商丘市梁园区

29/29商丘市梁园区国民经济和社会发展“十一五"规划纲要

（修订稿）（2007年9月）

“十一五”时期是党的十六大和十六届五中全会提出全面建设小康社会宏伟目标，落实科学发展观的重要时期，也是加快转变经济增长方式、构建和谐社会的关键时期。科学编制和有效实施“十一五"规划，对于立足区情，坚持发展主题，加快实现经济跨越式发展,构建和谐小康社会都具有十分重要的意义.

一、“十五"期间国民经济和社会发展回顾

“十五”以来,在市委、市政府的正确领导下,梁园区委、区政府带领全区人民锐意进取,团结奋战，克服制约经济发展的诸多困难，认真实施“商贸带动、城乡联动、工业立区、民营富区、科教兴区、可持续发展"战略，促进了国民经济健康发展和社会事业全面进步.提前实现了“十五”计划确定的主要发展目标，为“十一五”时期经济社会快速发展奠定了良好基础.

(一)国民经济综合实力明显增强。预计“十五”末:全区生产总值达到７1.8亿元,年均增长12．3%,人均生产总值预计达到900９元,超额完成“十五”计划确定的生产总值6２亿元、年均增长9%和人均生产总值７５0０元的预期目标；全区限额以上工业增加值完成15.9亿元,年均增长12．６％;农业总产值完成1８。6亿元,年均增长5．5%;社会消费品零售总额完成34．8亿元，年均增长10.4％;财政一般预算收入实现1．２亿元，年均增长8。５%。

（二）固定资产投资大幅度增长。预计“十五”末,累计完成固定资产投资110亿元，超出“十五”计划50亿元的１倍多。基础设施建设力度加大，城区功能日趋完善.建成了第四水厂、机场路、森林大道、梁园区至孙福集乡公路等，基本实现了全区村村通油路.市场建设日趋完善,建成了凯旋商城、农产品批发市场、建材市场等一大批大型专业市场.旧城改造步伐加快,拓宽改造了凯旋北路、北站路、红旗路、健康路、归德北路等。同时,开发建设了一大批环境优雅，功能齐全的住宅小区,城市面貌明显改观，城镇居民生活水平不断提高。

（三）商贸流通更加繁荣。市场建设步伐不断加快，流通规模进一步扩大。截止目前，全区规模以上商品专业市场已达30个,占地面积达190多万平方米，总投资近５0亿元(包括综合开发）；其中年交易额在10亿元以上市场3个，5亿元以上市场6个，亿元以上市场12个。初步形成农产品、建材、钢材、自行车摩托车、小商品、家电通讯、服装、副食品批发8大专业市场，规模效应日趋明显.光彩大市场、农产品中心批发市场、钢材大市场、中原车城等一大批市场建设项目也将陆续建成投入使用,商贸税收已成为财政重要的经济增长点。

（四)改革开放取得重大进展。“十五”期间,全区积极推进国有企业、财税体制、行政审批制度、乡镇机构、投融资体制、农村税费等各项改革，经济社会发展的内在活力明显增强.招商引资成绩斐然，连续多年在全市位列第一。光彩大市场、中原车城、喜来登国际广场、天瑞水泥粉磨站等一批超亿元的招商项目相继落地.“十五”期间,外商直接投资累计达到１805万美元,年均增长１2.2％。对外贸易持续增长，预计“十五”期间，全区出口总额完成4８７3万美元,累计出口创汇2７15万美元。

（五）各项社会事业全面协调发展。“十五"期间,全区共组织实施各类科技计划项目95项,其中，国家“８63”计划项目1项,省级科技计划项目９项，总计投入科研费用上亿元，取得科技成果和专利239项,科技对经济增长的贡献率已达到50％。教育事业发展迅速，教学质量逐年提高。“十五"期间共改造农村中小学危房面积3.7７万平方米,基本消除D级危房；全区适龄儿童入学率、巩固率、普及率和及格率等基础教育质量继续保持全市领先水平.公共卫生体系建设进一步加强。“十五”末，全区初级卫生保健合格率为１00％，千人拥有医院病床达到１。6张。文化事业进一步繁荣,“三下乡”大型文化广场、社区文化等多种形式的文化娱乐活动，极大地丰富了城乡人民群众的精神生活.体育事业成绩显著,在20０４年全市第二届体育运动会上取得了优异成绩。计划生育方面强化了管理措施和宣传教育，人口继续保持低增长。金融保险、旅游、环境保护、社区建设等各项事业进一步发展。

（六）人民生活水平不断提高。“十五"末，城镇居民人均可支配收入预计达到830９元,年均增长15。3%,比２000年增加4２32元；农民人均纯收入预计达到３020元，年均增长8。７%，比２0０0年增加1027元。“十五"以来,城镇登记失业率均低于４%的预期目标。社会保障体制不断完善，失业保险制度和城市居民最低生活保障制度进一步健全，职工医疗、养老保险制度改革取得新进展。

