灭火救援预案制定

灭火救援预案制定

战训处：陈先斌二O一二年八月第一节：灭火救援预案灭火救援预案亦称为灭火救援计划，是消防u部队依据重点单位或抢险救援的实际情况，假定可能发生火灾或其他灾害事故对周围环境所造成危害程度，而拟定的战术方法运用和社会各方面力量参战的战斗行动方案。制定并执行灭火救援预案，对于有效的实施灭火救援行动，实现灭火救援指挥现代化，提高灭火救援的成功率具有十分重要意义。一、灭火救援预案概述2006年1月，国务院发布了《国家突发公共事件总体应急预案》，同时25个专项预案、80个部门预案，31个省（区、市）的省级总体预案均编制完成，基本覆盖了全国经常发生的突发公共事件的主要方面。各地区结合各自实际编制了相应专项应急预案、保障预案和地市级预案。许多区（县）及企事业单位也制定了应急预案。全国应急预案框架体系已基本形成。灭火救援预案是政府突发公共事件应急总体应急预案体系下的专项预案，它的制定是在政府部门领导下的，消防部队的一项重要性基础工作。在火场上，面对复杂多变的火场情况，指挥员要在极短的时间内定下决心，提出一个十分周密的灭火作战方案，并迅速向到场部队下达作战命令，是十分困难的，如果有一个事先拟定好的作战计划作为依据，再结合火场的实际情况作适当的调整和修订，火场指挥员就可以参照修订、调整后的作战计划有条不紊地指挥部队作战，参战部队也能迅速领会指挥员作战意图，坚决执行作战命令，迅速达到预期目的。近年来，随着计算机在消防部队的迅速普及和官兵综合素质的提高，灭火救援预案的制作方式和制作水平也有了较大的提高。但是，同时也带来了灭火救援预案的多样性，有的地方制作的灭火救援预案结合了声音、图像、录像、动画、三维图等多媒体资料，直观形象；有的地方实现了灭火救援预案的网上制作与管理，实现了资源共享；有的地方则还停留在笔填手绘的老式灭火作战计划上面。灭火救援基础性工作发展很来平衡。二、制定灭火救援预案的目的（一）针对设定的灾害事故的不同类型、规模及保卫对象情况，合理使用灭火救援力量，正确采用各种战术、技术，成功的实施灭火救援行动，最大限度的减少人员伤亡、降低财产损失。（二）合理使用灭火救援力量，就是调集适当的兵力和装备，并将到场的兵力、器材装备有机组合起来，合理地予以使用；成功地实施灭火救援行动，就是运用正确的战术和灭火救援对策，充分发挥部队的战斗力和器材装备的作用，掌握灭火救援主动权，提高灭火救援成功率，使财产损失和人员伤亡降到最低限度。三、制定灭火救援预案的意义（一）有利于掌握作战行动的主动权1．通过制定灭火救援预案，有助于各层次消防人员熟悉责任区内重点保卫对象的情况，掌握火灾、自然灾害以及突发事件发生的规律和特点，做到“知己知彼”，遇到制定预案的单位发生火灾或该类型灭火救援任务时，消防人员基本情况熟悉，指挥员心中有数，灭火救援的主动权就牢牢握在手中。2．通过制定灭火救援预案，不断提高消防部队战术、技术水平和快速反应能力，一旦接到火灾和救援报警，可以按照计划实施组织指挥，从而赢得战机，夺取灭火救援的主动权。（二）有利于促进“六熟悉”落实在制定灭火救援预案过程中，经常性地深入责任区和重点保护单位，了解其各方面的情况，使制作人员不仅为制定预案掌握到第一手资料，同时，较好地促进了对“责任区的交通道路、水源情况；责任区内重点单位的分类、数量及分布情况；责任区内主要灾害事故处置的对策及基本程序；重点单位建筑物使用及重点部位情况；重点单位内部的消防设施情况；重点单位的消防组织及其灭火救援任务分工情况”等六个方面内容的熟悉。（三）有利于提高指挥员的技战术水平和部队协同作战能力制定灭火救援预案的过程是指挥员研究这类灾害事故处置方法措施的过程，通过反复论证研讨，凝结的集体智慧的结晶，该类灾害事故特点、战术要点、技术措施都出来了。灾害现场情况虽然千变万化，但其基本规律不会变，指挥员处置这类事故时能够心中有数，根据现场情况作适当调整，就可对灾害事故进行有效处置；同样，一份预案的最后定稿，需要参战力量现场演练，发现和问题，这一过程中也是参战力量之间协同配合作战的训练，通过演练，班与班之间如何配合、中队与中队之间如何配合、支队与支队之间如何配合成了各参战力量训练的目标。