我国的能源形势与节能减排政策课件

主要内容我国的能源环境形势当前的能源形势中长期经济社会发展面临的能源问题与挑战节能潜力能源效率指标我国的节能潜力分析节能减排任务与政策思路节能任务节能政策思路节能减排工作成效2010年节能减排工作安排主要内容我国的能源环境形势主要内容重点节能减排政策简介鼓励节能的财政补贴政策节能技术改造财政奖励资金管理办法国家机关办公建筑和大型公共建筑节能专项资金管理暂行办法北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造项目补贴方案可再生能源建筑应用示范项目资金管理办法绿色照明财政补贴方案太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法节能产品惠民工程可再生能源建筑应用城市示范实施方案加快推进农村地区可再生能源建筑应用的实施方案金太阳工程节能环保税收优惠政策增值税所得税关税和出口退税……主要内容重点节能减排政策简介主要内容节能技改财政奖励项目的申请、审批及关键问题项目范围和条件申报要求：组织、材料、程序上报节能财政奖励项目的有关要求项目评审资源节约和环境保护中央预算内投资备选项目申报与评审选项范围：节能、节水、资源综合利用、循环经济试点、污染防治选项条件申报要求项目评审项目申请时应该注意的事宜国家发展改革委办公厅、财政部办公厅关于请组织申请2010年节能技术改造财政奖励备选项目的通知国家发展改革委办公厅关于请组织申报2010年中央预算内投资节能备选项目的通知主要内容节能技改财政奖励项目的申请、审批及关键问题主要内容节能融资机制金融机构的节能融资机制《中国人民银行关于改进和加强节能环保领域金融服务工作的指导意见》“合同能源管理”商业模式－国务院办公厅文件CDM-清洁发展机制相关行业的市场需求、产能及政策导向关于节能减排与低碳经济对企业推动节能减排工作的建议需要关注的节能减排政策新动向主要内容节能融资机制我国的能源形势我国的能源形势我国的能源消费量我国的能源消费量中国分品种能源产量2009年，全年能源消费总量31.0亿吨标准煤，比上年增长6.3%。煤炭消费量30.2亿吨，增长9.2%；原油消费量3.8亿吨，增长7.1%；天然气消费量887亿立方米，增长9.1%；电力消费量36973亿千瓦小时，增长6.2%。

中国分品种能源产量2009年，全年能源消费总量31.0亿吨标中国发电装机容量和发电量中国发电装机容量和发电量能源快速增长原因经济增长2009年，增长8.7%能源快速增长原因经济增长2009年，增长8.7%能源快速增长原因产业结构二产为主,重化特征明显工业化进程特点明显，第二产业占主导地位一产比重逐步下降，三产比重逐渐上升能源快速增长原因产业结构二产为主,重化特征明显工业化进程特能源快速增长原因高耗能产品增长－重化趋势增强2009年，粗钢产量5.68亿吨，钢材消费量6.9亿吨，增长22.4%；水泥产量16.5亿吨，消费量16.3亿吨，增长17.0%能源快速增长原因高耗能产品增长－重化趋势增强2009年，粗能源快速增长原因人口自90年代初开始，人口增长得到了有效控制，1990~2005年人口的增长率为9‰目前人口总数占全世界总人口的21%能源快速增长原因人口自90年代初开始，人口增长得到了有效控制能源快速增长原因城市化率2000年美国：77.2%日本：78.8%德国：87.5%韩国：81.9%自90年代开始城市化率每年提高了一个百分点，城市化进程相对缓慢。城市化程度低，只有发达国家的一半农村人口高达7.45亿能源快速增长原因城市化率2000年自90年代开始城市化率每能源快速增长原因汽车产量及保有量2001年的人均汽车拥有量美国：78%日本：56%德国：58%韩国：27%世界平均：12.7%2009年，汽车产量1379万辆，人均汽车拥有量约5辆能源快速增长原因汽车产量及保有量2001年的人均汽车拥有量能源快速增长原因建筑每年新增建筑16~20亿平方米全国总建筑面积约450亿平方米。一次性原材料消耗建筑能耗：采暖、空调、照明、家用电器、生活热水比较（m2/人）美国：55~60日本：30~35北欧：45~50英、法、德、意：35~40能源快速增长原因建筑每年新增建筑16~20亿平方米比较（问题与挑战问题与挑战中长期能源形势更加严峻人均水平低人均GDP：不到4000美元人均能源消费量：人均住房面积人均机动车保有量人均发电装机容量人均用电量……第二大能源消费国，占世界总量的15%2008年，中国人均能源消费1.6toe中长期能源形势更加严峻人均水平低第二大能源消费国，占世界总量中国经济发展中面临的能源问题和挑战能源资源匮乏，自有资源难以支撑社会经济的发展化石资源：人均储量低可再生能中，水能资源开发容量400GW风能资源：陆上和海上的技术可开发容量分别为250GW、750GW核能：2020年40GW（进一步提高）中国经济发展中面临的能源问题和挑战能源资源匮乏，自有资源难以能源安全石油天然气煤炭矿产资源军事外交能源安全石油中国经济发展中面临的能源问题和挑战能源消费引起的环境污染二氧化硫（SO2）和酸雨面积2009年，在监测的612个城市中，有504个城市空气质量达到二级以上（含二级）标准，占监测城市数的82.4%；有100个城市为三级，占16.3%；有8个城市为劣三级，占1.3%。能源消费引起的SO2和烟尘的排放量超过了总排放量的80%中国经济发展中面临的能源问题和挑战能源消费引起的环境污染中国经济发展中面临的能源问题和挑战大气环境（全球气候变化）温室效应的简单示意图中国经济发展中面临的能源问题和挑战大气环境（全球气候变化）温中国经济发展中面临的能源问题和挑战大气环境能源消费是主要的碳排放源大排放国京都议定书人均排放水平低中国经济发展中面临的能源问题和挑战大气环境总结要跳出“能源”看“能源”未来能源需求增长的趋势无法阻挡资源约束能源安全区域环境温室气体减排压力必须创新一条符合中国国情的能源环境可持续发展道路－能否人均2~3Toe实现现代化？！节能可再生能源节能是一个无悔、无奈的选择！总结要跳出“能源”看“能源”节能潜力节能潜力节能潜力能效水平能源系统效率国际比较节能潜力能效水平节能潜力能效水平全国GDP单耗大幅度下降1980~2000年，年均下降4.45%

1990~2000年中国年均下降6.2%美国年均下降1.5%全世界年均下降1.1%节能潜力能效水平1980~2000年，年均下降4.45%节能潜力能效水平单位产值能耗国际比较（2000年美元价）2006年GDP单耗中国：每百万美元789吨标准油美国：每百万美元205吨标准油日本：每百万美元104吨标准油