二、“十一五”时期经济社会发展环境和形势分析

（一）“十一五”时期,经济社会发展的战略机遇和有利条件。从国际发展环境看,尽管国际竞争日趋激烈，但也为我国带来了难得的发展机遇，世界性的产业转移、资源再分配为我国现代化建设提供了较好的战略格局,同时也为我区的经济发展拓展了空间,有利于促进经济的跨越式发展.从国内发展环境看，国家实施中部崛起战略,河南实施中原崛起战略，加大对中部地区能源、交通、原材料等基础产业的投入,给我区带来新的发展机遇。从我区发展环境看,独特的区位、交通、资源等优势更加突出.一是具备区位优势。地处豫、鲁、苏、皖四省交界，是商丘市的经济、文化、信息和区域性商贸物流中心；二是具备交通优势.公路、铁路、高速公路四通八达,在我区形成了重要的交通枢纽；三是具备资源优势.丰富的农产品资源、相对充足的土地资源、廉价的劳动力资源等,有利于承接国际国内产业转移，使我区在竞争中处于有利地位；四是具备快速发展的机遇。随着中部崛起、中原崛起战略的实施以及省委、省政府《关于加快黄淮四市发展若干政策的意见》的出台，各级政府在资金、项目、政策等方面，将有一系列优惠措施到位,可以充分利用这一机遇,用足用活相关政策,加快重大项目建设,拉动经济更快发展；五是具备快速发展的动力.我区经济发展与先进县（区)相比较还有一定距离，全区上下加快发展的心情十分迫切。形势逼迫我们要以更高的标准、更快的速度向前发展，尽快改变落后局面,缩小与发达地区的差距。

(二)“十一五”时期,经济社会发展的制约因素和不利条件。一是经济总量小，历史欠帐多，财政压力大,发展后劲不足。撤市设区后,区级财政供给人员多，增长快，政策性增资压力大，市政建设拖欠资金严重，企业养老保险金缺口大,乡级财政包袱沉重，全区每年财政缺口都在2亿元以上。二是经济结构不合理的矛盾依然突出.工业技术改造步履维艰,增长较慢，始终没有形成支柱产业和规模效益，第三产业发展较慢，整体效益不够理想.三是开放水平不高,经济外向度低，直接利用外资总额比重小.四是市场竞争激烈，周边地区和县（市）区的发展,给我区带来严峻的挑战和压力。五是广大党员干部思想还不够解放，观念还比较陈旧，与先进发达地区相比存在着思想和观念上的差距.

三、“十一五”期间国民经济和社会发展的指导思想和预期目标

（一)经济社会发展的指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十七大精神,以加快发展为第一要务，牢固树立和落实科学发展观。按照“工业立区、商贸富区、开放活区、和谐兴区"的战略方针，发扬“团结、开放、求实、争先”的梁园精神，抢抓机遇，乘势而上,以经济结构的战略性调整为主线,以发展工业集聚区为重点，以招商引资、加大固定资产投资为主要手段，着力培育新的经济增长点。经济结构调整为二、三、一发展态势,加速推进工业化、城镇化和农业现代化进程，增强综合竞争力。坚持以人为本，加强物质文明、政治文明、精神文明和和谐社会建设，繁荣各项社会事业，使我区经济和社会发展步入全面协调可持续发展的轨道，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗.

（二)经济社会发展的预期目标

1、全区生产总值,年均增长１3．６%，其中：第一产业年均增长5%，第二产业年均增长１5％，第三产业年均增长

11.6%。至201０年,人均生产总值达到１2888元.

2、2０１0年，二三一产业结构态势更加稳固；非公有制经济增加值比重达到80％左右；科技进步对经济增长的贡献率力争达到55％以上。

3、全社会固定资产投资累计完成3００亿元左右。

4、地方财政一般预算收入年均增长13.1％.

5、出口总额年均增长10。1％;利用外资年均增长１0％.

6、全社会消费品零售总额年均增长9％。

7、全区林木覆盖率提高到30％；城市绿化覆盖率达到35%。

8、在优化结构,提高效益的基础上，提高资源利用效率，单位生产总值能耗比“十五”末降低２0%左右。

９、城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到１1966元和4365元,年均分别增长9%和8%。城镇登记失业率控制在４.5％以内.

1０、人口自然增长率控制在５‰以内，到２0１0年全区总人口达到９0万人。

四、“十一五"经济社会发展的战略任务和发展重点

(一）“十一五”时期经济社会发展的战略任务.

１、加快发展，缩小差距。梁园区作为欠发达地区，“十一五”时期的任务十分繁重,必须围绕提高综合竞争力，充分调动和利用一切积极因素加快发展，通过发展来解决经济社会生活中存在的各种矛盾和问题,进一步缩小与全国、全省的差距，促进全面实现小康社会.

