境外公共安全管理培训课件

境外公共安全风险与危机应对管理综合管理三部----汤洪彬二、境外公共安全风险管理四、思考与体会三、境外项目安保方案一、境外公共安全概述一、境外公共安全概述1、境外公共安全的概念

境外公共安全，是指在境外发生的，对我境外机构和人员生命和财产安全构成威胁或造成损失的风险或危机。一、境外公共安全概述2、境外公共安全风险的类别

政治风险：如战争、武装冲突、社会动乱、民族宗教冲突等。

医疗卫生风险：如有毒动植物、传染性疾病、特殊气候因素等。

恐怖活动风险：如炸弹威胁、冲突、绑架勒索、化学毒剂等。

社会治安风险：如抢劫、绑架、人身攻击、勒索、盗窃、诈骗等。

其他风险

自然灾害风险：如洪水、海啸、泥石流、地震、飓风等。（1）实施“走出去”战略将会加强越来越多的中国企业走出国门开展对外投资、国际交流、工程承包和劳务合作等。我公司已打进亚洲，走入非洲并涉足拉美地区。（2）境外中资机构和人员频繁遇袭

风险性：项目多处于风险较大第三世界国家

价值性：第二大经济体、树大招风薄弱性：安全防范意识差、风险控制能力差

一、境外公共安全概述3、当前国际总体安全形势分析（3）境外公共安全风险的五种表现形式一、境外公共安全概述一是以抢劫、偷盗、勒索钱财为主要目的刑事犯罪和治安事件频发委内瑞拉:中资机构、使馆都曾遭到抢劫哈萨克斯坦:蒙面暴徒持枪抢劫我国企业项目营地英国:歹徒入室抢劫南非:推动华人商店、库房藏富不露低调行事!二是以勒索赎金为主要目的的绑架事件尼日利亚、哥伦比亚、尼日尔，还有菲律宾等国家多次发生人员被绑架事件。都是钱惹的祸舍钱保命!一、境外公共安全概述三是以政治为目的的武装绑架和恐怖袭击目标明确，针对性强，对我项目人员安全威胁巨大。苏丹10·18事件发生后，苏丹、乍得、尼日尔和马里的反政府武装相继声称，要袭击中资公司。也门的恐怖组织声称要发动针对中资公司的恐怖袭击。一、境外公共安全概述“东伊运”恐怖分子也多次威胁袭击我机构和人员。四是社区冲突、游行示威、罢工等工会、社区组织等为谋取利益，组织人员采取罢工、堵塞道路等手段胁迫企业满足其要求，对生产经营和人身安全造成很大影响。一、境外公共安全概述五是政局动荡、宗教部族冲突、内战及反华暴行一、境外公共安全概述一、境外公共安全概述4、2013年上半年境外安全突发事件统计22.45%22.45%44.90%10.20%事件发生类型分析一、境外公共安全概述27起55%15起31%7起14%事件发生地区分析3.18英国连续发生多起涉中国公民入室抢劫案件。泰国南苏丹英国几内亚肯尼亚埃塞俄比亚越南3.24几内亚爆发埃博拉（Ebola）病毒疫情，至少80人感染，59人死亡。3.20埃塞俄比亚亚的斯亚贝巴市连续发生多起中国公民遭抢劫、偷盗事件。南非4.10发生多起涉及中国公民的恶性事件，主要是抢劫华人在当地的商店、库房3.19内罗毕、和肯雅塔国际机场附近偏僻路段多次发生中资企业和华侨华人遭武装歹徒拦车抢劫案件。4.29近期越南暴发了反华事件，中资企业受冲击，财产损失，人员受伤。5.9英拉下台，泰国政局动荡，暴发红、黄衫军游行、冲突等。5.23南苏丹发生霍乱疫情，163人感染、13人死亡。二、境外公共安全风险管理四、思考与体会三、境外项目安保方案一、境外公共安全概述我国政府一直高度重视境外企业和人员的安全保护工作，要求建立长效机制以加强境外机构和人员的安全保护。2005年9月28日，《关于加强境外中资企业机构与人员安全保护工作的意见》2010年8月13日，《境外中资企业机构和人员安全管理规定》2010年8月26日，《对外投资合作境外安全风险预警和信息通报制度》2012年1月11日，《境外中资企业机构和人员安全管理指南》2013年7月4日，《对外投资合作境外安全事件应急响应和处置规定》商合发【2013】242号二、境外公共安全风险管理1、我国政府高度重视境外企业和人员的安全保护工作二、境外公共安全风险管理2、境外公共安全风险管理流程图反馈与更新海外国人安全地图风险处置的方法风险预防（降低风险可能性）控制、规划情报信息安防系统培训和教育检查和审核…风险降低（降低后果严重性）应急预案医疗急救程序异地数据储存诈骗应对计划火灾消防…风险转移（合同方式分担或转移法律责任）危险业务流程分包责任免除条款外包业务合伙经营保险…风险规避（将损失可能性降至零）停止活动关闭设施撤离人员出售业务…沟通与协商监测与评审管理方案程序、计划、评审风险评估二、境外公共安全风险管理3、境外项目公共安全管理主要内容建立境外安全管理组织机构，并配备专门的境外安全管理人员；建立健全境外安全工作责任制；建立健全境外安全管理规章制度；进行境外安全风险评估；细化境外安保方案，配备必要的安全保卫设施，提高安防水平；人员出国前进行境外安全培训；制定境外安全突发事件应急处置预案，并做好人员、物资准备；要有境外安全管理的专项投入，为出国人员办理人身意外伤害险。二、境外公共安全风险管理二、境外公共安全风险管理四、思考与体会三、境外项目安保方案一、境外公共安全概述三、境外项目安保方案1、什么是境外项目安保方案？如前所述，境外项目在实施过程中会面临诸多风险。为减少可能引起的人员伤害、财产损失和环境污染，应在对境外项目公共安全风险进行了评估的基础上，采取或拟采取的预防和控制措施，这就是境外项目安保方案。主要包括两大类：事件发生前：基于对风险提前进行控制的措施或计划；事件发生后：是指基于降低后果严重性的控制措施。三、境外项目安保方案2、境外项目安保方案的内容事件发生前人员安全风险管理；营地（场所）安防；信息和预警管理；物流安全管理；健康医疗及传染病风险管理；财务安全管理；环境安全管理；……管理和控制措施事件发生后：

