确定市（县）域城镇体系的结构与布局；3.原则确定城市性质、规模、总体布局，选择城市发展用地，提出城市规划区范围的初步意见；4.研究分析确定城市能源、交通、供水等城市基础设施开发建设的重大原则问题，以及实施城市规划的重要措施。城市总体规划纲要的成果

包括文字说明和必要的示意性图纸城市总体规划期限

城市总体规划的期限一般为20年，同时应当对城市远景发展作出轮廓性的规划安排。近期建设规划是总体规划的组成部分，应当对城市近期的发展布局和主要建设项目组成安排，一般期限为5年。建制镇总体规划的期限可以为10－20年，近期建设规划可以为3－5年。城市总体规划的主要内容

1.设市城市应当编制市域城镇体系规划，县（自治县、旗）人民政府所在地的镇应当编制县域城镇体系规划；2.确定城市性质和发展方向，划定城市规划区范围3.提出规划期内城市人口及用地发展规模，确定城市建设与发展用地的空间布局、功能分区，以及市中心、区中心位置；4.确定城市对外交通系统的布局以及车站、铁路枢纽、港口、机场等主要交通设市的规模、位置，确定城市主、次干道系统的走向、断面、主要交叉口形式、确定主要广场、停车场的位置、容量；5.综合协调并确定城市供水、排水、防洪、供电、通讯、燃气、供热、消防、环卫等设施的发展目标和总体布局；6.确定城市河湖水系的治理目标和总体布局，分配沿海、沿江岸线；7.确定城市园林绿地系统的发展目标及总体布局；8.确定城市环境保护目标，提出防治污染措施；9.根据城市防灾要求，提出人防建设、抗震防灾规划目标和总体布局；10确定需要保护的风景名胜、文物古迹、传统街区，划定保护和控制范围，提出保护措施，历史文化名城要编制专门的保护规划；11确定旧区改建、用地调整的原则、方法和步骤，提出改善旧城区生产、生活环境的要求和措施；12.综合协调市区与近郊区村庄、集镇的各项建设，统筹安排近郊区村庄、集镇的居住用地、公共服务设施、乡镇企业、基础设施和菜地、园地、牧草地、副食品基地，划定需要保留和控制的绿色空间；13进行综合技术经济论证。统筹规划实施的步骤、措施和方法的建议；14.编制近期建设规划，确定近期建设目标、内容和实施部署。建制镇的总体规划内容可以根据其规模和实际需要适当简化。城市总体规划的成果

城市总体规划的文件及图纸文件包括规划文本和附件，规划说明及基础资料收入附件。总体规划图纸包括：市（县）域城镇布局现状图、城市现状图、用地评定图、市（县）域城镇体系规划图、城市总体规划图、道路交通规划图、各项专业规划图及近期建设规划图。图纸比例：大中城市为1：10000－1：25000，小城市为1：5000－1：10000，其中建制镇为1：5000，市（县）域城镇体系规划图的比例由编制部门根据实际需要确定。城市总体规划基础资料的收集、整理和分析