（四）有利于增强训练的针对性熟悉辖区情况是执勤岗位练兵的一项主要内容，而对其中的重点要害目标的熟悉掌握又是重中之重。消防指战员对建筑结构及内部设施的熟悉是基础。但消防部队的特点是昼夜执勤，24小时必须保证执勤力量在位。在组织辖区情况熟悉过程中，一是不可能全部出动，二是不可能一次两次就能够把一个单位全部熟悉，达不到精益求精的目标；为此在进行辖区情况熟悉时就要依据灭火救援预案进行熟悉，它的好处是：一、使消防人员带着目的去进行情况熟悉，有重点地收集和掌握信息；二、能够做到课前预习，课后复习，提高辖区情况熟悉的效果，减少外出熟悉训练时间；三、提高消防人员学理论、用理论的能力。根据预案设定的单位基本情况、火情设定、力量部署、扑救对策、供水方案等进行分析比较得出最佳方案。通过这样的训练就有助于增强灭火救援训练的针对性，使预案工作更接近实际，更能体现实战性。（五）有利于进行对新作战对象的特点、规律及战法的研究通过对责任区情况的“六熟悉”，消防人员在熟悉情况的过程中，可发现新的情况和新的问题。如：一种新生产工艺的建立；一种新的市内公交运输线路的出现（地铁、轻轨）等。面对出现的这种新情况，为确保其安全，同时为提高部队的作战能力，消防人员就要对其进行深入的情况研究，依据保护对象的危险特性，研究制定出较科学的处置对策。这一过程不仅提高了灭火救援预案的实用性，同时，也极大地促进了消防人员对新战法的研究，加强了理论与实际工作的联系，提高了灭火准备工作的质量。（六）有利于逐步实现灭火救援指挥的现代化

现在的灭火救援预案大都是基于计算机技术制作的，通过对灭火救援预案数据的规范化管理和开发相应的程序，就能实现计算机辅助决策指挥的作用，一旦消防车辆配备了随车计算机之后，依托无线网络技术，就能实现远程指挥。也有助于随车指挥员能及时了解着火对象的基本情况、灭火对策等相关资料。使指挥员下达的指令更有针对性，决策更具有科学性。从而大大提高消防部队的灭火救援作战能力。（七）有利于各级政府提高预防和处置突发公共事件的能力重特大火灾事件时有发生，具有突发性和高频率性的特点，为各级政府检验处置突发公共事件提供了练兵机会。各级政府本着因地制宜的原则，积极编制火灾事件应急预案，同时，精心组织培训和演练，根据启动规定分级启动预案应对各类火灾事件和抢险救援工作，检验预案的可操作性，为政府进一步修订完善应急预案，建立健全应急管理体系提供实践依据，提高政府应对突发公共事件的处置能力。（八）有利于人民群众提高火灾初控能力和应急疏散能力火灾事故突发性强，发展成灾时间短，造成的后果较为严重。2005年12月25日，广东省中山市坦洲镇文康路老虎酒吧发生火灾，从发生火灾到火势被扑灭仅仅10分钟，在这短短的时间内有26人死亡，11人受伤。凸显了国民防灾意识差，自救、互救能力弱的问题。通过在社区、学校、医院、农村、企业等基层组织编制灭火救援预案，并定期组织学习和演练，可大大提高人民群众防火意识，初期火灾扑救和火场逃生的能力。四、灭火救援预案的分类分类制定灭火救援预案，是指预案制定单位将可能发生的灾害事故，按其不同性质和类别制作灭火救援预案。其目的在于：有针对性地分别研究各类灾害事故发生与发展的规律及其特点，以全面加强灭火救援的各项准备工作。分类制定预案的意义在于：有利于加强对此类灾害事故的情况熟悉与战术研究，规范消防部队处置此类灾害事故的程序和方法；有利于加强灭火救援技术装备的配置与建设；有利于各项专业训练的开展与深化。以更加有效地实施各类灭火救援行动。（一）灭火救援预案按灾害类型大致划为分以下几类：1．建筑类（高层、地下、大型公共建筑等）；2．化工类（化学危化品、石油产品等）；3．运输工具类（汽车、火灾、飞机、船泊等）4．跨区域救援类5．其它类（二）灭火救援预案按使用对象分大致可以分为以下几种1．各级政府使用的灭火救援预案指针对各地区灾害事故特点，在政府统一领导和组织下制定的，多部门参与的专项火灾事件或抢险救援灭火救援预案。2．各级消防人员使用的灭火救援预案指各级消防部门根据重点单位或抢险救援的实际情况，假定可能发生火灾或其他自然灾害及灾害对周围环境所造成危害程度大小，而拟定的有关兵力部署、战术技术方法运用及社会各方面力量参战的战斗行动方案。