自然灾害类：如地震、泥石流等。

事故灾难类：指各类生产经营活动中安全生产事故等。

公共卫生事件类：指突发急性职业中毒事件。社会公共安全事件类：指恐怖袭击事件、战争、民族宗教事件、政治动乱和突发事件、经济突发事件、暴乱、骚乱、大型罢工等。应急预案三、境外项目安保方案3、人员安全风险管理中国人法国人德国人全球绑票保险业巨头英国希思可公司调查报告，从1998年到2008年10年间全球绑票案翻了三倍以上，遭绑架最多的是中国人，其次是法国、德国、菲律宾、俄罗斯印度、西班牙、韩国，意大利与乌克兰并列为第十名。其中2008年遭绑架的人数最高，破历年以来的最高纪录；据分析，因为中国人口众多，愿意“蚀财免灾”，而且有越来越多的中国人工作和生活在海外。其次是法国人，很多法国公司设在海外，法国外派到非洲的人员也很多，而且在海外的法国人常常粗心大意，防范意识差，很不谨慎。菲律宾人企业应以“员工生命高于一切”作为安全管理的核心理念！一些简单的原则将大大降低你成为受害者的风险但只有你熟知了、实践了并掌握了这些原则之后它们才会充分有效地发挥作用什么是个人安全风险?

