第十四章区域城镇体系规划1

第十四章区域城镇体系规划第一节城镇体系与城镇体系规划概述第二节城镇发展的区域条件分析评价第三节城镇发展战略研究第四节城镇体系结构规划第五节城镇体系规划类型第一节城镇体系与城镇体系规划概述一、城镇体系的概念、特征、演化与类型什么是城镇体系？二、国外城镇体系研究的兴起和发展三、我国城镇体系研究与规划的发展历程四、城镇体系规划的意义、任务和内容为什么要编制城镇体系规划？城镇体系规划做哪些事情？五、怎样编制城镇体系规划城镇体系规划编制的程序一、城镇体系概念、特征、演化与类型（一）城镇体系的概念城镇体系是在一定地域范围内，以中心城市为核心，由一系列不同等级规模、不同职能分工、相互密切联系的城镇组成的有机整体。

城镇体系概念有四层含义：1、城镇体系是一个相对完整区域内的城镇群体，不同的区域有不同的城镇体系；2、城镇体系的核心是中心城市；没有一个具有一定经济社会影响力的中心城市，不可能形成有现代意义的城镇体系。3、城镇体系是由一定数量的城镇组成的；城镇之间存在着性质、规模和功能方面的差别，都有自己的特色，这些差别和特色是各城镇在发展条件制约下，通过客观和人为作用形成的区域分工的产物。4、城镇体系最本质的特点是相互联系，通过不同区位、等级、规模、职能的城镇之间形成纵向和横向的各种联系，构成一个有机整体。（二）城镇体系的基本特征城镇体系的五大特征1、整体性：城镇体系是由各城镇的功能、联系通道、联系流、联系区域等要素按一定规律组合而成的有机整体。其中任一要素的变动，均影响整体。2、层次性或等级性：构成城镇体系的各个城镇，可划分为不同类型的层次，如：不同行政层次、空间层次、职能层次、等等……3、动态性：经济发展水平的提高、发展差异的变化、交通条件的改变等，使系统内城镇发生不同程度的变化，因而，城镇体系规划也应进行相应调整。4、开放性：信息流、人流、物流、资金流等，在城镇系统内外进行集聚与扩散，流动频率与城镇系统的开放性程度成正比。5、随机性：城镇系统是自然－经济－社会复合系统，其演变遵循内在的基本规律，但在不同的发展阶段均有一定的不确定性、随机性。（三）城镇体系的演化阶段按社会发展阶段和城镇体系组织结构的演进，城镇体系的发展阶段可划分为：前工业化时期：城镇规模小、职能单一、孤立分散，是低水平均衡分布阶段。工业化初、中期：以中心城市集聚发展、或极核发展为特征，趋于高水平不均衡分布阶段。工业化后期至后工业化：以中心城市扩散，各类型城市普遍发展为特点，形成不同类型城市区域，区域整体趋向城市化高水平均衡发展阶段。（四）城镇体系的类型1、根据中心城市的数量及组合方式可分为：单中心型：指有一个中心城市的城镇体系。以大城市为核心：大城市地域周围；以各级行政中心、或经济中心为核心。多中心型：大、中城市集聚的城市群类型；以多个行政中心或经济中心的组合为核心。2、按区域的经济类型，可分为：大经济区、基本经济区、基层经济区；也可根据职能分为：矿区型、农业区型、流域型、交通干道沿线型等不同类型的城镇体系。3、按行政等级和管辖范围，可分为：全国、省域、市域、县域城镇体系。4、按特殊的地理、经济区域，如划分为沿海、沿江、边境地区城镇体系类型等。二、城镇体系研究的兴起和发展（一）研究的兴起（二）研究的发展（三）研究的提高与深化（四）中国城镇体系研究的发展过程（五）新时期城镇体系理论（一）城镇体系研究的兴起兴起于工业革命后期，源于城市之间、城区与郊区之间和区域内部发展不平衡导致的种种矛盾，为寻求既发挥城市中心作用，又实现区域社会经济发展空间布局合理化而采取的一种发展形式。早期思想源自：霍华德《明日的花园城市》，强调城市与周围区域整体发展，构建了城——郊关系布局模式，后延伸发展出“卫星城”理论。格迪斯《进化中的城市》：首创区域规划的综合研究法，强调以自然区域为规划的基本构架，分析区域潜力和容量对城镇发展的影响。预见未来的城镇形态：城市地区——集合城市——世界城市。演化出沙里宁的“有机疏散”理论。克里斯泰勒—中心地理论：将区域内的城镇发展系统化，被公认为是城镇体系研究的基础理论。