3．单位灭火和应急疏散预案指消防安全重点单位根据有关法律法规，结合本单位特点制定的，针对初期火灾扑救和人员疏散的预案。（三）灭火救援预案按制作形式分大致可以分为以下几种1．卡片式灭火救援预案对部分单位规模较小，火灾危险性小，结构布局相对简单，处置难度不大，参战力量不多的消防安全重点单位，可以采用卡片式灭火救援预案，便于预案的管理和提高灭火救援预案的覆盖率。2．文字式灭火救援预案这类预案主要指政府部门制作的火灾事件应急预案和抢险救援应急预案。政府部门制作这类预案主要是以行政规章的形式规定各参与处置单位的职责和权限，保证救援工作的顺利进行。3．图表式灭火救援预案这类预案是消防部门针对消防安全重点单位制定的灭火救援预案，采用图表式目的在于规范预案的数据，制作形式和使用。4．多媒体灭火救援预案这类预案一般由消防部门大队级以上单位选择部分典型重点单位制作，结合的视频、声音、图像、动画等介质的多媒体预案，具有形象直观，清楚明了的优点。五、灭火救援预案的分级分级制定预案，是指预案制定单位根据所发生灾害事故的规模与程度，按照灾害事故划分的不同等级而制定的灭火救援预案。其目的是：针对灾害事故的不同规模和危害程度，在不同层次上分别实施灭火救援行动。分级制定预案的意义在于：有利于各级部队针对其辖区内发生不同等级的灾害事故，研究和形成相应等级的战斗编成和力量调配方案；有利于部队各级灭火救援预案的相互衔接和实施分级指挥；有利于公安和社会各种消防力量合理规划和布局。以逐步形成能快速反应和职责明确的社会应急救援响应机制。预案的等级一般按使用对象进行分级。各级政府部门使用的火灾事件应急预案，一般分为县（区）级、地（市）级、省级和国家级，制定的对象为某一特定的灾害事故，需要政府各部门参与处置，规定政府各部门的责任和权限。各级消防部门使用的灭火救援预案制定的对象为重点单位，一般分为重点单位级、中队级、大队级、支队级、总队级和国家战区级。国家战区级预案指公安部消防局根据相邻几个省的情况，组织几个省针对可能发生的特大火灾及其他灾害事故所制定的跨区域联合作战预案2001年，公安部消防局将全国划分为七个战区，分别制定联合作战预案；总队级预案指总队结合省内灭火救援力量，针对可能发生的特大火灾及其他灾害事故所制定的预案；支队级预案指地、州、市消防支队结合辖区内灭火救援力量，针对可能发生的重大火灾及其他灾害事故所制定的预案；大队级预案指县（市、区）消防大队结合辖区内灭火救援力量，针对可能发生的较大火灾及其他灾害事故所制定的预案；中队级预案指县（市、区）消防中队结合自身灭火救援力量，针对可能发生的火灾及其他灾害事故所制定的预案；企业级预案指企业专职消防队或消防安全管理责任部门根据《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》，结合自身力量制定的初期火灾扑救与人员疏散应急预案。第二节：灭火救援预案的制定一、灭火救援预案制定的范围和内容（一）灭火救援预案制定的范围是：1．消防安全重点单位根据《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》，消防安全重点单位为：（1）商场（市场）、宾馆（饭店）、体育场（馆）、会堂、公共娱乐场所等公众聚集场所（以下统称公众聚集场所）；（2）医院、养老院和寄宿制的学校、托儿所、幼儿园；（3）国家机关；（4）广播电台、电视台和邮政、通信枢纽；（5）客运车站、码头、民用机场；（6）公共图书馆、展览馆、博物馆、档案馆以及具有火灾危险性的文物保护单位；（7）发电厂（站）和电网经营企业；（8）易燃易爆化学物品的生产、充装、储存、供应、销售单位；（9）服装、制鞋等劳动密集型生产、加工企业；（10）重要的科研单位；（11）其他发生火灾可能性较大以及一旦发生火灾可能造成人身重大伤亡或者财产损失的单位。2．在建重点工程在建重点工程指国家或地方政府确定的、正在施工建设的，对地方发展有重大影响的，有发生火灾或其他重大灾害危险，一旦发生灾害事故，损失大、影响大的工程项目。3．各类重大灾害事故各类重大灾害事故指不在消防安全重点单位之列的，责任区内易发的灾害事故。