中国土地制度概览所有制-使用制-规划体系

中国土地制度概览与展望1345土地法规及政策概览土地所有权制度土地使用权制度土地利用规划制度专题分项与展望2目录CONTNETS

土地法规及政策依据LANDLAWSANDREGULATIONS011234土地开发经营与流转相关法规土地相关配套法规土地基本法规土地利用规划法规土地法规及政策依据5政策法规重要性双击添加标题文字发布日期：2004.08.28

（最新修正）实施日期：1999.01.01

主要内容：对土地的所有权和使用权制度、土地利用总体规划、耕地保护、建设用地等进行明确规定。发布日期：2007.03.16

实施日期：2007.10.01

立法目的：维护国家基本经济制度维护社会主义市场经济秩序,明确物的归属，发挥物的效用，保护权利人的物权。土地基本法规《中华人民共和国土地管理法实施条例》《中华人民共和国土地管理法》中央政策文件：如《2014年一号文件》《物权法》发布日期：2011.01.08

（最新修订）实施日期：1999.01.01

主要内容：根据《土地管理法》制定，对《土地管理法》中的条款进行了细化与补充规定。发布日期：2014.01.19（最新修订）主要内容：农村土地承包政策，稳定农户承包权、放活土地经营权，允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资。土地利用规划法规相关法规主要内容《城市国有土地使用权出让转让规划管理办法》《城市规划编制办法》《中华人民共和国城乡规划法》《省域城镇体系规划编制审批办法》发布部门：

建设部(已撤销)立法目的：为了加强城市国有土地使用权出让、转让的规划管理，保证城市规划实施，科学、合理利用城市土地，根据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》和《外商投资开发经营成片土地暂行管理办法》等制定本办法。发布部门：建设部(已撤销)发布日期：2005.12.31

主要内容：对城市规划编制组织、城市规划编制要求、城市规划编制内容（城市总体规划、城市近期建设规划、城市分区规划、详细规划）等作出明确规定。发布部门：全国人大常委会

发布日期：2007.10.28

主要内容：对城乡规划的制定、实施与修改等作出明确规定。发布部门：

住房和城乡建设部发布日期：

2010.04.25

主要内容：对省域城镇体系规划的制定和修改、省域城镇体系规划的内容和成果要求等作出明确规定。土地利用规划法规相关法规主要内容《城市绿线管理办法》《城市紫线管理办法》《城市黄线管理办法》《城市蓝线管理办法》发布部门：

建设部(已撤销)

发布日期：2002.09.13

主要内容：确定城市绿化目标和布局，规定城市各类绿地的控制原则，按照规定标准确定绿化用地面积，分层次合理布局公共绿地，确定防护绿地、大型公共绿地等的绿线。发布部门：

建设部(已撤销)发布日期：2003.12.17

主要内容：划定城市紫线和对城市紫线范围内的建设活动实施监督、管理。发布部门：

建设部(已撤销)发布日期：2005.12.20

主要内容：本办法所称城市黄线，是指对城市发展全局有影响的、城市规划中确定的、必须控制的城市基础设施用地的控制界线。发布部门：

建设部(已撤销)发布日期：2005.12.20

主要内容：本办法所称城市蓝线，是指城市规划确定的江、河、湖、库、渠和湿地等城市地表水体保护和控制的地域界线。城市蓝线的划定和管理，应当遵守本办法。土地利用规划法规发布部门：全国人大常委会发布日期：2007.08.30

主要内容：对房地产开发用地、房地产开发、房地产交易、房地产权属登记管理等作出了明确规定。发布部门：国务院

发布日期：1990.05.19

主要内容：。对土地使用权出让、转让、出租、抵押、终止，划拨土地使用权等作出明确规定。发布部门：农业部发布日期：2005.01.19

主要内容：对流转当事人、流转方式、流转合同、流转管理等作出明确规定。土地开发经营与流转相关法规发布部门：全国人大常委会

发布日期：2002.08.29

主要内容：对家庭承包中承包方与发包方的权利义务、承包的原则与程序、承包期限和承包合同、土地承包经营权的流转等进行了明确规定。发布部门：国务院

发布日期：1998.12.27

主要内容：国家实行基本农田保护制度。对基本农田的划定、保护、监督管理等作出明确规定。发布部门：全国人大常委会

发布日期：2002.08.29

主要内容：水资源属于国家所有。对水资源规划，水资源开发利用，水资源、水域和水工程的保护，水资源配置和节约使用，水事纠纷处理与执法监督检查等作出明确规定。发布部门：全国人大常委会实施日期：1985.01.01