节能潜力能效水平2006年GDP单耗节能潜力能效水平产品单耗不断下降节能潜力能效水平节能潜力我国主要高耗能产品单耗国际比较节能潜力我国主要高耗能产品单耗国际比较节能潜力能效水平建筑物能效水平单位建筑面积能耗大：我国北方城镇的单位建筑面积采暖能耗约为同纬度气候相近国家的2～3倍左右。建筑节能标准达标率低：节能潜力能效水平大型公共建筑用电大型公共建筑－高档办公楼、宾馆、大型购物中心、综合商厦、交通枢纽等电耗：100~300kWh/m2，几乎为住宅的10～15倍！全国：5亿平米，每年新增3000万平米以上北京：5%的建筑面积消耗全部住宅电耗的50%节能潜力：空调系统、照明，30%以上大型公共建筑用电大型公共建筑－高档办公楼、宾馆、大型购物中心节能潜力采暖、空调、照明系统能效水平同类型的商业建筑之间的能耗有很大差别。北京10家大型百货商场每平方米年均耗电量最高的商场比耗电量最低的商场能耗高出将近50％北京16家星级旅馆中，能耗最大的旅馆能耗费是能耗最小的旅馆能耗费的将近3倍。节能潜力采暖、空调、照明系统能效水平建筑节能潜力浪费型消费模式大房子盖－拆豪华工程－夜景照明室温控制……技术可行、经济合理的技术节能潜力高度5亿吨标准煤建筑节能潜力浪费型消费模式技术可行、经济合理的技术节能潜力高当前的节能任务与节能政策思路当前的节能任务与节能政策思路节能减排工作定位基本国策“‘十一五’期间GDP能耗下降20％左右，主要污染物降低10％左右”的约束性节能减排目标各级政府和重点企业的政绩考核指标－“一票否决”2007年经济工作重点：又好又快十七大，科学发展观，生态文明相关新理念：可持续发展、新型工业化道路、科学发展观、建设节约型社会、循环经济节能减排工作定位基本国策“十一五”单位GDP能耗下降20%“十一五”单位GDP能耗下降20%节能政策文件节能在宏观经济政策中的定位：基本国策，政治问题2004年，国务院办公厅发布了《关于开展资源节约活动的通知》2004年，财政部、国家发改委联合发布了《节能产品政府采购实施意见》2004年底，国家发改委发布了我国第一个《节能中长期专项规划》《十一五国民经济规划》：明确“‘十一五’期间GDP能耗下降20％左右”的约束性节能目标2005年12月，国家发改委、国家能源办、国家统计局联合印发了《关于建立GDP能耗指标公报制度的通知》2006年2月，国家发改委会同有关部门印发了《关于加强政府机构节约资源工作的通知》2006年4月，国家发改委组织开展“千家企业节能行动”，颁发了《千家企业节能行动实施方案》2006年8月，国务院出台《国务院关于加强节能工作的决定》2007年经济工作重点：又好又快2007年1月，国家发改委《关于加强固定资产投资项目节能评估和审查工作的通知》（发改投资[2006]2787号）2007年6月，国务院出台《节能减排综合性工作方案》2007年6月，国务院出台《应对气候变化国家方案》2007年10月，通过新修订《节能法》2007年11月，国务院出台《节能减排统计监测考核方案和办法》节能政策文件节能在宏观经济政策中的定位：基本国策，政治问题节能政策思路节能法律法规，能效标准、标识《节能法》修订《能源法》编制《循环经济法》编制《可再生能源法》（2006）《建筑节能条例》《公共机构节能条例》工业产品能效标准建筑节能标准机动车燃油标准家用电器能效标准能效标识：家用电器，机动车、建筑物节能政策思路节能法律法规，能效标准、标识节能政策思路产业政策－转变增长方式，控制增量市场准入，淘汰落后2005年12月，国务院发布《促进产业结构调整暂行规定》《产业结构调整指导目录》（2007征求意见稿），其中涉及多项节能技术，分别列入了鼓励类、限制类和淘汰类2004年5月，《关于清理规范焦炭行业的若干意见》2004年12月，《国家发展改革委关于进一步巩固电石、铁合金、焦化行业清理整顿成果，规范其健康发展的有关意见的通知》和《焦化行业准入条件》2005年7月，《钢铁产业发展政策》2005年10月，《铝工业产业发展政策》2005年11月，《钢铁工业控制总量、淘汰落后、加快结构调整的通知》2006年2月，《关于做好小火电机组关停调查工作的通知》2006年上半年，国家发改委会同有关部门，分别针对电力、焦化、水泥、铝、铁合金、电石、煤炭、纺织等8个行业出台了关于加快行业结构调整的具体指导意见，内容涉及上述行业结构调整的指导原则、目标、工作重点和政策措施2007年1月，国家发改委《关于加强固定资产投资项目节能评估和审查工作的通知》（发改投资[2006]2787号）2007年经济工作重点：又好又快节能政策思路产业政策－转变增长方式，控制增量市场准入，淘汰落节能政策思路完善市场调控手段，建立节能长效机制完善能源价格的形成机制在能源价格中充分考虑资源和环境成本：能源税、环境税、碳税不同行业的差别价格能源定额管理＋阶梯能源价格能源费用征收机制供热收费政府机构能源费用燃油税节能激励政策体系节能预算科目，节能专项资金对新增高效节能产品（包括建筑物）的经济激励对既有节能改造的经济激励进出口税收激励

