某地区安全生产管理知识及业务管理知识培训

全市安全生产监察员业务培训高广增目录安全生产责任制落实安全生产隐患排查治理安全生产执法监察一、安全生产责任制落实

（一）什么是安全生产责任制？

安全生产责任制是根据我国的安全生产方针“安全第一,预防为主,综合治理”和安全生产法规建立的各级领导、职能部门、工程技术人员、岗位操作人员在劳动生产过程中对安全生产层层负责的制度。在整个安全管理制度中起到基础作用、核心作用、统帅作用，具有牵一发动全身的作用。

（二）实施安全生产责任制有什么重要意义?1.强化各级、各部门、各单位和广大人民群众的安全生产意识;2.落实各级各部门的安全生产职责;3.有效地改善安全生产基础;4.确保安全生产形势的稳定好转.（三）实施安全生产责任制常见的问题有哪些？问题一缺乏有效性问题二缺乏对等性问题三缺乏可操作性问题四缺乏监督性问题五缺乏责任追究严肃性

（四）如何实施安全生产责任制？1.拟定安全生产目标管理指标

根据安全生产工作实际情况和经济社会发展的要求，详细制定政府和部门安全生产工作职责、安全生产事故控制指标，由上级政府与下级政府或部门主要领导签订责任书。安全生产事故隐患治理

2.层层落实安全生产责任制

根据《安全生产法》、国务院302号令等法律法规，按照“谁主管、谁负责”、“管生产必须管安全”的原则，严格落实领导干部“一岗双责”制度，明确各级、各部门、各单位、各岗位、每个与安全生产有关人员在安全生产工作中的责任，将安全生产控制指标层层分解落实，层层签订责任状，一级抓一级，逐级抓落实，做到任务层层分解，责任逐级落实，最终落实到基层，落实到现场，落实到岗位，落实到具体人员，落实到企业生产经营的全过程。鄂托克旗安全生产“无缝对接”监管模式安监局长旗长分管安全副旗长安监员安监员安监员安全副总董事长总经理班组长班组长班组长至上而下落实安全管理责任至下而上排查治理安全隐患安监站站长车间主任安监局副局长厂长

3、进一步完善安全生产监管体系（1）针对安全生产工作中存在的管理交叉、职责不明确等问题，适时对安全生产责任制进行修订，进一步理清综合监管与行业监管的关系，完善考核奖惩、责任追究、在建项目监管等内容，逐步构建安全生产无缝化监管体系。

（2）因地制宜，出台办法，进一步明确部门监管责任、行业监管责任和属地管理责任，不断规范安全监管。举例说明明我旗于去去年出台台的《鄂托克旗旗烟花爆爆竹经营营企业安安全管理理办法》和《鄂托克旗旗苏木镇镇安全生生产管理理办法》分别就行行业监管管和属地地管理进进行了权权责明确确。其中中，《烟花爆竹竹管理办办法》中明确，，旗安监监部门负负责全旗旗烟花爆爆竹经营营（批发发、零售售）企业业的监督督管理，，包括组组织人员员培训、、发证、、换证以以及安全全“三同同时”许许可手续续的履行行等工作作;各苏木、、镇人民民政府和和所在地地公安派派出所负负责本辖辖区内烟烟花爆竹竹零售经经营单位位的日常常监管并并对辖区区内从事事烟花爆爆竹生产产、经营营、运输输、储存存的非法法、违法法行为进进行打击击;工商、质质检、消消防、城城建、规规划等部部门全力力配合各各苏木、、镇人民民政府做做好对烟烟花爆竹竹零售单单位的日日常监管管。《苏木镇管管理办法法》则按照安安全生产产属地管管理原则则，明确确旗人民民政府授授于各苏苏木镇人人民政府府对本辖辖区范围围内部分分生产、、加工、、经营企企业行使使安全生生产监管管权。对对苏木镇镇安全生生产监管管职责、、机构建建立、人人员配备备及管理理、工作作措施及及任务、、责任追追究等进进行了详详尽、量量化的规规定，有有利于强强化基层层安全监监管工作作的开展展，将安安全生产产工作的的范围不不断延伸伸、层次次更加深深入，真真正形成成全社会会齐抓共共管的良良好氛围围。（3）建建立一支支高素质质安监队队伍，是是落实安安全生产产责任制制，提高高安全生生产监管管水平的的重要保保证。4、加强强责任制制落实的的检查、、考核和和奖惩安全生产产工作的的主体是是企业，，但安全全生产工工作必须须实行政政府的强强制管理理，通过过监察督督促方式式，确保保企业单单位认真真落实安安全生产产的法律律和规章章制度。。要把安安全生产产责任指指标纳入入领导干干部的政政绩考核核指标体体系。对对发生的的各类重重特大生生产安全全事故，，要严肃肃追究有有关当事事人和政政府及相相关责任任部门的的责任特特别是一一把手的的责任。。每年都都要认真真组织安安全生产产目标管管理考核核，凡工工作突出出、事故故大幅下下降的，，要给予予表彰奖奖励;凡凡是工作作不力、、事故多多发的，，坚决予予以一票票否决。。二、安全生产产隐患排查查治理目录录Title安全生产事故隐患Title安全生产事故隐患排查Title

