中国农村社区的发展与农村政策概述

中国农村社区的发展与农村政策

四川省社会科学院社会学研究所郭虹

2008.2成都中国农村社区的发展关于农村发展的政策城乡统筹视野中的农村政策

社区作为现代社会的基层结构，包含着“社”和“区”的双重含义，它既是居民自治性的基层社会管理组织，也是居民生活在其中的地域环境。农村社区一般是指自然村。农村社区农村社区是指聚居在城镇以外的，以从事第一产业（农、林、牧、副、渔业及其加工产业）的人口为主的社会生活共同体。农村社区（自然村与行政村）既包括农村居民生活的自然区域环境；也包括在这些辖区内进行经济、政治、文化、社会活动的社会群体。与城市社区相比，农村社区的内在凝聚力更强、生产功能更突出，生态地位更重要。中国农村社区发展的概况经济体制土地制度社会管理社会分化社会流动社区组织公共权力建国以前官僚资本资本主义经济；封建土地所有制封建地主土地所有制县－保甲－士绅、宗族大户－村民官僚、地主、富农；中农和下中农；贫农和雇农人口流动频繁；社会流动机会多；阶层流动性强家族/宗族、庙会、民间团体以及会道门组织宗族/家族/乡绅土改及合作化后；人民公社时期计划经济；农村土地集体所有农民土地私有制转向土地集体所有、集体使用公社—生产大队—生产队-社员非层化（经济收入和职业角度）有层化（政治待遇有差别）人口流动基本停滞；社会流动机会极少；阶层流动停滞。党支部、贫协、共青团、妇联、民兵干部（党支部、队委会、贫协）改革开放后市场经济（集体/个体/混合经济所有制）集体土地联产承包（家庭分散和集体统一双层经营）乡政村治（乡镇人民政府；村民自治委员会）多种社会阶层；多种利益群体；多种人口构成

人口流动频繁；社会流动机会增加；阶层流动性弱。

党支部、村委会、团支部、妇女小组、农技协、经济合作社、其他民间组织村干部+宗族/能人+村民=权力博弈中国农村社区的特点第一产业的生产是社区的主要经济功能；组织结构、经济结构较城市简单；人口同质性强，人口密度和流动性比城市低；社区成员交往密切,心理归属和文化认同较为一致；风俗习惯和生活方式受传统文化影响较大；家庭的影响和作用较强；社区服务及其设施基本依靠自身建设，很少获得公共资源和公共服务。在中国近年来的社区发展中,农村与城市有着完全不同的发展路径，是因为有着完全不同的政策背景。在城乡分治的社会管理体制下，城市社区的发展得到了更多的公共资源和政策支持，而农村社区的发展直到2004年后才开始逐渐获得公共资源和政策的支持。目前国家的社区政策一般是对城市社区而言；针对农村社区的政策则包含在农村政策内。城乡二元结构下整个政策取向是偏重城市

工业优先、城市优先、单位优先。农业支持工业、农村支援城市。有调查称:从财政、参政、税赋、就业、户籍、教育、迁徙、医疗、保险赔偿、贷款、社会福利、社会保障、社会救助、住宅等方面看，中国农村人口和城市人口在国民待遇方面至少有14处不一样。由于长期的城乡分治社会管理体制，导致了各种资源在城乡间分配不平等，进一步拉大了城乡差距。为什么关注三农问题？

