公共政策学(自考复习资料)

布洛姆提出。2、作为一门学科，公共政策学发端于1915年拉斯韦尔和展》一书。3、公共政策学的学科要素：研究对象、概念体系和研究方法。4、公共政策的研究对象：⑴公共政策：具体的个别政策：政策群和政策链：政策群策的聚合体。政策链能上具有差别性的一系列政策。政策一般：中，抽象出所有的政策共同的本质和属性。⑵政策系统：内部的结构。⑶政策过程：边际概念。次级概念是核心概念的子概念或丛书概念。边际概念是指从其他学科引进或移植过来的概念。6、古代中国政策研究十分发达的原因：史官制度、策士制度、谏议制度和科举制度起了很大的作用。7、古代中国重视政策研究的原因：中国古代王朝赓续相传，但在政权更迭中宗教不能为一个政权的合法性的获得与丧失提期就形成了“学而优则仕”的传统，到隋唐形成的科举制度又让学业优良者踏上了“读书做官”的人生历程。8、古代中国没有形成独立的公共政策学的原因：古代中国在政治体制上尚非依据“主权在民”的理念设计而成，国家权力政策的知识、思想和观点太多是对政策结果所作的观察和分析，而不是对政策过程所作的观察和分析；古代有关政府政策的知识、思想和观点，通常是个人只管体验的产物，而且对政策的解释往往是从权威和哲学的原则出发。9、20世界前半期学科孕育的历史条件：①系统论、信息论、控制论的产生特点：系统性、动态性和最优化基本方法：系统方法、信息方法、反馈方法、功能模拟的方法。②决策科学的而形成：③行为科学的形成和行为主义政治学的进展：④凯恩斯主义的出台与正度政策领域的扩大：1公共政策含义：公共政策是公共权力机关经由政治过程益的方案。2、公共政策产生的初始条件：公共问题的形成；公共决策机关的产生；公共强制机构的出现。3、公共政策发展的原因：在公共问题形成过程中，公民参利国家”政策、特别是自第二次世界大战结束以来，越来越注重于执行社会管理的职能，而其目的不仅是维护和巩固政治统治，要国家和人民越来越清楚地认识到公共政策的质量取决于政策过程的科学化和民主化。①元政策、基本政策、部门政策；战略、策略、战术。元政策：总的或具有统摄性的政策，对其他各项政策起指导和规范的作障其他各项政策遵循同一套政策理念、谋求实现统一的政策目标。基本政策：针对某一社会领域或社会生活某个基本方面制定策。部门政策：为在某一个特定的部门贯彻基本政策而制定的具体行动方案和行为准则。由元政策和基本政策所决定。②战略、策略、战术。战略：政策主体在一个较长的时间阶段上索要达到的主导全局的根本目标以及为目标的实现所作的资源配置和行动步骤的策略：政策主体对某一特定形式制定的具体的行动路线。战术：间内解决某一局部问题的行动方案。③依政策内容的社会领域的不同进行的分类：济政策，社会政策，教育、科技、文化政策。5、公共政策的基本功能：管制功能、导向功能、调控功能、分配功能。6、公共政策的本质：①认识论本质：政策的本质被界定为理论与实践的中间环理论是政策的理念依据，政策是理②社会本质：公共性与偏好性的对立统一。（公共权力机关在处响社会资源的配置和社会价值的分配）7、公共政策的基本特征：①政治性、权威性与强制性；②公共性与偏好性的对立统一；③应然与实然的统一；④回应性与普遍性的统一；8、政策工具的含义：指的是被设定为旨在实现一定政策目标的各种措施、策略、方法、技术、机制、行动、作为以及配置的人力、资金、设备、资源等手段。1、政策系统包含三大子系统：主体系统、支持系统、反馈系统。2、公共政策的主体：指那些在特定政策环境中直接或间接地参与公共政策制定、实施、评估、监控的行为者。3、公共政策主体分类：直接主体：间接主体：3、公共政策主体系统：由各类政策主体相互作用所构成的系统。包含三个子系统：政策制定系统、政策执行系统、间接主体系统。