节能政策思路完善市场调控手段，建立节能长效机制节能政策思路加强节能队伍加强政府在节能工作中的主导地位建立各级政府部门的节能政绩责任制和考核评价监督机制，加强各相关部门的统领协调加强节能队伍能力建设节能中心：国家、地方节能监察机构中介机构－巨大的节能市场企业的能源管理岗位节能政策思路加强节能队伍节能减排工作成效与2010年工作重点节能减排工作成效与2010年工作重点节能减排工作进展与成效成效：几个前所未有进展全国单位国内生产总值能耗累计下降14.38%，化学需氧量排放总量下降9.66%，二氧化硫排放总量下降13.14%。节能减排工作进展与成效成效：几个前所未有2010年节能减排工作重点《国务院关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知》【国发〔2010〕12号】2010－05－04一、增强做好节能减排工作的紧迫感和责任感。“十一五”节能减排指标是具有法律约束力的指标，是政府向全国人民作出的庄严承诺，是衡量落实科学发展观、加快调整产业结构、转变发展方式成效的重要标志，事关经济社会可持续发展，事关人民群众切身利益，事关我国的国际形象。当前，节能减排形势十分严峻，特别是2009年第三季度以来，高耗能、高排放行业快速增长，一些被淘汰的落后产能死灰复燃，能源需求大幅增加，能耗强度、二氧化硫排放量下降速度放缓甚至由降转升，化学需氧量排放总量下降趋势明显减缓。为应对全球气候变化，我国政府承诺到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放要比2005年下降40%-45%，节能提高能效的贡献率要达到85%以上，这也给节能减排工作带来巨大挑战。各地区、各部门要充分认识加强节能减排工作的重要性和紧迫性，切实增强使命感和责任感，下更大决心，花更大气力，果断采取强有力、见效快的政策措施，打好节能减排攻坚战，确保实现“十一五”节能减排目标。2010年节能减排工作重点《国务院关于进一步加大工作力度确2010年节能减排工作重点二、强化节能减排目标责任。组织开展对省级政府2009年节能减排目标完成情况和措施落实情况及“十一五”目标完成进度的评价考核，考核结果向社会公告，落实奖惩措施，加大问责力度。及时发布2009年全国和各地区单位国内生产总值能耗、主要污染物排放量指标公报，以及2010年上半年全国单位国内生产总值能耗、主要污染物排放量指标公报。各地区要按照节能减排目标责任制的要求，一级抓一级，层层抓落实，组织开展本地区节能减排目标责任评价考核工作，对未完成目标的地区进行责任追究。到“十一五”末，要对节能减排目标完成情况算总账，实行严格的问责制，对未完成任务的地区、企业集团和行政不作为的部门，都要追究主要领导责任，根据情节给予相应处分。各地区“十二五”节能目标任务的确定要以2005年为基数。各省级政府要在5月底前，将本地区2010年节能减排目标和实施方案报国务院。2010年节能减排工作重点二、强化节能减排目标责任。组织开展2010年节能减排工作重点三、加大淘汰落后产能力度。2010年关停小火电机组1000万千瓦，淘汰落后炼铁产能2500万吨、炼钢600万吨、水泥5000万吨、电解铝33万吨、平板玻璃600万重箱、造纸53万吨。各省级政府要抓紧制定本地区今年淘汰落后产能任务，将任务分解到市、县和有关企业，并于5月20日前报国务院有关部门。有关部门要在5月底前下达各地区淘汰落后产能任务，公布淘汰落后产能企业名单，确保落后产能在第三季度前全部关停。加强淘汰落后产能核查，对未按期完成淘汰落后产能任务的地区，严格控制国家安排的投资项目，实行项目“区域限批”，暂停对该地区项目的环评、供地、核准和审批。对未按规定期限淘汰落后产能的企业，依法吊销排污许可证、生产许可证、安全生产许可证，投资管理部门不予审批和核准新的投资项目，国土资源管理部门不予批准新增用地，有关部门依法停止落后产能生产的供电供水。2010年节能减排工作重点三、加大淘汰落后产能力度。20102010年节能减排工作重点四、严控高耗能、高排放行业过快增长。严格控制“两高”和产能过剩行业新上项目。各级投资主管部门要进一步加强项目审核管理，今年内不再审批、核准、备案“两高”和产能过剩行业扩大产能项目。未通过环评、节能审查和土地预审的项目，一律不准开工建设。对违规在建项目，有关部门要责令停止建设，金融机构一律不得发放贷款。对违规建成的项目，要责令停止生产，金融机构一律不得发放流动资金贷款，有关部门要停止供电供水。落实限制“两高”产品出口的各项政策，控制“两高”产品出口。2010年节能减排工作重点四、严控高耗能、高排放行业过快增长2010年节能减排工作重点五、加快实施节能减排重点工程。安排中央预算内投资333亿元、中央财政资金500亿元，重点支持十大重点节能工程建设、循环经济发展、淘汰落后产能、城镇污水垃圾处理、重点流域水污染治理，以及节能环保能力建设等，形成年节能能力8000万吨标准煤，新增城镇污水日处理能力1500万吨、垃圾日处理能力6万吨。各地区要将节能减排指标落实到具体项目，节能减排专项资金要向能直接形成节能减排能力的项目倾斜，尽早下达资金，尽快形成节能减排能力。有关部门要在6月中旬前出台加快推行合同能源管理，促进节能服务产业发展的相关配套政策，对节能服务公司为企业实施节能改造给予支持。2010年节能减排工作重点五、加快实施节能减排重点工程。安排2010年节能减排工作重点六、切实加强用能管理。要加强对各地区综合能源消费量、高耗能行业用电量、高耗能产品产量等情况的跟踪监测，对能源消费和高耗能产业增长过快的地区，合理控制能源供应，切实改变敞开口子供应能源、无节制使用能源的现象。大力推进节能发电调度，加强电力需求侧管理，制定和实施有序用电方案，在保证合理用电需求的同时，要压缩高耗能、高排放企业用电。对能源消耗超过已有国家和地方单位产品能耗（电耗）限额标准的，实行惩罚性价格政策，具体由省级政府有关部门提出意见。省级节能主管部门组织各级节能监察机构于今年6月底前对重点用能单位上一年度和今年上半年主要产品能源消耗情况进行专项能源监察审计，提出超能耗（电耗）限额标准的企业和产品名单，实行惩罚性电价，对超过限额标准一倍以上的，比照淘汰类电价加价标准执行。加强城市照明管理，严格控制公用设施和大型建筑物装饰性景观照明能耗。2010年节能减排工作重点六、切实加强用能管理。要加强对各地2010年节能减排工作重点七、强化重点耗能单位节能管理。突出抓好千家企业节能行动，公告考核结果，强化目标责任，加强用能管理，提高用能水平，确保形成2000万吨标准煤的年节能能力。省级节能主管部门要加强对年耗能5000吨标准煤以上重点用能单位的节能监管，落实能源利用状况报告制度，推进能效水平对标活动，开展节能管理师和能源管理体系试点。已经完成“十一五”节能任务的用能单位，要继续狠抓节能不放松，为完成本地区节能任务多做贡献；尚未完成任务的用能单位，要采取有力措施，确保完成“十一五”节能任务。中央和地方国有企业都要发挥表率作用，加大节能投入，加强管理，对完不成节能减排目标和存在严重浪费能源资源的，在经营业绩考核中实行降级降分处理，并与企业负责人绩效薪酬紧密挂钩。2010年节能减排工作重点七、强化重点耗能单位节能管理。突出2010年节能减排工作重点八、推动重点领域节能减排。加强电力、钢铁、有色、石油石化、化工、建材等重点行业节能减排管理，加大用先进适用技术改造传统产业的力度。加强新建建筑节能监管，到2010年底，全国城镇新建建筑执行节能强制性标准的比例达到95%以上，完成北方采暖地区居住建筑供热计量及节能改造5000万平方米，确保完成“十一五”期间1.5亿平方米的改造任务。夏季空调温度设置不低于26摄氏度。加强车辆用油定额考核，严格执行车辆燃料消耗量限值标准，对客车实载率低于70%的线路不得投放新的运力。推行公路甩挂运输，加快铁路电气化建设和运输装备改造升级，优化民航航路航线。开展节约型公共机构示范单位建设活动，2010年公共机构能源消耗指标要在去年基础上降低5%。加强流通服务业节能减排工作。加大汽车、家电以旧换新力度。抓好“三河三湖”、松花江等重点流域水污染治理。做好重金属污染治理工作。抓好农村环境综合整治。支持军队加快实施节能减排技术改造。2010年节能减排工作重点八、推动重点领域节能减排。加强电力2010年节能减排工作重点九、大力推广节能技术和产品。发布国家重点节能技术推广目录（第三批）。继续实施“节能产品惠民工程”，在加大高效节能空调推广的基础上，全面推广节能汽车、节能电机等产品，继续做好新能源汽车示范推广，5月底前有关部门要出台具体的实施细则。推广节能灯1.5亿只以上，东中部地区和有条件的西部地区城市道路照明、公共场所、公共机构全部淘汰低效照明产品。扩大能效标识实施范围，发布第七批能效标识产品目录。落实政府优先和强制采购节能产品制度，完善节能产品政府采购清单动态管理。2010年节能减排工作重点九、大力推广节能技术和产品。发布国2010年节能减排工作重点十、完善节能减排经济政策。深化能源价格改革，调整天然气价格，推行居民用电阶梯价格，落实煤层气、天然气发电上网电价和脱硫电价政策，出台鼓励余热余压发电上网和价格政策。对电解铝、铁合金、钢铁、电石、烧碱、水泥、黄磷、锌冶炼等高耗能行业中属于产业结构调整指导目录限制类、淘汰类范围的，严格执行差别电价政策。各地可在国家规定基础上，按照规定程序加大差别电价实施力度，大幅提高差别电价加价标准。加大污水处理费征收力度，改革垃圾处理费收费方式。积极落实国家支持节能减排的所得税、增值税等优惠政策，适时推进资源税改革。尽快出台排污权有偿使用和交易指导意见。深化生态补偿试点，完善生态补偿机制。开展环境污染责任保险。金融机构要加大对节能减排项目的信贷支持。2010年节能减排工作重点十、完善节能减排经济政策。深化能源2010年节能减排工作重点十一、加快完善法规标准。尽快出台固定资产投资项目节能评估和审查管理办法，抓紧完成城镇排水与污水处理条例的审查修改，做好大气污染防治法（修订）、节约用水条例、生态补偿条例的研究起草工作。研究制定重点用能单位节能管理办法、能源计量监督管理办法、节能产品认证管理办法、主要污染物排放许可证管理办法等。完善单位产品能耗限额标准、用能产品能效标准、建筑能耗标准等。十二、加大监督检查力度。在今年第三季度，国务院组成工作组，对部分地区贯彻落实本通知精神情况进行检查。各级政府要组织开展节能减排专项督察，严肃查处违规乱上“两高”项目、淘汰落后产能进展滞后、减排设施不正常运行及严重污染环境等问题，彻底清理对高耗能企业和产能过剩行业电价优惠政策，发现一起，查处一起，对重点案件要挂牌督办，对有关责任人要严肃追究责任。要组织节能监察机构对重点用能单位开展拉网式排查，严肃查处使用国家明令淘汰的用能设备或生产工艺、单位产品能耗超限额标准用能等问题，情节严重的，依法责令停业整顿或者关闭。开展酒店、商场、办公楼等公共场所空调温度以及城市景观过度照明检查。继续深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动。发挥职工监督作用，加强职工节能减排义务监督员队伍建设。2010年节能减排工作重点十一、加快完善法规标准。尽快出台固2010年节能减排工作重点十三、深入开展节能减排全民行动。加强能源资源和生态环境国情宣传教育，进一步增强全民资源忧患意识、节约意识和环保意识。组织开展好2010年全国节能宣传周、世界环境日等活动。在企业、机关、学校、社区、军营等开展广泛深入的“节能减排全民行动”，普及节能环保知识和方法，推介节能新技术、新产品，倡导绿色消费、适度消费理念，加快形成有利于节约资源和保护环境的消费模式。新闻媒体要加大节能减排宣传力度，在重要栏目、重要时段、重要版面跟踪报道各地区落实本通知要求采取的行动，宣传先进经验，曝光反面典型，充分发挥舆论宣传和监督作用。2010年节能减排工作重点十三、深入开展节能减排全民行动。加2010年节能减排工作重点十四、实施节能减排预警调控。要做好节能减排形势分析和预警预测。各地区要在6月底前制定相关预警调控方案，在第三季度组织开展“十一五”节能减排目标完成情况预考核；对完成目标有困难的地区，要及时启动预警调控方案。各地区、各部门要把节能减排放在更加突出的位置，切实加强组织领导。地方各级人民政府对本行政区域节能减排负总责，政府主要领导是第一责任人。发展改革委要加强节能减排综合协调，指导推动节能降耗工作，环境保护部要做好减排的协调推动工作，统计局要加强能源监测和统计。有关部门在各自的职责范围内做好节能减排工作，加强对各地区贯彻落实本通知精神的督促检查，确保实现“十一五”节能减排目标。2010年节能减排工作重点十四、实施节能减排预警调控。要做好重点节能政策介绍重点节能政策介绍重点节能减排政策重点节能减排政策新修订的《节能法》十大亮点节能减排综合性工作方案《节能减排统计监测及考核实施方案和办法》的解读与实施国务院关于进一步加强节油节电工作的通知十大重点节能工程千家企业节能行动能源审计能效对标固定资产投资项目节能评估和审查《燃煤发电机组脱硫电价及脱硫设施运行管理办法》（发改价格[2007]1176号）……重点节能减排政策重点节能减排政策突出节能的战略地位；体现了市场调节与政府管理的有机结合；扩大了法律的调整范围；明确了节能标准；完善了节能的基本制度；节能目标纳入地方政府政绩考核；明确节能管理和监督主体；严禁“免费能源福利”；加大政策激励力度；强化法律责任（19项法律责任）；新修订《节能法》十大亮点由原来的6章50条增加为7章87条新修订《节能法》十大亮点由原来的6章50条增加为7章87条《节能减排综合性工作方案》一、进一步明确实现节能减排的目标任务和总体要求

