建立健全湖州市生态文明建设的保障机制

建立健全湖州市生态文明建设的保障机制湖州市委党校课题组建设生态文明，是我国经济社会可持续发展的必然要求，是国家发展的一项重大而长远的战略任务，其实践意义十分深远。近年来，湖州市坚持以科学发展观为统领，围绕加快建设现代化生态型滨湖大城市这一目标，紧紧依托生态优势，积极探索生态建设与经济发展互促共赢的发展方式，逐步走出了一条既符合生态文明特征，又体现湖州特色的科学发展之路。但是新的形势下，进一步巩固已有的成果，做好继承与创新这篇文章，还需要建立健全以下多种保障机制：1、强化组织领导，完善促进生态文明建设的组织领导机制建立健全由各级党委、政府主要领导任组长、各有关部门主要负责人任成员的生态文明建设工作领导小组，领导小组办公室为主要责任单位，牵头组织实施生态文明体系建设，各成员单位主要领导亲自抓，分管领导具体抓，真正把生态文明建设放到重要议事日程。要强化生态文明建设工作领导小组的职权，发挥其综合协调、指导督查、推进各项规划与政策的衔接平衡工作，推动生态文明建设重大项目落实。将生态文明建设任务纳入县（区）、乡镇、部门目标责任制，实行“一把手”亲自抓、负总责，逐级签订责任书，层层落实责任制。形成市、县（区）、乡镇、村分级管理，各级各部门职责明确、分工协作的工作网络。注重把握舆论导向，形成全社会各界联动，齐抓共管、群策群力的发展态势，把全社会的力量调动起来，多方协同、共同推进。2、强化政策引导，完善促进生态文明建设的制度保障机制完善绿色财政税收政策。逐步形成对损害环境、污染环境、滥用资源和能源的行为增加税收；而对保护环境、节约资源、循环使用资源以及新能源利用等行为实行减免税收的财税政策体系。如鼓励新型废弃物回收利用行业的发展，给予新型废弃物回收利用企业税收优惠政策；积极落实节能环保项目减免企业所得税等税收优惠，加大对节能环保研发、技术应用的支持力度，促进产业结构调整;建立和完善生态补偿机制，进一步拓宽补偿范围、深化补偿内容、增加补偿资金，在县域范围内探索“资金横向转移”补偿模式。完善环境经济政策体系。探索实施排污权交易制度以及化学需氧量交易、二氧化硫交易、水资源使用权交易；坚持“谁开发谁保护，谁破坏谁恢复谁使用谁付费”的原则，不断完善对环境进行补偿的排污收费政策，制定资源价值补偿制度，保证生态资源环境的永续利用；推行“绿色资本”市场，完善“绿色信贷”制度，对环境友好的优质企业，在上市融资、公司贷款、企业债券发行等方面给予更多的政策倾斜；推进绿色政府采购制度，加强对绿色环保产品的采购和支持；积极探索绿色保险机制，探索环境污染责任保险，通过商业保险市场化机制，减轻政府与企业环保压力；健全民间投资生态文明建设的回报机制。开展重大环境政策、规划的社会经济影响评价，实行严格的考核、奖罚制度，提高环境政策的社会经济效益。3、强化考核引导，完善促进生态文明建设的指标评价体系和考核机制变革政府绩效考评指标，探索建立生态文明建设指标评价体系。借鉴外地先进理念和成功经验，结合我市实际，通过科学设定评价内容，逐级建立评价指标，着重突出绿色GDP概念，发挥生态文明建设对物质文明、精神文明、政治文明建设的重要支撑作用。建立生态文明建设目标责任考核机制。整合各种干部政绩考核制度和评价标准，加大生态文明建设的考核比重，把生态文明建设工作实绩作为综合考核的重要内容，全面衡量干部政绩。充分发挥政绩考核机制“方向标”的作用，引导领导干部正确处理经济社会发展与保护资源、保护环境的关系，尽可能降低行政成本、减少施政代价、提高施政绩效，彻底实现执政理念的根本性转变；不断强化生态文明建设的责任落实机制，推动各项工作全面开展；不断强化生态文明建设责任追究，实行生态文明建设“一票否决制”，推行生态危害官员问责制。建立社会评价体系。充分发挥人大、政协及各社会组织的监督作用，定期向人大、政协和公众通报生态文明建设情况，并接受监督；扩大群众对领导干部推进生态文明建设的知情权、参与权和监督权，对涉及生态文明建设的重大规划项目和重大决策，通过听证会、论证会和社会公示等形式，接受群众评议和监督；同时努力探索借助第三方评价机构、专家专业人士等专业力量，进行专业考评，作为党委政府内部考核评价的必要补充。4、强化市场引导，探索建立多元化生态投入机制完善生态文明建设资金管理体制。设立生态文明建设专项资金，加强财政资金对生态文明建设的奖励、补助，建立和完善稳定的生态文明建设资金筹措机制；科学管理生态文明建设资金，加大对生态财政资金的监督力度，开展并不断完善绩效评价方法，提高资金的使用效率。加大财政支持力度。调整公共财政支出结构，把生态环保事业作为公共支出的重点，在每年的“实事”项目计划中重点安排生态文明建设项目，保证年年有项目带动、有资金保障生态文明建设；加大财政资金投入力度，建立生态文明建设财政资金稳定增长机制。注重市场化运作，探索建立多元化生态投入机制。按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，鼓励不同经济成分和各类投资主体以独资、合资、承包、租赁等多种形式参与生态环境建设、生态经济项目开发；大力开展“村企联创”活动，鼓励工商企业及民营企业捐助农村基础设施建设，通过拍卖、租赁等方式，盘活集体闲置资产，积极创造条件引进项目和外来资金，支持生态文明村建设；鼓励社会资金、民间资本以“BT”、“BO