安全生产事故隐患治理1、定义义及分类类安全生产产事故隐隐患，是是指生产产经营单单位违反反安全生生产法律律、法规规、规章章、标准准、规程程和安全全生产管管理制度度的规定定，或者者因其他他因素在在生产经经营活动动中存在在可能导导致事故故发生的的物的危危险状态态、人的的不安全全行为和和管理上上的缺陷陷。定义中对对隐患分分为两类类，一类是“违反””型隐患患，所有有违法、、违标、、违规等等行为和和状态均均视为事事故隐患患。将各各种“违违反”的的概念规规定为事事故隐患患，为我我国在安安全生产产管理领领域加强强对遵守守各种规规定的““执行力力”奠定定了坚实实的基础础。另一类是由于某某些因素素而引起起的三种种现实表表现：物的危险险状态、、人的不不安全行行为和管理上的的缺陷。。（一）安安全生产产事故隐隐患物的不安安全状态态粉尘、毒毒物、噪噪声、振振动、强强光、辐辐射、高高温、低低温、等等有害作作业部位位。仪器、仪仪表、工工具、工工位器具具、工卡卡量具等等。管理设施施、事故故应急抢抢救设施施、和辅辅助生产产、生活活卫生设设施等。。进入管辖辖范围的的其它设设备、设设施、物物资等。。人的不安安全行为为人的不安安全行为为（是指操操作者在在操作过过程中的的不符合合规定或或安全的的导致伤伤害后果果的行为为）。人人的缺陷陷:知识缺陷陷知识缺陷陷的特性性——具具有绝对性（一个人人相对于于知识海海洋，知知识总是是不足的的）、可自觉性性（大凡知知识缺乏乏都可自自我感觉觉到）、、可伸缩性性（有时够够，有时时不够。。此地够够，彼地地不够））、可转移性性（可传授授，也可可以讹传传讹）。。生理心理理缺陷生理心理理功能性性缺陷的的特点———相对性（大家都都有，程程度有别别）、不自觉性性（自身缺缺陷往往往不可自自觉或自自我感觉觉到了，，而缺陷陷却以显显现出来来）、个体性（功能性性缺陷只只能是个个人所有有）、极限性（功能不不会无限限大）、、波动性（一个人人的功能能强弱生生理、病病理、心心理、经经历、环环境等因因素影响响制约））。生理心理理缺陷的的表现性格的差差异、生生理负荷荷极限、、意志与与情感因因素、天天赋资质质、隐伤伤、后天天的训练练、病态态反应、、生理心心理低潮潮期、从从众心理理与行为为。常见不安安全心理理好奇心、、虚荣心心、侥幸幸心。人的不安安全行为为管理的缺缺陷3）管理理的缺陷陷具体为为：①没有按规定对对工人进进行安全全教育和和技术培培训，或或未经工工种考试试合格就就上岗操操作；②缺乏安全操作作规程或或不健全全；③安全措施施、安全信信号、安安全标志志、安全全用具、、个人防防护用品品缺乏或或有缺陷陷；④对现场工作缺乏乏检查或或指导错错误；⑤违章指挥、违违反安全全生产责责任制，，违反劳劳动纪律律，玩忽忽职守。。2、隐患成成因分析析（1）企企业主要要负责人人及员工工安全意意识不高高。社会会中单纯纯重视经经济效益益、轻视视安全生生产工作作的现象象还在较较大范围围内存在在;（2）安安全生产产投入不不足。物物的不安安全状态态是发生生安全生生产事故故的主要要原因之之一，这这种情况况的发生生多是由由于缺少少安全措措施费用用投入，，导致生生产系统统及其中中的设备备设施存存在隐患患而处于于不安全全状态，，从而引引发事故故;2、隐患成成因分析析（3）安安全生产产管理工工作不规规范，缺缺乏有效效地安全全运行机机制。落落实安全全生产责责任制是是安全生生产工作作的核心心，生产产经营单单位的主主要负责责人是企企业安全全生产的的第一责责任人。。安全生生产是一一项极其其广泛而而复杂的的工作，，加强企企业安全全生产管管理是消消除安全全隐患、、预防事事故发生生的有力力保障。。日常的的安全生生产管理理包括各各种安全全生产检检查、安安全生产产教育培培训、开开展安全全生产活活动等内内容。实实际中，，往往存存在安全全检查不不及时、、不到位位，安全全生产培培训教育育工作存存在空白白点，从从业人员员中，临临时工、、合同工工较多，，部分企企业特种种作业人人员持证证上岗率率低，安安全记录录不规范范甚至呈呈现空白白等现象象使各种种安全生生产机制制流于形形式;2、隐患成成因分析析（4）安安全专业业人才缺缺乏。目目前，企企业安全全专业技技术人员员缺乏，，大部分分从事安安全工作作凭的是是经验和和对生产产现象的的粗浅了了解，失失去安全全管理工工作只能能在低水水平徘徊徊;（5）从从业人员员安全生生产意识识薄弱。。现实生生产中习习惯性违违规操作作的现象象时有发发生，工工作不精精细、不不扎实，，长期造造成的漏漏洞酿成成重大的的安全隐隐患。