事故应急管理与预案编制4课件

事故应急管理与预案编制Tel-mail：tongruipeng@126.com佟瑞鹏应急知识培训2023/1/131内容提要事故应急管理概论应急救援预案编制方法与步骤应急救援行动的实施应急救援培训与演习2023/1/132抢救受害人员。控制危险源。指导群众防护，组织群众撤离。作好现场清洁，消除危害后果。查清事故原因，估算危害程度。1.1事故应急救援的基本任务一、事故应急管理概论2023/1/133恢复(Recover)预备(Preparedness)响应(Response)预防(Precaution)1.2事故应急管理的内涵启动通告报警启动应急救援提供医疗救助疏散与避难搜寻和营救……清理废墟损失评估消毒去污灾后重建预案评估……法规保险监控风险评价规划公众教育……预案通告与报警医疗系统应急资源特殊保护培训与演练互助协议……2023/1/134组织体系救援队伍应急指挥职能部门管理机构保障系统法制基础运作机制公众动员属地管理分级响应统一指挥应急标准政府令应急管理条例紧急状态法经费财务人力资源物资装备信息通讯应急救援体系1.3应急救援体系框架结构2023/1/135现场应急指挥;人员调度资源调配提供物资;人员支持处理媒体报道;采访新闻发布会信息管理信息服务协调应急组织中各机构的运作和关系;主持日常工作维持应急救援系统的日常运作1.4.1组织机构及其职责2023/1/137

确认可能发生的事故类型、地点；确定事故影响范围及可能影响的人数；按所需应急反应的级别，划分事故严重度。1.4.2危害辨识与风险评价2023/1/138应急救援的设施

—如办公室、通讯设备、备用照明、应急物资等；应急设备

—企业现场、武警、消防、卫生、防疫等部门可用；应急期间可用的医疗机构

—如急救站、医院、救护队等；危险监测设备；个体防护装备（如呼吸器、防护服等）；互援协议。1.4.4应急设备与设施2023/1/13101.4.5事故监测和评价确定紧急事件危险程度评估与判断的职责；评价危险程度的程序；评价危险所使用的监测设备；评估小组及专家支持。2023/1/13111.4.6保护措施确定发布疏散令的责任人决定是否采取保护措施的程序负责执行和核实疏散居民的机构、职责和要求

—通告、运输、交通管制、警戒对特殊设施和人群的安全保护措施

—学校、幼儿园、残疾人等疏散居民的接收中心或避难场所决定终止保护措施的方法2023/1/1312谁来负责向媒体和公众发布事故应急信息在应急期间定期进行宣传的措施

—确保公众了解如何面对应急情况

—提高公众安全意识1.4.7信息发布与公众教育2023/1/1313谁来决定终止应急，恢复正常秩序；防止误入事故现场的措施；宣布应急取消的程序；恢复正常状态的程序；连续检测受影响区域的方法；调查、记录、评估应急反应的方法。1.4.8事故后的恢复程序描述2023/1/13141.4.9培训、训练与演练描述：对应急人员的能力要求，并确保合格者上岗；每年培训、演练计划；定期检查应急计划的情况；通讯系统检测频度和程度；进行公众通告测试的频度和程度并评价其效果；2023/1/1315应急救援预案基本要求应急救援预案的文件体系结构与分类预案编制方法与步骤二、应急救援预案编制2023/1/1317科学性—能准确地应对突发性事故，体现事故预防。实用性—针对现有的工艺、物质或操作过程的危险性—提高事故突发时的信心和准备性—减少员工和/或公众的伤亡人数、设施的破坏—降低责任赔偿风险，减少保险费可操作性—有关人员熟悉企业布局、消防、泄漏控制设备和应急反应行动权威性—预案一旦批准，任何部门或个人都要遵照执行。2.1应急救援预案编制基本要求2023/1/1318按行政区域：国家级、省级、市级、区（县）级、企业级2.2.2应急救援预案的分类按适用对象范围：综合性预案、专项预案、现场预案、救援方案事故灾害类型：自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件、突发社会安全事件等按时间特征：常备预案、临时性预案2023/1/1320ⅠⅡⅢⅣⅤ国家级省级市/地区级县、市/地区级企业级按行政区域分类2023/1/1321综合预案危化品专项预案防洪专项预案地震专项预案现场预案2救援方案1现场预案3现场预案1……救援方案1救援方案1按应急预案的适用对象范围分类2023/1/13222.3企业编制事故应急预案的步骤成立预案编制小组辨识危险源并评价风险评价能力与资源建立应急组织,明确应急职责选择合适类型的应急方案编制应急预案收集资料并评价2023/1/13232.3.1成立应急救援预案编制小组企业内部：