中国自古以农立国，有重农的传统。农民问题是中国革命和建设的根本问题。农业是中国关系到国计民生的战略产业。农村是中国最大的人口和劳动力所在地、资源所在地和产业所在地（2000年以前）。改革开放为什么从农村开始？文革后期的中国，生活物资极其匮乏，农村尤其严重。安徽农民“包产到户”的创举和安徽省委“家庭联产承包责任制”的体制创新揭开了农村体制改革的序幕。1977年安徽全省28万多个生产队，只有10%的生产队能维持温饱，67%的生产队人均年收入低于60元，40元以下的约占25%。中共中央关于农村问题的“一号文件”1982年“一号文件”明确指出:包产到户、包干到户或大包干“都是社会主义生产责任制”。1983年“一号文件”说明家庭联产承包责任制是中国农民的伟大创造，是马克思主义农业合作化理论在我国实践中的新发展。1984年“一号文件”强调要继续稳定和完善联产承包责任制，延长土地承包期。1985年“一号文件”提出调整农村产业结构，取消农副产品统购派购的制度，将农业税由实物税改为现金税。1986年“一号文件”肯定了农村改革方针政策，强调进一步摆正农业在国民经济中地位。上世纪八十十年代的农农村政策：：以“五个中中央一号文文件”为代代表的政策策体系，着着眼于体制制改革，重重点解决了了农村发展展的制度性性障碍，把把农业劳动动力从土地地的束缚中中解放出来来，把农民民从计划经经济的束缚缚中解放出出来，促进进了农村生生产力的发发展，促进进了农业和和农村发展展，为城市市经济体制制改革提供供了丰富的的物质基础础和价廉物物美的劳动动力。有关新名词词：包产到户、、承包、社社队企业（（乡镇企业业）、专专业户、个个体户、二二道贩子、、务工经商商、打工仔仔（打工妹妹）、民工工、万元户户、劳务收收入、外来来人口、流流动商贩、、棒棒、背背篼等等。。1995年至2003年，农民收收入连续７７年年增长长不到4％，与城镇镇居民的收收入差距继继续扩大为为1:3.24。粮食主产区区和多数农农户收入持持续徘徊甚甚至减收。。农村公共设设施和服务务由于集体体经济的瓦瓦解而停滞滞甚至衰败败。国家对农业业的投入虽虽逐年增加加，但在国国家财政总总支出中的的比重在下下降；且集集中在固定定资产投资资。农村的教育育、医疗、、交通、养养老、住房房、通讯社社会事业等等几乎得不不到国家的的资源配置置。农民工的非非国民待遇遇。农村基层民民主建设滞滞后。农民没有利利益代言人人，缺乏利利益表达和和维护的组组织形式。。“农村真穷穷、农民真真苦、农业业真危险””。我国已进入入工业化中中期阶段，，推进社会会主义新农农村建设的的时机已经经成熟。人均GDP__2007年为2460美元，已步步入中等收收入国家行行列。产业结构__2007年第一产业业增加值占占国内生产产总值的比比重为11.8%。非农产业业已成为推推动我国经经济增长的的主导力量量。就业结构__2006年第一产业业从业人员员占全社会会从业人员员的比重为为45.6%。非农产业业已取代农农业成为我我国劳动力力就业的主主体。城镇化水平平__2006年底，中国国城镇化水水平达到43.9%。城镇化率年年均提高1.4个百分点。。公共财政支支付能力显显著增强__2007年国家财政政收入5万亿。新时期的5个一号文件件2004年《中共中央国国务院关于于促进农民民增加收入入若干政策策的意见》——从农民增收收开始，重重新锁定““三农”问问题。2005年《中共中央国国务院关于于进一步加加强农村工工作提高农农业综合生生产能力若若干政策的的意见》——要求进一步步深化农村村改革，稳稳定、完善善和强化各各项支农政政策，切实实加强农业业综合生产产能力建设设，继续调调整农业和和农村经济济结构。2006年《中共共中中央央国国务务院院关关于于推推进进社社会会主主义义新新农农村村建建设设的的若若干干意意见见》————提出出““社社会会主主义义新新农农村村建建设设””，，要要求求完完善善强强化化支支农农政政策策，，加加强强基基础础设设施施建建设设，，加加强强农农村村民民主主政政治治建建设设和和精精神神文文明明建建设设，，加加快快社社会会事事业业发发展展，，推推进进农农村村综综合合改改革革。。2007年《中共共中中央央国国务务院院关关于于积积极极发发展展现现代代农农业业扎扎实实推推进进社社会会主主义义新新农农村村建建设设的的若若干干意意见见》————提出出用用现现代代物物质质条条件件装装备备农农业业，，用用现现代代科科学学技技术术改改造造农农业业，，用用现现代代产产业业体体系系提提升升农农业业，，用用现现代代经经营营形形式式推推进进农农业业，，用用现现代代发发展展理理念念引引领领农农业业，，用用培培养养新新型型农农民民发发展展农农业业。。