信息管理学课件 第八章

第八章政府信息管理

第一节政府信息管理的理论与实践第二节电子政务第一节政府信息管理的理论与实践主要内容：

一、政府信息管理的基本理论二、政府信息管理的实践基础三、政府信息管理的产生发展四、我国政府信息管理的发展、现状及问题第一节政府信息管理的理论与实践学习要点：掌握：政府信息的构成；政府信息管理的内涵及主要内容；政府信息管理的产生发展。熟悉：我国政府信息管理工作的发展、现状与对策了解：国外政府信息资源管理的实践活动一、政府信息管理的基本理论（一）政府信息资源的构成狭义：政府信息（资源）就是由或为政府而生产、收集、处理、传播或处置的信息。广义：政府信息资源是政府信息活动所涉及的信息资源集合。包括信息及围绕信息管理利用的人员、技术、设备、资金等。狭义政府信息资源的构成政府信息的内部来源政府部门为政府决策服务的信息机构政府信息的外部来源居民以及各基层企事业单位各种咨询机构、行业部门公共信息部门国外政府机构及信息机构政府所属的信息机构政府内部的信息机构各级政协的专门委员广义的政府信息资源的构成信息内容资源信息技术设施资源人力资源一、政府信息管理的基本理论（二）政府信息资源管理的内涵目前所说的政府信息资源管理，是指根据政府的目标和需要，对政府的信息资源及其生产、采集、开发、利用等活动进行规划、预算、组织、指导、培训和控制的过程一、政府信息管理的基本理论（三）政府信息资源管理的主要内容政府信息内容资源管理政府信息技术资源管理政府信息资源的经济管理政府信息资源的组织管理政府人员信息素质管理政府信息体制建设管理政府信息资源法律政策管理

政府信息基础设施建设管理政府应用系统管理信息安全管理信息技术政策规范和标准的管理对IT企业的管理二、政府信息管理的实践基础美国政府的信息资源管理实践（1）国家立法方面1895年制定了《印刷法案》1962年制定了《版本图书法案》1966年颁布了《信息自由法案》，并于1974年、1986年和1996年进行了修订二、政府信信息管理的的实践基础础美国政府的的信息资源源管理实践践（1）国家立法法方面1974年颁布了《隐私法》1980年颁布《文书消减法法案》，并于1986年和1995年进行了修修订。1985年颁布《A-130通告》，并于1996年和2000年进行了修修订。二、政府信信息管理的的实践基础础美国政府的的信息资源源管理实践践（1）国家立法法方面20世纪90年代后，制制定了一系系列具体的的信息政策策，如1997年的《存取美国：：利用信息息技术实现现再造》，2002年的《电子政府法法》等。二、政府信信息管理的的实践基础础美国政府的的信息管理理实践（2）政府组织织机构方面面领导机构首席信息官官委员会国会印刷联联合委员会会联邦管理与与预算局电子政府办办公室职能部门主要包括政政府印刷局局、国家技技术信息服服务中心，，版本图书书馆、国家家档案馆等等二、政府信信息管理的的实践基础础英国政府的的信息管理理实践（1）1766年，颁布了了《出版自由法法》（2）2000年通过并于于2005年实施的《信息自由法法》除非有明确确规定的豁豁免和限制制条件，广广大民众有有获取公共共信息的权权利即使是在适适合豁免的的情况下，，对于信息息的公开也也应考虑到到公众的利利益，应具具体情况具具体处理公共部门有有积极主动动地出版公公共信息的的义务通过信息官官一职和异异议审查会会的设立，，加强信息息公开的力力度二、政府信信息管理的的实践基础础加拿大政府府的信息管管理实践（1）1982年，加拿大大颁布了《信息获取法法》（2）2003年实施了《政府信息管管理政策》我国香港地地区政府信信息管理实实践1996年通过了《公开资料守守则》。内容包括：：制定目的的；适用范范围；按惯惯例提供的的信息；如如何落实；；索取信息息的方式；；政府部门门的答复；；不予提供供的资料的的范围；救救济手段。。三、政府信信息管理的的产生发展展政府信息管管理的雏形形——记录管理记录管理是是指与记录录的生成、、维护、使使用和保存存相关的计计划、指导导、组织、、培训和其其他管理活活动。