（二）城镇体系研究的发展二战后开始了城镇体系研究的发展和活跃阶段。以西方发达国家为主，结合区域规划、国土规划，大规模地开展城镇体系规划和研究工作，确定了研究的理论框架。维宁：从经济学角度论述城镇体系的合理性邓肯：明确提出城镇体系概念，阐述研究的意义贝里：提出城镇等级规模体系，人口－规模60s中期后：美国学者提出城市功能区、城市场等新概念，对北美城镇体系进行理论和实践探讨（三）城镇体系研究的提高与深化70s：城镇体系的研究进入高潮，研究内容不断深入、研究方法不断更新，数学方法、动态模拟技术得到广泛运用。哈格特：从相互作用、网络作用、节点、体系、区域、扩散等6个角度研究城镇群体的形成发展贝里和霍顿《城镇体系的地理学透视》(1970)伯恩和西蒙斯《城镇体系：结构发展与政策》：将城镇体系空间演化分为四阶段80s以后：西方发达国家的城市发展基本进入稳定期，城镇体系研究的重点转向发展中国家。（四）新时期城镇体系理论1、世界体系理论与城市化：核心－边缘、依附－控制关系下的国际劳动地域分工体系。2、全球与地方联系：新的城市等级体系关系，在全球化过程中形成，核心－半边缘－边缘。3、城市间相互作用新途径：信息网和航空网。4、城市职能演化：全球重建与新国际劳动地域分工的影响。5、参与全球城市体系竞争的必由之路：发展高新技术产业和高新技术区。6、世界城市体系与传统城市体系：世界城市体系由新的国际劳动地域分工而形成，受全球金融、生产和商务服务链的控制与协调。世界城市体系的形成，造成城市间新的不平衡发展。有的城市成为国际协调枢纽，有的作为全球经济的战略点，但多数城市不能作为新的跨国城市体系的组成部分，只能是传统城市体系——国家级城市体系的组成部分。全球化下的新型城市体系：首位型、均衡型、跨国型－金字塔顶、边境型－跨国界、变异型－走廊型+网络式，等等。三、我国城镇体系研究与规划的发展（一）发展历程梁思成《市镇的体系秩序》(1945)：介绍理论，倡议重视城镇体系的研究。建国初期，城市建设和城市经济有了很大发展，城市规划和建设实践也取得了重要成果，但城镇体系的研究并没有得到开展。1964年，城市地理学者首次译介克里斯泰勒《城市的系统》一文，但其后未开展相应的研究。70s末起，城市规划和区域规划、国土规划、城镇体系规划在我国逐步受到重视而普遍开展。1979年：首次开展城镇体系研究工作1982年：引进“国土规划”并付诸实践1983年：“市代县”的行政管理体制改革1984年：要求总规中包括城镇体系规划1989年：规划法确定了城镇体系规划的地位2008年：城乡规划法开始实施（二）主要研究成果1、城镇体系的概念和特点；2、发展机制；3、组织结构；4、城镇体系基础理论；5、城镇吸引辐射作用与城市经济区；6、城镇群体与都市圈；（三）主要规划实践成果4个层次的规划成果：国土规划、城市总体规划城镇体系规划、城镇群规划目前，我国已形成5个层次的空间规划系列①国土规划②城镇体系规划③城市总体规划④城市分区规划⑤城市详细规划我国城乡规划法第二条明确，城乡规划包括：城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划、村庄规划。实际为三个层次的规划。城镇体系规划衔接国土规划和城市总体规划，具有双重性质，既可以单独编制，也是国土规划、总体规划的组成部分。城镇体系规划作为国土规划的组成部分，主要是结合国土资源开发和生产力总体布局，提出规划期城镇化的水平、途径和城镇空间分布格局，也涉及到城镇体系的等级规模、职能分工、发挥中心城市的吸引辐射作用等问题，对城镇发展具有比较宏观的指导意义。城镇体系规划作为城市总体规划的组成部分，对区域内的各城镇，特别是对中心城市制定城市性质、规模和用地发展具有指导作用。建设部《城镇体系规划编制审批办法》(1994)中明确：四大任务、十大内容城镇体系规划的四大任务1）综合评价城镇发展条件：历史背景、区域基础、经济基础；2）制定区域城镇发展战略：核心内容是处理好区域发展均衡与不均衡的关系，划分城市经济区；3）统筹安排区域基础设施和社会设施；4）指导城市总体规划的编制。四、城镇体系规划的任务和内容

