廉政公署与大陆廉政机关的比较,司法制度论文

廉政公署与大陆廉政机关的比较,司法制度论文香港，现今的廉洁之都,曾经是一个贪腐横生的社会，腐败几乎是其日常生活的一部分。20世纪中叶以来，随着经济的迅猛发展，批文、办照、拿证、领牌等社会服务需求增加，部门、公共服务机构腐败现象相当普遍，而且日趋严重，普通市民深受其害。腐败、贪赃枉法等恶习日益制度化，即便一个正直的人，只要获得了某项公共权利，也很快坠入贪腐的行列。直到20世纪60年代，香港年轻一代和受过高等教育的人士才开场出现不满贪腐的情绪，之后学生大军也响应并参加了声讨反腐不力，抵制腐败的运动，香港社会逐步构成了一股反对腐败倡导廉洁的浪潮。1973年10月17日，香港麦理浩爵士正式公布成立一个独立的廉政公署，全力打击腐败。1974年2月，香港立法通过了(总督特派廉政专员公署条例〕。据此，总督特派廉政专员公署作为打击贪污行为的一个独立机构正式成立，并获得法律赋予的权利。廉政公署成立后迅速采取一系列反贪行动，严厉打击部门内集团式贪污。四年左右的时间，香港警界内的贪腐集团全部被粉碎。有关人员的贪污举报比例逐年下降，由1974年的9成下降到今日的整体举报缺乏3成。时至今日，香港公务员队伍更以廉洁高效而着称，廉政公署之所以能有效遏制腐败，这与廉署本身的运作特点是密不可分的。首先，是廉政公署三管齐下大的反贪策略。作为一个独立的反贪机构，仅仅依靠执法以起到恫吓作用，是缺乏以根治腐败的。所以，在制度设计方面，廉署从执法、预防和教育三方面入手打击腐败。〔1〕执行处。执行处是廉政公署最重要的部门，职责在与调查所有有关牵涉(防止贿赂条例〕(廉政公署条例〕及(舞弊及非法行为条例〕等罪行的指控。〔2〕防止贪污处。防止贪污处主要负责研究组织、公共服务机构和私营组织的运行方式和程序，找出华而不实容易产生贪污的漏洞，涵盖的范围包括公共采购、人事管理、执法、合约管理、发牌等多个方面，就防止贪腐问题给出建设性意见，设计出最佳的解决方案，以便减少贪污舞弊行为发生的时机。最关键的是能够及时改良，进而有效地堵塞贪腐现象的漏斗，使不法分子没有可乘之机。假如讲执行处的任务是使人不敢贪污,那么防止贪污处的任务就是使人不能贪污.〔3〕社会关系处。只要切实改变民众的态度，才能在持久的反贪工作中收到长期实际有效的效果。社会关系处负责教育市民，宣传反腐倡廉之风，宣传腐败的危害，争取市民支持反贪工作，旨在使人们不想贪污.廉政公署三个部门的策略和所执行的工作是相辅相成的，其40年的工作经历体验证明，三管齐下标本兼治的反贪方式是有效的，是能使反腐倡廉工作到达极致的。其次，廉署拥有相对独立的运作体系。廉政公署不属于香港体系，其日常运作与行政也独立于警察及公务员体系之外。最后，廉政公署有着本身特别完善的防腐机制。法律赋予了廉政公署广泛的权利，同时也确保了其下辖人员在任何情况下不会乱用权利，廉政公署的运作遭到严谨苛刻的监察与制衡机制的管辖。二、廉政公署与大陆廉政机关的比拟〔一〕地位不同廉政公署机构独立，经济独立，人员独立，直接授命于港府最高首长。廉政公署的机构整体独立于港府机构，廉政专员是港府最高首长在廉政公署的代表，其成员与机构的公务员体系相剥离，而且享有与机构成员不同的津贴和基金待遇，廉政公署的开支从的预算中拨出，最终的审批权和决定权由首脑决定。香港廉政公署职员经过严格的选拔和培训，而且在其在任期间，对其有严格的要求。内地的反贪局是检察部门中的经济检察厅，是中国三大反贪机构之一，即中国纪律检查委员会，中国监察部，反贪局。所以中国的反贪局，不仅要受检察的牵制，还要受其他部门的牵制，不能有效地查处犯罪。〔二〕职责和权利不同。1.廉政公署内设有举报中心，并对举报的程序作了很严格的规定，一般是接到举报后，来人要到这里开门进入后，按启示门外的警示红灯，表示清楚任何人包括廉署人员不得进入此室，让举报人放心的讲述，廉署当值人员记载完毕，让举报人过目后，构成一个檀卷编号，立即载入举报室的保险柜内封存，当天工作时间结束，全部上交总部执行处举报中心，不得留存过夜。反贪局不直接受理举报案件，内地的举报中心设在内地检察机关控申部门里的举报中心承当，一切贪污案件线索都要汇总与举报中心后，再由其决定能否交于反贪局处理。