记录管理的的历史记录管理的的局限性记录管理的的特点三、政府信信息管理的的产生发展展政府信息管管理地位的的确定（1）1980年，美国国国会通过了了《文书消减法法案》（2）1985年底美国联联邦政府管管理与预算算局发布了A-130通报《文书削减法法》的问世和A-130号通报的发发布，确立立了政府信信息资源管管理的地位位，也标志志着现代信信息资源管管理思想的的形成政府信息管管理发展的的趋势——电子政府四、我国政政府信息管管理工作的的发展现状状与对策我国政府信信息管理工工作的发展展建国初期，，我国非常常重视政府府文书工作作。通过一一系列的办办法、条例例，使我国国形成了以以机关文书书为中心的的政府信息息资源管理理体系。1973年，国家计计委率先在在经济领域域应用计算算机，并取取得了成效效。1975年，下发了了《国家计委电电子计算机机中心设计计任务书》，为计算机机在我国政政府信息管管理工作中中的应用打打下了基础础。四、我国政政府信息管管理工作的的发展现状状与对策我国政府信信息管理工工作的发展展20C80N，我国从中中央到地方方建立了相相应的信息息专门机构构，为我国国政府信息息管理领域域的信息化化工作提供供了组织保保障。20C90N后，1992年国务院办办公厅下发发了《国务院办公公厅建设全全国政府行行政首脑机机关办公决决策服务系系统的通知知》，1999年经历了“政府上网年年”，之后我国国政府信息息化建设如如雨后春笋笋迅速展开开，目前进进入了电子子政务建设设的高潮。。四、我国政政府信息管管理工作的的发展现状状与对策我国政府信信息管理工工作发展中中存在的问问题缺乏统一的的政府信息息管理政策策。缺乏对政府府信息资源源整个生命命周期的管管理。配套措施不不到位，基基础工作严严重滞后。。四、我国政政府信息管管理工作的的发展现状状与对策我国今后政政府信息管管理工作的的具体措施施从国家战略略的角度出出发，制定定统一的政政府信息资资源管理政政策。以效益和效效率优先为为原则，进进行政府信信息内容资资源的采集集。制定《政府信息公公开条例》相对应的实实施细则，，真正实现现政府信息息的公开、、公正和透透明。以无偿服务务为原则，，制定政府府信息目录录体系和交交换体系，，实现政府府部门及内内部的信息息交换与共共享，提高高政府的行行政效率。。第二节电电子政务主要内容：：一、电子政政务的内涵涵二、与电子子政务相关关的几个概概念三、电子政政务的应用用模式四、电子政政务的网络络模型五、电子政政务的发展展阶段六、我国电电子政务的的发展第二节电电子政务学习目标：：掌握：电子子政务及相相关概念，，电子政务务的应用模式及内容容熟悉：电子子政务的网网络模型及及发展阶段段了解：我国国电子政务务发展概况况一、电子政政务的内涵涵可以从三个个方面把握握：电子政务必必须借助于于现代信息息技术电子政务处处理的是与与政权有关关的公开事事务电子政务是是对传统政政府组织结结构的重组组和业务流流程的再造造一、电子政政务的内涵涵电子政务是是指政府机机构应用现现代信息与与通信技术术，将管理理和服务通通过网络技技术进行集集成，在互互联网上实实现组织结结构和工作作流程的优优化组织，，超越时间间、空间与与部门分割割的限制，，全方位地地向社会提提供优质、、规范、透透明、符合合国际水准准的管理和和服务。二、与电子子政务相关关的几个概概念电子政府办公自动化化电子政务政府上网政府信息化化二、与电子子政务相关关的几个概概念电子政务与与政府信息息化政府信息化化的内涵两者的联系系如果说，政政府信息化化强调的是是一个过程程，那么，，电子政务务则是实现现政府信息息化的具体体途径。也就是说，，通过在政政务活动中中，不断扩扩大电子化化政务的范范围，逐步步推动政府府信息化水水平由低级级向高级发发展。二、与电子子政务相关关的几个概概念电子政务与与办公自动动化办公自动化化的内涵区别：应用定位不不同；应用主体不不同；系统用户不不同。联系：办公自动化化是电子政政务的基础础组成部分分和必要条条件，而电电子政务则则是办公自自动化系统统在范围和和功能上的的对外延伸伸，是面向向全社会的的政府办公公自动化。。