二、控制增量，调整和优化结构

三、加大投入，全面实施重点工程

四、创新模式，加快发展循环经济

五、依靠科技，加快技术开发和推广

六、强化责任，加强节能减排管理

七、健全法制，加大监督检查执法力度

八、完善政策，形成激励和约束机制

九、加强宣传，提高全民节约意识

十、政府带头，发挥节能表率作用

《节能减排综合性工作方案》一、进一步明确实现节能减排的目标任《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》内容三个方案《单位GDP能耗统计指标体系实施方案》《单位GDP能耗监测体系实施方案》《单位GDP能耗考核体系实施方案》三个办法《主要污染物总量减排统计办法》《主要污染物总量减排监测办法》《主要污染物总量减排考核办法》内容三个方案国务院关于进一步加强节油节电工作的通知国务院关于进一步加强节油节电工作的通知国务院关于进一步加强节油节电工作的通知一、充分认识节油节电工作的重要性和紧迫性

二、节油节电的主要措施

当前要突出重点，抓住汽车、锅炉、电机系统、空调、照明等应用面广、潜力大、见效快的关键设备和产品，采取综合配套措施，形成有效的激励和约束机制，加快高效节能产品和技术的推广应用，提高用油用电效率。其他领域也要结合自身实际情况，明确重点和关键环节，有针对性地采取措施，做好节油节电工作。

国务院关于进一步加强节油节电工作的通知一、充分认识节油节电工国务院关于进一步加强节油节电工作的通知二、节油节电的主要措施（一）汽车节油措施。（二）锅炉（窑炉）节油措施。所有火电厂（包括新建电厂）燃煤锅炉都要采用等离子无油、小油枪等微油点火技术和低负荷稳燃技术，降低油耗。继续把关停燃油机组作为关停小火电的重点，减少燃油发电。在电网调度中，燃油机组不得作为基础负荷机组，只能作为系统备用调峰负荷机组。工业窑炉要逐步停用燃料油，以洁净煤、天然气、煤制气等替代燃料油，大力采用窑炉保温、富氧燃烧、余热回收等新技术、新工艺，降低燃油消耗。中央预算内投资和中央财政资金要加大对节约和替代石油项目的支持力度。国务院关于进一步加强节油节电工作的通知二、节油节电的主要措施国务院关于进一步加强节油节电工作的通知二、节油节电的主要措施（三）电机系统节电措施。一是加快淘汰低效电机及拖动设备。制订低效落后电机及拖动设备淘汰目录和淘汰计划，研究出台激励政策，加快淘汰进度。二是推广高效节能电机及相关设备。企业购置使用高效节能中小型三相异步电动机、高压电动机、交直流永磁电动机、通风机、水泵、空气压缩机等产品，符合《节能节水专用设备企业所得税优惠目录》规定的，其投资额按税法规定享受抵免所得税优惠。对实施电机系统节能改造的项目，依据有关规定按取得的节能量予以奖励。三是加强电机系统节电管理。制定高效节能电机产品标准，加快完善电机及拖动设备强制性能效标准和运行标准。加快建立电机检测机构，把能效指标作为电机及相关设备出厂检测的重要内容。推广电机系统变频调速、软启动装置、无功补偿装置、计算机自动控制系统等先进技术和设备。合理匹配电机系统，消除“大马拉小车”现象。国务院关于进一步加强节油节电工作的通知二、节油节电的主要措施国务院关于进一步加强节油节电工作的通知二、节油节电的主要措施（四）空调节电措施。一是加快推广高效节能空调。严格执行国家强制性空调能效标准，对达不到标准的禁止生产和销售。严格实施空调能效标识制度，扩大实施能效标识的空调产品范围。实行鼓励消费者购买高效节能空调的财税政策，提高高效节能空调的市场份额。鼓励发展非电空调。二是强化空调运行管理。严格执行公共建筑空调温度控制标准。新建公共建筑使用中央空调系统的，应对空调系统进行优化设计，空调系统建成后应进行能效测评。建立空调系统运行管理制度，优化空调运行模式。三是加强现有空调系统的改造和维护。积极采用变频、变风量、流量可调系统、太阳能采暖制冷、地源热泵、余热源热泵、高效冷却塔和高效换热器等节能新技术、新设备，提高空调运行效率。鼓励并扶持专业节能服务机构采用合同能源管理方式，对中央空调系统实施节能改造。加强对中央空调系统的维护保养，每年夏季或冬季空调使用前，应按规定及时进行清洗和维护。国务院关于进一步加强节油节电工作的通知二、节油节电的主要措施国务院关于进一步加强节油节电工作的通知二、节油节电的主要措施（五）照明节电措施。一是加快淘汰低效照明产品。制定实施淘汰低效照明产品、推广高效照明产品计划。2008年年底前，东、中部地区和有条件的西部地区大中城市行政机关全部淘汰低效照明产品，2009年年底前，东、中部地区和有条件的西部地区大中城市道路照明、公共场所全部淘汰低效照明产品。加大利用财政补贴推广高效照明产品的力度，2008年要推广高效照明产品5000万支以上，在确保“十一五”推广高效照明产品1.5亿支的基础上，进一步扩大高效照明产品规模。利用中央预算内投资支持高效光源、灯具等生产企业实施技术改造，研究采取税收政策抑制白炽灯等低效照明产品的生产和消费。二是减少城市照明用电。科学制定城市照明规划，合理划分城市照明等级，确保以道路照明为主的功能照明,严格控制装饰性景观照明。功能照明建设项目要严格按照照明设计标准及照明能耗密度标准进行设计和建设。三是加强照明节电管理。优化照明系统运行，改进电路布设和控制方式。白天尽可能采用自然光照明，公共区域照明逐步安装自动控制开关。（六）办公节电措施。国务院关于进一步加强节油节电工作的通知二、节油节电的主要措施国务院关于进一步加强节油节电工作的通知三、强化管理和监督

