第二章城市防灾学科建设

第二章城市防灾学科建设第一节城市防灾学的背景及概念第二节城市防灾学及其学科体系城市减灾背景分析城市防灾学概念城市减灾与城市防灾城市防灾学城市防灾学的背景及概念第二章城市防灾学科建设一城市减灾背景分析国际减轻自然灾害日

年份主题1996城市化与灾害1997水：太多……太少……都会造成自然灾害1998防灾与媒体——防灾从信息开始1999防灾的收益——科学技术在灾害防御中保护了生命和财产的安全2000减灾，青年与教育，特别关注森林火灾2002山区的减灾与可持续发展2003面对灾害，更加关注可持续发展2004总结今日经验，减轻未来灾害2005利用金融措施和保险网络增强防灾能力2006了解今日灾害，为了明天平安2007减灾始于学校2008减少灾害风险，确保医院安全：降低灾害风险，保护医院设施，拯救人民生命2009预防和减轻自然灾害2010建设具有抗灾能力的城市：让我们做好准备！表2-11996-2008年国际减灾年主题《城市规划法》第十五条“编制城市规划应当贯彻有利生产、方便生活、促进流通、繁荣经济、促进科学技术文化教育事业的原则”“编制城市规划应当符合城市防火、防爆、抗震、防洪、防泥石流和治安、交通管理、人民防空建设等要求；在可能发生强烈地震和严重洪水灾害的地区，必须在规划中采取相应的抗震、防洪措施”一城市减灾背景分析《城乡规划法》“第四条制定和实施城乡规划，应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，改善生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源和历史文化遗产，保护地方特色、民族特色和传统风貌，防治污染和其他公害，并符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。”“第十七条规划区范围、规划区内建设用地规模、基础设施和公共服务设施用地、水源地和水系、基本农田和绿化用地、环境保护、自然与历史文化遗产保护以及防灾减灾等内容，应当作为城市总体规划、镇总体规划的强制性内容。”一城市减灾背景分析《城市规划基本术语标准》城市防灾

urbandisasterprevention为抵御和减轻各种自然灾害和人为灾害及由此而引起的次生灾害对城市居民生命财产和各项工程设施造成危害和损失所采取的各种预防措施。

城市防震

earthquakehazardprotection

为抵御和减轻地震灾害及由此而引起的次生灾害而采取的各种预防措施。一城市减灾背景分析城市防洪

urbanfloodcontrol

为抵御和减轻洪水对城市造成灾害而采取的各种工程和非工程预防措施。

城市防洪标准floodcontrolstandard

根据城市重要程度、所在地域的洪灾类型，以及历史性洪水灾害等因素而制定的城市防洪的设防标准城市防洪工程floodcontrolworks

为抵御和减轻洪水对城市造成灾害性损失而兴建的各种工程设施一城市减灾背景分析城市消防urbanfirecontrol

为预防和减轻因火灾对城市造成损失而采取的各种预防和减灾措施城市防空urbanairdefense

为抵御和减轻城市因遭受常规武器、核武器、化学武器和细菌武器等空袭而造成危害和损失所采取的各种防御和减灾措施一城市减灾背景分析二城市防灾学概念城市减灾与城市防灾城市减灾一是指采取措施，减少灾害发生的次数和频率二是指减少或减轻灾害所造成的损失城市防灾urbandisasterprevention尽量防止城市灾害的发生以及防止城市所在区域发生的灾害对城市造成不良影响城市防灾学是一门运用先进的科学技术对城市灾害进行评估、预报、预防以及早期警报、检测和综合性研究，并提出使城市灾害产生的影响减到最小化的对策，从而达到防灾、减灾目的的新兴学科、边缘学科和交叉学科它将自然科学、社会科学和技术科学三大领域中涉及城市防灾问题的知识相互交叉，构成一个相对完善的知识系统属于城市科学系列，主要介于城市学和安全科学之间二城市防灾学概念第二章城市防灾学科建设第一节城市防灾学的背景及概念第二节城市防灾学及其学科体系城市防灾学原理应急预案

完成的工作

系统构成基本思想分级城市防灾学及其学科体系综合防灾规划基本原理

城市综合减灾的思路

城市综合规划的内容

类型组织要素一城市防灾学原理主要完成的工作科学界定灾害分类，关注原生—次生—衍生的灾害扩大化趋势研究灾害等级与危险度，主要指城市各类灾害对城市防灾能力的作用及城市应对反应研究城市灾度与国民生产总值的关系研究并承担城市综合减灾人才的培养及教育体系研究城市综合减灾管理、科技、立法、文化等诸方面内容基本原理

时空原理区域性原理灾害经济原理应急决策原理综合维护原理可持续性原理一城市防灾学原理二综合防灾规划城市综合减灾的思路掌握三个原则科学选择城市用地科学规划城市功能布局严格遵照各项防灾技术法规，无论是新城区还是旧城区都要按防灾级别统一规划，并采取相应的减灾措施任务确定城市消防、防洪、防地质灾害、防地震灾害、交通安全、公共安全和城市生命线系统等各项设防及备灾标准，合理确定各项防灾设施的等级规模，科学布局各项防灾城市综合规划的内容消防规划二综合防灾规划制定消防原则和对策；确定城市消防标准；合理布局消防设施；采用性能化消防设计城市综合规划的内容消防规划防洪规划二综合防灾规划制定防洪防涝对策，以蓄为主和以排为主两种对策；制定防洪防涝标准，根据城市等级和重要性确定防洪标准；工程设施规划城市综合规划的内容消防规划防洪规划抗震规划二综合防灾规划制定城市抗震对策；确定城市抗震标准；城市抗震设施规划城市综合规划的内容消防规划防洪规划抗震规划人防规划二综合防灾规划遵循《人民防空法》制定的“长期准备，重点建设，平战结合的方针，贯彻与经济建设协调发展、预测和能够使建设相结合的原则”。制定防空系统工程建设的原则和重点，确定城市总体防护方案；确定城市防空工程规划建设标准城市综合规划的内容消防规划防洪规划抗震规划人防规划防疫病规划二综合防灾规划SARS及其他传染病警示了城市规划设计界限，要求技术标准及规范应做出相应修改城市救灾应急预案指面对城市突发事件（如自然灾害、重特大事故、环境公害及人为破坏）的应急管理、指挥、救援计划二综合防灾规划应急预案的系统构成完善的应急组织管理系统强有力的应急工程救援保障系统综合协调、应对自如的相互支持系统充分备灾的保障供应系统体现综合救援的应急队伍二综合防灾规划应急预案的基本思想必须建立城市最大风险评价体系应急预案必须是多方案的，必须是对应同灾种的特性预案，必须是操作性强且预案本身分层、分级别管理实施二综合防灾规划应急预案的分级我国一般将灾害应急预案划分为5级：国家级，省级，市/地区级，县、市/社区级，企业级应急预案的类型应