如：洪涝灾害、建筑物坍塌、山体滑坡、重大交通事故、化学危险品槽车颠覆事故、地震灾害事故、恐怖主义袭击等重大灾害事故。4．跨区域救援行动跨区域灭火救援指为应对重、特大火灾事故和大型特殊灾害事故灭火救援的需要，在上级机关的领导和统一指挥下，总队与总队、支队与支队、中队与中队、公安消防部队与其他救援力量之间的联合作战。是当今经济经济建设发展、消防部队职能拓展的必要要求。2001年，公安部消防局将全国划分为七个救援区域，各总队也根据本地区实际情况划分了灭火救援跨区域作战片区。5．其它需要制定灭火与抢险救援预案的单位或场所指虽不是重点单位或重大灾害事故，但是发生频率较大，需要制定相关预案的灭火与抢险救援预案的单位、场所或事件。如：城市里易燃和可燃建筑密集的的棚户区、旧城区、社会救助、洞穴救人等。（二）灭火救援预案制定的内容1．政府部门制定的火灾事件预案政府部门制定的火灾事件应急预案指在各级政府在突发公共事件总体方案的框架下，组织有关部门制定的，针对重、特大火灾事件的专项应急预案。这类预案由政府部门组织制定，预案涉及各部门贯彻实施，其核心是调动和发挥社会上各类灭火救援辅助力量、联动力量、各类资源参与火灾扑救和抢险救援。政府部门制定的火灾事件应急预案其主要内容包括：总则、组织指挥、处置程序、保障措施、附则等。（1）总则：说明制定预案的目的、依据、适用范围和处置原则（工作方针）①制定预案的指导思想和目的；②制定预案的依据（法律依据或行政规章依据）③预案的适用范围：列举在哪些情况下可以启动该预案④处置原则：火灾事件中政府的应对原则（2）组织体系：说明预案涉及的部门及其任务分工、灾害现场临时组织机构、指挥系统的构建①组织机构（指挥层次网络）：列举火灾事件的主要指挥体系，一般有总指挥部、前沿指挥部、后方指挥部、秘书处、专家组等。一般由政府领导任总指挥长，公安、消防、安全监察、财政、卫生等部门负责人任副指挥长，前沿指挥部由消防、供水、市政、建设、供电、石化等部门人员组成，由消防部门负责指挥，

其他部门人员协助，提供技术支持；后方指挥部由政府部门指挥，卫生、通信、财政、民政、公安、武警、驻军、交通等部门人员组成，主要搞好通信、医疗、交通、物资、生活、安全等应急保障；秘书处主要由政府指挥，消防、新闻、宣传等人员组成，主要搞好宣传和材料收集整理工作；专家组主要由化工、消防、建筑、规划、市政、地质、医疗、环保、气象、煤矿等部门专业人才组成，主要提供技术支持。②各指挥小组职责分工：各指挥部及其下设各小组的职责和任务分工。③各成员单位职责：处置火灾事件涉及到的联动单位如公安、消防、驻军、武警、卫生、交通、供水、电力、通信、市政、气象、救护、民航、林业、建筑、石化、物资、环保等社会救援力量和根据事故的性质和需要纳入组织指挥机构的单位。④组织协调：各指挥部及其下设应急小组构成成员单位及任务分工。⑤组织指挥权限（根据事件规模确定相应的政府组织负责指挥）（3）处置程序：针对不同规模的火灾事件，政府应对措施①各级预案的启动程序：确定各级政府火灾事件的启动范围和方法，明确相关责任。②情况收集、决策：事故发生地区或第一到达救援力量要及时收集情况，对灾害事故进行预警，启动预案的决定人根据收集信息，决定是否启动预案和启动范围。③各等级事件需调集的相关力量④战斗行动：消防部门根据火灾规律特点按步骤实施灭火救援战斗行动。主要由火情侦察、战斗分工、力量部署、救人、火场供水、警戒等⑤战斗结束：主要由火场清理和火场移交等内容组成。⑥善后处理：指火灾原因调查，明确火灾责任，处理相关责任人和对受灾群众进行抚恤。（4）应急保障：指为保证顺利处理火灾事件而进行的各项保障工作。①人力资源②财力保障③物资保障④医疗和生活保障⑤通信保障⑥宣传、培训和演练保障（5）附则：明确预案管理和执行的责任和义务，保证预案顺利实施。①预案管理②预案执行效果的奖惩：落实相关责任，保证预案顺利实施。③预案解释2．消防队制定的灭火作战预案灭火作战预案是消防队依据重点单位的实际情况，假定可能发生火灾及灾害对周围环境所造成危害程度大小，而拟定的有关力量部署、战术技术方法运用及社会各方面力量参战的战斗行动方案。其基本内容包括：重点单位或部位基本情况，火情设定、力量部署，扑救对策、供水方法、注意事项、战斗保障等。