公危机管理课件(一)

第十四章公共危机1第十四章公共危机管理

第一节公共危机管理概述第二节公共危机管理的体制第三节公共危机管理的机制第十四章公共危机2教学目的通过本章学习，使学生掌握公共危机、公共危机管理的含义；了解公共危机的分类、分级、分期；理解公共危机管理的重要性以及公共危机管理机制包括的内容。第十四章公共危机3第一节公共危机管理概述三、公共危机管理的重要性和必要性二、公共危机的分类、分级与分期一、公共危机管理的基本概念第十四章公共危机4一、公共危机管理的基本概念（一）危机（二）公共危机（三）公共危机管理（四）公共危机管理研究的理论第十四章公共危机5（一）危机的涵义危机的概念可以回溯到古希腊时代危机是决定性的一刻、关键的一刻，是一件事情的转机与恶化的分水岭，是生死存亡的关头，是一段极不稳定的时间和极不稳定的状况，是一种迫切需要立即做出决定的状态。第十四章公共危机6危机的涵义芬克（FINK）认为：

危机不必然是负面的，只是前途未卜与具有相当程度的风险，其变化具有不同的可能性。

危机是事件即将发生决定性变化的一段不稳定的时间，或一种不稳定的状态。第十四章公共危机7危机的涵义研究危机的先驱C.F.赫尔曼（Hermann）认为：

危机是威胁到决策集团优先目标的一种形势，在这种形势中，决策集团做出反应的时间非常有限，且形势常常向令决策集团惊讶的方向发展。危机首先是决策危机:控制与失控之间第十四章公共危机8危机的涵义荷兰莱登大学危机研究专家乌里尔-罗森塔尔（Rosenthal）认为：

危机就是对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下，必须对其做出关键决策的事件。快速决策、风险决策