安全风险指的是由人或环境引起的，对人身或者财产会造成伤害或者损害的可能性及潜在性。三、境外项目安保方案有人会打开飞机紧急出口吗？2013年7月6日，韩亚航空214号班机，在美国旧金山国际机场降落过程中发生事故，燃起大火。机上乘客和机组人员共307人，其中乘客291人，包括141名中国公民。目前，共有3名中国学生在本次空难中遇难。个人安全风险管理-海关出入境陶静，一个天生丽质的云南女孩，1991年10月28日被处以极刑，处以极刑时年仅20岁“80后”大学女职员赖雯雯携毒被捕个人安全风险管理-乘车安全冲刺到终点速度约40km/h国内最高时速120km/h驾乘务必系好安全带上车及时落锁过检查站时关窗勿熄火个人安全风险管理-跟踪和监视跟踪的识别英国小偷将暗号标上房主门引起居民恐慌个人安全风险管理-跟踪和监视跟踪的识别容易被坏分子盯上的表现行为高级手机手表个人安全风险管理-跟踪和监视跟踪的识别如何发现被坏人跟踪？马路折返理论人群密集处单位大门口马路到宾馆发现被跟踪，如何摆脱？进房门注意事项提前找出钥匙；观察有无陌生人；快速开门；进后反锁。你坏人已被跟踪个人安全风险管理-住所安全关于楼层？

如果着火的摩天大楼超过云梯的高度，即依靠室内的消防疏散设施，无法从室外扑救，除非动用直升机，否则只能依靠自救——这使得高层建筑火灾救援成为世界性难题。

高层你愿住几楼？

熟记“酒店疏散示意图”，并记住离自己最近的紧急出口，实际查看

查看酒店内配备的防烟面罩、灭火毯、救生器等急救器具，可向服务人员了解具体使用方法。个人安全风险管理-炸弹袭击要随时警惕你四周的不明包裹！见到身边有不明包裹要立即远离！视频链接个人安全风险管理-炸弹袭击6月18日中午，广州荔湾区一名环卫工清理汽车站路口的垃圾筒时，被筒内不明爆炸物炸伤。警方封锁现场展开侦查。14:10分，防爆人员又在附近肯德基门口拉出一黑色旅行袋，出动排爆犬和防爆人员在拆包。个人安全风险管理-应对持枪抢劫视频链接重要的自救技能

——快速卧倒反应快慢无

下面是泰国某事件现场真实照片个人安全风险管理-绑架应对绑架防范——

自我安全防范常识三原则小题大作备案登记

前往或离开驻地登记同时告知单位或家属注意行驶路段临时停车，关窗落锁经过危险区域

远离危险是非之地，不可久留！回营地、宿舍之前必要的观察

重视异常情况：外出不要单独行动不要接受生人同行也不搭乘陌生人的便车不改变行车路线……三原则险地莫入个人安全风险管理-绑架应对要熟记联络电话：要熟记住地、上司、使领馆和当地友人的电话,以便紧急情况时能及时联络。外出要征得同意：出入要打招呼，最好主动登记，或者将目的地及时间告诉同事。如特殊情况不能按时返回，必须通知同事(特别的:有接机等接应安排的，指定接应人员未如期到达,应该先电话确认)。为人要低调：在境外要衣着朴素，入乡随俗，低调行事。别戴名表和贵重饰品。低调采购和使用贵重电子设备。少沾花惹草、炫耀官衔、财富权力等。身居敏感地区，即使是拍照这样在发达地区的常见举动都可能招来横祸。

三要自我防范常识

三不要不要仅指望官方公布的报警电话：有些地方报警电话并不可靠。这个系统是层层上报、层层下达的，关键时候语音电话可能延误时机。应该记得管辖自己的警方电话，直接打警局的电话更靠谱。不行的话，首先向自己最可靠的人求救。不要与歹徒搏斗：

即使（你是警察或者有经专业搏斗训练）目光对视、甚至掏护照这样疑似掏枪的动作，都会招致攻击，我们的生命远远贵重于我们的财产。也不要自认为口才好，就去和恐怖分子谈判。不要看热闹：遇大选、节日、集会、升旗、灾害、示威、冲突、战斗现场，包括遇到周边发生疑似突发事情的时候，不仅不要看热闹，相反应回避“热点”，迅速远离现场，关紧反锁门窗。不成为人质才是“最好的人质”如何成为一名“合格的”人质？NoMoney!个人安全风险管理-绑架应对沉着冷静,以不变应万变——等待救援，此法虽笨，但一般绑匪是求财，你是他讨价还价的筹码，所以对于顺从的"筹码"是会保留的。如有厨师、医疗、维修方面的专业技能，可能会提高你的安全系数。顺从观察配合应变等待万一被绑架，一定要尽快从惊吓和害怕中恢复镇静，不要激怒对方，也不要和绑匪太过接近，避免威胁生命。绝对不要说认识绑匪、不表示能听懂绑匪的语言