（一）强化固定资产投资项目节能评估和审查。按照《中华人民共和国节约能源法》的要求，尽快出台固定资产投资项目节能评估和审查条例，将节能评估审查作为项目审批、核准或开工建设的前置条件，未通过节能评估审查的，一律不得审批、核准或开工建设。

（二）加强重点用油用电单位管理。各地区节能主管部门要加强年耗油1000吨以上、年用电500万千瓦时以上重点用油用电单位的管理。重点用油用电单位必须按要求配备相应的计量测试装置，监控用能情况，严格能源计量数据管理。组织开展对主要耗油耗电设备和工艺系统的检测，2009年年底前要完成所有重点用电单位电平衡测试，并实施用电实时在线监测，对高耗能单位要及时采取改进措施。石油、发电企业和输配企业要努力降低石油、电力自用率，减少石油、电力损耗。

国务院关于进一步加强节油节电工作的通知三、强化管理和监督国务院关于进一步加强节油节电工作的通知三、强化管理和监督（三）加强电力需求侧管理。切实控制高耗能、高排放企业和产能过剩行业用电，停止不符合产业政策、违规建设和淘汰类企业的用电。各地区和电网企业要制定实施科学合理的电力错峰、避峰和有序用电方案。用电企业要合理安排生产工艺、生产班次和设备检修，具备条件的要采用蓄冷、蓄热方式，积极参与用电高峰时段避峰。加强无功管理，变压器总容量在100千伏安以上的高电压等级用电企业的功率因数要达到0.95以上，其他用电企业的功率因数要达到0.9以上。鼓励利用余压余热发电。电力供需矛盾突出的地区，要严格按照以煤以水定电、以电定用、有序用电、节约用电的原则，制定与发电出力相匹配的用电调控指标。（四）落实促进节油节电的价格政策。对电解铝、铁合金、钢铁、电石、烧碱、水泥、黄磷、锌冶炼等高耗能行业严格执行差别电价政策，取消地方自行出台的高耗能企业电价优惠政策。地方政府可在国家规定的基础上，按照规定程序扩大差别电价实施范围，提高实施标准。进一步完善峰谷电价，合理调整峰谷价差、时段和实施范围，有条件的地方可实施尖峰电价。研究对居民用电实行阶梯式电价。积极稳妥推进石油价格改革。国务院关于进一步加强节油节电工作的通知三、强化管理和监督国务院关于进一步加强节油节电工作的通知三、强化管理和监督（五）加快节油节电科技创新和成果推广。在国家各类科技专项计划中，把节油节电重大技术研发作为重点，大力开发节约和替代石油技术以及高效节电技术。加强节油节电技术的引进和消化吸收。积极支持科研单位和企业开展节油节电技术应用研究，开发共性和关键技术，促进技术创新和成果转化，加快先进适用技术的推广应用。（六）强化监督管理。各级节能主管部门要会同有关部门加强节油节电管理，组织开展对国家明令淘汰的高耗油高耗电产品、空调温度设定、城市景观照明等专项检查，依法查处各种浪费行为。加大能效标识市场监督执法力度，打击虚假标识，规范标识行为。质检部门要加大对终端用能节能产品的质量监管力度，定期开展检查，对产品能效不达标的企业要依法处罚，对能效严重超标产品要责令企业收回。（七）广泛开展宣传教育活动。要以节油节电为重点，广泛深入开展节能宣传教育，普及节能知识，解读节能政策，推介节能新技术、新产品、新工艺，宣传节能先进典型。将节油节电知识纳入学校教育和实践培训体系，在广大企业开展节油节电合理化建议活动。组织开展节油节电进家庭、进社区活动，编印节油节电手册、指南等，向公众介绍、传授节油节电的方法和窍门。国务院关于进一步加强节油节电工作的通知三、强化管理和监督国务院关于进一步加强节油节电工作的通知四、加强组织领导

各地区、各部门要从战略和全局的高度，重视节油节电工作，加强组织领导，结合自身实际，抓紧制定具体实施方案。发展改革委要加强对各地区、各部门节油节电工作的指导和协调，会同有关部门认真组织实施，加强督促检查，及时研究解决节油节电工作中遇到的重大问题。工业和信息化部、财政部、住房城乡建设部、交通运输部、商务部、税务总局、质检总局、国管局、电监会等部门要在各自职责范围内积极落实各项政策措施。地方各级人民政府要对本地区节油节电工作负总责，明确有关部门的职责分工，做到责任到位、措施到位、投入到位、监管到位，确保节油节电工作取得明显成效。