主要内容：森林资源属于国家所有，由法律规定属于集体所有的除外。对森林经营管理、森林保护、植树造林、森林采伐等进行明确规定。发布部门：全国人大常委会

实施日期：1989.12.26

主要内容：对环境监督管理、保护和改善环境、防止环境污染和其他公害等作出明确规定。土地相关配套法规一、规划摸摸底和规划划先行的必必要性1.城乡建设规规划是项目目基础依据据2.顶层规划设设计与项目目测试及锁锁定二、XXX项目首期998亩用地范围围的选择与与调整案例分享：：法规政策策在项目推推进中的重重要性城乡建设规划土地利用规划招拍挂分年供地计划（土地指标）土地所有权权制度02政治基础：：《宪法法》、《土地地管管理理法法》土地地所所有有权权制制度度《土地地管管理理法法》第八八条条明明确确规规定定：：““城城市市市市区区的土土地地属属于于国国家家所所有有。。””全民民所所有有制制《宪法法》第九九条条：：““矿矿藏藏、、水流流、、森森林林、、山山岭岭、、草草原原、、荒地地、、滩滩涂涂等等自自然然资资源源，，为为全民民所所有有；；由由法法律律规规定定属属于于集体体所所有有的的森森林林和和山山岭岭、、草草原、、荒荒地地、、滩滩涂涂除除外外。。””土地地类类型型《宪法法》第十十条条规规定定：：“农村和城市郊郊区的土地，除由法律律规定属于国国家所有的以以外，属于集体所有；宅宅基地和自留留地、自留山山，也属于集体所有。劳动群众集体体所有制权利主体：国国家所有行为主体：国国务院代表国家行使。主体土地所有权制制度农民集体的范范围有下列三三种：（1）村农民集体体；（2）村内两个以上上农村集体经经济组织的农民集集体；（3）乡镇农民集体。。土地类型权利主体：村村农民集体所有。“村村”为行政村村，而非自然村。。行为主体：村集体经济组织或者村民民委员会；乡（镇）农村村集体组织。。主体土地使用权制制度03法律依据《物权法》第一百三十五五条规定——占有、使用和收益的权利《宪法》——“国有土地和集集体土地的使使用权可以依法转让。”《民法通则》——“国家所有的土土地可以依法法由全民所有制单单位使用，也可以依法法确定由集体所有制单单位使用。”《土地管理法》——“国有土地和农农民集体所有有的土地，可可以依法确定给单位或或者个人使用用。”《城镇国有土地地使用权出让让和转让暂行行规定》——“……进行土地开发，利用和经营的权利。”《城市管理法》——转让、出租、、抵押的权利。土地使用权制制度国有建设用地地使用权集体建设用地地使用权集体非建设用用地使用权划拨用地类型型：国家机关用地地和军事用地地；城市基础础设施用地和和公益事业用用地；国家重重点扶持的能能源、交通、、水利等基础础设施用地；；其他特殊用用地。出让方式主要方式：协议出让、招招标出让、拍拍卖出让、挂挂牌出让。出让用地分类类：生地出让、毛毛地出让、熟熟地出让。定向挂牌概念：通过设置出让让条件、主体体条件限制等等来实现定向向挂牌，如要要求限制注册资本本、房地产一一级开发资质质、地产开发发经验、公告告时间窗口、、行业类型。划拨方式取得方式土地使用权制制度国有建设用地地使用权集体建设用地地使用权集体非建设用用地使用权因兴办乡镇企企业取得的集集体土地使用用权；因村民建设住住宅取得的集集体土地使用用权；因乡（镇）村村公共设施和和公益事业建建设而取得的的集体土地使使用权。《中华人民共和和国土地管理理法》规定：其他单单位和个人需需要使用集体体所有的土地地，应当使之之转为国有土土地后才能获获得使用权。。分类取得方式土地承包经营营取得方式《成都市集体建建设用地使用用权流转管理理办法（试行行）》地方试点土地使用权制制度集体非建设用用地使用权集体建设用地地使用权国有建设用地地使用权《北京市促进中中小企业发展展条例》（2014年3月1日起施行）集体建设用地地使用权——地方试点突破破成都颁布《成都市集体建建设用地使用用权流转管理理办法（试行行）》第十条实施农村集体体建设用地整整理腾出的建建设用地指标标，在扣除农农民集中居住住用地后节余余的部分，纳纳入市、县集集体建设用地地储备库统筹筹调配挂钩使使用。集体建建设用地指标标储备库由市市、县土地管管理部门管理理。