2、调整优化经济结构，提高产业竞争力。加快经济增长方式的转变,通过加快工业化进程，调整产业、产品结构，提升工业发展的档次；通过推进农业现代化,用发展工业的理念发展农业，提高农业发展的集约化程度；通过改造传统服务业和发展新兴服务业，提高其在国民经济中的比重。

3、加快小城镇建设，促进城乡协调发展.加强农村交通、通讯、住房建设，改善农民生产生活条件。依托优质、特色、绿色农产品生产基地，强力实施中心小城镇带动战略，发展产加销相结合的产业化企业,促进城乡一体化共同发展。

4、推进改革开放，加快体制创新.积极实施开放带动战略，坚持东引西进,扩大对外开放与经济技术合作。加快国有企业改革步伐，完善社会主义市场经济体制。深化行政管理体制改革,提高施政水平，改善政务服务，推进社会事业管理体制创新。

5、优化资源环境,坚持可持续发展。控制人口增长，提高人口素质,加快高素质人才培养。合理开发、利用和保护自然资源,加强环境保护和生态建设，促进人口与资源环境的协调可持续发展。进一步完善公共服务体系和社会保障体系,在经济发展的基础上，努力提高城乡居民的收入水平，提高人民生活质量。（二)“十一五"时期经济社会发展的重点。

1、坚持贯彻“工业立区”战略,发展壮大工业规模，强力推进工业化进程.加快工业化进程是全面建设小康社会的重要之举。因此,我们必须牢固树立“工业立区”的战略指导思想,科学规划，加快发展，逐步走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。“十一五”期间全区工业增加值年均增长力争达到20％。

（1）紧紧抓住加快黄淮四市发展机遇，着力加快工业集聚区建设。要按照省委、省政府《关于加快黄淮四市发展若干政策的意见》的具体要求,认真做好梁园区工业集聚区产业发展规划和基础设施建设项目可研工作，结合我区实际，着力发展农副产品深加工和铝材加工两大特色产业。梁园区工业集聚区总面积为26。７５平方公里,分为近期规划和远期规划予以实施。其中：近期规划（2007—２010年)目标为：在文化路以北,西环路、北环路至建设路，君台路到文化路所围合区域内约10平方公里的范围内，完成基础设施建设投资2０亿元,项目固定资产投资101亿元,规划期内入驻企业1０0家以上，主营业务收入达到160亿元，其中，农副产品深加工销售收入9０亿元，铝材加工销售收入５0亿元.规模以上工业企业25家.远期规划(2011—２０15年)目标为:在文化路以北,西环路以西所围合区域和建设路、北外环路、工业路围合的区域约1６.75平方公里范围内，完成基础设施建设投资３3亿元,项目固定资产投资18０亿元，规划期内力争入驻企业240家以上。

(２）壮大支柱产业,拉长产品链条，重点抓好项目建设。按照走新型工业化道路的要求，立足提升产业竞争力，培育壮大铝材加工、纺织、食品加工、医药等支柱产业,拉长产品链条，带动相关产业发展。“十一五”期间新建和改造投资额在5000万元以上的项目2０个,其中亿元以上的项目５个。重点抓好投资1。7亿元的年产15万吨铝板带项目、投资8０00万元的丰隆碳素三期工程、投资2亿元的铝材深加工等项目。

（3）促进传统产业优化升级，加快工业结构调整步伐。积极运用高新技术和先进适用技术提升传统产业，发展以生物制药、稀土产品为重点的高新科技产业，引导企业采用信息技术，提升工艺技术、装备水平、管理水平,提高生产效率，实现跨越式发展。“十一五”期间，重点抓好投资1亿元的重组人肿瘤坏死因子项目、投资2亿元的哈森药业原料药生产基地的续建项目、投资300０万元的稀土微肥厂氧化铈生产项目、各投资500０万元的远大面粉厂深加工项目和郑龙集团白象面粉厂新建项目等.

(4）发展壮大一批具有规模效益和带动作用的大型企业集团。引导骨干企业加快向科技型、外向型、集团化方向发展,尽快形成一批在国内外影响大、业内竞争力强、市场占有率高的大型企业和企业集团。重点培育九天集团、商桐公司、华成纺织、中州稀土、哈森药业、天瑞水泥、长虹碳素、中天纺织、福田重工、贵友食品、京陇铝业等骨干企业和企业集团,以此推进企业组织结构调整,提高工业经济增长的质量和效益。

2、加快农业现代化进程,建设社会主义新农村.“十一五”期间，要用工业理念发展农业，加快农业现代化进程，进一步繁荣农村经济。以农业增效、农民增收为重点,继续调整农村经济结构,用生物技术、信息技术改造农业。用先进适用工业产品装备农业,用现代农业科学技术管理农业，加快传统农业向现代农业的转变.进一步改善农村生产生活条件,努力把我区农村建设成为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。