了解绑匪意图，观察对方的工具、路线、位置、周围环境及看守情况；记在脑子里，对自救和外部救援有帮助。多观察绑匪行为及其弱点。接受配给的食物，保持体力，不卑屈，但一定要服从指令，你只是绑架的对象，不是绑架者的目的。当绑架者需要你帮助向家人打电话、向组织报告，配合对方。在保证安全的前提下可以给予某些暗号。一定要详细说明自己的疾病及治疗情况，要自救自保，有条件可以设法逃跑，但关键是怎样抓住机会。一定要有把握，一旦行动就不要停止。要坚持进食和休息，时刻准备应对更复杂的局面。

个人安全风险管理-求救信号

在莫尔斯电码中，“SOS”是

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它简短、准确、连续而有节奏，易于拍发和阅读，也很易懂。

SOS乘机；出入境；乘车；反跟踪；住酒店；防炸弹、枪击；防绑架常识；遭遇绑架应对；发求救信号；……个人安全技能总结保持良好的安全防范意识才是最重要的！三、境外项目安保方案4、营地（场所）安全营地安防的作用1、配合管理认证2、心理安全保障3、隔离治安风险4、防反非法侵入营地办公场所住所三、境外项目安保方案-营地（场所）安全三种基本手段：人防、物防和技防三个基本要素：探测Detection延迟Delay反应Response选址要求远离污染源：远离烟气、污水、废渣等三废；避开噪声、易燃易爆品、有毒有害品场所，远离卫生状况差、污染严重场所。避开热点：不要邻近热点地区、冲突目标、政府机关、敏感场所、宗教会所。防灾减灾：充分考虑自然灾害因素，防止洪水、泥石流、台风、暴雨、火灾、地震影响。理想位置——高地火力威胁较小，居高临下容易监测、观察到入侵者远离主干道

避开密集人员和物资运输线（是非线、多方争夺）有专设停车区管制区

可设置来访人员的停车区，能被主要入口的警卫点监控足够的隔离空间

营地外围方圆100m“隔离区”内无建筑物或居民社区可容纳帐篷、篷车、运输车辆等内部设施三、境外项目安保方案-营地（场所）安全层级防护三、境外项目安保方案-营地（场所）安全周边环境外层保安里层保安周边环境营区内部安全管理外层保安里层保安护送政府军警业主承包方工区内部安全管理围墙巡逻道防弹堤注水壕沟铁刺滚网及栅栏主营地的五层防护人员及设备营地建造案例三、境外项目安保方案-营地（场所）安全外壕沟铁丝网防弹堤巡逻道瞭望塔围墙开阔地带刺铁丝滚网与铁栅栏合一带刺铁丝滚网与铁栅栏分开设置（1）带刺铁丝滚网与铁栅栏分开设置（2）壕沟和防弹堤滚网、栅栏与防弹堤Detailsoneachlayer.Ditch-2.5m壕沟3m3m2.5mRampart-2.5m防弹堤5mpatrollingpath巡逻车道CCTVGuardTowerHESCObastions沙袋墙五道防线细节铁丝网Fence图为某公司伊拉克项目营地安防设计方案--剖面图12345土坝水沟高网水泥院墙图为某公司伊拉克项目营地安防设计方案--平面图三、境外项目安保方案-营地（场所）安全物理分区的概念通过设置物理设施，对场所进行分区。常用设施针对人：围墙、围栏、铁丝网针对车辆：路障、道路阻隔器、壕沟合法通行：控制下的出入口威慑与指引：标牌、标示设施的技术要求高度（深度宽度）坚固度不易攀爬度平面布局三、境外项目安保方案-营地（场所）安全平面布局规划图限制区保护区核心区停车区三、境外项目安保方案-营地（场所）安全设限速道：减速弯道或限速匝道、减速板拦车杆：主大门外设挡车杆、阻挡架，以拦截车辆进行检查防御门：入口处应设连有钢丝网的钢铁门,沙包墙或掩体人员防御：设置门卫，根据实际情况确定门卫配备装备情况营地安保：通道和入口三、境外项目安保方案-营地（场所）安全营地安保：瞭望哨三、境外项目安保方案-营地（场所）安全营地内要有足够的照明，保证警卫巡逻时能观测到营地沙堤、护网、围墙做到“外明内暗”灯光要求三、境外项目安保方案-营地（场所）安全安全报警系统应与火警系统相独立，报警声音要有所区别警报启动按钮要布置在值班室、警卫室及中央控制室或广播室独立的电子安全警报系统三、境外项目安保方案-营地（场所）安全应急通讯系统——常见卫星电话介绍ACeS亚洲卫星电话ACes通过Garuda1卫星为亚洲用户提供个人通信服务。亚洲卫星覆盖整个亚洲，从西关岛、巴比亚新几内亚到东阿富汗；从北日本到南印度尼西亚。Thuraya（舒拉亚）欧星卫星网络覆盖包括：欧洲，北非，中非，南非大部，中东，中亚，南亚等110个国家或地区，目前在中国覆盖云南、西藏、新疆等部分区域，预计2007年，Thuraya-3卫星发射后，将能覆盖中国全境或更多区域。