（1）重点单位或部位基本情况①重点单位或部位的名称、地理位置、确定重点部位的理由；场所（设施）的布局、建筑结构、火灾荷载、危险部位、危险品种类和数量、生产使用性质、工艺设备、内部消防设施、应急预案、消防组织及生产工艺图和分布图等；。②周边环境：市政管网供水能力、消防水源的种类和数量、交通道路、毗邻（相邻）单位的有关情况和可利用资源；③灭火救援力量：接警出动、行车到场和战斗展开的时间，装备配备及可出动人员数量；④统计资料：辖区火灾统计和灭火救援出动数据；⑤地理气象：地形地势、航道和水路，常年主导风向、温度、湿度等；⑥社会资源：交通管理、治安、电力、通信、医疗环保等相关行业救援力量情况；（2）火情设定①危险性分析。危险性分析是在危险目标所在单位或区域基本情况调查的基础上进行的，通过分析，以确定危害波及的范围。②主要起火点。（为了从难从严训练，起火点要设置在最不利点，同时设置几个起火点）③起火物品及蔓延条件，燃烧面积（范围）和主要蔓延的方向。④能造成的危害和影响（如可燃液体的燃烧，压力容器的爆炸，建构筑物的倒塌，人员伤亡、被困情况等），以及火情发展变化，可能造成的严重后果等。（3）力量部署①力量调集方案（第一出动、增援力量、社会联动力量、跨区域作战力量），各种参战力量调集顺序。②参战车辆停车位置、水枪阵地设置。③指挥部组织结构及任务分工。④进攻和退防路线的选定。⑤各种参战力量的任务分工和作战协同。（4）扑救对策①针对生产、储存物质的性质、数量应当采取的灭火对策。②针对火灾的不同阶段和各种情况所采取的战术、技术措施。③抢救及疏散人员、物资的路线和方法。（5）供水方案①各种水源的利用和取水方式。②直接、接力供水或远距离运水方法的选定。③火场用水量和供水能力的计算和估算。④火场供水注意事项。（6）注意事项①参战人员应采取必要的个人防护措施。②水枪阵地设置要安全，应能进能退、功防兼备。③指挥员要密切注意火场上各种复杂情况和险情的变化，适时采取果断措施避免伤亡。④灭火战斗结束后，做好火场清理和移交工作。⑤其它需要特别警示的事项。（7）战斗保障①通讯保障②灭火剂及灭火器材装备保障③油料保障④医疗保障⑤生活保障⑥政治保障需要强调的是，根据灭火救援等级不同，其制定的重点也不同。主战中队的灭火作战预案重点是到场后应采取的各项救人和灭火措施，旨在提高初控能力；大队级灭火作战预案重点是力量调集、各参战力量的任务分工、联络方式、水源分配、指挥结构等；支队制作的灭火救援预案一般是辖区内有代表性的火灾危险性大的重点单位，其发生火灾后影响大、财产损失大、人员伤亡大，制定的重点是政府领导下的指挥网络的确立，力量调集、政府各部门的协同配合、跨区域作战力量的调度等。总队级和国家战区级预案的制定重点是各参战力量、作战物资、各类灭火资源的调集形式、方法和途径，组织机构，任务分工，战斗保障等。3．消防部队制定的抢险救援预案抢险救援预案是针对重点地区、重点单位或部位可能发生的特种灾害事故，如建筑物倒塌、化学危险品泄漏、交通事故以及各种自然灾害事故等，结合现有器材装备制定的抢救行动计划，根据《中华人民共和国消防法》和《公安消防部队执勤条令（试行）》规定，消防队参加的抢险救援范围有：参加处置各种化学危险品泄漏事故的救援工作；参加水灾、风灾、地震等重大自然灾害的抢险救灾；参加空难及重大交通事故的抢险救援；参加恐怖袭击和突发性事件的应急救援；参加建筑倒塌事故的抢险救援工作；参加有关单位和群众遇险求助时的救援救助工作等。它的内容主要包括：灾害特点、情况设定、力量调集、处置程序和方法、注意事项及战斗保障等。（1）灾害特点①造成灾害事故物质的标识、理化性质、包装与储运；②灾害事故的特点分析；③灾害事故的危害性分析：对人员造成的危害的可能性、对建筑物及环境造成破坏的可能性、对抢险救援行动影响的可能性。（2）情况设定①发生灾害事故的类型（如：建筑类、化工类、运输工具类等）。②灾害发生的区域、地点、单位、名称等。③发生的灾害规模、危害程度等。④发生灾害区域的气象条件。如：风力、风向、温度、湿度等。（3）力量调集①依据灾情的类型或等级，合理调派第一出动力量。②根据处置灾害事故的需要，适时成立抢险救援现场指挥机构。