3、安全全生产事事故隐患分级级鄂尔多斯斯市人民民政府2008年3月月11日日发布《《鄂尔多多斯市安安全生产产事故隐隐患排查查治理监监督管理理规定的的通知》》，将生生产事故故隐患分分三级，，即：一般隐患患：是指危害害和整改改难度较较小，发发现后能能够立即即整改排排除的隐隐患。重大隐患患：是指危害害和整改改难度较较大，应应当全部部或者局局部停产产停业，，并经过过一定时时间整改改治理方方能排除除的隐患患，或者者因外部部因素影影响致使使生产经经营单位位自身难难以排除除的隐患患。列入治理理计划的的重大隐隐患：是指一时时难以整整改，需需要生产产经营单单位或政政府列入入专项治治理计划划进行治治理的隐隐患。(二)安安全生产产事故隐隐患排查查1、安全全生产事事故隐患患排查的的定义隐患排查查是指生生产经营营单位组组织安全全生产管管理人员员、工程程技术人人员和其其他相关关人员对对本单位位的事故故隐患进进行排查查，并对对排查出出的事故故隐患，，按照事事故隐患患的等级级进行登登记，建建立事故故隐患信信息档案案。2、隐患患排查的的对象和和内容（1）危危险化学学品生产产、储存存、使用用、经营营企业及及其生产产、储运运等各类类设备设设施；（2）矿矿山、烟烟花爆竹竹、建筑筑施工、、民爆器器材、电电力、冶冶金、有有色金属属等工矿矿企业及及其生产产、储运运等各类类设备设设施；（3）道道路交通通运输等等行业（（领域））的企业业、单位位、站点点、场所所及设施施等；（4）农农机、水水利、渔渔业等行行业（领领域）的的企业、、单位、、场所及及设施；；（5）商商（市））场、公公共娱乐乐场所、、医院、、宾馆、、饭店、、网吧、、公园等等人员密密集场所所；（6）锅锅炉、压压力容器器、压力力管道、、起重机机械、厂厂（场））内机动动车辆等等特种设设备；（7）易易受暴雨雨、洪水水、暴雪雪、雷电电、泥石石流、山山体滑坡坡等自然然灾害影影响的企企业、单单位和场场所。3、安全全生产事事故隐患患排查的的方法（一）排排查采用用先自查查后排查查的方法法，具体体是：1、企业业自查企业是隐隐患排查查治理的的责任主主体，对对本企业业的隐患患负有排排查、登登记、治治理的责责任。排排查方法法：1）日常常检查：：是由企企业的班班组、工工段、车车间、厂厂矿、公公司负责责人和管管理人员员及岗位位操作员员进行的的日常检检查；2）经常常性检查查：是由由企业主管管安全生生产的负负责人组组织的检检查；3）每月月检查：：是指每每月由企企业主要要负责人人组织，，安全管管理人员员、工程程技术人人员和职职工等相相关人员员参加安安全检查查。2、部门门排查负有安全全生产监监督管理理职责的的部门是是隐患排排查治理理监督的的主体，，对隐患排排查治理理工作负负有综合合监督责责任。对对一些整整改难度度较大的的隐患，必要要时报告告同级人人民政府府并由政政府挂牌牌督办。。排查方法法：1）经常常性监督督检查：：主要采采取日常常性巡视视方式，，对生产产经营单单位进行经常性性的预防防检查；；2）季节节性监督督检查：：根据季季节变化化和事故故发生规规律对易易发的潜潜在危险险，突出出重点进进行季节节检查。。重点是是对冬季季防火、、夏季防防汛和节节假日期期间的重重点行业业领域进进行安全全生产检检查；3）专业业性监督督检查：：是对某某个问题题或生产产经营单单位存在在的普遍遍性安全全问题进进行的单单项定性性检查。。比如危危险性较较大的设设备、设设施、作作业场所所环境条条件等安安全生产产检查；；4）不不定期期监督督检查查：有有关行行业主主管部部门组组织有有关专专业技技术、、特长长的专专家对对生产产生产产经营营单位位负责责人安安全生生产责责任制制的执执行情情况、、存在在隐患患及隐隐患整整改情情况进进行巡巡查，，并提提出处处理意意见。。3、人人民政政府、、有关关行业业主管管部门门排查查人民政政府、、有关关行业业主管管部门门是隐隐患排排查治治理的的监管管主体体，具具体负负责本本区域域本行行业的的隐患患排查查治理理监管管。排查方方法：：综合性性监督督检查查：由由旗人人民政政府组组织有有关行行业主主管部部门对对生产产经营营单位位实施施统一一、全全面的的综合合性检检查，，重点点对本本地区区、本本部门门、本本行业业易发发生重重大事事故的的生产产经营营单位位的设设施、、和场场所进进行严严格检检查。。