第十四章公共危机9危机的涵义危机是一种突发性的紧急事件或态势，可能对组织及其人员、产品、服务、资产和声誉造成损害，甚至威胁到社会系统的基本机制和行为准则，要求决策者迅速应对以消弭负面影响。第十四章公共危机10（二）公共危机公共危机指由于突发事件引起、严重威胁与危害社会公共利益和公共安全、并引发社会混乱和公众恐慌、需要运用公共权力、公共政策和公共资源紧急应对和处理的危险境况和非常事态。第十四四章公公共危危机11“公共危机”与“突发公共事件”的关系在突发发公共共事件件中，，“突发”强调的的是事事件发发生的的不可可预测测性和和结果果的不不确定定性；；“公共”强调的的是事事件本本身属属性与与纯粹粹的个个体和和私人人利益益无关关，需需要调调动相相当的的公共共资源源、整整合社社会力力量加加以解解决；；“事件”强调一一旦这这样的的情境境出现现，则则对公公共组组织会会造成成较大大的影影响，，存在在或潜潜藏着着对整整个公公共组组织的的威胁胁。第十四四章公公共危危机12根据国国务院院2006年年1月月8日日发布布的《《国家家突发发公共共事件件总体体应急急预案案》对对突发发公共共事件件的定定义：：突发发公共共事件件是指指突然然发生生，造造成或或可能能造成成重大大人员员伤亡亡、财财产损损失、、生态态环境境破坏坏和严严重社社会危危害，，危及及公共共安全全的紧紧急事事件。。《中华华人民民共和和国突突发事事件应应对法法》：：突发发事件件是指指突然然发生生，造造成或或者可可能造造成严严重社社会危危害，，需要要采取取应急急处置置措施施予以以应对对的自自然灾灾害、、事故故灾难难、公公共卫卫生事事件和和社会会安全全事件件。第十四四章公公共危危机13（三））公共共危机机管理理危机管管理是是一个个动态态的过过程，，包括括了危危机前前的预预警管管理，，危机机中的的应急急处置置，以以及危危机后后的善善后处处理，，是全全方位位、全全过程程的管管理行行为。。危机机管理理的任任务包包括：：处理理事故故、控控制事事态、、协调调关系系、重重塑形形象。。第十四四章公公共危危机14危机管管理的的涵义义强调调控控制制格林林(Green)认认为为危危机机管管理理的的任任务务是是尽尽可可能能控控制制事事态态，，在在危危机机事事件件中中把把损损失失控控制制在在一一定定的的范范围围内内，，在在事事态态失失控控后后要要争争取取重重新新控控制制住住。。海耶耶士士(RichardE.Hayes)认认为为，，危危机机管管理理是是指指一一种种适适应应性性的的管管理理与与控控制制过过程程。。第十十四四章章公公共共危危机机15危机机管管理理的的涵涵义义强调调管管理理措措施施和和手手段段雷米米（（JohnRamee））认认为为,危危机机管管理理是是指指组组织织针针对对危危机机的的发发展展阶阶段段作作不不同同的的因因应应管管理理措措施施。。芬克克（（StevenFink））认认为为，，任任何何防防止止危危机机发发生生的的措措施施，，皆皆为为危危机机管管理理；；任任何何为为了了消消弭弭危危机机所所产产生生的的混混乱乱与与疑疑虑虑，，而而使使人人更更能能主主宰宰自自己己命命运运的的手手段段或或措措施施，，皆皆可可称称为为危危机机管管理理。。第十十四四章章公公共共危危机机16公共共危危机机管管理理公共共危危机机管管理理是是指指以以政政府府为为主主体体的的公公共共部部门门运运用用公公共共权权力力、、整整合合公公共共资资源源，，有有效效地地预预防防、、控控制制、、处处理理和和消消弭弭公公共共危危机机的的一一种种动动态态的的、、全全方方位位的的管管理理过过程程。。第十十四四章章公公共共危危机机17（四四））公公共共危危机机管管理理研研究究的的理理论论情境境危危机机理理论论焦点点事事件件理理论论社会会燃燃烧烧理理论论组织织形形象象修修复复理理论论第十十四四章章公公共共危危机机18组织织形形象象修修复复理理论论威廉廉‧班班尼尼特特：：维维护护和和树树立立组组织织形形象象五种种策策略略否认认逃避避责责任任减少少敌敌意意修正正行行动动自责责第十十四四章章公公共共危危机机19焦点点事事件件理理论论托马马斯斯‧伯伯克克兰兰在在1997年年提提出出焦焦点点事事件件理理论论。。他他认认为为那那些些突突发发的的、、不不可可预预知知的的事事件件即即焦焦点点事事件件，，由由于于其其带带来来之之强强大大冲冲击击，，易易于于引引起起公公众众的的注注意意力力和和媒媒体体的的集集中中报报道道，，因因此此在在促促进进公公共共政政策策讨讨论论方方面面起起着着重重要要作作用用。。尽尽管管一一个个焦焦点点事事件件不不一一定定能能马马上上改改变变政政策策，，然然而而却却可可促促使使媒媒体体长长时时间间地地关关注注某某事事。。其其理理论论基基础础是是建建立立在在议议程程设设置置功功能能和和对对危危机机传传播播事事件件的的公公共共政政策策运运用用上上的的。。第十四章章公公共危机机20社会燃烧烧理论社会燃烧烧理论是是牛文元元在《社会燃燃烧理论论与中国国社会安安全预警警系统》》中提出出的。这这一理论论认为公公共危机机的发生生实际上上就是社社会系统统由有序序向无序序发展、、从高秩秩序向低低秩序退退化，从从初始状状态量变变到以后后质变，，最终爆爆发突发发性危机机事件的的过程。。它是在在系统理理论的基基础之上上，把社社会系统统的有序序与无序序、平衡衡与失衡衡、稳定定与暴乱乱，同自自然界的的燃烧现现象进行行形象类类比，将将社会组组织／系系统的稳稳定状况况纳入到到一个严严格的理理论体系系和统计计体系———“社社会稳定定预警系系统中””。第十四章章公公共危机机21二、公共共危机的的分类、、分级与与分期公共危机的分类

1公共危机的分级

2公共危机的分期

3第十四章章公公共危机机22外生型危危机内生型危危机内外双生生型危机机根据公共共危机产产生的诱诱因公共危机机的分类类依据不同同的分类类标准，，公共危危机有不不同的分分类方法法。第十四章章公公共危机机23根据公共共危机发生的领领域进行分类类，可分为：：政治性性公共危危机、社社会性公公共危机机、宏观观经济性性公共危危机、生生产技术术性公共共危机、、自然性性公共危危机等。。根据公共共危机中中的不同利益益主体进行分类类，可分为一一致性公公共危机机和冲突突性公共共危机两两类。根据公共共危机状状态复杂程度度、性质质和控制制的可能能性分类，可分为结结构良好好的、结结构不良良的。第十四章章公公共危机机24突发事件件的分类类类型危机事件示例自然灾害水旱灾害，台风、冰雹、雪、高温、沙尘暴等气象灾害，地震、山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，海洋灾害，森林火灾和重大生物灾害等灾难事故民航、铁路、公路、水运、轨道交通等重大交通运输事故，工矿企业、建筑工程、公共场所及机关、企事业单位发生的各类重大安全事故，造成重大影响和损失的供水、供电、供油和供气等城市生命线事故以及通讯、信息网络、特种设备等安全事故，核辐射事故，重大环境污染和生态破坏事故等

公共卫生事件突然发生，造成或可能造成社会公共健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒，重大动物疫情，以及其他严重影响公众健康的事件。社会安全事件重大刑事案件、涉外突发事件、恐怖袭击事件以及规模较大的群体性突发事件