国务院关于进一步加强节油节电工作的通知四、加强组织领导重点用能单位能源利用状况报告制度重点用能单位能源利用状况报告制度主要内容和填报要求（一）填报单位1、年综合能源消费量一万吨标准煤以上的用能单位；2、国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府管理节能工作的部门指定的年综合能源消费总量5000吨以上不满一万吨标准煤的用能单位。（二）填报内容重点用能单位“能源利用状况报告”采用统一套表格式（11个表）主要内容和填报要求（一）填报单位主要内容和填报要求（三）填报方式为规范重点用能单位能源利用状况报告的报送工作，国家发展改革委组织研发了“重点用能单位能源利用状况报告填报系统”软件，各单位采用网上直报方式进行填报或报送电子版。重点用能单位是基本报送单元，实行属地化管理原则。各重点用能单位能源管理负责人负责组织对本单位用能状况进行分析、评价，编写能源利用状况报告，并在每年3月底前将上一年度的能源利用状况报告报送当地管理节能工作的部门。省级政府管理节能工作的部门应组织对本地区年综合能源消费总量一万吨标准煤以上用能单位的能源利用状况报告进行审查。市（区）级政府管理节能工作的部门应组织对本地区年综合能源消费总量五千吨标准煤以上不满一万吨标准煤用能单位的能源利用状况报告进行审查。对审查不合格的，应要求其限期整改，重新报送。省级政府管理节能工作的部门进行审查、汇总后，应在每年4月底前将本地区重点用能单位能源利用状况报告及汇总分析报告，报送国家发展改革委（环资司）。国家发展改革委（环资司）对各省级政府管理节能工作的部门报送的数据进行汇总后，编制全国重点用能单位上一年度能源利用状况公报，向社会公告。主要内容和填报要求（三）填报方式主要内容和填报要求（四）报送时间能源利用状况报告按年度编报。各重点用能单位应在每年3月底前，将上一年度的能源利用状况报告报送当地管理节能工作的部门。（五）补报2006、2007年度能源利用状况报告千家企业应在2008年9月底前，补报2006、2007年度能源利用状况报告。其他重点用能单位应在2009年报送2008年度能源利用状况报告的同时，补报2006、2007年度能源利用状况报告。主要内容和填报要求（四）报送时间保障措施（一）重点用能单位应发挥主体作用。各重点用能单位要高度重视填报工作，加强对填报工作的组织和领导，能源管理负责人要对能源利用状况报告的完整性、真实性和准确性负责。要明确有关人员的职责，加强对能源管理负责人和能源管理人员的培训，提高其专业知识和能力。为保证重点用能单位能源利用状况报告质量，重点用能单位应加强计量统计体系建设，按规定配备并定期检定能源计量器具、仪表，完整构建内部统计体系，建立健全原始记录和统计台帐。（二）各级管理节能工作的部门要加强组织领导。国家发展改革委（环资司）统一部署和管理重点用能单位能源利用状况报告工作。省级政府管理节能工作的部门要抓好本辖区内重点用能单位“能源利用状况报告”的审查、汇总、分析和上报工作。各市（区）级政府管理节能工作的部门要加强对本辖区重点用能单位“能源利用状况报告”填写的监督和指导。能源利用状况报告制度执行情况纳入节能工作考核内容。保障措施（一）重点用能单位应发挥主体作用。各重点用能单位要高保障措施（三）表彰先进典型。国家发展改革委将对能源利用状况报告的填报工作较好的重点用能单位、组织指导和培训成效显著的地方管理节能工作的部门和相关机构给予奖励和表彰。对于未按规定报送或报告内容不实的单位，将依照《中华人民共和国节约能源法》的有关规定进行处罚。（四）做好保密工作。各级管理节能工作的部门和相关单位应对重点用能单位报送的资料、数据及分析报告等做好严格的保密工作，未经许可，不得擅自对外发布，不得向社会和咨询机构提供。保障措施（三）表彰先进典型。国家发展改革委将对能源利用状况报表1：基本情况表。填报单位基本信息、能源管理人员资料、经济及能源消费指标、以及主要产品单位能耗情况等。表1：基本情况表。填报单位基本信息、能源管理人员资料、经济及表2：能源消费结构表。填报统计年度内重点用能单位各类能源购进量、能源消费量和能源库存量等。表2：能源消费结构表。填报统计年度内重点用能单位各类能源购进表2-1：能源消费结构附表。主要填报统计年度内重点用能单位能源加工转换环节的能源投入量、加工转换产出量以及回收利用能源量等。表2-1：能源消费结构附表。主要填报统计年度内重点用能单位能表3：能源实物平衡表。填报能源在重点用能单位内部各个生产环节的能源统计数据，并计算能源损耗情况。是对重点用能单位内部能源利用分配情况的综合反映，同时对用能单位能耗数据真实性进行校对。表3：能源实物平衡表。填报能源在重点用能单位内部各个生产环节表4：单位产品综合能耗指标情况表。填报单位产品综合能耗以及与上年期比较的变化情况。表4：单位产品综合能耗指标情况表。填报单位产品综合能耗以及与表5：影响单位产品（产值）能耗变化因素的说明。是对表4能耗指标变化原因进行分析和简短说明。表5：影响单位产品（产值）能耗变化因素的说明。是对表4能耗指表6：节能目标完成情况。用能单位“十一五”期间节能目标逐年完成情况。表6：节能目标完成情况。用能单位“十一五”期间节能目标逐年完表7：节能目标责任评价考核表。根据《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》（国发[2007]36号）要求，重点用能单位对节能目标完成情况进行自评。表7：节能目标责任评价考核表。根据《国务院批转节能减排统计监表8：主要耗能设备状况表。对主要耗能设备（通用设备、专用设备）概况、运行情况、淘汰更新情况等进行说明。表8：主要耗能设备状况表。对主要耗能设备（通用设备、专用设表9：合理用能国家标准执行情况表。根据合理用热、合理用电国家标准对用能情况进行自评。表9：合理用能国家标准执行情况表。根据合理用热、合理用电国表10：规划期节能技术改造项目列表。包括项目类别、名称、改造措施、投资金额、时间安排以及预期节能效果等。表10：规划期节能技术改造项目列表。包括项目类别、名称、改造表11：与上年相比节能项目变更情况表。与上一年相比，节能项目的变更情况以及变更原因。表11：与上年相比节能项目变更情况表。与上一年相比，节能项节能优惠政策节能优惠政策节能优惠政策财政补贴中央地方税收减免增值税所得税…其他能源价格政策…节能优惠政策财政补贴国家十大重点节能工程燃煤工业锅炉（窑炉）工程区域热电联产工程余热余压利用工程节约和替代石油工程电机系统节能工程能量系统优化工程绿色照明工程建筑节能工程政府机构节能工程节能技术服务体系建设工程国家十大重点节能工程燃煤工业锅炉（窑炉）工程节能技术改造财政奖励资金管理暂行办法节能技术改造财政奖励资金管理暂行办法节能技术改造财政奖励资金管理暂行办法第一章总则第二章奖励对象和方式第三章奖励条件第四章奖励标准第五章奖励资金的申报、审查和下达第六章节能量审核机构的管理第七章奖励资金的监督管理节能技术改造财政奖励资金管理暂行办法第一章总则节能技术改造财政奖励资金管理暂行办法第一章总则第一条根据《国务院关于加强节能工作的决定》（国发[2006]28号）和《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发[2007]15号），“十一五”期间，国家将安排专项资金支持企业节能技术改造（以下简称节能资金）。为加强财政资金管理，提高资金使用效益，特制定本办法。第二条为了保证节能技术改造项目的实际节能效果，节能资金采取奖励方式，实行资金量与节能量挂钩，对完成节能量目标的项目承担企业给予奖励。第三条节能量核定采取企业报告，第三方审核，政府确认的方式。企业提交改造前用能状况、节能措施、节能量及计量检测方法，由政府委托的第三方机构进行审核，第三方机构对出具的节能量审计报告负责。第四条节能资金奖励实行公开、透明原则，接受社会各方面监督。第五条本办法所称的节能资金，是指中央财政预算安排的，专项用于奖励企业节能技术改造项目的资金。节能技术改造财政奖励资金管理暂行办法第一章总则节能技术改造财政奖励资金管理暂行办法第二章奖励对象和方式第六条财政奖励的节能技术改造项目是指《“十一五”十大重点节能工程实施意见》（发改环资[2006]1457号）中确定的燃煤工业锅炉（窑炉）改造、余热余压利用、节约和替代石油、电机系统节能和能量系统优化等项目。第七条财政奖励资金主要是对企业节能技术改造项目给予支持，奖励金额按项目实际节能量与规定的奖励标准确定。