鄂托克克旗安安全生生产隐隐患排排查三三大措措施122013年年2006年年鄂托克克旗专专家组组安全生生产专专家咨咨询委委员会会危化行行业学校旅旅游行行业专家数数量8人专家数数量12人人6644863643消防安安全建筑行行业电力行行业安全管管理和和应急急处置置与事事故调调查八大行行业特种设设备交通建建设及及管理理行业业职业卫卫生非煤行行业煤炭行行业化工行行业措施一一：专专家查查隐患患鄂托克克旗安安全生生产专专家队队伍建建设市级自治区级国家级1,500500专家薪资标准2,000单位：元/每天1,0001,500单位：元/每天单位：元/每天2,0001,000鄂托克克旗安安全生生产专专家队队伍薪薪资标标准措施一一：专专家查查隐患患措施二二：网网络平平台监监控数字化化网络络信息息平台台功能能重大危险源监控隐患排查行政审批政务信息传输集网络对接网络对接措施二二：网网络平平台监监控措施三三：无无缝对对接监监管模模式安监局长旗长分管安全副旗长安监员安监员安监员安全副总董事长总经理班组长班组长班组长至上而下落实安全管理责任至下而上排查治理安全隐患安监站站长车间主任安监局副局长厂长（三））安全生生产隐患治治理1、安全生生产隐患治治理定定义隐患治治理就就是指指消除除或控控制隐隐患的的活动动或过过程。。对排排查出出的事事故隐隐患，，应当当按照照事故故隐患患的等等级进进行登登记，，建立立事故故隐患患信息息档案案，并并按照照职责责分工工实施施监控控治理理。2、治治理措措施（１））分类类大体上上分为为工程技技术措措施和安全管管理措措施。工程技技术措措施的实施施等级级顺序序是直直接安安全技技术措措施、、间接接安全全技术术措施施、指指示性性安全全技术术措施施等；；根据据等级级顺序序的要要求应应遵循循的具具体原原则，按消除除、预预防、、减弱弱、隔隔离、、连锁锁、警警告的的等级级顺序序选择择安全全技术术措施施；具具有针针对性性、可可操作作性和和经济济合理理性并并符合合国家家有关关法规规、标标准和和设计计规范范的规规定。。2、治治理措措施在隐患患治理理工作作中，，安全管管理措措施往往能能系统统性地地解决决很多多普遍遍和长长期存存在的的隐患患，这这就需需要在在实施施隐患患治理理时，，主动动地和和有意意识地地研究究分析析隐患患产生生原因因中的的管理理因素素，发发现和和掌握握其管管理规规律，，通过过修订订有关关规章章制度度和操操作规规程并并贯彻彻执行行来从从根本本上解解决问问题。。（2）治理理措施施的基基本要要求①能消消除或或减弱弱生产产过程程中产产生的的危险险、有有害因因素；；②处置置危险险和有有害物物，并并降低低到国国家规规定的的限值值内；；③预防防生产产装置置失灵灵和操操作失失误产产生的的危险险、有有害因因素；；④能有有效地地预防防重大大事故故和职职业危危害的的发生生；⑤发生生意外外事故故时，，能为为遇险险人员员提供供自救救和互互救条条件。。3、安全全隐患患治理理流程落实治治理责责任和和措施施←→→复查查验收收（回回头看看）（1）落实治治理责责任和和措施施一般隐隐患：：负有安安全生生产监监督管管理职职责的的部门门实施施安全全生产产检查查时，，对检检查中中发现现的一一般隐隐患，，当即即下达达整改改指令令，责责令生生产经经营单单位立立即排排除或或限期期整改改；重大隐隐患：：生产经经营单单位在在自查查中或或负有有安全全生产产监督督管理理职责责的部部门在在安全全检查查中，，发现现重大大隐患患时，，生产产经营营单位位应立立即组组织排排除，，在排排除前前或排排除过过程中中无法法保证证安全全的，，应采采取应应急防防范措措施，，必要要时责责令从从危险险区域域内撤撤出作作业人人员，，责令令暂时时停产产停业业或者者停止止使用用；列入治治理计计划的的重大大隐患患：生产经经营单单位在在自查查中或或负有有安全全生产产监督督管理理职责责的部部门在在安全全检查查中，，发现现重大大隐患患时，，一时时难以以整改改，需需要生生产经经营单单位或或地方方人民民政府府列入入专项项治理理计划划进行行治理理的安安全隐隐患，，生产产经营营单位位应在在发现现隐患患的五五个工工作日日内制制定整整改方方案，，并上上报行行业主主管部部门和和安全全生产产监督督管理理部门门备案案，各各有关关部门门监督督其实实施。。严防隐隐患升升级，，领导导包案案治理理企业负负责包包案整整改，，部门门跟踪踪监督督，并并实施施“回回头看看”旗四大大班子子及管管委会会副县县级以以上领领导包包案整整改各苏木木镇、、园区区管委委会和和行业业主管管部门门负责责人负负责包包案整整改一般隐隐患重大隐隐患列入治治理计计划的的重大大隐患患包案治治理包案治治理包案治治理鄂托克克旗安安全生生产隐隐患治治理的的措施施鄂托克克旗安安全生生产隐隐患治治理的的方法法鄂托克克旗从从业人人员安安全生生产培培训承担20%eSolution承担30%