(1)强力推进社会主义新农村建设。

“十一五”期间，我们要进一步贯彻落实党中央、国务院的各项支农惠农政策，坚持以农业增效、农民增收、农村发展为目标，坚决贯彻中央提出的新农村建设20字方针，重点发展30个示范村,加大财政支持力度，努力营造全社会关注农村、关心农业、关爱农民的社会氛围。

(2)加快推进现代农业建设，继续调整种植业结构。在稳定现有粮食生产能力的同时，进一步优化种植业结构,大力发展优质专用小麦和玉米，扩大优质红薯和花生的种植面积，同时继续扩大经济作物种植,发展优质小杂果、特色反季节无公害蔬菜、花卉和观赏植物等高效作物，使其向区域化、规模化、基地化方向转变。重点抓好强筋小麦生产基地、周集的优质红薯、双八的草莓和水池铺的小杂果、辣椒等特色作物的生产。进一步调整产业结构，大力发展畜牧养殖业，着力发展奶业生产，加快养殖小区建设和规模饲养.积极发展畜产品加工业，重点扶持缘源食品、祝福食品、广安乳业、贵友食品等畜产品生产和精加工龙头企业。到2０1０年,全区肉蛋奶总产量达到1０万吨，年均增长6％，畜牧业在农村经济中的比重达到40％以上。

(３）提高农业产业化经营水平。进一步完善提高粮食、棉花、油料、皮毛、果品等大宗农副产品加工系列，促使其向深加工、精加工发展。同时要加强农业科技推广,促进农业科技成果转化.培育农业法人及农村中介组织和经纪人，扩大农民经纪人队伍,提高农民进入市场组织化程度,并有计划的引导农民向非农产业转移，农业采取集约化经营、企业化生产,实现农业规模化、企业化.依托小城镇建设，加速推进城镇化，促进农村工业及服务业向城镇的集聚。

（4）科技兴农,大力推广新品种、新技术。“十一五”期间，要继续大力推广实用农业新技术，增加农业科技投入,提高科技应用率和转化率,科技对农业经济增长的贡献率要达到60％。加大“种子工程”实施力度，加快品种更新换代，加大对优质、高产新品种的引进实验、示范和推广力度，全区粮油、蔬菜、水果、畜禽的良种覆盖率达96％以上。

（5）大力扶持和发展农业产业化龙头企业。“十一五”期间,要以农产品中心批发市场、九天集团、中天纺织、华慧种业有限公司、广安乳业有限公司等农业龙头企业为依托，着重发展加工、种植、养殖、冷藏、运输等产业。农业要研究市场,开拓市场,狠抓标准化生产，打造品牌，注重农产品的质量和安全。充分运用信息技术，建立和完善市场预测系统。积极探索产销直挂、连锁经营、物流配送等新的流通方式,提高企业的营销效率。逐步规范龙头企业与农户的产销合同，完善双方的主体地位和相应的权利义务,提高订单的履约率。坚持以提高农产品质量和增加科技含量来培育品牌、打响品牌,发挥品牌效应.

(６)搞好农业规划，加快发展农村公共事业。重点抓好节水灌溉、农业综合开发、防沙治沙、水土保持、人畜饮水安全及“四位一体"能源生态工程，农村“村村通”工程建设，并抓好农村电网、路网、通讯网、电视网、供水等设施建设,不断提高农村生产和生活条件,形成生态经济良性循环,实现农村经济效益、社会效益和生态效益有机的统一。

（7）建立和完善农业支持保护政策体系。继续稳定和完善以家庭联产承包为基础的责任制、发展统分结合的双层经营机制。支持有条件的乡镇进行土地承包经营权流转,逐步发展规模平衡制度、土地占用审批和监督检查制度等,切实保护好耕地。加快无公害农产品基地和产品认定、认证步伐，按照绿色无公害农产品生产规程，抓好生产基地建设,提高认证产品的市场占有率,建立一个技术先进、管理规范的绿色无公害农产品生产示范基地。巩固农村税费体制成果,深化农村流通和农产品购销体制改革,建立健全财政支农资金的稳定增长机制.

3、大力发展民营经济，早日实现“民营富区”目标。民营经济是经济的增长点和增强经济发展活力的关键.发展民营经济,要真正做到“政策上给予优惠、社会上给予地位、政治上给予荣誉、经济上给予实惠”，让利于民，藏富于民，激活民间资本。

（1)发展壮大民营经济，培育中小企业集群。鼓励中小企业向集群化发展。把小城镇建设与乡镇企业、服务业的发展结合起来,发挥小城镇人流、物流、信息流、资金流的相对优势,形成商品和生产要素集散地，为中小企业发展创造条件.同时，要支持引导民营经济从传统服务业和低层次加工业向现代服务业、先进制造业、农产品精深加工业拓展,支持引导民营企业向专、精、特、新方向发展。大力发展民营经济，加大工业投资力度。努力营造低成本引资竞争优势，逐步完善和兑现各种优惠政策,突出民营工业经济的重要位置。“十一五”期间，重点抓好温州工业园区的筹建工作,进一步繁荣民营经济工业园；鼓励民营企业参与国企改革，支持民营企业收购、兼并或参股国有企业.