节能技术改造财政奖励资金管理暂行办法第二章奖励对象和方式节能技术改造财政奖励资金管理暂行办法第三章奖励条件第八条申请资金奖励的项目必须符合下述条件（一）经发展改革委或经贸委、经委审批、核准或备案；（二）属于节能技术改造项目；（三）节能量在1万吨（暂定）标准煤以上；（四）项目承担企业必须具有完善的能源计量、统计和管理体系。节能技术改造财政奖励资金管理暂行办法第三章奖励条件节能技术改造财政奖励资金管理暂行办法第四章奖励标准第九条东部地区节能技术改造项目根据节能量按200元／吨标准煤奖励，中西部地区按250元／吨标准煤奖励。第十条节能量是企业通过节能技术改造项目直接产生的，并且能够核定。节能技术改造财政奖励资金管理暂行办法第四章奖励标准节能技术改造财政奖励资金管理暂行办法第五章奖励资金的申报、审查和下达第十一条符合本办法规定的节能技术改造项目，由企业提出节能财政奖励资金申请报告并经法人代表签字，具体要求见附件。第十二条按属地化申报原则，企业将财政节能奖励资金申请报告报所在地节能主管部门（发展改革委或经贸委、经委，下同）和财政部门。省级节能主管部门会同财政部门对企业节能资金申请报告进行严格初审、确定、汇总后，报国家发展改革委和财政部。中央直属企业直接报国家发展改革委和财政部，同时抄送所在地省级节能主管部门和财政部门。第十三条国家发展改革委会同财政部对地方上报的财政节能奖励资金申请报告组织专家进行评审。国家发展改革委根据奖励标准确定项目奖励额度，下达节能技术改造项目实施计划，抄送财政部。第十四条财政部根据国家发展改革委下达的节能技术改造项目实施计划，按照奖励金额的60％下达预算，并抄送国家发展改革委。财政部门按照财政国库管理制度有关规定将资金及时拨付到项目承担企业。节能技术改造财政奖励资金管理暂行办法第五章奖励资金的申报、节能技术改造财政奖励资金管理暂行办法第五章奖励资金的申报、审查和下达第十五条地方节能主管部门会同财政部门采取必要措施、落实相关政策，督促节能技术改造项目实施，保证项目按时完工并实现节能目标。第十六条财政部会同国家发展改革委委托节能量审核机构对项目实际节能量进行审核，由节能量审核机构出具审核报告并承担责任。第十七条财政部根据节能量审核机构出具的节能量审核报告与省级财政部门进行清算，由省级财政部门负责下达或扣回奖励资金。节能技术改造财政奖励资金管理暂行办法第五章奖励资金的申报、节能技术改造财政奖励资金管理暂行办法第六章节能量审核机构的管理第十八条国家发展改革委会同财政部按照有关规定提出节能量审核机构名单。第十九条国家发展改革委对节能量审核机构的审核工作进行监管。对节能量审核报告严重失真的审核机构取消资格，并追究相关人员的责任。节能技术改造财政奖励资金管理暂行办法第六章节能量审核机构的节能技术改造财政奖励资金管理暂行办法第七章奖励资金的监督管理第二十条企业收到财政奖励资金后，在财务上作资本公积处理。第二十一条企业对上报材料的真实性负责。对弄虚作假，骗取、套取财政资金的企业，财政部将扣回财政奖励资金，并由国家发展改革委责令地方节能主管部门进行整改，同时将企业名单在社会上进行曝光。第二十二条奖励资金必须专款专用，任何单位不得以任何理由、任何形式截留、挪用。对违反规定的，除将国家奖励资金全额收缴国家财政外，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关法律法规追究有关单位和人员的责任。节能技术改造财政奖励资金管理暂行办法第七章奖励资金的监督管节能技术改造财政奖励资金管理暂行办法企业财政节能奖励资金申请报告的主要内容一、企业基本情况表和项目基本情况表（见附表）二、企业能源管理情况三、项目实施前用能状况四、项目拟采用的节能技术措施五、项目节能量测算和监测方法六、其他需要说明的事项七、附件：1．项目可行性研究报告2．项目的备案、核准或审批文件3．相应级别环保部门对项目环境影响报告书（表）的批复。节能技术改造财政奖励资金管理暂行办法企业财政节能奖励资金申请资源节约和环境保护中央预算内投资备选项目申报资源节约和环境保护中央预算内投资备选项目申报关于请组织申报2010年中央预算内投资节能备选项目的通知各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团、黑龙江农垦总局发展改革委、经贸委（经委、经信委、工信委、工信厅、工信局），有关中央管理企业：为做好2010年中央预算内投资节能项目的储备工作，发挥中央预算内投资对实现节能项目的带动作用，加快推进十大重点节能工程实施，根据《中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法》（国家发展改革委第31号令），现就组织申报2010年中央预算内投资节能备选项目有关事项通知如下：关于请组织申报2010年中央预算内投资节能备选项目的通知各省一、选项范围－具体内容和要求一、选项范围－具体内容和要求二、选项条件（一）符合国家产业政策。不得申报项目主体属《产业结构调整指导目录》限制类、淘汰类项目，严格限制“两高一资”行业借机增加生产能力。(二)项目内容以节能技术改造为主，实施后能够迅速形成切实可靠的节能能力，效果显著。（三）示范和带动作用明显。以推广潜力大的关键技术为主，在行业内或某一地区具有较好的示范意义，对节能减排工作有较强的带动作用。（四）企业综合实力较强。承担项目的企业具有适度的经济规模，近三年经济效益较好，企业银行信用等级AA以上，资产负债率60%以下，项目资本金落实，企业净资产不低于所承担项目总投资。（五）投资规模较大。除相关流域重点工业污染治理项目外，其他项目的总投资原则上应在5000万元以上（西部可适当放宽）。（六）项目前期工作扎实。项目配套条件好，前期工作基本落实，能够保证按期开工建设。二、选项条件（一）符合国家产业政策。不得申报项目主体属《产三、申报要求（一）请各地发展改革委、经贸委（经委、经信委等）及中央管理企业，按照选项范围和选项原则，认真组织遴选有关项目，严格审核把关，切实提高上报项目质量。已经获得我委或其他部门支持的项目不得重复申报，已申报我委其他司局或国家其他部门的项目不得多头上报，同一企业已获得支持的项目与新上报的项目内容不得重复，且已获支持的项目应已完工，并随同上报已获支持项目的竣工验收资料。中央管理企业项目不得由地方申报。（二）请各地发展改革委、经贸委（经委、经信委等）切实做好项目组织申报的沟通协调工作。中央预算内投资节能备选项目原则上由各地发展改革委上报，节能主管部门在经贸委（经委、经信委等）的地方，由发展改革委、节能主管部门联合上报。三、申报要求（一）请各地发展改革委、经贸委（经委、经信委等）三、申报要求（三）上报材料要求1、各地发展改革委、经贸委（经委、经信委等）及中央企业上报的节能备选项目资金申请报告正式文件。2、节能备选项目汇总表。请按照燃煤锅炉（窑炉）改造、余热余压作用、节约和替代石油、电机系统节能、能量系统优化、绿色照明、建筑节能工程依次排列（样表见附件二）。3、有关项目材料单行本（要求列出目录并装订成册，一式一份）。（1）由甲级资质的咨询设计单位编制的项目可行性研究报告或项目资金申请报告及其论证意见。（2）项目的备案、核准或审批文件。（3）环保部门对项目环境影响报告书（表）的批复文件。（4）用地证明（仅对需新征土地的项目）。三、申报要求（三）上报材料要求三、申报要求（三）上报材料要求（5）自筹资金证明。包括银行近期存款证明，经法定机构评估的项目前期资金投入证明和企业用款说明等。（6）需要贷款的项目，需提供相应级别银行出具的贷款承诺，或贷款合同、授信协议。对出具贷款承诺函银行的要求是：全国性银行需分行及以上级别，城市商业银行、农村信用联社需最高级别。对贷款合同、授信协议的要求是：合同或协议中应明确贷款或授信额度，用途应明确为固定资产投资或项目资金。（7）申请补助500万元及以上资金的项目需填报招标事项核准意见表。其中，不招标或者邀请招标的事项，务必在表格下方说明理由。（8）项目实施单位对所附材料真实性的承诺声明。（9）企业基本情况表。（10）项目基本情况表（务必填写经济效益和社会效益情况，经济效益包括销售收入、利润、税金和创汇；社会效益包括节能量、减排量等）。三、申报要求（三）上报材料要求高效照明产品推广财政补贴高效照明产品推广财政补贴关于印发《高效照明产品推广财政补贴资金管理暂行办法》的通知财建[2007]1027号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、发展改革委、经贸委(经委)，新疆生产建设兵团财务局、发展改革委：