2008年《中共共中中央央国国务务院院关关于于切切实实加加强强农农业业基基础础建建设设进进一一步步促促进进农农业业发发展展农农民民增增收收的的若若干干意意见见》——提出要走中国国特色农业现现代化道路，，建立以工促促农、以城带带乡长效机制制，形成城乡乡经济社会发发展一体化新新格局。新时期的农村村政策：新世纪的五个个一号文件，，核心是“城城市支持农村村、工业反哺哺农业”，通通过一系列多多予、少取、、放活的政策策措施，使农农民休养生息息；重点强调调了农民增收收；给农民平平等权利，给给农村优先地地位，给农业业更多反哺。。共建社会主义义和谐新农村村，推进城乡乡统筹发展。。执政党农村政政策的基本准准则：保障农民的物物质利益，尊尊重农农民的民主权权利。其根本的出发发点和归宿，，都是为了充充分发挥农民民的积极性、、创造性，解解放和发展农农村生产力，，不断提高农农民的物质文文化生活水平平。目前的农村基基本政策：1、土地承包政政策。完善以家庭承承包经营为基基础、统分结结合的双层经经营体制。2、减轻农民负担担政策。多予、少取、、放活，是中中央关于农村村工作的重要要指导思想。。3、国家支持和保保护农业的政政策。发展农业和农农村经济，增增加农民收入入。4、发展农村社会会事业的政策策。发展科技、教教育、文化、、卫生等各项项社会事业，，实现农村社社会的全面进进步。中共中央国国务院关于推推进社会主义义新农村建设设的若干意见见(2005)统筹城乡经济济社会发展，，扎实推进社社会主义新农农村建设；推进现代农业业建设，强化化社会主义新新农村建设的的产业支撑；促进农民持续续增收，夯实实社会主义新新农村建设的的经济基础加强农村基础础设施建设，，改善社会主主义新农村建建设的物质条件；加快发展农村村社会事业，，培养推进社社会主义新农农村建设的新型农民；全面深化农村村改革，健全全社会主义新新农村建设的的体制保障；加强农村民主主政治建设，，完善建设社社会主义新农农村的乡村治理机制制；切实加强领导导，动员全党党全社会关心心、支持和参参与社会主义义新农村建设设。《中共中央国务务院关于推进进社会主义新新农村建设的的若干意见》(2006)实行工工业反反哺农农业、、城市市支持持农村村和““多予予少取取放活活”的的方针针，按照”生产发发展、、生活活宽裕裕、乡乡风文文明、、村容容整洁洁、管管理民民主”的要求求,协调推推进农农村经经济建建设、、政治治建设设、文文化建建设、、社会会建设设和党党的建建设，，建设社社会主主义新新农村村。高举中中国特特色社社会主主义伟伟大旗旗帜为为夺夺取全全面建建设小小康社社会新新胜利利而奋奋斗（（2007）要健全全党委委领导导、政政府负负责、、社会会协同同、公公众参参与的的社会会管理理格局局，健健全基基层社社会管管理体体制。。发挥社社会组组织在在扩大大群众众参与与、反反映群群众诉诉求方方面的的积极极作用用，增增强社社会自自治功功能。。实现政政府行行政管管理与与基层层群众众自治治有效效衔接接和良良性互互动。。要健全全基层层党组组织领领导的的充满满活力力的基基层群群众自自治机机制，，扩大大基层层群众众自治治范围围，完完善民民主管管理制制度，，把城城乡社社区建建设成成为管管理有有序、、服务务完善善、文文明祥祥和的的社会会生活活共同同体。。人民依依法直直接行行使民民主权权利，，管理理基层层公共共事务务和公公益事事业，，实行行自我我管理理、自自我服服务、、自我我教育育、自自我监监督。。高举中中国特特色社社会主主义伟伟大旗旗帜为为夺夺取全全面建建设小小康社社会新新胜利利而奋奋斗（（2006）坚持生生产发发展、、生活活富裕裕、生生态良良好的的文明明发展展道路路，建建设资资源节节约型型、环环境友友好型型社会会，实实现速速度和和结构建设生态文明。生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立。要按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求和共同建设、共同享有的原则，着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面，为发展提供良好社会环境。