③依据到场力量的专业能力，迅速部署任务，进行战斗展开，营救被困人员，控制灾情的发展，实施救援行动。④根据灾情的发展与变化情况，适时调集公安、交通、市政、驻军、救护等社会救援力量于现场（4）处置程序和方法①积极向地方政府汇报，成立以地方政府为领导的指挥部；②确定防护等级；③组织有关人员，成立灾情侦查组，对现场内遇险人员、爆炸物质、建筑破损程度、可燃物与有毒气体、液体泄漏等方面情况进行侦查和检测；④根据侦检结果，划定危险区域，调集相关力量，实施对危险区域的警戒，动态监测危险区域，严控人员进出并进行登记；⑤依据灾情和参战力量、装备器材等情况，组成救生小组，采取正确救助方式，将所有遇险人员转移至安全区域并进行登记和标识，将需要救治人员交由医疗急救部门救治；⑥依据灾情和参战力量、装备器材等情况，运用有针对性的救援措施，占领水源、设置阵地，有序展开，适时调集增援力量和社会有关部门及专业队伍到场，参与灾害事故的抢险救援；⑦根据灾害特性和现场需要，利用输转设备将危险物转移到安全地方处理；⑧视情组织人员进行现场医疗救护；⑨视需要对现场和参加战斗的人员和装备进行洗消；⑩清理现场，做好移交，安全撤离。（5）注意事项①参战人员必须佩带好个人防护器具，在无必备的防护器具时，参战人员不得盲目进行危险作业。②处置灾情前，对事故现场要进行防毒、防爆的检测，对受破坏的建（构）筑物进行危险程度检查。③在抢险救援现场的一定范围设置警戒区域，严控人员进出。④各级指挥人员要密切观察灾情或险情的发展与变化，必要时果断采取避险措施，力避人员伤亡。⑤处置任务完成后，要及时清点现场人员、器材和物资，并向有关单位及部门办理现场交接工作，安全撤离现场。⑥其它需要特别警示的事项。（6）战斗保障①保障现场通信畅通、不乱、不间断；②保障各种抢险救援器材的供给与维修；③保障医疗救护所需的人员、药品和器材；④保障现场生活物品的供应。4．消防安全重点单位制定的灭火及应急疏散预案公安部61号令第39条规定：消防安全重点单位制定的灭火和应急疏散预案应当包括下列内容：组织机构（包括：灭火行动组、通讯联络组、疏散引导组、安全防护救护组）、报警和接警处置程序、应急疏散的组织程序和措施、扑救初起火灾的程序和措施、通讯联络、安全防护救护的程序和措施。（1）组织机构①指挥部设置及任务分工②通讯联络组组成成员及任务分工③灭火行动组组成成员及任务分工④疏散引导组组成成员及任务分工⑤安全防护救护组组成成员及任务分工（2）报警和接警处置措施①接警处置：发现起火，确定起火部位；若设置自动火灾报警系统，让假定起火部位的火灾报警探头报火警后，消防控制中心人员确定起火部位；若未设置自动火灾报警系统，现场人员用内线电话或手动报警按钮报火警后，控制中心人员确定起火部位；控制中心的人员或利用广播、电话、无线对讲机等指令其它队员到起火现场确认现场状况②向消防机关报火警（报清本单位的具体地址、名称、发生的火灾部位，本单位建筑物层数、起火物以及附近的标志性建筑；派人到路口迎接消防车）（3）应急疏散的组织程序和措施①利用内线电话、无线对讲机等迅速通知义务消防队员；②利用应急广播系统通知顾客和其它人员。广播内容应事先按标准文本录制，播放二遍以上，并适时插入警铃声；③配合疏散顺序全楼一齐或分批播放广播，注意用词恰当防止恐慌局面的出现。④据建筑物和火灾发生部位确定疏散顺序和线路；⑤按预案拟定的楼梯和通道进行疏散；⑥配置在疏散人流前后、楼梯入口、设置氧气面具等逃生用具处、转弯处及人流易停留的部位，利用手提式扩音机和引导旗等按照预定计划引导疏散，注意安抚顾客以防恐慌局面出现；⑦疏散完毕后确认有无疏散迟缓人员，并将人员疏散情况向控制中心报告；⑧再一次确认防火门、防火卷帘等是否关闭。（4）扑救初起火灾的程序和措施①参加初期火灾扑救的人员仅限训练有素的义务消防队员，不应组织其它人员参与灭火，扑救火灾使用灭火器和室内消火栓，仅限于初期阶段，火灾如进入发展阶段，义务消防队员应马上撤离。②演练时灭火器和室内消火栓的使用要按照使用要领迅速到位，并保持正确的灭火姿势一定时间以上，室内消火栓（除自救盘）应二人以上操作。