铱(iridium)系统最大的优势是其可达到全球覆盖，能做到用手机实现任何人（Whoever）在任何时间（Whenever）、任何地方（Wherever），可以与任何方式（Whatever）与任何人（Whomever）进行通信。可为地球上任何位置的用户提供带有密码安全特性的移动电话业务。系统提供良好的通信质量和电话、传真、数据、和寻呼等业务。它的用户终端有双模手机、单模手机、固定站、车载设备和寻呼机。三、境外项目安保方案-营地（场所）安全袭击发生时，避难所是人员集合的地方门要安装固定插销锁—

—旦安全警报启动时，可从里面锁死避难所应当防弹并建议配备下列装置：独立的发电机、空调系统、可靠的联络方式（电台、备用电池，电池充电器，电话和卫星电话）、12小时的充足物资支持（食品和水，永久存放在安全室）、一个洗手间、一张桌子、一些椅子和行军床在特殊情况下，安全室还可用作抢救室应急避难所三、境外项目安保方案-营地（场所）安全警告提示出于法律和人道方面的考虑，对于可能对相关当事人造成伤害的设施和设备，建议设立明显警示标识。同时，这种警示本身就可以构成一种威慑。二、境外公共安全风险管理四、思考与体会三、境外项目安保方案一、境外公共安全概述1、各级领导高度重视，是做好境外公共安全工作的前提（1）在与分包方签订的《环境和安全管理协议》中，明确包含海外社会安全责任条款。各涉外部门也与分管领导、海外项目负责人分别签订责任书。通过加强业绩考核，层层传递社会安全管理压力，按照“谁主管、谁负责”、“谁主办、谁负责”的原则，层层落实海外安全管理责任；（2）人、财、物等资源支持是基础；（3）加强考核管理等手段。2、加强情报和预警，是做好境外公共安全工作的核心安全重在预防！

立足预警，加强研判，主动防范，采取有针对性的措施，有效规避风险。

2007年尼日尔项目及时撤离现场作业人员，规避了人员遭绑架风险——友好人士提供信息

2010-2011年多次及时转移巴基斯坦中方员工，保证了安全——国家情报部门日常做好安全日报、周报、预警信息发布、信息专报工作——国内（政府及强力部门）和国外（情报机构）2、加强情报和预警，是做好国际业务社会安全工作的核心情报信息来源四条渠道两种机制政府部门国际安保咨询机构驻外使馆当地政府项目所在地国内国外外交部、安全部、国家反恐办、总参商务部、公安部等G4S公司、中安特卫、伟之杰等我驻外使（领）馆所在国政府机构军警部门我作业现场当地部落社区友好人士现场管理工作计划资金投入审核监督培训规章制度激励事件调查社区关系供应链人员配置人财物时间管理层承诺风险管理流程市场开发3、推进体系建设，是做好境外公共安全工作的基础4、强化安保管理，是做好境外公共安全工作的关键

健全规章制度

驻地安全、流动作业、出行安全等管理制