旗人民政府

工业园区管委会

企业WebDesign2013承担50%2、安安全生生产隐隐患复复查验验收一般隐隐患：：在企业业安全全隐患患整改改期届届满时时，负负有安安全生生产监监督管管理职职责的的部门门必须须及时时组织织复查查。复复查中中发现现生产产经营营单位位拒不不执行行安全全监察察指令令的，，或者者整改改不到到位的的，必必须依依法予予以相相应的的行政政处罚罚（警警告、、罚款款、没没收违违法所所得和和非法法财物物、责责令其其停产产停业业整顿顿、责责令停停产停停业、、责令令停止止建设设、暂暂扣或或者吊吊销执执照、、法律律及行行政法法规规规定的的其他他行政政处罚罚）；；2、安全生生产隐患复复查验收重大隐患：：在企业安全全隐患整改改期届满时时，负有安安全生产监监督管理职职责的部门门必须及时时组织复查查。经验收收通过后方方可准其正正式投产、、投入使用用。并要求求生产经营营单位将重重大隐患基基本情况、、治理措施施、治理资资金等隐患患整改情况况登记存档档并报行业业主管部门门和安全生生产监督管管理局备案案。复查中中发现生产产经营单位位拒不执行行安全监察察指令的，，或者整改改不到位的的，必须依依法予以相相应的行政政处罚；列入计划的的重大隐患患治理情况况验收：生产经营单单位（单位位）在列入入治理计划划的重大隐隐患治理完完成后须向向督办单位位报告，由由督办单位位组织验收收。安全隐患治治理督办单单位①一般隐患患排查治理理是由企业业负责人督督办；②重大隐患患排查治理理由旗区行行业主管部部门会同安安全生产监监督管理部部门督办；；③列入治理理计划的重重大隐患排排查治理由由旗人民政政府和市行行业主管部部门督办。。约谈程序召开约谈会议形成约谈纪要检查约谈效果存在问题提出约谈建议约谈程序鄂旗隐患责责任落实不不到位、排排查不彻底底的解决方方法约谈形式约谈形式