编制基础资料文件城市总体规划基础资料文件一般包括如下内容:城市历史、自然条件、城市人口资料、工业与仓库、对外交通、城区道路交通、居住、公共建筑和园林绿化，市政设施、环境保护、郊区、历史文化古迹及人防工程等城市用地的现状图通过对城市的现场踏勘，绘制城市土地使用现状图，具体反映城市土地使用情况，包括城市各项用地的分布和面积，作为计算城市用地和各类用地面积的依据。城市用地现状的综合分析主要分析城市用地现状布局和用地现状指标两个方面是否合理。城市用地评定图现状调查的基本方法现状调查、条块分类结合调查、专题座谈会调查基础资料的分析研究城市经济结构、城市用地结构、城市人口结构、城市基础设施城市规模的确定城市人口规模：主要是对城市人口发展进行预测，根据预测的结果对规划期末城市的人口总数作出判断。一般常用的预测方法有综合平衡法、区域分配法（城市化法）、环境容量法、线性回归分析法等。一般的作法是以一种方法为主，以其他方法进行验算以弥补不足。城市用地规模：是指到规划期末城市建设用地范围的大小。在对城市人口规模进行预测的基础上，按照国家《城市用地分类与城市规划用地标准》确定的人均城市建设用地的指标，就可以计算出城市的用地规模。规划人均用地指标级别表指标级别用地指标（m²/人）指标级别用地指标（m²/人）160.1－75390.1－105275.1－904105.1－120在确定规划人均用地指标等级时，必须根据现状人均建设用地的水平，按照国家《城市用地分类与城市规划用地标准》的规定确定。所采用的规划人均建设用地指标应同时符合指标级别和允许调整幅度双因子的限制要求。调整幅度是指规划人均建设用地指标比现状人均建设用地增加或减少的数值。城市总体布局研究城市总体布局的原则城市用地功能组织点、面结合，城乡统一安排；功能明确，重点安排城市工业用地；兼顾旧区与新区的发展需要；规划结构清晰，内外具体便捷；阶段配合协调，留有发展余地；城市总体布局的综合比较城市空间布局的艺术问题城市总体布局艺术；城市空间布局要充分体现城市美学；城市空间景观的组织；城市轴线艺术；继承历史传统，突出地方特色；方案比较的内容地理位置及工程地质条件占地动迁情况城市总体布局情况城市中心的选择城市生产的协作交通运输条件环境保护居住用地组织城市防洪、防震、人防等工程设施市政工程及公用设施城市造价等城市分区规划的主要内容原则确定分区内土地使用性质、居住人口分布、建筑用地的容量控制；确定市、区级公共设施的分布及其用地规模；确定城市主、次干道的红线位置，断面、控制点坐标和标高，以及主要交叉口、广场、停车场的位置和控制范围；确定绿化系统、河湖水面、供电高压线走廊。对外交通设施，风景名胜的用地界线和文物古迹、传统街区的保护范围，提出空间形态的保护要求。确定工程干管的位置、走向、管径、服务范围以及主要工程设施的位置和用地范围。城市分区规划的成果包括规划文件和图纸。规划文件包括规划文本和附件，规划说明及基础资料收入附件。图纸包括：规划分区图、分区现状图、分区土地利用规划图、各项专业规划图，图纸比例为1：5000。第五节城市详细规划的内容和方法控制性详细规划的作用与内容控制性详细规划的编制方法控制性详细规划的成果要求控制性详细规划的城市用地分类和代号控制性详细有关计算规则修建性详细规划的作用与内容修建性详细规划的编制方法修建性详细规划的成果要求控制性详细规划的作用与内容1.作用承上启下的作用管理的依据，建设的引导城市政策的载体2.任务以总体规划或分区规划为依据，详细规定建设用地的各项控制性指标和其他管理要求，强化规划的控制功能，并指导修建性详细规划的编制。3.内容确定规划范围内各类不同使用性质的用地面积与用地界线；规定各地块土地使用、建筑容量、建筑形态、交通、配套设施及其他控制要求。规定各级支路的红线位置、控制点坐标和标高；根据规划容量，确定工程管线的走向、管径和工程设施的用地界线；规定相应的土地使用及建筑管理规定；控制性详细规划的用地是功能相对完整或地域比较独立的区域，规模一般在1ｋｍ²左右。控制性详细规划的编制程序与方法1.基础资料的收集总体规划或分区规划对本规划地段的规划要求，相邻地段已批准的规划资料；土地利用现状，用地分类应分至小类；人口分布现状；建筑物现状，包括房屋用途、产权、建筑面积、层数、建筑质量、保留建筑等；公共设施规模及分布；工程设施及管网现状；土地经济分析资料，包括地价等级类型、土地级差效益、有偿使用状况、地价变化、开发方式等；所在城市及地区历史文化传统、建筑特色等资料；2.控制性详细规划的用地分类和地块划分控制性详细规划的用地应分至小类。控制性详细规划的地块可按规划和管理的需要分为区、片、块几级，块是控制性详细规划的基本单元，其划分的原则为：应保证地块性质单一，避免不相容使用性质用地之间的干扰；严格遵守城市总体规划或分区规划及其他专业规划的要求；尊重现有用地产权或使用权边界；考虑土地价值的区位级差；兼顾行政管辖界线，便于现状资料的收集及统计；控制性详细规划的控制体系用地控制指标：用地性质、用地面积、土地与建筑使用兼容性；环境容量控制指标：容积率、建筑密度、绿地率、人口容量；建筑形态控制指标：建筑高度、建筑间距、建筑后退红线距离、沿路建筑高度、相邻地段的建筑规定；交通控制内容：交通出入口方位、停车位；建筑设计引导及控制：对城市重要地段的地块，需对地块内建筑的形式、色彩、体量、风格提出设计要求；配套设施控制：生活服务设施布置，市政公用设施、交通设施和管理要求。以上控制内容中的前五项属地块控制指标，可分为规定性的指导性的两类。规定性指标是必须严格遵照的指标；指导性指标是参照执行的指标，其目标是贯彻发展规划和开发控制的意图，将控制要素具体布置为布局引导。地块控制性指标一般为以下各项：用地性质；用地面积；建筑密度；建筑控制高度；建筑红线后退距离；容积率；绿地率；交通出入口方位；停车泊位及其他需要配置的公共设施。指导性指标一般为以下各项：人口容量；建筑形式、体量、色彩、风格要求；其他环境要求。控制性详细规划的成果要求文本部分包括土地使用与建设管理细则，以条文形式重点反映地段各类用地控制和管理原则及技术规定，经批准后纳入规划管理法规体系。具体内容包括：1.总则：制定规划的目的、依据及原则、主管部门和管理权限；2.各地块划分及规划控制的原则和要求3.各地块使用性质划分和适建要求（适建、不适建、有条件适建的建筑类型）