第十一条土地使用者可可通过与储备备机构协商或或按市场配置置资源的方式式有偿取得集体体建设用地指指标。储备指标有有偿使用费专专款用于土地地综合整理和和小城镇及农农村新型社区区建设。北京市：《北京市促进中中小企业发展展条例》（2014年3月1日起施行）第十四条农农村集体经济济组织在符合合规划和用途途管制的前提提下，可以利利用农村集体体经营性建设设用地建设产产业用房，出出租给中小企企业使用；也也可以依法将将集体经营性建建设用地使用用权入股，投资设立中中小企业或者者创建小企业业创业基地。。分享：深圳小小产权房（三种类型、、何种性质？？）CASESHAREING土地利用规划划制度04土地利用规划划制度1城乡建设规划划从《城市规划法》到《城乡规划法》城乡规划的层层级、编制、、审批土地利用规划划的编制依据据土地利用规划划层级、编制制主体及审批批层级国有建设用地地供应计划2土地利用城乡乡规划目的：《城市规划法法》在统筹城城乡发展、立立法理念、法法制程度等方方面具有一定定局限性，《城乡规划法》》更能适应我我国社会主义义现代化城市市建设与社会会主义新农村村建设和发展展的需要。理念：《城乡规划法法》统筹城乡乡建设和发展展，科学规划划并严格实施施，促进合理理布局、节约约资源、保护护环境、体现现特色，充分分发挥城乡规规划在引导城城镇化健康发发展、促进城城乡经济社会会可持续发展展中的统筹协协调和综合调调控作用。（一）从《城市规划法》到《城乡规划法》主要内容的改改变：由“城市规划划”到“城乡乡规划”；由“指导建设设”到“资源源保护”；从重“规划编编制和审批””到重“规划划的实施和监监督”；由没没有有规规定定对对责责任任主主体体的的处处罚罚到到““依依法法追追究究刑刑事事责责任任””；；由““强强调调规规划划部部门门的的作作用用””到到““强强调调公公众众参参与与和和社社会会监监督督””；；新法法完完善善了了对对违违章章建建筑筑的的处处理理机机制制；；新法法重重视视规规划划的的修修改改，，明明确确了了规规划划修修改改的的条条件件和和修修改改审审批批的的程程序序。。1城乡乡建建设设规规划划1城乡乡建建设设规规划划城乡规划体系编制依据（1）规划阶段编制单位审批单位备注城镇体系规划全国城镇体系规划国务院城乡规划主管部门会同国务院有关部门国务院省域城镇体系规划省、自治区政府国务院总体规划直辖市的城市总体规划直辖市政府国务院省、自治区人民政府所在地的城市以及国务院确定的城市市政府省、自治区人民政府审查同意后，报国务院审批其他城市的总体规划市政府城市人民政府报省、自治区人民政府审批县政府所在地的总体规划县政府上一级政府审批其他镇的总体规划镇政府上一级政府审批近期建设规划城市、县、镇政府报总体规划审批机关备案根据城市总体规划、镇总体规划、土地利用总体规划和年度计划以及国民经济和社会发展规划制定1城乡乡建建设设规规划划城乡规划体系编制依据（2）规划阶段编制单位审批单位备注控制性详细规划城市的控制性详细规划城市政府城乡规划主管部门经本级政府审批后，报本级人大常委会和上一级政府备案根据城市总体规划的要求组织编制县政府所在地镇的控制性详细规划县政府城乡规划主管部门经县政府批准后，报本级人大常委会和上一级政府备案根据镇总体规划的要求组织编制镇的控制性详细规划镇政府报上一级政府审批根据镇总体规划的要求组织编制修建性详细规划重要地块的修建性详细规划政府城乡规划主管部门和镇政府城市、县政府城乡规划主管部门应符合控制性详细规划一般地块的修建性详细规划建设单位城市、县政府城乡规划主管部门依据控制性详细规划及城乡规划主管部门提出的规划条件乡规划、村庄规划乡规划、村庄规划乡、镇政府报上一级政府审批报送审批前，应当经村民会或者村民代表大会讨论同意（一一））土土地地利利用用总总体体规规划划编编制制依依据据2土地地利利用用总总体体规规划划主要要依依据据：国民民经经济济和和社社会会发发展展规规划划；；国土整治治和资源源环境保保护要求求；土地供给给能力各项建设设对土地地要求；；上一级土土地利用用总体规规划。