集体约谈个别约谈约谈层面苏木镇和园区管委会旗直有关部门生产经营单位层面一层面二层面三鄂托克旗安安全生产约约谈内容内容三

内容一内容四内容二约谈内容对未履行或未全面正确履行

安全生产职责的，听取被约

谈单位安全生产管理基本情

况及相关事项的陈述对重大安全隐患未及时整改的，听取被约谈单位逾期未完成整改的原因分析，下一步整改措施，整改时限，资金筹措及整改责任落实等专题汇报对安全生产事故及伤亡人数超过年度控制指标或重要安全生产工作任务未完成的，听取被约谈单位安全检查、安全投入、隐患排查治理、重大危险源监控、安全宣传教育培训等方面制度落实情况对发生事故的，听取被约谈单位事故发生经过、事故现场应急救援，事故原因分析，应吸取的事故教训，采取防范措施等专题汇报（四）安全全隐患排查查治理体系系1、建立安安全隐患排排查治理体体系的意义义（1）建立立安全隐患患排查治理理体系有助助于落实企企业安全主主体责任；（2）建立立安全隐患患排查治理理体系有助助于加强和和改进政府府安全监管管；（3）建立立安全隐患患排查治理理体系有助助于综合推推进安全生生产工作。（四）安全全隐患排查查治理体系系2、安全隐患患排查治理理体系的构构成（1）摸清企业业底数，实实行分级分分类监管（2）制定科学学严谨的隐隐患排查治治理标准（3）建立清晰晰明确的工工作职责（4）建立隐患患排查治理理考核制度度（5）开发功能能完善的信信息系统（6）开展隐患患自查自报报三、安全执执法监察（一）执法法监察人员员的职责1、宣传安全全生产法律律、法规、、标准和安安全生产方方针政策；；2、监督检查查生产经营营单位执行行安全生产产法律法规规、标准情情况；3、在安全检检查中发现现违法行为为和重大事事故隐患，，有权当场场予以纠正正或要求生生产经营单单位采取整整改措施。。4、进行事故故调查处理理和行使法法律法规规规定的其他他职责。（二）安全全生产执法法检查的原原则要求安全生产执执法检查工工作的性质质决定了执执法工作必必须以安全全生产法律律法规为依依据。其工工作原则具具体可以归归结为：1.有法可可依，有法法必依，违违法必究；；2.程序合合法，证据据确凿、依依据准确；；3.严格执执法、公正正执法、文文明执法。。1、法律上的要要求各级安全监监管部门，，应当贯彻彻安全生产法法治原则，进一一步加强监监管监察工工作，做到到有法必依依，执法必必严，违法法必究。有法必依：：即安全生产产执法检查查机构实施施安全生产产监督检查查时，必须须依法进行行。★包含三层意意思：一是安全执执法检查机机构和执法法检查人员员必须是按按照国家法法律法规的的要求依法法设置的;二是执法法检查机构构的活动符符合国家法法定的职责责权限,不不失职,不不渎职,不不越权;三三是执法检检查机构在在作出行政政处罚时,必须依法法进行。执法必严：：严格按照法法律的规定定执法，力力戒工作不不深入不细细致,敷衍衍了事,走走过场。违法必究：：就是严格按按照法律法法规的要求求，对违反反法律法规规的行为进进行查处,保证法律律法规落到到实处，从从而消除事事故隐患、、避免或减减少事故的的发生。2、行政处罚的的要求行政处罚要要求程序合法、、证据确凿凿、依据准准确。程序合法：：即安全生产产执法检查查必须严格格依照法定定程序进行行，否则该该执法行为为本身就是是违法作为为。程序公公正是实体体公正的重重要保障。。执法过程程中至少要要符合《中中华人民共共和国行政政处罚法》》以及其他他单行法规规、规章规规定及相关关规范性文文件规定的的程序要求求。证据确凿：：即重事实，，所有的处处罚决定要要有证据支支持，包括括实物、照照片、询问问笔录、检检验检测记记录等。切切不可主观观臆断，或或者道听途途说，对于于不能确定定的，一定定要进行核核实。依据准确：：即引用法律律法规要准准确无误。。3、安全生生产行政处处罚的原则则全生产行政政处罚的原原则是指对对安全生产产行政处罚罚的设定、、实施和适适用具有普普遍指导意意义的原则则。（1）处罚法定原原则处罚法定原原则是行政政合法性原原则（或依依法行政））在行政处处罚中的具具体体现和和要求，指指行政处罚罚必须严格格依据法律律规定进行行。该原则则包括３个个方面的基基本要求：：①法无明文规规定不处罚罚，即行政处处罚必须依依据法律、、法规或者者规章的规规定；②实施处罚者者必须是具具有特定行政处处罚权的行行政主体，并且在法法定职权范范围内实施施行政处罚罚；③行政主体必必须依照法定程程序实施行政处处罚，违反反法定程序序的行政处处罚无效。。（2）处罚公正及及公开原则则处罚公正原原则要求实实施行政处处罚必须以以事实为依依据，与违违法行为的的事实、性性质、情节节以及社会会危害程度度相当，即即要求行政政相对人的的违法行为为与所受行行政处罚具具有对应性性。公开原原则要求实实施行政处处罚的依据据、内容与与过程公开开，主要体体现在两方方面：①依据公开开。即凡是涉涉及对违法法行为给予予行政处罚罚的规定必必须公布，，未经公布布的，一律律不得作为为行政处罚罚的依据。。3、安全生生产行政处处罚的原则则②内容公开。有利于当当事人充分分行使陈述述和申辩的的权利，防防止违法、、不当的行行政处罚侵侵害自己的的合法权益益。③过程公开。行政机关关在做出行行政处罚决决定之前，，应当告知知当事人做做出行政处处罚决定的的事实、理理由、依据据以及当事事人依法享享有的权利利。对当事事人申请并并符合法定定条件的行行政处罚案案件也必须须公开举行行听证。《《行政处罚罚法》第四四条规定：：“行政政处罚遵循循公正、公公开的原则则。设定和和实施行政政处罚必须须以事实为为依据，与与违法行为为的事实、、性质、情情节以及社社会危害程程度相当。。对违法行行为给予行行政处罚的的规定必须须公布；未未经公布的的，不得作作为行政处处罚的依据据。”因因此保证行行政处罚的的正确，就就必须贯彻彻公正、公公开原则。。安全生产行行政处罚的的原则（3）保障权利原原则保障权利原原则指在行行政处罚中中要充分保保障行政相相对人的合合法权益，，主要体现现在行政相相对人在行行政处罚过过程中，享享有陈述、申辩辩、听证权利；对行行政处罚决决定不服的的，有申请复议、、提起诉讼讼的权利，因因行政机关关违法给予予行政处罚罚受到损害害的，有依依法申请赔偿的权利。