城镇体系规划的十大内容①综合评价区域与城市的发展条件；②预测区域人口增长，确定人口城市化目标；③确定区域城镇发展战略，划分城市经济区；④确定城镇体系的等级规模结构；⑤提出城镇体系的功能和城镇分工；⑥确定城镇体系的空间布局；⑦统筹安排区域基础设施、社会服务设施；⑧确定保护区域生态环境、自然和人文景观以及历史文化遗产的原则和措施；⑨确定各时期重点发展的城镇，提出近期重点发展城镇的规划建议；⑩提出实施规划的政策和措施。1998年建设部在《关于加强省域城镇体系规划工作的通知》中，强调要以三大内容为核心：①制订城市化和城市发展战略。确定城市化方针和目标，确定城市发展与布局战略。②协调和部署影响城市化与城市发展的全局性和整体性事项。确定不同地区、不同类型城市发展的原则性要求，统筹区域性基础设施和社会设施的空间布局和开发时序；确定需要重点调控的地区。③充分利用产业、税收和金融、土地开发等政策手段，制订相应的调控政策和措施。引导人口有序流动，促进经济活动和建设活动健康、合理、有序的发展。1998年《通知》中，还要求补充和加强三大内容：①确定区域开发管治区划从引导和控制区域开发建设活动的目的出发，依据区域城镇发展战略，综合考虑空间资源保护、生态环境保护和可持续发展的要求，确定规划中应优先发展和鼓励发展的地区，需要严格保护和控制开发的地区，以及有条件地许可开发的地区，并分别提出开发的标准和控制的措施，作为政府进行开发管理的依据。②确定城镇发展用地规模的控制目标省城城镇体系规划应依据区域城镇发展战略，参照相关专业规划，对省城内城镇发展用地的总规模和空间分布的总趋势提出控制目标；并结合区域开发管制区划，根据各地区的土地资源条件和省域经济社会发展的总体部署，确定不同地区、不同类型城镇用地控制的指标和相应的引导措施。③确定乡村居民点建设和非农产业布局的原则确定农村剩余劳动力转化的途径和引导措施，提出农村居民点和乡镇企业建设与发展的空间布局原则，明确各级、各类城镇与周围乡村地区基础设施统筹规划和协调建设的基本要求。建设部2002.8.29关于印发《近期建设规划工作暂行办法》、《城市规划强制性内容暂行规定》的通知第五条省域城镇体系规划的强制性内容包括：（二）省域内区域性重大基础设施的布局。包括：高速公路、干线公路、铁路、港口、机场、区域性电厂和高压输电网、天然气门站、天然气主干管、区域性防洪、滞洪骨干工程、水利枢纽工程、区域引水工程等。（三）涉及相邻城市的重大基础设施布局。包括：城市取水口、污水排放口、城市垃圾处理场等。广东省建设厅对市域城镇体系规划补充的内容强制性内容(2002)近期建设的内容(2002)区域绿地(2004)规划的环境影响评价（2004）五、城镇体系规划编制程序

和工作方法（一）规划工作准备阶段主要是组织规划工作的队伍，包括：①组建规划领导小组，筹集规划资金②委托专业机构（大学、规划院）③组织动员查阅规划区域的背景资料，选择与规划区域相适应的规划理论和方法，准备调查提纲和表格；准备区域的工作底图(1:50000或1：100000），供实地调查和方案构思用。（二）实地调查，收集资料和访问座谈阶段实地调查：城市、旅游点、主要基础设施、服务设施、代表性企业，发展中的关键性问题座谈访问：与当地政府主要领导人（市长、书记，县长、书记）座谈，听取他们对本地区的发展设想，以及要解决的关键性问题。各政府部门收集资料：到政府的各职能部门如国土、环保、规划、计划、统计等以及电力、电讯等企业，收集各部门的发展规划、设想以及要解决的关键性问题。获得第一手材料，集思广益。（三）资料分析和专题研究阶段主要分析城镇发展的各项条件，分析现状特点和存在问题，并进行城镇发展条件综合评价。调查内容的分析要宏观、中观和微观分析相结合。宏观分析:在发展战略、目标和城镇化水平预测等大的方向性问题上要注重宏观分析，与高层次乃至全国的发展战略、方针政策和预测指标相衔接。中观分析:是城镇体系规划的主要工作领域，将分门别类的部门分析与综合归纳的特点分析相结合。微观分析:主要是根据一些有代表