其他依据据：水、森林林、矿产产、草原原、渔业业、环保保、城市市规划、、水土保保持等方方面的法法律法规规、行政政规章和和技术规规范；有关土地地利用的的规划、、计划和和政策；；为编制土土地利用用总体规规划所进进行的调调查研究究成果，，包括土土地利用用现状分分析、土土地适宜宜性评价价、土地地利用潜潜力分析析、土地地需求量量预测等等专题调调研报告告；基础资料料，包括括土地利利用现状状调查成成果，以以及土地地详查后后土地利利用变更更调查、、统计资资料，各各种统计计数据。。（二）土土地利用用规划层层级、编编制主体体及审批批层级2土地利用用总体规规划全国土地利用用总体规规划：指指导性规规划省（自自治区、、直辖市市）土地利用用总体规规划：指指导性规规划市（地））土地利用用总体规规划：指指导性规规划县（市））土地利用用总体规规划：注注重规划划实施的的可操作作性乡（镇））土地利用用总体规规划：落落实县级级规划内内容规划层级级（二）土土地利用用规划层层级、编编制主体体及审批批层级2土地利用用总体规规划编制主体体：土地利用用总体规规划依法法由各级级人民政政府组织织编制，，国土资资源行政政主管部部门具体体承办。。承担土地地利用总总体规划划具体编编制工作作的单位位，应当当具备下下列条件件：（一）具具有法人人资格；；（二）具具有编制制土地利利用总体体规划的的工作业业绩；（三）有有完备的的技术和和质量管管理制度度；（四）有有经过培培训且考考核合格格的专业业技术人人员。审批层级规划阶段审批单位土地利用总体规划大纲本级人民政府审查同意后，逐级上报审批机关同级的国土资源行政主管部门审查土地利用总体规划省、自治区、直辖市国务院省、自治区人民政府所在地的市、人口在一百万以上的城市省、自治区人民政府审查同意后，报国务院批准其他逐级上报省、自治区、直辖市人民政府批准乡（镇）土地利用总体规划可以由省级人民政府授权的设区的市、自治州人民政府批准。3国有建设用用地供应计计划编制目的编制内容土地利用总总体规划依依法由各级级人民政府府组织编制制，国土资资源行政主主管部门具具体承办。。承担土地利利用总体规规划具体编编制工作的的单位。土地利用总总体规划依依法由各级级人民政府府组织编制制，国土资资源行政主主管部门具具体承办。。承担土地利利用总体规规划具体编编制工作的的单位，应应当具备下下列条件：：（一）具有有法人资格格；（二）具有有编制土地地利用总体体规划的工工作业绩；；（三）有完完备的技术术和质量管管理制度；；（四）有经经过培训且且考核合格格的专业技技术人员。。市、县国有有建设用地地供应计划划由市、县县国土资源源行政主管管部门组织织编制。市、县国土土资源行政政主管部门门组织编制制国有建设设用地供应应计划，可可以根据实实际情况选选择以下方方式：（1）由市、县县国土资源源行政主管管部门自行行编制；（2）由市、县县国土资源源行政主管管部门指定定或授权下下属事业单单位编制；；（3）由市、县县国土资源源行政主管管部门委托托专业机构构编制。（1）国民经济济与社会发发展规划；；（2）土地利用用总体规划划；（3）土地利用用年度计划划；（4）住房建设设规划与计计划；（5）年度土地地储备计划划；（6）军用空余余土地转让让计划；（（7）建设用地地使用标准准。市、县国土土资源行政政主管部门门应当将形形成的国有有建设用地地供应计划划草案征询询各相关单单位意见，，修改完善善后，报同同级人民政政府批准。。县人民政府府批准国有有建设用地地供应计划划前，应当当征得上一一级国土资资源行政主主管部门同同意。国有建设用用地供应计计划应报省省（区、市市）国土资资源行政主主管部门备备案。