二、与电子子政务相关关的几个概概念电子政务与与政府上网网政府上网的的内涵联系：从电子政务务的发展阶阶段来看，，政府上网网工程基本本上处于电电子政务发发展的初级级阶段；无论论是是电电子子政政务务还还是是政政府府上上网网，，都都是是政政府府信信息息化化的的重重要要内内容容，，许许多多电电子子化化的的公公共共服服务务项项目目，，必必须须通通过过政政府府网网站站才才能能进进行行。。区别别：：电子子政政务务的的含含义义较较宽宽泛泛，，除除了了政政府府向向社社会会提提供供的的公公共共服服务务事事务务外外，，政政府府部部门门内内部部以以及及政政府府部部门门与与部部门门之之间间的的交交流流等等也也属属于于电电子子政政务务的的范范畴畴。。二、、与与电电子子政政务务相相关关的的几几个个概概念念电子子政政务务与与电电子子政政府府电子子政政府府的的内内涵涵区别别：：电子子政政务务是是指指一一个个一一个个具具体体政政务务工工作作的的信信息息化化，，而而电电子子政政府府则则指指整整个个政政府府管管理理的的信信息息化化。。联系系：：电子子政政府府的的建建设设必必须须以以电电子子政政务务的的发发展展为为基基础础；；电子子政政务务是是“电子子政政府府”发展展的的基基本本过过程程，，电电子子政政府府的的建建设设是是一一个个漫漫长长的的过过程程。。三、、电电子子政政务务的的应应用用模模式式政府居民企业G2CG2BG2GG2G三、、电电子子政政务务的的应应用用模模式式G2G———政府府间间的的电电子子政政务务电子子法法规规政政策策系系统统电子子公公文文系系统统电子子司司法法档档案案系系统统电子子财财政政管管理理系系统统电子子办办公公系系统统电子子培培训训系系统统横向向网网络络协协调调管管理理系系统统城市市网网络络管管理理系系统统业绩绩评评价价系系统统三、、电电子子政政务务的的应应用用模模式式G2B———政府府对对企企业业的的电电子子政政务务电子子采采购购与与招招标标电子子税税务务电子子证证照照办办理理信息息咨咨询询服服务务为中中小小企企业业提提供供服服务务三、、电电子子政政务务的的应应用用模模式式G2C———政府府对对公公民民的的电电子子政政务务教育育培培训训服服务务就业业服服务务电子子医医疗疗服服务务社会会保保险险网网络络服服务务公民民信信息息服服务务交通通管管理理服服务务公民民电电子子税税务务电子子证证件件服服务务四、、电电子子政政务务的的网网络络模模型型世界界各各国国构构建建电电子子政政务务系系统统的的通通常常作作法法是是:把电电子子政政务务的的政政务务网网络络区区分分为为政政务务内内网网和和政政务务外外网网。。政府府内内部部信信息息交交换换运运行行在在内内部部的的高高速速网网上上；；属于于政政务务公公开开和和网网上上交交互互式式办办公公的的内内容容，，运运行行在在政政务务外外网网和和互互联联网网上上；；政务务内内网网和和外外网网之之间间物物理理隔隔离离。。政务外外网与与互联联网之之间逻逻辑隔隔离。。电子政政务的的网络络模型型Internet逻辑隔离物理隔离客户端防火墙电子政务网络模型电子政务外网电子政务内网十五期期间我我国电电子政政务的的网络络模型型“十五”期间，，我国国电子子政务务的建建设与与应用用以“三网一一库”的架构构为核核心。。“三网一一库”具体指指：内网：：机关关内部部办公公网专网：：办公公业务务资源源网外网：：公共共管理理与服务网一库：：政府府信息息资源源库“三网一一库”的构架架电子政政务“三网一一库”构架图图内网（（机关关内部部办公公局域域网））专网（（办公公业务务资源源网、、提供供信息息服务务和业业务协协同支支撑环环境））外网（（公共共管理理与服服务网网）信息资资源库库逻辑隔隔离物理隔隔离公共互互联网网逻辑隔隔离各级政政府门门户网网站电子政政务“政府内内外网网”构架图图外网（（面向向公众众、企企业及及连接接政府府间业业务）物理隔隔离公共互互联网网逻辑隔隔离内网（（办公公厅政政务专专网，，地方方政府府节点点连接接到副副省级级以上上）五、电电子政政务的的发展展阶段段政府信信息网网上发发布阶阶段通过网网站发发布与与政府府有关关的各各种静静态信信息，，如政政策法法规、、办事事指南南、机机构设设置、、职能能介绍绍、官官员名名单、、联络络方式式。