③各分区人员如疏散完毕，不要等待防火门自动关闭，立即关闭防火门，形成分区；④如是防火卷帘，不要等待其自动下降，立即手动控制将其下降到不影响疏散的高度，此区域疏散完毕以后，下降到地面；⑤指导他们离开自动扶梯区域，人员离开后立即下降防火卷帘形成分⑥充分考虑因疏散迟缓，防火卷帘已降下的疏散情况。⑦确认起火后立即关闭空调设备并手动或自动启动排烟设备。⑧向消防队提供起火部位、疏散情况、义务消防队员灭火情况等；（5）通讯联络①报火警、再确认；②启动应急广播系统；③联系有关人员到场；④疏散时在队前和队后收集情报并向控制中心或公安消防队报告。（6）安全防护救护的程序和措施①确认防火分区的形成；②确保应急电源供给，停止锅炉等危险设备的运行；③电梯、自动扶梯的非常处置措施；④设置应急救护所。二、灭火救援预案制定的程序和方法1．成立预案制定小组灭火救援预案的制定是是灭火救援理论和实践经验的综合应用，需要熟悉辖区情况、灭火救援技战术措施、计算机知识、灭火救援理论基础知识，所以要选取政治过硬、业务精通、责任心强、有一定计算机基础的人员组成预案制定小组，负责预案的制定工作。高层建筑、规模较大的人员集中场所、易燃易爆危险品单位、工厂车间等灭火救援预案的制定应有建筑设计人员，单位消防安全管理人员、工程技术人员、化工专家参与制定。政府制定的火灾事件应急预案可由政府组织，消防部门牵头，成员单位技术人员参与制定。2．科学评估，确定范围，明确重点保卫对象制定预案时首先按照《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》确定重点保卫对象。资料来源：一是消防大、中队积累的资料；二是实地调研的资料；三是火灾统计资料。然后根据重点单位、重点部位及火灾危险性进行消防安全评估和危险性辨识，评估的内容包括对重点单位重点部位发生火灾危险性的评估、发生火灾的危害后果的评估和消灾力量的评估。根据评估结论，确定危险性等级，分级、分类制定灭火救援预案。3．调查和收集资料在确定了重点保卫对象之后，就要对保卫对象进行实地调研，收集有关的数据资料。比如一些建筑资料、生产工艺、周围水源、道路情况、单位的消防组织网络、单位中易发生危险的部位、产品的危险性、附近可利用的消防设施等。收集了这些资料后，就要对这些资料进行分析，预测重点单位发生灾害的可能性，确定重点保卫部位，制定出与各种险情相对应的火灾扑救和抢险救援对策。中队级预案在大队预案的基础上进行制定，大队级预案在支队级预案的基础上进行制定，支队级预案在总队级预案的基础上进行制定，总队级预案在国家战区级预案的基础上进行制定。4．科学计算，确定参战力量和装备灾情设定之后，就要根据灾情进行科学计算，确定物质燃烧速率、火灾蔓延速度、火灾蔓延极限距离、灭火剂需要量、需要调集的灭火力量、水源的利用、取水方式、供水方式、火场用水量、灭火进攻力量、任务分工、增援消防车的数量等，同时要根据着火对象的性质来调派特种装备，以及需要的装备数量，是否需要装备后援车、油罐车、泡沫运输车等，以满足灭火与救人的需要。5．确定作战意图根据设定的灾情确定重点单位、主管中队和增援中队各自的任务和目标。并将任务进行细化分工：重点单位如何对初期火灾进行处置、如何报警；主管中队到场后应采取什么措施；增援队到场后水源如何分配，其任务、职责是什么，如何通信联络，承担什么战斗任务；多中队、多支队跨区域作战如何调集、如何指挥；重点单位技术人员应采取哪些工艺措施等。根据现场情况与灾情的估计来分析各个阶段火势发展的态势，从而确定不同时间到场的增援力量所要采取的战斗行动等。6．严格审核，不断充实完善灭火救援预案制定后，应组织进行实地演练，检验预案实施的效果，在演练中可以组织人员对预案的细节展开讨论，并征求保卫单位人员的意见，将讨论和修改的意见进行归纳整理，对预案进行调整修订后，报有关部门审定。（1）审定权限灭火救援预案完成修订后，应逐级审定。企业级预案由大队审定，中队级预案一般由消防大队审定，大队级预案由消防支队审定，支队级预案由消防总队审定，总队级预案由总队组织专家组审定，国家战区级预案由消防局组织专家组审定。中队、大队、支队级预案每年应复检修订一次，总队级预案和国家战区级预案每两年应复检修订一次。