建设社社会主主义新新农村村需要要：思想观观念、、发展展思路路的转转变；；政策措措施、、利益益关系系的调调整；；经济增增长方方式、、产业业布局局的转转变；；管理体体制和和工作作机制制的创创新；；政府职职能的的转换换；领导方方式和和工作作方法法的改改进；；等等等。。城乡乡统统筹筹视视野野下下农农村村政政策策的的取取向向：突破破现现有有的的城城乡乡二二元元结结构构，，实实现现城城乡乡制制度度-政策策平平等等、、产产业业发发展展互互补补、、国国民民待待遇遇一一致致；；让农农民民和和城城镇镇居居民民享享受受到到同同样样的的发发展展实实惠惠，，把把工工业业与与农农业业、、城城市市与与乡乡村村、、城城镇镇居居民民与与农农村村居居民民，，都都视视为为一一个个整整体体，，统统筹筹规规划划和和配配置置资资源源；；通过过体体制制创创新新和和政政策策调调整整，，使使农农村村在在发发展展规规划划、、公公共共服服务务、、基基础础设设施施建建设设、、政政治治文文化化建建设设等等方方面面都都能能获获得得与与城城市市相相同同的的公公共共资资源源和和发发展展机机会会。。必须须引引导导要要素素资资源源合合理理配配置置，，推推动动国国民民收收入入分分配配切切实实向向““三三农农””倾倾斜斜，，大大幅幅度度增增加加对对农农业业和和农农村村投投入入。。“三三个个明明显显高高于于””：：2008年财财政政支支农农投投入入的的增增量量要要明明显显高高于于上上年年，，国国家家固固定定资资产产投投资资用用于于农农村村的的增增量量要要明明显显高高于于上上年年，，政政府府土土地地出出让让收收入入用用于于农农村村建建设设的的增增量量要要明明显显高高于于上上年年。。“三三个个调调整整””：：调整整耕耕地地占占用用税税使使用用方方向向，，调调整整城城市市维维护护建建设设税税使使用用范范围围，，要要确确定定部部分分资资金金用用于于乡乡村村规规划划、、基基础础设设施施建建设设和和维维护护；；调调整整涉涉农农项项目目配配套套政政策策，，根根据据不不同同情情况况，，逐逐步步减减少少或或取取消消县县及及县县以以下下配配套套。。加大直接接补贴力力度：坚持和完完善农业业补贴制制度，增增加粮食食直补、、良种补补贴、农农机具购购置补贴贴和农资资综合直直补。扎实推进进农村基基层组织织建设增强基层层组织带带领群众众发展生生产、共共建和谐谐的能力力。加强村级级党组织织建设，，选好配配齐配强强村党组组织领导导班子。。加强村级级组织活活动场所所建设，，建立城城乡党的的基层组组织互帮帮互助机机制。广泛开展展农村党党员设岗岗定责、、依岗承承诺等活活动，健健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治制度。加强乡村基层干部队伍建设。继续加大从优秀村干部中考录乡镇公务员、选任乡镇领导干部的工作力度。探索乡村有效治理机制，更好发挥人民团体、群众组织的作用，鼓励有条件的村建立公益服务员制度。作为区域域发展——农村社区区能否获获得与城城市社区区相同的的发展机机会和发发展条件件，是农农村发展展是否能能与城市市发展并并驾齐驱驱的关键键，也是是城乡二二元结构构能否从从根本上上得以破破解的关关键。作为农村村社会管管理的最最基层组组织——农村社区区是否得得到了与与城市社社区基本本相同的的公共资资源和公公共服务务，是衡衡量区域域内城乡乡发展是是否实现现了统筹筹、是否否取得了了城乡协协调发展展的重要要指标。。作为“统统筹城乡乡综合配配套改革革试验””——所有的试试验成果果最终都都要落实实、体现现到社区区，尤其其是农村村社区。。经济建建设的成成果，要要通过社社区所提提供的公公共服务务、市场场服务和和社区服服务，使使更多的的社区居居民能够够分享；；政治建建设的成成果，要要通过新新型乡村村治理体体现；文文化建设设的成果果，要在在社区形形成新规规良俗；；社会建建设的成成果，是是农民的的组织化化程度提提高，自自治能力力的增强强；党的的建设的的成果，，要看农农村社区区是否实实现了富富裕、文文明。农村社区区的建设设必须要要与区域域发展相相联系以政府公公共资源源和社会会资源的的前期投投入带动动居民的的后期投投入；以公共服服务的广广覆盖带带动居民民的自我我服务和和互助服服务；以集体财财产管理理和公共共事务管管理带动动基层民民主管理理；以党的基基层组织织建设带带动其他他各类基基层自治治组织建建设。城乡统筹筹的制度度框架下下的农村村社区建建设，必必须坚持持“党委委领导、、政府负负责、社社会协同同、公众众参与””。如果说““投资农农业、减减少农民民”以政政府之力力可以实实现，““建设农农村”如如果没有有“社会会协同、、公众参参与”就就很难真真正推动动。农村社区区建设与与社区居居民、辖辖区居住住人口、、辖区单单位、当当地政府府、企业业、开发发商等关关系密切切。尤其其是在涉涉农社区区和城郊郊社区里里，利益益群体多多样、利利益关系系错综复复杂。社社区建设设既关系系社区今今后的发发展，也也会影响响到城市市或区域域的总体体发展。。只有坚持持党委领领导、政政府负责责，通过过社会协协同和公公众参与与，发挥挥基层自自治组织织在扩大大群众参参与、反反映群众众诉求方方面的积积极作用用，形成成各方协协调合作作，各方方责任共共担的机机制，才才能达到到各方利利益的均均衡，““农村新新型社区区”才能能真正形形成。农村社区区建设的的有关文文件：《中共中央央关于农农业和农农村工作作若干重重大问题题的决定定》(1998)《中华人民民共和国国村民委委员会《中共中央办公厅、国务院办公厅关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知》(1998)《村庄和集镇规划建设管理条件》(1999)《关于乡镇行政区划调整工作的指导意见》（2001）中共中央《关于进一步做好村民委员会换届选举工作的通知》(