3国有建设用用地供应计计划编制主体编制制依依据据审批批主主体体两规规调调研研在在““一一级级土土地地开开发发””中中重重要要性性（一一））决决定定项项目目能能否否推推进进（二二））指指引引项项目目如如何何有有效效推推进进SHARE专题题分分享享052341土地地成成片片开开发发———以项项目目带带土土地地模模式式企业业参参与与土土地地成成片片开开发发模模式式下下勾勾地地制制度度适适用用的的必必要要性性企业业参参与与土土地地成成片片开开发发模模式式中中适适用用勾勾地地制制度度的的制制度度设设计计“勾勾地地制制度度””————全全新新的的探探索索和和尝尝试试添加加文文本本专题题一一香港港““勾勾地地””制制度度在在内内地地的的法法规规与与实实践践中中的的体体现现兼论论土土地地集集成成招招商商模模式式（一一））“勾地地制制度度”溯源源1999年亚亚洲洲金金融融危危机机后后，，香香港港特特区区政政府府首次次推出出“勾地地制制度度”，与与传传统统的的常常规规拍拍卖卖共共同同构构成成了了出出让让土土地地的的途途径径；2004年后后更更成成为为香香港港特特区区政政府府土土地地拍拍卖卖或或招招标标的的唯唯一一方方式式。。香港港政政府府推推出出“勾地地制制度度”的主主要要目目的的：为防防止止在在亚亚洲洲金金融融危危机机后后、、香香港港楼楼市市低低迷迷的的情情况况下下土土地地通通过过直直接接拍拍卖卖程程序序被被贱贱卖卖。。地政政总总署署编编制制可可供供申申请请售售卖卖土土地地一一览览表表（（即““勾勾地地表表””））并并公公示示有意申请请勾地的的人士或或公司提提交申请请表，拍拍卖或招招标个案案协议书书并交纳纳按金。。地政总署署收到申申请后于于两周内内书面通通知是否否接受““最低价价格”。。地政总署署签署协协议书并并寄还申申请人，，同时告告知拍卖卖/截标日期期，公告告。公开招标标或拍卖卖（除银银行保证证书外，，勾地的的按金可可转为拍拍卖或招招标的按按金）拍卖时，，无人出出价等于于或高于于“最低低价格””：招标标时，申申请人未未能以等等于或高高于“最最低价格格”竞投投，或批批出表述述钱撤标标，则没没收按金金。申请人竞竞得土地地，按金金抵作买买价部分分款项申请人未未竞得土土地，按按金无息息返还1“勾地制制度”——全新的探探索与和和尝试接纳不接纳，，无息退退还支票票、本票票或银行行保证书书（二）“勾地制度度”流程图国土资源源部起草草并发布布了《招招标拍卖卖挂牌出出让国有有土地使使用权规规范（征征求意见见稿）》》。该征征求意见见稿除了了重申招招拍挂出出让国有有土地使使用权外外，还在在招拍挂挂程序之之前引入入了香港港的“勾地制度度”。2006年初国土资源源部正式式发布《《招标拍拍卖挂牌牌出让国国有土地地使用权权规范（（试行））》，将“勾地制度度”改为了“用地预申申请制度度”。实质内内容未改改变。2006年5月国土资源源部、监监察部发发布《关关于进一一步落实实工业用用地出让让制度的的通知》》规定：：“各地要大大力推进进工业用用地预申申请制度度，加快快制定工工业用地地预申请请政策措措施和操操作程序序。”2009年8月国土资源源部发布布《国土土资源部部关于加加强房地地产用地地供应和和监管有有关问题题的通知知》，再次强调调：“条件具备备的地方方，可以以探索房房地产用用地出让让预申请请制度。。”2010年3月1“勾地制制度”——全新的探探索与和和尝试（三）中中国大陆陆对“勾地制度度”的引入（三）中中国地方方政府对对“勾地制度度”的适用上海广州佛山福州厦门天津大庆辽宁省朝朝阳市湖北省宜宜都市上海、广广州、佛佛山、福福州等地地对“用地预申申请”的理解与相关法法规以及香港港的实践践基本是是一致的的。厦门市在在执行用用地预申申请时，，仅根据据投资意意向人的的数量决决定公示示（只有有一个投投资意向向人）或或投资意意向人之之间竞价价（两个个以上投投资意向向人）确确定土地地使用权权受让人人。地方政府府应结合当地地实践经经验，在不违反国国家层面面相关法法律法规规及立法法精神前提下，，对“用地预申申请制度度”进行必要要调整和和创新。。有些地地区对勾地制制度虽然进行了较较大的突突破，某某些突破破也需持怀疑态态度，但但不可否否认，勾勾地制度度的引入入和探索索，将对对土地投投资领域域现有投投资模式式带来新新的研究究课题和和投资机机会。