政府制定的火灾事件应急预案应由预案涉及成员单位共同审定，政府办公会讨论通过，以政府规章制度方式行文下发，各成员单位执行。（2）审定重点审定的重点主要有：基本情况是否清楚详实，灾情设定是否科学合理，危险性评估是否客观公正，灭火救援力量估算与调集是否适中，战术措施是否科学合理，战斗保障是否操作性强，各类灭火救援附图（方位图、水源图、总平面图、立面图、各层平面图、消防系统图、工艺流程图、各战斗阶段力量部署图）是否清楚详实，图例符号是否符合绘图标准，比例是否恰当、灭火救援预案是否及时修订、下级预案是否与本级预案相符等。三、灭火救援预案制定的原则和要求（一）灭火救援预案制定的原则1．从难从严原则灭火救援预案是消防人员“六熟悉”训练的重要资料，是提高消防人员技战术水平的重要手段，根据“从难从严”的训练方针，灭火救援预案在灾情设定上应从最不利于灭火救援的地点设定、从发生灾害事故后危害最严重的部位设定、从最不利于使用固定和移动消防设施的地点设点、从几个危险源同时设定；在力量部署上，从消防力量调集困难的时候设定（如补兵退伍期间、夜间、操课时间）；在供水方案上选择最不利于供水设施的使用上设定、从最不利于迅速形成不间断供水方案上设定等等，贯彻从难从严的原则。2、客观科学原则灭火救援预案的制定从灾情设定、力量部署到扑救对策、注意事项等都要讲究科学。具体制定时，要客观详实地调查和采集数据，要在调查论证的基础上确定重点部位，在科学计算的基础上确定力量部署，在科学决策的基础上确定扑救对策。3．规范适用原则在制定灭火救援预案时，既要全面细致，又要简明扼要，力求做到避繁就简，重点突出，目标明确，任务清晰，战术措施得当，技术应用合理，使预案更适用。目前灭火救援预案的制定和管理在全国范围内还没有一个统一的标准，全国消防部队统一配发的，与灭火救援有关的软件有“化学灾害事故处置辅助决策系统”和“消防安全重点单位信息系统”。这两个系统都支持word文档格式预案的导入，另外，“消防安全重点单位信息系统”的数据格式都是统一的，我们在制定灭火救援预案时，可以将单位基本情况的数据与该系统的数据进行统一，简单的补充“消防安全重点单位信息系统”没有的战术、技术措施等，就可以实现数据的标准化。通过一定的程序改进，就可以将灭火救援预案的规范化管理与“消防安全重点单位信息系统”结合起来，实现计算机网络管理。（二）预案制定的要求1．建立组织，深入调查制定单位要成立由主管或分管业务的领导和有关专业人员组成的预案制定小组。深入责任区或重点单位进行调查研究，了解真实情况，为制定预案提供基本依据。2．领导重视，参与制定各级领导要切实加强对预案制定工作的重视，并结合责任区的实际情况，亲自组织或参与制定灭火救援预案。3．准确细致，保证质量为确保灭火救援预案的质量，应在深入调查，全面了解情况的基础上，对重要方面和重点情况的想定要准确细致，以使预案的制定更具针对性。4．简要明确，便于使用预案的制定即要全面细致，又要简要明确，力求做到重点突出、任务清晰、战术措施得当、技术应用合理，使预案更具操作性。5．图文并茂，直观形象以图形为主的灭火预案，具有形象直观、概括力强、简明扼要、易读及清晰醒目等特点，有利于形象直观表达灭火作战组织指挥程序，这也是将来灭火预案的走向。要制定图形型灭火预案，要多了解制图的各种常识，在编排图形与文字说明时，要结合图形，只能作简要的文字说明。图形编序上，应按重点单位区位图、出警路线图、消防水源图、重点单位总平面图、灭火作战力量部署图、灭火作战力量部署立面图，灭火作战力量部署剖面图等顺序进行，这样编序符合正常思维和火灾扑救的顺序。如果有条件的话，将预案向多媒体方向发展，更有助于消防队员对预案的熟悉。第三节：灭火救援预案的管理和应用一、灭火救援预案的管理(一)行政管理1．消防部队制定的灭火救援预案应指定专人负责管理，重点单位情况有变更或预案涉及参战力量有变动时，应及时修改，并对存档和上报的预案进行更新。2．灭火救援预案内容涉及到单位企业的基础资料，消防部队执勤实力，各级消防部队要做好预案的保密工作，并报上级存档。中队级预案制定应报消防支、大队存档，中队灭火救援战术研讨室和通迅室应各存放1份；大队级预案应报消防支队存档，同时消防大队存档1份，大队