2002)《中华人民共和国农村土地承包法》(2002)《中共中央国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》(2002)《中国共产党农村基层组织工作条例》（2004）《中华人民共共和国村民民委员会组组织法》（1998年）第一条为为了保障农农村村民实实行自治，，由村民群群众依法办办理自己的的事情，发发展农村基基层民主，，促进农村村社会主义义物质文明明和精神文文明建设，，根据宪法法，制定本本法。第二条村村民委员会会是村民自自我管理、、自我教育育、自我服服务的基层层群众性自自治组织，，实行民主主选举、民民主决策、、民主管理理、民主监监督。村民委员会会办理本村村的公共事事务和公益益事业，调调解民间纠纠纷，协助助维护社会会治安，向向人民政府府反映村民民的意见、、要求和提提出建议。。2003年以来，江江西、湖南南等地先后后开始推行行“农村村村落社区建建设”，四四川、重庆庆等地开展展了“农村村社区建设设”，成都都市推进““城乡一体体化”的社社区建设，，在农村社社区发展方方面进行制制度创新的的探索。但从全国范范围看，““农村社区区建设”还还没有得到到足够的重重视。农村村社区建设设的政策体体系还没有有形成，相相关的政策策还有待于于各地的创创新和探索索。谢谢大家！！9、静夜夜四无无邻，，荒居居旧业业贫。。。1月-231月-23Saturday,January7,202310、雨雨中中黄黄叶叶树树，，灯灯下下白白头头人人。。。。14:52:5314:52:5314:521/7/20232:52:53PM11、以我我独沈沈久，，愧君君相见见频。。。1月-2314:52:5314:52Jan-2307-Jan-2312、故人江海海别，几度度隔山川。。。14:52:5314:52:5314:52Saturday,January7,202313、乍见翻疑梦梦，相悲各问问年。。1月-231月-2314:52:5314:52:53January7,202314、他他乡乡生生白白发发，，旧旧国国见见青青山山。。。。07一一月月20232:52:53下下午午14:52:531月月-2315、比不了了得就不不比，得得不到的的就不要要。。。。一月232:52下午午1月-2314:52January7,202316、行动出成果果，工作出财财富。。2023/1/714:52:5314:52:5307January202317、做做前前，，能能够够环环视视四四周周；；做做时时，，你你只只能能或或者者最最好好沿沿着着以以脚脚为为起起点点的的射射线线向向前前。。。。2:52:53下下午午2:52下下午午14:52:531月月-239、没有失败，，只有暂时停停止成功！。。1月-231月-23Saturday,January7,202310、很多多事情情努力力了未未必有有结果果，但但是不不努力力却什什么改改变也也没有有。。。14:52:5314:52:5314:521/7/20232:52:53PM11、成功就是是日复一日日那一点点点小小努力力的积累。。。1月-2314:52:5314:52Jan-2307-Jan-2312、世间成事事，不求其其绝对圆满满，留一份份不足，可可得无限完完美。。14:52:5314:52:5314:52Saturday,J