经济危机资源、能源和生活必需品严重短缺、金融信用危机和其他严重经济失常、经济动荡等涉及经济安全的突发事件第十四章章公公共危机机25自然灾害害——不测测风云气象灾害害地震灾害害地质灾害害海洋灾害害生物灾害害森林草原原灾害重庆特大大洪水第十四章章公公共危机机26事故灾难难——无妄妄之灾工矿商贸贸等企业业的各类类安全事事故交通运输输事故公共设施施和设备备事故核泄露核核辐射事事故环境污染染和生态态破坏事事件第十四章章公公共危机机27在各类事事故中交交通事故故占最大大比例2014年全国国道路交交通安全全形势。。我国2014年交通事事故死亡亡人数34292,34人参考消息息网5月7日报道德德媒称称，世界界卫生组组织5月6日表示，，中国每每年因为为道路交交通事故故死亡者者超过20万人。第十四章章公公共危机机28重大传染染病疫情情不明原因因疾病食品药品品卫生安安全职业卫生生安全饮用水污污染公共卫生生事件——切肤肤之痛2015年MERS第十四章章公公共危机机29中国首例例MERS患者病情情加重13名密切接接触者失失联第十四章章公公共危机机30社会安全全事件——人自自作孽恐怖袭击击事件重大刑事事案件经济安全全事件涉外事件件第十四章章公公共危机机31（二）公公共危机机的分级级不同的危危机类型型有着不不同的性性质和特特征，同同一种类类型的危危机事件件也会呈呈现出不不同的状状态和程程度。按按危机的的严重程程度对危危机进行行级别划划分，以以明确危危机处理理的权限限和责任任主体，，是危机机管理的的前提。。第十四章章公公共危机机32美国：五五级预预警系统统示意图图颜色威胁程度采取的行动红严重动员紧急救护队，并布置工作人员评估，紧急需要橙很高地方、州和联邦机构开展协调工作，加强在公众实践中的安全工作黄较高加强对重要地方的监视活动并对威胁的评估工作蓝警戒检查紧急程序，通知公民所要采取的必要措施绿低保持安全培训和准备状态第十四章章公公共危机机33根据《国家突突发公共共事件总总体应急急预案》》，按照照各类突突发公共共事件的的性质、、严重程程度、可可控性和和影响范范围等因因素，将将危机事事件分为为四级，，即Ⅰ级级（特别别重大））、Ⅱ级级（重大大）、ⅢⅢ级（较较大）和和Ⅳ级（（一般）），依次次用红色色、橙色色、黄色色和蓝色色来表示示。根据据“能力力本位””和“重重心下移移”的分分级管理理原则，，特别严严重、严严重、较较严重和和一般严严重突发发公共事事件，分分别由中中央级、、省级、、市级和和县级政政府统一一领导和和协调应应急处置置工作。。第十四章章公公共危机机34分级管理理与应急急管理组组织框架架图特别严重（I）严重（II）较严重（III）一般严重（IV）国家√省级√√市级√县级√级别应急层次次第十四章章公公共危机机35中国突发发公共事事件四级级响应机机制颜色威胁程度确认与响应红特别重大I级