“1“勾地制制度”——全新的探探索与和和尝试（四）对对“勾地制度度”的总结2土地成片片开发———以项项目带土土地模式式（一）成片开发发模式界定定《海南省省人民政政府关于于规范企企业参与与土地成成片开发发的通知知》——“企业参与与土地成成片开发发是指在在城镇建建成区以以外、尚尚未具备备具体项项目建设设条件的的新的规规划区域域，政府府划出一一定面积积的区片片，由参参与成片片开发的的企业（（以下称称主开发发商）按按照规划划投资，，统一进进行基础础设施建建设、自自有项目目建设和和项目招招商工作作，并从从依法出出让的土土地中获获得一定定比例土土地收益益权的土土地开发发行为”。又称“海南模式式”或“以项目带带土地模式式”。（二）开发模式特特征项目名称地区投资人土地面积（平方公里）主开发商权利范围神州半岛项目万宁中信泰富38.43做为主开发商与政府协议合作开发，负责对规划区域实行统一规划、统一招商、统一开发建设。清水湾项目陵水雅居乐10作为清水湾旅游开发项目的主开发商，对该项目建设实行统一招商、统一开发。博鳌亚洲项目博鳌中信地产122作为博鳌主开发商，负责博鳌特别规划区122平方公里的统一规划、统一招商以及重要基础设施建设，同时负责博鳌核心区10.2平方公里的主导开发石梅湾项目万宁华润集团12为湾区主开发商，实施统一规划、统一开发、统一招商、统一管理。引进大企业业作为项目目主开发商商开发商统一一规划、统统一招商（三）土地成片片开发模式式的流程与当地政府府签订框架架协议，确确定主开发发商地位及及投资资金金比例，并并报经上级级政府批准准主开发商修修编总体规规划、详细细规划等各各项规划以以及土地开开发方案，，并报经政政府批准主开发商为为主，政府府为辅招商商引资，确确定具体项项目的意向向开发商主开发商依依据规划分分批次，分分具体项目目进行征地地、基础设设施建设等等土地储备备整理开发发，形成建建设用地条条件，即熟熟地。熟地交土地地储备中心心，与项目目一并公开开出让立项、规划划、建设、、经营立项、规划划、建设、、经营主开发商与与其项目公公司自行竞竞得项目与与土地使用用权二级开发商商竞得项目目与土地使使用权完善土地成成片开发流流程，合理理合法的落落实主开发发商招商权权提高招商引引资的透明明度，加强强政府对主主开发商招招商权的监监管降低主开发发商投资风风险、保障障主开发商商的土地成成片开发收收益3企业参与土土地成片开开发模式下下勾地制度度适用的必必要性促进有益竞竞争，保护护意向开发发商的合法法地位和资资金安全利用勾地制制度的优势势，强化对对项目开发发的规划控控制123454企业参与土土地成片开开发模式中中适用勾地地制度的制制度设计4多种方式结合：土地成片开发周期长、涉及的内容复杂，上述三种方式互为补充，多种方式的混合使用不失为一种可行的选择。3政企合作：合作方式：政府与主开发商签订合作协议，明确双方权利义务：政府负责办理相关立项、审批、备案等手续，提供各项优惠政策；企业负责土地成片开发的规划设计、投资融资、土地一级开发、房地产二级开发、招商引资、管理运营等工作。2行政授权：：概念：企业在参与与土地成片片开发过程程中，通过过由省级人人大或人大大常委制定定地方性法法规的方式式或者由省省级政府制制定地方政政府规章的的方式授权权主开发商商进行与招招商、勾地地相关的事事务。利弊：主开发商将将具有较大大的自主权权，但是，，亦需要承承担较大的的责任和法法律风险1行政委托：概念：指“行政机关委托行政机关系统以外的社会公权力组织或私权利组织行使某种行政职能、办理某种行政事务。”合理性：主开发商参与土地成片开发，通过政府委托取得招商权，并运用招商权促成相关企业向政府提出国有土地使用权预申请，存在可行性和合理性。SHARE华夏幸福基基业的招商商及产业发展服服务费之实实质42添加文本专题二农村土地承承包经营权权流转模式式及合规性性问题概念：农民集体所所有和国家家所有依法法由农民集集体使用的的耕地、林林地、草地地，以及其其他依法用用于农业的的土地，国国家实行农农村土地承承包经营制制度。分类类一一：：家庭庭承承包包的的土土地地承承包包经经营营权权，，主主要要适适用用于于耕耕地地、、林林地地和和草草地地。分类类二二：：招标标、、拍拍卖卖、、公公开开协协商商等等其其他他方方式式承承包包的的土土地地承承包包经经营营权权，，主主要要适适用用于于不不宜宜采采用用家家庭庭承承包包方方式式的的荒荒山山、、荒荒沟沟、、荒荒丘丘、、荒荒滩滩等等