（2）积极创新民本经济，促进各行业多元化发展.民本经济就是老百姓的经济，要关注民生、开发民智,实现经济形式以民为主，生产投资以民间为主，社会事业以民办为主，政府管理以服务和营造环境为主，最大限度吸纳市外、省外资本，激活民间资本，实现民营经济的总量膨胀和快速发展。努力提高非公有制经济在国民经济中的比重，力争“十一五”末达到80%左右。

４、强化市场体系建设，繁荣发展第三产业。

（1）强力实施“商贸物流带动”战略,繁荣商品流通，大力发展现代物流业.发展和完善各种商品批发零售专业市场，建设全国区域性商贸物流中心,有计划、有步骤的组建一批有较强市场开拓能力和商品幅射能力的流通企业集团。引进新型业态,基本形成连锁经营、物流配送、电子商务、代理制等现代化流通组织形式和服务方式为特征的流通格局。大力发展现代物流业，建设一批集市场信息、仓储、配送、多式联送、展示、交易等功能于一体的现代物流基地。“十一五”期间，根据省政府现代物流中心发展规划纲要，依托光彩大市场、农产品中心批发市场,在陇海铁路以北、东香(济广）高速公路以西、京九铁路和31０国道交汇地带，规划建设以农产品、农贸、工业品为主的豫东综合物流园区。同时,重点抓好光彩大市场、中原车城、丹尼斯生活广场、钢材市场、棉花现货交易市场、医药物流中心、农资物流中心、市场扩建等大型批发和零售市场的建设,繁荣、完善农产品中心批发市场、摩托车、自行车城批发市场、京九建材大世界、凯旋商城等十几个已建成的专业市场。同时,还要适时建设一批与人民生活密切相关的专业市场和农贸市场，使的商贸中心地位跃上更高台阶.到2010年，全社会消费品零售总额达到55亿元，年均递增９%，形成比较完善的物流基础设施和信息网络平台，基本建成现代化的物流网络体系,成为区域性物流中心.

（２）强化财税征管,确保财政收入持续增长.积极推进财政制度创新,健全财政职能，提高财政管理水平,努力建立适应社会主义市场经济要求的财政运行机制。合理确定区乡之间的财权、事权关系,不断完善分税制财政管理体制，提高政府调控能力；继续加强税收征管,深化收支两条线管理,健全收入机制，保证各年度收入任务的完成;在不断转变政府职能的基础上，按照建立公共财政的要求,进一步加大财政支出结构调整力度,建立起合理、规范的财政支出保障机制；继续深化预算管理制度改革，推进部门预算,实施国库集中收付制度,完善政府采购，建立起规范的编制、执行、监督相对分离的预算管理运行机制,提高财政资金的配置效益；完善非税收入管理，实行全口径预算管理。推进税制改革,完善税收制度,依法加强税收征管，保证财政收入稳定增长。

(3）开发和保护旅游自然资源,大力发展旅游产业.“十一五”期间,继续抓好黄河故道生态旅游区、清凉寺佛教圣地旅游区、三陵台景区、蒙墙寺古蒙城遗址和毛主席视察黄楼纪念馆等人文景观和自然景观的开发建设,拓宽居民生活环境空间。围绕吃、住、行、游、购、娱六大要素，增强旅游带动功能,开发融艺术性,实用性为一体的特色旅游商品，建成一批经营规范，信誉良好的旅游购物场所,创办一批集娱乐、休闲为一体的游乐中心,建成几家档次较高的旅游饭店,充分发挥和完善旅行社和星级饭店的服务功能。力争2010年,全区接待海内外旅游者180万人次,旅游总收入15亿元，年均增长２6％,提供直接就业250０人，带动社会就业1500０人，打造一批旅游知名品牌,培育一批旅游骨干企业，全面增强我区旅游产业的综合实力，实现旅游业的全面、协调和可持续发展，把旅游产业培育成为我区的重要支柱产业之一，使其成为我区新的经济增长点.