这这些权利是是法律赋予予相对人的的，行政主主体实施处处罚时不能能随意加以以剥夺或限限制。《行行政处罚法法》第六条条、第七条条体现了保保障公民、、法人或者者其他组织织权利的原原则。安全生产行行政处罚的的原则（4）处罚与教育育相结合原原则处罚与教育育相结合原原则具体是是指行政主主体在实施施行政处罚罚时，要注注意说服教教育，纠正正违法，实实现制裁与与教育双重重功能。根据这一原原则，实施施处罚时，，对有关相相对人主动消除或或者减轻违违法行为危危害后果、、配合行政政机关查处处违法行为为有立功表表现等情形的，，应从轻或或者减轻处处罚；对违违法行为情节轻微并并能及时纠纠正，没有有造成危害害后果的，可以免于于处罚。安全生产行行政处罚的的原则（5）一事不再罚罚原则一事不再罚罚原则指针针对行政相相对人的同同一个违法法行为，不不能给予多多次的处罚罚。它解决决的是行政政实践中多多头处罚与与重复处罚罚的问题。。《行政处罚罚法》第二二十四条从从法制要求求和实际出出发，对一一事不再罚罚原则的适适用范围做做了必要的的限制，具具体规定为为：“对当当事人的同同一个违法法行为，不不得给予两两次以上罚罚款的行政政处罚。””即行为人人的一个行行为同时违违反了两个个以上法律律、法规的的规定，可可以给予两两次以上的的处罚，但但如果给予予的处罚种种类是罚款款，则只能能罚一次。。对同一违违法行为法法律规定应应给予罚款款处罚和其其他种类处处罚的，可可以给予吊吊销营业执执照或许可可证，也可可以是责令令停产停业业等。此外外，如果行行为人的一一个行为违违反一个法法律、法规规的规定，，该法律、、法规规定定处罚机关关可以并处处两种处罚罚的，这种种并处不违违背一事不不再罚原则则。（三）安全全生产行政政处罚种类类安全生产行行政处罚只只是安全生生产行政执执法活动的的一种具体体行政行为为，并不能能涵盖所有有的执法行行为。除依依法实施行行政处罚外外，安全生生产监督管管理部门日日常执法过过程中还主主要行使行行政许可、、行政强制制、行政确确认、行政政裁决、行行政检查以以及法律、、法规和规规章等规定定的其他行行政职权。。实际工作作中我们要要注意区分分以下不同同的行政执执法行为：：1.行政许许可：是行政机关关根据相对对人的申请请，以书面面证照或其其他方式允允许相对人人从事某种种行为，确确认某种权权利，授予予某种资格格和能力的的行为。2.行政强强制：是行政执法法机关为实实现行政目目的，对管管理相对人人的财产、、人身自由由等予以强强制采取的的措施。3.行政确确认：是行政机关关依法对管管理相对人人的法律地地位、法律律关系或者者有关法律律事实进行行甄别，给给予确定、、认定、证证明（或否否定）并予予以宣告的的具体行政政行为。4.行政检检查：是行政主体体基于行政政职权依法法对公民、、法人或者者其他组织织（相对人人）是否遵遵守法律、、法规及规规章等的情情况进行了了解的行为为。安全生产行行政处罚种种类（三）执法法监察工作作流程编制计划———执法检检查——行行政处罚———监督审审查１、编制计计划编制执法检检查计划，，一般分为为年度检查查计划和月月检查计划划。２、执法检检查执法检查是是指依据检检查计划，，按照职责责分工和谁谁主办、谁谁负责的原原则，由主主办员牵头头依法对生生产经营单单位进行的的监督检查查。（１）检查查准备工作作（２）实施检检查①听取情况况介绍②实施现场场检查③反馈检查查情况（３）记录录检查台帐帐３、行政处处罚行政处罚是是指将检查查发现的违违法行为，，相关单位位移交的案案件、投诉诉举报的案案件等，依依法给予相相应的法律律制裁。实实施行政处处罚，应当当符合法律律规定，主主要分为简简易程序和和一般程序序。（１）简易易程序（２）一般般程序①立案②调查③告知④审理⑤执行⑥结案4、监督审审查监督审查是是指在执法法机构内部部，根据有有关规定和和要求，对执执法人员的的执法过程程、执法行行为以及所所下达的各各类类执执法法文文书书进进行行梳梳理理检检查查的的一一种种自自我我约约束束行行为为。。目的的是是促促使使执执法法人人员员落落实实执执法法责责任任、、规规范范执执法法行行为为、、严格格依依法法执执法法，，杜杜绝绝败败诉诉和和枉枉法法现现象象的的发发生生，，提提高高执执法效效率率和和执执法法水水平平。。（五）安安全全生生产产执执法法检检查查人人员员的的素素质质要要求求1、、可可靠靠的的政政治治素素质质2、、职职业业素素质质（1））精精通通法法律律：：（2））丰丰富富的的专专业业知知识识3、、较较强强的的能能力力素素质质（1））分分析析能能力力（2））组组织织能能力力（3））表表达达能能力力（4））应应变变能能力力（5））良良好好的的心心理理素素质质（六）安安全全生生产产执执法法监监察察注注意意事事项项１、、规规范范执执法法监监察察的的流流程程。２、、规规范范安安全全生生产产执执法法监监察察的的语语言言。。３、、复复查查应应及及时时进进行行。。４、、规规范范案案件件办办理理环环节节。。５、、完完善善执执法法文文书书送送达达程程序序。。６、、调调查查处处理理生生产产安安全全事事故故必必须须遵遵循循实实事事求求是是、、依依法法依依规规、、注注重重实实效效““三三条条基基本本要要求求””和和““四四不不放放过过””原原则则。。在安安全全监监管管中中如如何何处处理理好好执执法法与与服服务务的的关关系系呢呢？？第一一，，安安监监部部门门要要用用好好行行政政处处罚罚这这一一重重要要执执法法手手段，，秉秉承承““执执法法先先送送法法、、监监察察先先服服务务””的的理理念念，，采采取取先提提示示、、后后检检查查，，先先警警示示、、后后查查处处，，先先约约谈谈、、后后处处罚罚的““三三先先三三后后””人人性性化化执执法法措措施施，，并并通通过过开开展展““送送法法下基基层层””、、““送送法法进进企企业业””等等活活动动，，主主动动为为企企业业、、群群众、、基基层层提提供供安安全全服服务务，，帮帮助助企企业业解解决决安安全全管管理理的的难难题，，实实现现与与企企业业的的和和谐谐共共处处。。第二二，，在在安安全全生生产产执执法法监监察察过过程程中中，，要要以以维维护护企企业业合合法法权权益益为为着着力力点点，，以以创创建建““优优质质服服务务、、优优良良绩绩效效””为为抓抓手手，，内内强强素素质质，，外外塑塑形形象象，，狠狠抓抓队队伍伍作作风风建建设设。。