—安全、管理、操作和生产、保卫、工程、技术服务、维修保养、医疗、环境、人事地方政府及相关部门厂外近邻2023/1/1324⑴适用的法律、法规和标准；⑵企业以往的安全记录、事故情况；⑶国内外同类企业事故资料；⑷地理、环境、气象资料；⑸相关企业的应急预案等2.3.2资料收集和分析2023/1/1325通过风险分析应充分得到以下相关信息⑴历史情况—本单位、其他兄弟单位、本地区发生过的紧急情况—火灾、爆炸、溃坝、滑坡、洪水漫顶、地震等

⑵地理因素—单位所处地理位置—临近洪水区域、地震断裂带、大坝、化工厂、重大交通干线、机场等⑶技术问题：工艺或系统出现故障可能产生的后果—火灾、爆炸、危险化学品事故、系统失灵、电力故障等

⑷人的因素：考虑人为失误可能造成的后果（5）特定时段（人流高峰、节假日、大型活动等）2023/1/13272.3.4确定应急人员和职责消防部门公安部门医疗部门应急中心新闻办广播电视……..SS

R

S

疏散SRSS

S

消防与抢险R

SS

应急职能应急机构R—负责机构S—支持机构警报…….2023/1/13282.3.6编制应急基本预案预案发布令应急机构署名页术语与定义相关法规和要求方针与原则危险分析与环境综述应急资源——企业基本预案编制要点机构职责培训、教育与演练与其他预案的关系互助协议应急预案的管理其他资料和信息2023/1/1330

(1)应急准备程序

(2)基本应急程序

(3)特殊危险应急程序2.3.7编制应急程序（分预案）2023/1/1331应急责任应急资源和应急能力评价培训、训练与演习物资与设备供应公众宣传与教育预案管理程序（维护、更新、评审）

应急准备程序2023/1/1332报警与警告程序通讯程序疏散程序交通管制程序信息管理恢复程序

基本应急程序2023/1/1333地震火灾台风洪水暴雨长时间停电

特殊危险应急程序（特殊预案）大型社会活动重大建筑工程事故重大交通事故危险化学品事故中毒事故极度高温或低温天气2023/1/1334主要针对每一个应急执行部门，在进行具体应急活动时所规定的操作标准；应明确应急功能、职责、责任部门及责任人、活动内容、操作步骤等围绕应急准备、初始应急、扩大应急、应急恢复四个阶段的要求展开描述实例分析2.3.8编制应急标准化操作程序2023/1/1335(1)危险分析附件(2)通讯联络附件(3)法律法规附件(4)应急资源附件(5)教育、培训、训练和演习附件(6)技术支持附件(7)协议附件(8)其他支持附件重大事故灾害类型及影响范围；重大危险源登记表与分布；重要防护目标一览表与分布；事故后果预测与评估；其他危险分析资料等。应急机构、人员专家名录广电、新闻媒体；周边地区应急机构上级部门应急服务、物资供应单位名录城市专兼职消防力量分布；医疗救护机构分布及医疗救护能力信息；监测、监察、消防、应急设施设备、物资、数量、联络方式及储存地点通讯系统；警报系统分布及覆盖范围；避难及被疏散人员安置场所分布等。应急信息管理系统；应急决策支持系统；危险化学品数据库；事故案例库；急救手册；其他技术支持附件。2.3.9支持附件2023/1/13362.4应急预案的评审评审方法与程序应急预案评审检查表2023/1/13372.4.1评审方法内部评审外部评审同级评审上级评审社区评议政府评审2023/1/13382.4.2评审程序编制完毕内部评审同级评审上级评审社区评议政府评审预案发布应急预案修订2023/1/13392.4.3评审主要内容及检查表1.0初始事故信息2.0发布页3.0职责与权限4.0目录5.0术语和定义6.0危险分析7.0运行机制8.0使用说明9.0修改记录10.0报警11.0接警12.0指挥与控制13.0通讯14.0警报系统和紧急公告15.0公众信息与社区关系16.0资源管理17.0卫生与医疗18.0应急响应人员安全19.0室内保护20.0疏散程序21.0消防和救援22.0执法23.0事态评估24.0市政工程25.0现场清理26.0文件化和追踪调查27.0应急预案测试和更新28.0培训2023/1/1340应急行动一般程序事故发生接警事故调查善后处理解除警戒现场清理现场指挥到位应急资源调配信息网络开通中心人员到位警情判断响应级别申请增援报警人员救助应急启动环境保护人群疏散医疗救护警戒与交管工程抢险现场监测专家支持救援行动事态控制应急恢复应急结束(关闭)信息反馈关闭YNN扩大应急总结评审三、应急救援行动的实施2023/1/13413.1报警与警情判断事故发生被人员发觉被传感器检测到通知控制中心事故评价应急状态宣布应急响应开始通知外部机构自动激活保护系统应急行动流程图2023/1/1342一级:预警可控制的异常事件或容易被控制的事件二级:现场紧急已经影响企业的火灾、爆炸或毒物泄漏，但还不会超出厂界。三级——全体紧急事故已经超出了企业边界。在火灾、爆炸事故中，这种级别表明要求外部消防人员控制事故。确定事故响应级别2023/1/1343警报分级根据事故影响范围，确定警报等级A、B、C、D