根据《国务院关于加强节能工作的决定》(国发[2006]28号)和《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》(国发[2007]15号)精神，中央财政设立专项资金，支持高效照明产品的推广使用。为规范财政资金管理，提高资金使用效益，我们制定了《高效照明产品推广财政补贴资金管理暂行办法》。现予印发，请遵照执行。

附件：高效照明产品推广财政补贴资金管理暂行办法

财政部(章)国家发展改革委(章)

二○○七年十二月二十八日关于印发《高效照明产品推广财政补贴资金管理暂行办法》的通知高效照明产品推广财政补贴资金管理暂行办法第一章

总

则第二章

补贴产品和受益对象第三章

中标企业及产品要求第四章

补贴标准第五章

资金申报与拨付第六章

资金监督管理第七章

附

则高效照明产品推广财政补贴资金管理暂行办法第一章

总

高效照明产品推广财政补贴资金管理暂行办法第一章

总

则

第一条

根据《国务院关于加强节能工作的决定》（国发[2006]28号）和《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发[2007]15号），国家安排专项资金，支持高效照明产品的推广使用。为加强高效照明产品推广财政补贴资金（以下简称财政补贴资金）管理，提高资金使用效益，特制定本办法。第二条

财政补贴资金用于支持采用高效照明产品替代在用的白炽灯和其他低效照明产品，主要包括高效照明产品补贴资金和推广工作经费。第三条

补贴资金采取间接补贴方式，由财政补贴给中标企业，再由中标企业按中标协议供货价格减去财政补贴资金后的价格销售给终端用户，最终受益人是大宗用户和城乡居民。第四条

财政补贴资金由中央财政预算安排，实行公开、透明管理办法，接受社会监督。

高效照明产品推广财政补贴资金管理暂行办法第一章

总

第二章

补贴产品和受益对象

第五条

财政补贴的高效照明产品主要是普通照明用自镇流荧光灯、三基色双端直管荧光灯（T8、T5型）和金属卤化物灯、高压钠灯等电光源产品，半导体（LED）照明产品，以及必要的配套镇流器。第六条

财政补贴的受益对象包括大宗用户和城乡居民用户。大宗用户是指工矿企业、写字楼、医院、学校、宾馆、商厦、车站、机场、码头、道路等采用照明产品集中的场所，采用合同能源管理推广高效照明产品的节能服务公司可视为大宗用户；居民用户是指以社区或行政村为购买单位的用户。

高效照明产品推广财政补贴资金管理暂行办法第二章

补贴产品和受益对象高效照明产品推广财政补贴资金管第三章

中标企业及产品要求

第七条

高效照明产品推广企业及协议供货价格通过招标产生。国家实行统一招标，并根据招标结果，公示中标企业、高效照明产品及其中标协议供货价格。

第八条

中标企业提供的高效照明产品必须达到照明产品国家能效标准的节能评价值，其规格、型号必须通过国家节能产品认证。

第九条

中标企业应当具有完善的售后服务体系，履行约定的质量承诺（大宗用户不少于1年、城乡居民用户不少于2年）。

第十条

中标企业应在产品外包装和本体上印制“政府补贴、绿照工程”字样。

第十一条

中标企业必须按照中标协议供货价格减去财政补贴资金后的价格销售中标产品。

高效照明产品推广财政补贴资金管理暂行办法第三章

中标企业及产品要求高效照明产品推广财政补贴资金管第四章

补贴标准

第十二条

大宗用户每只高效照明产品，中央财政按中标协议供货价格的30％给予补贴；城乡居民用户每只高效照明产品，中央财政按中标协议供货价格的50％给予补贴。

第五章

资金申报与拨付

第十三条

国家发展改革委、财政部根据国家高效照明产品年度推广任务、人口分布、城乡发展水平及白炽灯使用情况等因素，联合下达年度高效照明产品推广任务，并提供中标企业名单、产品目录及其协议供货价格。

第十四条

省级节能主管部门会同财政部门根据国家发展改革委、财政部下达的高效照明产品年度推广任务，结合本地实际情况，制定具体实施方案，明确所需产品的名称、型号、数量、厂家及推广地区等，联合报国家发展改革委、财政部备案，并组织协调中标企业落实推广任务。

高效照明产品推广财政补贴资金管理暂行办法第四章

补贴标准高效照明产品推广财政补贴资金管理暂行办法第五章

资金申报与拨付第十五条

中标企业根据高效照明产品推广计划、高效照明产品实际安装数量、中标供货协议价格、补贴标准，提出财政补贴资金申请报告（见附表一），经高效照明产品推广所在地财政部门和节能主管部门审核后，报省级财政部门和节能主管部门。第十六条

省级财政部门会同节能主管部门对企业资金申请报告进行审核，分别于每年4月30日和8月31日前报财政部、国家发展改革委（见附表二）。第十七条

财政部会同国家发展改革委对高效照明产品推广情况和实际安装数量进行抽查。第十八条

财政部根据抽查情况下达财政补贴资金预算，抄送国家发展改革委。第十九条

财政部视情况安排一定的推广工作经费，支持基层节能部门、居委会或村委会开展与推广相关的需求统计、宣传资料、组织联络等工作。第二十条

各级财政部门要按照财政国库管理制度等有关规定，将财政补贴资金及时拨付给有关单位和中标企业。高效照明产品推广财政补贴资金管理暂行办法第五章

资金申报与拨付高效照明产品推广财政补贴资金管理暂行第六章

资金监督管理

第二十一条

企业对财政补贴资金申请报告的真实性负责。对弄虚作假，骗取财政补贴资金的企业，财政将追缴扣回补贴资金，并由国家发展改革委取消企业的供货资格，同时向社会公布。

第二十二条

财政补贴资金必须专款专用，任何单位不得以任何理由、任何形式截留、挪用。对违反规定的，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关规定，依法追究有关单位和人员的责任。

第七章

附

则

第二十三条

本办法由财政部会同国家发展改革委负责解释。

第二十四条

本办法自印发之日起实施。

高效照明产品推广财政补贴资金管理暂行办法第六章

资金监督管理高效照明产品推广财政补贴资金管理暂节能与新能源汽车示范推广试点节能与新能源汽车示范推广试点节能与新能源汽车示范推广试点2月17日，财政部、科技部、发展改革委、工业和信息化部等四部委联合在北京召开节能与新能源汽车示范推广试点会议，对节能与新能源汽车示范推广试点工作进行部署。在北京、上海、重庆、长春、大连、杭州、济南、武汉、深圳、合肥、长沙、昆明、南昌等13个城市开展节能与新能源汽车示范推广试点工作。鼓励试点城市率先在公交、出租、公务、环卫和邮政等公共服务领域推广使用节能与新能源汽车。中央财政对购置节能与新能源汽车按与同类传统汽车的基础差价，并适当考虑规模效应、技术进步等因素给予一次性定额补贴。节能与新能源汽车示范推广试点2月17日，财政部、科技部、发展节能与新能源汽车示范推广试点对乘用车和轻型商用车，混合动力汽车根据混合程度和燃油经济性分为5档，最高每辆补贴5万元；纯电动汽车每辆补贴6万元；燃料电池汽车每辆补贴25万元。长度10米以上城市公交客车是此次补贴的重点，其中混合动力客车最高每辆补贴42万元，纯电动和燃料电池客车每辆分别补贴50万元和60万元。同时，要求地方财政安排配套资金，对节能与新能源汽车购置、配套设施建设及维护保养等相关支出给予适当补助。节能与新能源汽车示范推广试点对乘用车和轻型商用车，节能产品惠民工程节能产品惠民工程政策文件二〇〇九年五月十八日《关于开展“节能产品惠民工程”的通知》《高效节能产品推广财政补助资金管理暂行办法》《“节能产品惠民工程”高效节能房间空调推广实施细则》政策文件二〇〇九年五月十八日《高效节能产品推广财政补助资金管理暂行办法》第一章总则第一条根据《国务院关于加强节能工作的决定》（国发[2006]28号）和《国务院关于进一步加强节油节电工作的通知》（国发[2008]23号），中央财政安排专项资金，支持高效节能产品的推广使用，扩大高效节能产品市场份额，提高用能产品的能源效率水平。为加强高效节能产品推广财政补助资金（以下简称“补助资金”）管理，提高资金使用效益，特制定本办法。第二条本办法所称高效节能产品是指满足使用功能和质量要求的前提下，依据能源效率国家标准，能源效率较高的用能产品。第三条生产企业是高效节能产品推广的主体。中央财政对高效节能产品生产企业给予补助，再由生产企业按补助后的价格进行销售，消费者是最终受益人。第四条补助资金按照科学合理、公正透明的原则安排使用，并接受社会监督。《高效节能产品推广财政补助资金管理暂行办法》第一章总则《高效节能产品推广财政补助资金管理暂行办法》第二章推广产品与推广企业第五条国家将量大面广、用能量大、节能潜力明显的高效节能产品纳入财政补贴推广范围。具体产品种类另行确定。当高效节能产品市场份额达到一定水平时，国家不再补贴推广。第六条财政部、国家发展改革委建立推广企业和产品准入制度，制定各类产品推广实施细则。第七条符合条件的生产企业根据实施细则要求，将高效节能产品推广申请报告及下述材料报所在地节能主管部门和财政部门，经省级节能主管部门、财政部门审核后，报国家发展改革委、财政部。（一）产品的能源效率及质量性能参数；（二）产品推广价格；（三）推广方案；