（4）开拓第三产业潜在市场，重点发展信息等服务业。积极开拓房地产、保险、信息与咨询服务等第三产业的潜在市场，使之成为新的经济增长点。围绕增加就业,扩大消费,加快交通运输、商贸流通、餐饮、公用事业等传统服务业的改造提升，大力发展现代服务业和新兴服务业.信息产业要加强基础设施建设,构筑适应信息化建设的基础信息平台,推进国民经济信息化进程,充分利用以通讯、邮政、广播电视为基础的现有网络资源，提供数据接入服务.积极发展电子商务、远程教育、远程医疗、网上办公、虚拟专用网等业务。大力开展社区、民政、保险、金融、会计、法律、咨询等服务行业的电子服务业。

5、提高城镇化水平，打造发展新平台。

城镇化是经济社会发展的客观趋势,为此，要顺应经济社会和城镇发展规律，改革体制,科学规划,合理布局，有序推进,加快城镇化进程，把打造成的“第一区"。“十一五”期间重点做好新区的各项规划和建设工作，尽快使之成为功能完备、特色鲜明、环境一流的西部新城区。

（1）加快城镇建设。适应现代化城市的要求，加大旧城改造力度，尤其要加大道北老城区的改造,改变道北老城区面貌,使之与城区框架建设统一和谐发展。同时搞好区管道路的改造、养护工作,加快小街小巷治理步伐。“十一五”期间，重点抓好新世纪社区、喜来登国际广场、新天地广场、金地广场、香格里拉城市花园、海亚花园、盛世花园、金帝绿洲世纪花园、交通园高层社区、中环广场和原市委、市政府所在区域改造等旧城改造项目和小区建设.结合创建省级园林城和国家优秀旅游城、卫生城,不断加大城区的绿化、美化、亮化力度,突出抓好公共绿地和道路、河道绿化、改造，新建一批环卫设施。到２0１0年,城区绿化覆盖率要达到3５%以上，人均公共绿地面积达到8平方米以上，争取步入园林城区行列。

（2）加强城镇管理.围绕创建卫生城市和园林城市目标，“十一五"期间要加大城区管理力度，搞好道路环境、建筑环境、市场环境、居民小区环境的综合整治，改观市容市貌，提升城市档次。

(3)加速小城镇体系建设。在抓好省级重点镇谢集镇建设的同时，争取将刘口、李庄、水池铺、周集撤乡设镇,努力提高城镇化水平，建设一批布局合理、规划科学、设施配套、功能齐全、环境优美、商业发达,具有地方特色的新型小城镇,努力提高城镇化水平，构筑完善合理的城镇体系。

（４）提高农村品位,加强村级规划建设。对农村住房进行统一规划,大力治理“空心村”，使群众居住相对集中，节约土地，保护耕地.加大农村基础设施力度，加强农村环境卫生改造，在有条件的乡村建立小型垃圾中转站（场）,提高广大农民的生活质量。

6、加大招商引资力度，全方位对外开放。

（1）继续抓好招商引资工作.“十一五”期间，要继续把招商引资作为“天字号"工程，作为经济工作的重中之重，深入动员，广泛宣传，千方百计谋发展的社会舆论氛围。各级党委、政府思想要高度统一，信心要坚定不移，行为要严格自律，措施要落实到位。要借鉴外地区成功的经验做法，抽调部分副科级以上领导干部离岗专职招商，实行“二分之一”工作法。要划片分区，突出抓好以高科技项目、工业项目和物流项目为主的招商活动，重点筛选市场潜力大、投资回报快、对外商有吸引力的大项目，以拉动招商总量和规模的迅速提高。同时,要以工业集聚区和农药工业园区为载体,下大力气抓好招商引资项目的落地和跟踪服务工作，使招商引资成为加快我区发展的最佳途径。

(2)巩固抓好软环境治理工作.“十一五”期间，要在我区形成“讲法制、重信誉、低成本、高效率、优服务”的良好投资环境.继续抓好对执法人员的培训和考核工作，强化效能监察力度，着力解决行政、执法、管理中的“不作为”、“乱作为”问题；严肃查处各类违纪案件,重点打击欺行霸市、强装强卸、哄抢盗窃、寻衅滋事等干扰破坏企业正常生产秩序的不法行为,为企业创造良好的生产经营环境。要进一步提高行政效能，强化服务意识,打造“诚信”，在全区上下营造亲商、富商、爱商的良好氛围，使我区真正成为“成本洼地，服务高地,双赢福地"，不断增强对外商的吸引力。

（３）积极扩大对外贸易，加速国际经济化进程。深化外贸体制改革，大力开展进出口代理业务,优化出口商品结构，努力开拓国际市场。鼓励民营企业参与国际市场竞争,大幅度提高民营企业的出口比重.加大出口商品结构调整力度,在巩固传统商品出口的同时，努力开发培育新型出口商品。充分利用我区畜产品、瓜果等农产品价格的比较优势,大力发展外贸农业。继续实行名牌战略，重点培育和扶持一批骨干商品和名牌产品，形成一批在国际市场具有较高知名度、较强竞争力的出口商品群。预期到2010年，全区对外出口总额达到27５0万美元，年均增长10。１％。

７、加强重点项目建设,加大固定资产投资.