B:MinorScaleAlarmProductionPlantA:ProductionPlantAlarmProductionPlant2023/1/1344ProductionPlantC:LargeScaleAlarmProductionPlantD:MajorScaleAlarm2023/1/1345

3.2制定和实施现场应急处置方案进行初始评估探测危险物质建立现场工作区域确定重点保护区域采取防护措施确定应急行动的优先顺序应急处置的后续支援2023/1/1346

Life生命

Occupancy影响程度

Construction建筑

Area附近区域

Time时间

Exposure暴露3.2.1进行初始评估Detect探测Estimate估计Choose选择Identify确定Do行动Evaluate评价LOCATE因素分析DECIDE方法——对事故范围和扩展的可能性,人员伤亡,财产损失情况,以及是否需要外援进行决策和判断2023/1/1347所涉及到物质的类型和特性泄漏、反应、燃烧的数量密闭系统的状况系统的控制水平和转换、处理、中和的能力3.2.2探测危险物质2023/1/13483.2.3划分现场工作区安全区域减少污染的通道高温边界线缓冲区域危险区域高危险区污染控制线主要风向2023/1/1349现场及周边接触危险的情况事故现场内重要设施、设备周边及生态环境财产现场外的关键系统应急人员的工作区域

3.2.4确定重点保护区域2023/1/1350

（1）搜寻和营救行动（2）人员查点（3）疏散（4）避难（5）警戒和管制3.2.5采取防护行动——保护应急中企业人员和附近公众的生命和健康2023/1/1351一车间发生液氯输送管道破裂，事故现场此时需要展开如下行动，请排出优先次序：3.2.6确定应急处置措施的优先顺序组织现场工人撤离堵塞正在泄漏的管道搬运车间贵重的设备将已泄漏出的物料进行中和和处理整理车间各种技术图纸和资料2023/1/1352医疗救治建立临时区互助与协调外部机构行动执勤和社会服务3.2.7应急响应行动的支援2023/1/1353灭火装置（灭火器、输水设备、水源等）

堵漏控制设备（泄漏控制设备、检测设备、封堵设备等）个人防护设备（防护服、手套、呼吸保护装置等）通讯设备（电话、传真、电报等）医疗设备（救护车、急救箱、氧气、担架、药品等）营救设备（绳索、尖头工具等）相关资料（工艺文件、行动计划、材料清单、地图、图纸等）交通设备（指挥车、物资运送车等）。。。。。。3.3应急救援设备与物资到位2023/1/1354应急培训的组织与实施应急救援训练与演习效果评估四、应急救援培训与演习2023/1/1355（1）政府主管部门的培训（2）社区居民培训（3）企业全员培训；（4）专业应急救援队伍培训4.1.1应急培训计划4.1应急培训的组织与实施2023/1/1356报警疏散火灾应急培训不同层次的应急者培训：

—应急常识、危险物质专业应急技术、专家、应急指挥4.1.2确定应急培训内容（1）基本应急培训接触化学品、受限空间营救、病原体感染、沸腾液体扩展蒸汽爆炸（2）特殊应急培训2023/1/1357检验有效性、充分性和适宜性

—培训

—应急设备

—应急预案和程序提高救援队伍间的协同救援水平和实战能力4.2应急救援训练与演习4.2.1应急救援训练与演习的目的2023/1/13584.2.2应急训练类型（1）基础训练队列、体能、防护装备、通讯装备使用训练（2）专业训练堵源、抢运、清消、现场急救等专业训练（3）战术训练各专业综合运用与训练（4）自选课目训练针对某一项目展开训练，如防化、侦检技术、疏散、报警等2023/1/13594.2.3应急演习（1）应急演习类型单项演习熟练掌握应急操作或完成某种特定任