政府和和用户户单项项互动动阶段段这个阶阶段主主要是是向用用户提提供某某些单单项服服务，，如用用户可可与进进行信信息查查询，，可以以通过过E-mail向政府府咨询询提问问，可可以下下载各各种政政府表表格即即文档档。五、电电子政政务的的发展展阶段段政府与与用户户的双双向互互动阶阶段这个阶阶用户户可以以通过过在线线的方方式完完成申申请，，获得得服务务，不不必采采用柜柜台递递交的的方式式网上一一站式式服务务的实实现用户可可以通通过一一个虚虚拟柜柜台获获得所所有的的服务务，而而无需需了解解政府府部门门内部部的运运作流流程六、我我国电电子政政务发发展办公自自动化化阶段段“三金工工程”阶段政府上上网阶阶段“两网一一站四四库十十二”金阶段段全面规规划、、整体体发展展、实实质应应用阶阶段三金工工程金桥工工程——国家公公用信信息网网工程程。金关工工程——国家对对外经经济贸贸易信信息网网工程程。金卡工工程——国家电电子货货币工工程。。本章小小结主要介介绍了了政府信信息资资源管管理的的基本本理论论，基本本实践践以及及政府信信息资资源的的产生生发展展；电子政政务的的内涵涵及相相关概概念的的辨析析；我国电电子政政务的的网络络构架架及发发展；；电子政政务的的应用用模式式及发展展阶段段9、静夜四无邻邻，荒居旧业业贫。。1月-231月-23Saturday,January7,202310、雨中黄叶树树，灯下白头头人。。18:48:1518:48:1518:481/7/20236:48:15PM11、以我独独沈久，，愧君相相见频。。。1月-2318:48:1518:48Jan-2307-Jan-2312、故人江海海别，几度度隔山川。。。18:48:1518:48:1518:48Saturday,January7,202313、乍乍见见翻翻疑疑梦梦，，相相悲悲各各问问年年。。。。1月月-231月月-2318:48:1518:48:15January7,202314、他乡生白白发，旧国国见青山。。。07一月月20236:48:15下下午18:48:151月-2315、比不了得得就不比，，得不到的的就不要。。。。一月236:48下下午1月-2318:48January7,202316、行动动出成成果，，工作作出财财富。。。2023/1/718:48:1518:48:1607January202317、做前，能能够环视四四周；做时时，你只能能或者最好好沿着以脚脚为起点的的射线向前前。。6:48:16下下午6:48下下午18:48:161月-239、没有失败，，只有暂时停停止成功！。。1月-231月-23Saturday,January7,202310、很多多事情情努力力了未未必有有结果果，但但是不不努力力却什什么改改变也也没有有。。。18:48:1618:48:1618:481/7/20236:48:16PM11、成功就是是日复一日日那一点点点小小努力力的积累。。。1月-2318:48:1618:48Jan-2307-Jan-2312、世世间间成成事事，，不不求求其其绝绝对对圆圆满满，，留留一一份份不不足足，，可可得得无无限限完完美美。。。。18:48:1618:48:1618:48Saturday,January7,202313、不知知香积积寺，，数里里入云云峰。。。1月-231月-2318:48:1618:48:16January7,202314、意志坚强强的人能把把世界放在在手中像泥泥块一样任任意揉捏。。07一月月20236:48:16下下午18:48:161月-2315、楚塞三湘接接，荆门九派派通。。。一月236:48下下午1月-2318:48January7,202316、少少年年十十五五二二十十时时，，步步行行夺夺得得胡胡马马骑骑。。。