加快项目建设，加大对固定资产投资力度，是“十一五”经济发展的重要任务，也是加快经济发展的最有效途径。为此，今后五年，我区共安排固定资产投资30０亿元左右，主要任务是：

(1）搞好重点项目的建设规划。“十一五”期间,全区计划安排重点建设项目1３9个，总投资１89.8亿元，其中“十一五”期间计划投资17７．52亿元。按建设性质分类:续建、扩建项目１3个,总投资４7。74亿元，“十一五”期间计划投资３7。４4亿元；新建项目126个,总投资142．06亿元，“十一五”期间计划投资１40。08亿元。

按行业分类：农业项目4０个,总投资42.43亿元，“十一五”期间计划投资41．6亿元;工业项目50个，总投资68.74亿元，“十一五”期间计划投资68。６２亿元；市场建设项目17个，总投资40.63亿元，“十一五”期间计划投资30亿元;社会事业项目15个,总投资2。83亿元,“十一五”期间计划投资2．7亿元；城市建设、交通运输、旅游及其它项目17个，总投资3５．17亿元，“十一五”期间计划投资34.6亿元。按投资规模分类：投资额在3000万元以上（含３0０0万元)的大项目79个，占项目总数的5６。8％，总投资182.3５亿元，“十一五"期间计划投资17０。72亿元；投资额在3０00万元以下的项目１60个，占项目总数的43.2%，总投资７.4５亿元，“十一五”期间计划投资6。8亿元。

（２）认真做好项目储备工作。按照谋划储备一批、开工建设一批、竣工投产一批的要求,在工业、农业、市场建设、城市基础设施、农村基础设施等领域,超前谋划一批符合国家产业政策、符合实际、科技含量高、节能环保、市场前景广阔、经济社会效益好,带动作用强的大项目充实完善项目库，做好前期论证工作,做到项目等政策、等机遇。

(３)加强项目管理.对已纳入重点管理的项目实行领导负责制和工程质量终身负责制,完善重点项目建设奖惩制度，加强重点项目的专项督查和稽查，对重点项目建设实行全过程监督，确保工程质量和项目如期投产，最大程度地发挥经济效益和社会效益。

８、坚持可持续发展战略，全面发展各项社会事业。

（1)坚持控制人口增长，提高人口素质。“十一五”期间，要加快推进计划生育工作“依法管理，村(居)民自治,优质服务，政策推动，综合治理”的新机制，强化计划生育依法行政工作，引导群众树立科学、文明、进步的婚育新观念。进一步健全计划生育基层服务网络,加强对农村计划生育和优生优育工作的指导.严格限制非医学需要的性别鉴定，综合治理出生人口性别比例失调。建立健全利益导向机制，落实人口和计划生育优惠优待政策。高度重视人口老龄化问题，大力发展为老年人服务的医疗卫生、教育、休闲娱乐等“银色”服务业.努力实现人口自然增长率低于全省、全市平均水平的目标，“十一五”期间人口自然增长率控制5‰以内。同时,为适应城市发展的需要,到2０１0年,总人口达到９0万人。

(２）大力发展循环经济，促进可持续发展.依法保护和合理开发利用土地、水等自然资源，努力实现自然资源的可持续利用。实施城市节水工程,提高城市污水处理回用率.发展节水农业，实施节水灌溉工程,因地制宜地推广喷灌、滴灌、渗灌等先进节水技术,发展低耗水、高效益农业。限制高耗水、重污染工业的发展，加强节水设施建设。合理利用土地资源，保持全区耕地总量的动态平衡，提高土地利用效率.

（３）加强生态保护,改善生态环境。继续实施通道绿化、城郊生态防护林和防沙治沙工程,搞好城区及主要交通干线沿线的绿化美化和生态示范区建设。加强水污染治理和控制，大力削减污染负荷，改善水质.坚持工业污染防治与产业结构调整相结合，坚决关停工艺技术落后、能耗高、效益差、污染严重的“五小企业”，加快解决工业企业结构性污染问题。全面推进大气污染防治,有效削减二氧化碳和烟尘排放量。在城区实行“以气代煤”、“以电代煤”，大力推广使用车用含醇汽油，减少城市机动车尾气排放。发展生态农业，控制农药、化肥和污水灌溉对农田和水资源的污染.整顿治理小窑厂,推广使用空心砖，逐步替代粘土砖,保护节约土地资源。

(４）加大科技投入,促进科技创新。以培育企业核心竞争力为目标，支持企业与高等院校、科研机构共建实验室、技术开发中心、科研生产联合体，开展合作研究与技术开发。加强对企业技术中心的支持和指导,引导企业加大对技术创新和研究开发的投入.建立促进科技进步的激励机制，奖励创造科技成果的科技人员,关心科技人员工作和生活，鼓励他们为改革开放和现代化建设服务.“十一五”期间，专利申请达到2５０件,安排各类科技计划项目１０0项，其中省级以上重大项目20项，科技进步对经济增长的贡献率力争达到55%以上.