一般的案件，经手的人手越少，侦破案件的可能性也就越大。2.预防方面的不同。香港十分重视预防的工作，以为预防胜于防治,预防才是能治本的方式方法。廉政公署主要是对机关，公共机关，私人机构这三类服务对象进行服务，由防治贪污处执行，对工作部门和公共机构的工作程序，工作方式方法，工作中出现的问题提出建议，还为工作部门的管理阶层提供各种防止贪污措施的训练，另外，还有专人负责向私人公司及专业机构提供防止贪污意见的部门。廉政公署内设立的社区关系处，也承当着防止贪污的功能。社区关系处负责通过各种传播媒介向市民宣传肃贪倡廉的重要性，倡导市民支持香港廉政公署的工作，为贪污案件积极提供线索，并对发现有贪污行为的人积极进行举报。大陆廉政机关相关预防工作，大部分都停留在书面上，缺少可施行性。〔三〕监督机制不同固然香港廉政公署的权利很大，但是它有一套很严格的监督体系，它是强大权利与有效监督机制严密结合，在保证廉政公署有充足权利完成肃贪倡廉重任的同时有严密有效防治机制，防止其滥用权利损害法治人权。主要有以下机关来对其进行监督：〔1〕最高首长亲身监督，但不对廉政公署个案发号施令；〔2〕咨询委员会监督；〔3〕行政会议监督，廉政专员要定期向行政长官主持的行政会议汇报廉政公署施政方针，香港贪污状况及廉署工作情况；〔4〕廉政公署投诉委员会监督；〔5〕律政司监督；〔6〕立法会监督；〔7〕市民监督，通过自个或代表监督或是通过民意调查反映市民监督情况；〔8〕通过新闻媒介进行监督。大陆的廉政机构主要受自个的上级机关，全国人民代表大会及常委会的监督，同时也接受新闻媒体和市民的监督。但是由于内地的法治环境和香港法治环境的不同，新闻媒体和市民的监督对反贪局的作用不是很大。三、廉政公署对大陆廉政建设的启示由于香港与大陆的廉政机构在成立背景、组织机构、职责权利等方面存在着众多不同，所以照搬照抄是行不通的，我们要做的就是互相借鉴，借鉴香港在反腐倡廉上的成功经历体验，进而完善我们的廉政建设，为伟大祖国的复兴保驾护航。〔一〕必须建立一个相对独立的廉政监察机关香港廉政公署直接向十分行政区行政首长负责，不受其他机构的命令和控制，他们才能够独立行事，畅通无阻地查处贪污腐败案件。鉴于我们国家现前阶段纪检监察机关部门太多，权利过于分散的现在状况，当前来讲，我们国家在反腐倡廉上最应该做出的举措就是整合现有的全部纪检监察机关，构成一个完全独立的，只对总理负责的监察机关。当前大陆的廉政机关主要有反贪局、纪检委和检察院。固然从总体来看这些廉政机构起到了一定的作用，获得了不错的反腐成绩，但由于权利太过分散和本身缺乏独立性，受制于公务员制度及财政等方面的限制，其获得的效果也是有限的，不能根治腐败。所以，要想根治腐败，首先要做的就是集中各方的反腐机构权利于一身，组成一个独立的廉政部门。〔二〕加强新闻媒体和人民群众的舆论监督作用人民群众是历史的创造者，是国家的主人，所以人民群众的监督是最全面的也是最强有力的；而新闻记者又被称为无冕之王,是一切见不得光的事的扫把星,所以，必需要充分发挥人民群众和新闻媒体的舆论监督作用。近年来，各新闻媒体通太多种形式的新闻报道，大力宣传反腐倡廉的道路方针和战略部署，宣传反腐倡廉工作的新进展、新经历体验、新成效，开展廉政文化建设，配合反腐倡廉大宣教的格局，营造良好的反腐倡廉气氛。在以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设中发挥积极的作用。新闻舆论监督作为一种独特的监督形式，是有着其本身的特点的：〔1〕公开性。新闻舆论监督是面向公众的，它的监督是通过公开报道、公开讨论表现出来的。〔2〕广泛性。新闻舆论监督在监督对象、监督影响、监督内容方面具有广泛性。〔3〕及时性。这是由新闻传播的时效性强决定的。〔三〕健全廉政建设的司法体系当下我们国家的法律体系已经很完善，很全面，但在某些特定的领域还是存在一些不健全的现象。廉政体系的建设需要一系列完善的廉政法律与之相配套。只要法制健全的社会才会愈加廉洁，司法完善才会更有利于人民群众的监督，所以，在完善法律体系的同时也必须完善公民的司法救济渠道，这样才会有利于公民无所惧怕的同腐败现象作斗争。〔四〕加强公民的廉政文化教育，构成强