规模极大，后果极其严重，影响超出本省范围，需要动用全省的力量甚至请求中央政府增援和协助方可控制，其应急处置工作由发生地省级政府统一领导和协调，必要时（超出地方处理能力范围或者影响全国的）由国务院统一领导和协调应急处置工作。橙重大II级规模大，后果特别严重，发生在一市以内或是波及两个市以上，需要动用省级有关部门力量方可控制。黄较重III级后果严重，影响范围大，发生在一个县以内或是波及两个县以上，超出县级政府应对能力，需要动用市级有关部门力量方可控制。蓝一般IV影响局限在基层范围，可被县级政府所控制。第十四章章公公共危机机36（三）公公共危机机的分期期公共危机机事件通通常遵循循一个特特定的生生命周期期。每一一个级别别的公共共危机事事件，都都有发生生、发展展和减缓缓的阶段段，相应应的，采采取不同同的应急急措施。。四阶段论论（斯蒂文文•芬克）危机潜伏伏期（Prodromal））—预防。危机突发发期（BreakoutorAcute—应对。危机蔓延延期（Chronic）—控制。危机恢复复期（Resolution）—解决。第十四章章公公共危机机374R模式式12减少（Reduction））预备（Readiness））反应（Response））恢复（Recovery）五阶段模模型信号侦测测探测和预预防控制损害害恢复学习阶段段第十四章章公公共危机机38分期发生阶段能力要求与主要任务预警期事前预警预备防范事件的发生，尽可能控制事态发展。爆发期事中快速反应及时控制突发公共事件并防止其蔓延。缓解期事中恢复重建减低应急措施的强度，并尽快恢复正常秩序。善后期事后评估学习，对事件处理过程进行调查评估并总结经验。四阶段说说（薛澜澜等）第十四章章公公共危机机39三、公共共危机管管理的重重要性和和必要性性（一）我我国正面面临公共共危机频频发的威威胁（二）我我国公共共危机管管理有待待完善第十四章章公公共危机机40第二节公公共共危机管管理的体体制一、公共共危机管管理的领领导体制制二、公共共危机管管理的职职能与机机构第十四章章公公共危机机41一、公共共危机管管理的领领导体制制（一）公公共危机机管理的的统一指指挥体制制（二）公公共危机机管理的的政府职职权划分分（三）公公共危机机管理的的责任制制度（四）公公共危机机管理的的监督制制度第十四章章公公共危机机42二、公共共危机管管理的职职能与机机构（一）公公共危机机管理系系统与基基本职能能（二）公公共危机机管理的的机构设设置第十四章章公公共危机机43第三节公公共共危机管管理的机机制一、公共共危机的的预警机机制二、公共共危机的的决策机机制三、公共共危机的的应对机机制四、公共共危机的的新闻发发布机制制五、公共共危机的的善后机机制第十四章章公公共危机机44一、公共共危机的的预警机机制（一）公公共危机机预警机机制的研研究取向向（二）公公共危机机预警机机制的基基本内容容制定、健健全相关关的法律律法规制订、健健全预案案体系进行信息息监测与与分析完善各项项基本资资源储备备第十四章章公公共危机机45建立健全全和完善善应急预预案体系系2003年非典典爆发后后，国务务院成立立应急预预案小组组，提出出我国的的应急预预案建设设。2004年全面面推进预预案建设设。2005年预案案体系初初步完成成，标志志就是我我国出台台了《国国家突发发公共事事件总体体应急预预案》第十四章章公公共危机机4612580国家突发发公共事事件应急急预案框框架体系系总体应急急预案专项应急急预案部门应急急预案第十四章章公公共危机机47二、公共共危机的的决策机机制（一）公公共危机机决策的的原则权力集中原原则结果优先原原则短期目标优优先原则强制原则勇于承担风风险原则（二）公共共危机决策策机制的基基本内容第十四章公公共危危机48三、公共危危机的应对对机制信息报告先期处置应急响应指挥与协调应急结束基本内容第十四章公公共危危机49四、公共危危机的新闻闻发布机制制（一）公共共危机新闻闻发布机制制的重要性性（二）公共共危机新闻闻发布的原原则（三）公共共危机新闻闻发布的方方式（四）公共共危机新闻闻发布机制制的基本内内容第十四章公公共危危机50五、公共危机的善后机制恢复与重建建调查与评估估学习与改进进第十四章公公共危危机51第十四章完完危机并不可可怕，可怕怕的是没有有危机意识识。只有认认识到危机机管理的常常态性，才才能做到非非常状态下下科学有效效的危机管管理。应该该以积极、、健康、科科学的心态态去面对危危机！9、静夜四四无邻，，荒居旧旧业贫。。。1月-231月-23Friday,January6,202310、雨中黄叶叶树，灯下下白头人。。。13:22:4413:22:4413:221/6/20231:22:44PM11、以我独独沈久，，愧君相相见频。。。1月-2313:22:4413:22Jan-2306-Jan-2312、故故人人江江海海别别，，几几度度隔隔山山川川。。。。13:22:4413:22:4413:22Friday,January6,202313、乍见翻翻疑梦，，相悲各各问年。。。1月-231月-2313:22:4413:22:44January6,202314、他乡生白发发，旧国见青青山。。06一月20231:22:44下午13:22:441月-2315、比不了了得就不不比，得得不到的的就不要要。。。。一月231:22下午午1月-2313:22January6,202316、行动动出成成果，，工作作出财财富。。。2023/1/613:22:4413:22:4406January202317、做做前前，，能能够够环环视视四四周周；；做做时时，，你你只只能能或或者者最最好好沿沿着着以以脚脚为为起起点点的的射射线线向向前前。。。。1:22:44下下午午1:22下下午午13:22:441月月-239、没有有失败败，只只有暂暂时停停止成成功！！。1月-231月-23Friday,January6,202310、很多多事情情努力力了未未必有有结果果，但但是不不努力力却什什么改改变也也没有有。。。13:22:4413:22:4413:221/6/20231:22:44PM11、成功就是日日复一日那一一点点小小努努力的积累。。。1月-2313:22:4413:22Jan-2306-Jan-2312、世间成成事，不不求其绝绝对圆满满，留一一份不足足，可得得无限完完美。。。13:22:4413:22:4413:22Friday,January6,202313、不不知知香香积积寺寺，，数数里里入入云云峰峰。。。。1月月-231月月-2313:22:4413:22:44January6,202314、意志坚强的的人能把世界界放在手中像像泥块一样任任意揉捏。06一月2023