（5）继续实施“科教兴区”战略，不断提高教育教学质量。贯彻执行《中国教育改革和发展纲要》,全面提高素质教育,完善国民教育体系。建立区教育系统教师用人制度的长效管理机制，解决教师断层问题，保证学校正常教育教学对教师的需求。进一步加强农村教育，整合教育资源，科学布局学校，加大中小学危房改造力度,改善农村办学条件.大力发展高中阶段教育和职业技术教育，“十一五”期间争取新建一所规模较大的职业技术学校。积极发展民办教育，促进公办学校和民办学校共同发展。发展现代远程教育，实现教育手段的现代化和教育资源的信息化,基本完成农村现代远程教育工程。

（6）扎实做好文化卫生等各项事业。大力发展文化产业，建立起与经济发展水平相适的文化发展格局，做到文化事业和文化产业全面繁荣，基本满足广大群众日益增长文化需求。“十一五”期间，强力实施文化产业“136工程"，即建设一个文化大市场(文化大市场）,打造三条旅游精品线路（黄河故道游、三陵台寻根游、三代伟人视察我区红色游)、发展六大文化品牌项目（社区文化、戏曲文化、文化网络服务、民间工艺、古玩城、文化美食广场)。同时,加强文化馆、文化宫、图书馆及乡镇、社区文化站、老年活动室建设，满足人民群众的文化需要。积极发展医疗卫生和体育事业,加强公共卫生保健体系建设。加大疾病预防控制机构基础设施建设的投入，努力构造功能完善、应对快捷、覆盖面广、控制力强的公共卫生防疫网络。加强农村卫生医疗保健体系建设，打破医疗资源配置的不合理状况,促进城市医疗资源向农村转移。继续搞好乡镇卫生院改造和建设，全面提高农民医疗保健水平。“十一五"期间,争取对全区乡(镇)卫生院基础设施全部改造完毕。建立和完善农村新型合作医疗制度，建立适应社会主义市场经济发展水平的农村卫生服务体系和农村合作医疗制度。优化城市卫生资源配置，大力发展社区卫生服务。加快医疗卫生体制创新，在严格医疗秩序、严禁无证行医的基本原则下，允许多种所有制医疗机构和民间资本进入卫生领域,实现有效竞争。加强食品、药品监管，保证群众食品、药品和医疗安全。发展残疾人事业，积极为残疾人康复、就学和就业创造条件。全面推进全民健身运动，积极开展职工体育、农村体育、老年体育等活动，搞好学校体育，发展民间体育，提高运动竞技水平，争取为国家输送更多的体育人才。大力发展档案事业,充分发挥档案信息资源的开发利用,为经济社会发展服务.

9、以人为本,构建和谐社会。

按照“五个统筹”的要求,坚持以人为本，富民优先，从单纯注重经济发展转向注重统筹经济社会协调发展，从单纯注重发展社会事业转向加强社会建设和管理，建立有效的利益协调机制、社会保障机制、矛盾疏导机制,切实解决涉及群众利益的实际问题，推动各项事业全面协调发展，努力构建人民富裕、祥和安宁的和谐新。

(1)千方百计扩大就业，促进农村劳动力转移。大力发展劳动密集型产业、中小企业、非公有制经济和小城镇经济,多渠道开发就业岗位，拓宽就业渠道。加大再就业资金的投入，开发公益性就业岗位,支持社区服务业发展，帮扶困难群体实现再就业。引导全社会转变就业观念，鼓励失业人员自主创业、灵活就业，“十一五"期间再就业率要达到80%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。在大力发展农村二、三产业，实现农村富余劳动力就地转化的同时,积极创造条件促进农村劳动力向城镇转移.组织好农民有序流动，发展劳务经济。依法保障进城就业农民的合法权益，放宽农民进城就业和定居条件。

(2)不断深化分配制度改革，提高居民生活水平。进一步改革企业单位收入分配制度,逐步建立市场机制调节、企业自主分配、职工民主参与、政府监控指导的企业薪酬制度.扩大事业单位分配自主权，逐步建立符合各类事业单位特点、体现岗位绩效和分组管理的薪酬制度。完善和规范公务员工资制度，规范职务消费，加快福利待遇货币化。在不断发展的基础上，努力增加城乡居民收入，特别是增加低收入者的收入，到“十一五”末,城镇居民人均可支配收入要达到11966元,农村居民人均纯收入要达到4３6５元.

（３）健全和完善社会保障体系。“十一五”期间要以中小企业、混合所有制、非公有制经济和灵活就业人员为重点。完善社会基本养老保险制度和政策,提高养老保险统筹层次，逐步扩大社会保险范围。扩大失业保险金征缴面，提高基金保障能力,确保失业金按时足额发放，实现国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。继续推进城镇职工基本医疗保险、医疗卫生和药品生产流通体制的同步改革,扩大基本医疗保险覆盖面，健全社会医疗救助和多层次的医疗保障体系。进一步完善农村养老、医疗保险和最低生活保障制度.稳步推进新型农村合作医疗