理理顺顺执执法法监监察察和和服服务务企企业业的的辩辩证证关关系系：：执执法法不不是是暴暴力力，，服服务务也也不不是是羸羸弱弱，，严严格格依依照照法法律律的的要要求求查查处处违违法法行行为为虽虽会会给给企企业业带带来来暂暂时时的的““阵阵痛痛””，，实实质质上上是是““治治病病救救人人””；；始始终终坚坚持持““服服务务企企业业、、促促进进发发展展””的的理理念念，，始始终终坚坚持持在在执执法法中中加加强强服服务务，，在在服服务务中中推推进进执执法法；；执执法法中中杜杜绝绝““冷冷、、横横、、硬硬、、推推、、拖拖””现现象象，，防防止止““唯唯罚罚必必罚罚””，，明明确确执执法法监监察察的的目目的的不不是是为为了了处处罚罚，，不不是是为为了了把把企企业业““打打昏昏””、、““打打死死””，，而而是是要要促促进进企企业业安安全全发发展展、、理理性性发发展展、、长长效效发发展展，，为为经经济济发发展展优优化化环环境境、、为为企企业业提提供供优优质质服服务务。。第三，让执法法行动取得效效果。现在企企业都能认识识到，企业是是出不起事故故的。从安全全经济学的角角度，安全生生产预防性的的“投入产出出比”大大高高于事故整改改的“投入产产出比”，这这是1：5的的关系。我们们的处罚就是是要让企业知知道错在哪里里、为什么会会错和如何不不出错，警示示企业自觉规规范安全生产产工作，从而而不发生或少少发生事故，，今天的处罚罚，是为了避避免以后更大大损失，这才才是事故预防防、执法监察察的真正目的的。第四，抓好执执法作风建设设。执法监察察做到对事不不对人，坚持持以人为本、、以企为尊、、文明执法、、和谐办案，，积极营造良良好的执法环环境，督促企企业规范安全全生产管理工工作，增强企企业做好安全全工作的主动动性和积极性性，进一步树树立安全监管管的威信，形形成安监执法法的强大威慑慑力，有效彰彰显安全生产产法律威严。。安全监管监察察工作责任重重大、使命光光荣。搞好安安全生产工作作，要坚定“一个信信念”，即坚定走中中国特色社会会主义道路的的信念，指导导和加强安全全监管监察工工作；树立“三个理理念”，即科学发展展、安全发展展，立党为公公、执政为民民，以人为本本、预防为主主的理念；提高“三个能能力”，即监管监察察、事故处置置、宣传教育育的能力；守守住“一条底底线”，即坚坚持清正廉洁洁、干净干事事。谢谢大家！即使赠品只只是一张纸纸，顾客也也是高兴的的。如果没没有赠品，，就赠送““笑容”。。所谓企业管管理就是解解决一连串串关系密切切的问题，，必须有系系统地予以以解决，否否则将会造造成损失。。浪费时间。1月-231月-23盖茨运用的管管理风格既不不是美国的个个人主义式，，也不是日本本的共识主义义式，而是独独树一帜的达达尔文式企业成成功经经典名名人名名言22:3722:3722:37:111月-23前方充充满着着未知知，但但我必必须得得走。。无法评估估，就无无法管理理。1月-231月-231月-231月-2322:3722:37授权就像像放风筝筝，部属属能力弱弱线就要要收一收收，部属属能力强强了就要要放一放放。军队无放任，，学校无放任任，此今日世世界各共和国国之道例。军军队放任，则则将不能以令令，学校放任任，则师不能能以教；将不不能令则军败败，师不能教教则学校败，，其为国忠，，莫此之尤。。05-1月-2305-1月-23积极的人在每每一次忧患中中都看到一个个机会，而消消极的人则在在每个机会都都看到某种忧忧患。不是是没没办办法法，，而而是是没没有有用用心心想想办办法法。。用用心心想想办办法法，，一一定定有有办办法法，，迟迟早早而而已已。。1月月-231月月-231月月-23用人人不不在在于于如如何何减减少少人人的的短短处处，，而而在在于于如如何何发发挥挥人人的的长长处处。。观察察才才行行。。你的的脸脸是是为为了了呈呈现现上上帝帝赐赐给给人人类类最最贵贵重重的的礼礼物物做人低三分，，做事高三分分。22:37:1122:37:1122:371月-23决不能在没有有选择的情况况下，作出重重大决策。经营企业，是是许多环节的的共同运作，，差一个念头头，就决定整整个失败当你在事业业上遇到挫挫折，有"打退堂鼓"的念头时，，你应该加加以注意，，这是最危危险的时候候!1月-231月-2322:3722:37:11世界上没有有夕阳企业业,只有落后和和不思进取取的企业。。光靠价格便便宜的产品品能够长久久地存活下下来。没有组织就就没有管理理，而没有有管理也就就没有组织织。管理部部门是现代代组织的特特殊器官，，正是依靠靠这种器官官的活动，，才有职能能的执行和和组织的生生存。管理就是做好好无数小的细细节工作。05-1月-2305-1月-231月-23将良品率预定定为85%，那么便表示示容许15%的错误存在。。顾客是重要的的创新来源。。人生的选择决决定一切。成功的企业领领导不仅是授授权高手，更更是控权的高高手。卓有有成成效效的的管管理理者者善善于于用用人人之之长长。。2023年年1月月5日日05一一月月2023做生生意意，，要要随随着着形形势势的的变变化化而而变变化化。。做做小小生生意意，，在在于于勤勤;做大大生生意意，，要要看看政政治治观观局局势势。。魔鬼鬼存存在在于于细细节节之之中中。。一月231月-2322:37大多数数的错错误是是企业业在状状况好好的时时候犯犯下的的，而而不是是在经经营不不善的的时候候。没有什什么比比忙忙忙碌碌碌更容容易，，没有有什么么比事事半功功倍更更困难难。成功的的方法法千万万条,多总结结别人人的失失败,根据现现实的的路行行走,不要太太在意意听取取名人人大家家的创创业格格言。。协调以以及控控制。。1月-232023/1/522:3710:37:11下下午午企业做做大后后CEO说话要要越来来越细细。小小企业业要有有长远远的打打算大大企业业要有有注意意细节节。2023/1/522:37:11企业的的成功功靠团团队，，而不不是靠靠个人人。只要不不是相相当重重要的的商品品，不不是稳稳健踏踏实地地行商商，迅迅速发发展就就等于于迅速速破产产，只只有使使多种种商品品不间间断地地相继继配合合上市市，才才能使使迅速速发展展的事事业稳稳步前前进。