4、公共政策客体：指政策发挥作用时所指向的对象（公共问题、目标人群）5、政策支持系统有：信息传播系统、政策咨询系统、政策监控系统、政策评估系统四个子系统。6、政策环境分为两种：政策系统的一般环境：地理自然环境、经济环境、政治法治环境、社会文化环境、国际环境。政策系统的工作环境：指政策系统在制定和实施某项公共政策的过程中直接地对政策系统的运行产生影响的政策环境。7、政策反馈系统：是将政策的主体系统与客体系统、政策系统与政策环境连接起来的一个特殊子系统。8、政策系统运行的步骤：利益输入、利益综合、政策形成、政策发布、政策执行、政策反馈。9、政府权力、政府职能与公共政策的关系：政权权力、政决定政策的性质、类型与数量。10、国家结构与公共政策：①单一制与公共政策：被撤销。②联邦制与公共政策：是决策权限不同的中央之间的关系。有最高决策权，可以并直接行使于公民，相互之间不得干涉。因此，联邦决策权力在总体上是分散的、多元的。11、政府能力：从政策学的角度出发，“政府能力”界定为政府在其职责范从现代治理的角度出发，府在一个以全球化、市场化、信息化为特征的社会里，运用公共权威，协调各类主体，维持公共秩序，满足公共需要，增进公共利益的能力。致施加于他人意志智商，通过各种途径影响他人行为的能力。力、法定权利，也来自于非正式的人格权威、技术权力，而更多的则是一者的结合。制。则、绝对多数规则）16、公共利益：最大多数公民的利益。的意见多属短视；公民参与成本过高，效率低下；公民参与会导致社会不稳定。18、作为政策主体的公民：被视为公共政策的基石。原因：需要、最能为公众所接受。政策信息沟通；影响并制约公共政策；稳定公共政策秩序；角色替代。20、大众传播对公共政策的作用：①提出公共问题并推动问题认定：和提出公共问题；促进信心交流、释放社会多元诉求；制造“焦②有效影响政策议程的设置：推动公众议程尽快转化为政策③影响公共政策的抉择：为政策执行提供良好的舆论支持；监督和控制政策执行过程。及时收集和反馈公众对政时调整在公共决策的过程中，非政府决策行为者基本上利益相关和，而且是积极、主动利益直接决策真更全面、更系统、更深入地获取政策相关信息，但其行为本身既可能推动直接决策者制定体现和实现公共利益者形成的政策社群和政策网络，既可能有助于公共决策的科学化、民主化、法制化，也可能造成少数精英和强势群体垄断公共据侧、漠视公共利益。决策者依据完的产出的原则，选择最优方案，使用最佳、最适当的手段，达到最大值的政策结果。把公共政策看成只是过去步、永远没有完结的过程。把决策主体假定为政治系动组成。5、机构——制度模型；7、精英模型（马斯·戴伊、哈蒙·齐格勒）鉴于政策制定过程在认识论上是一个从“形而下”到“形而上”的过程，政策执行过程在认识论上是一个从“形而上”到“形而下”的过程，榆次同时整个群众中去”的过程。即公共政策的制定必须以科学的精神，制力。10、决策过程科学化：决策者及其他决策参与者尊重客观规律，采用合理的决策程序，从实际出发，充分利用现代科学技术分析，并以此为基础对未来做出预测、判断和抉择。11、决策过程的民主化：保障公民和各种社会政治团体以及程中形成民主的体制、程序和气氛。1、政策问题概念：指统治集团或社会大多数人感觉到现实府采取行动加以解决，并被后者列入政策议程的社会或公共问题。2、政策问题基本内涵：客观的事实或问题情境；问题的察觉；现实利与利益期望等的冲突性；团体或组织活动；政府或社会公共组织的必要政策行动。历史性与动态性。4、政策问题的分类：从结构角度分类：结构优良、结构适度、结构不良。从发生领域分类：政治问题、经济问题、文化问题、外交问题、民族问题等。从作用范围分类：国际问题、全国性问题、区域性问题、地方性问题。5、公共问题提出的主体：政府部门、政治人物、政党组织、利益集团、大众传媒、专家人士及咨询机构、公民和社会团体、政策网络。6、问题认定：通过问题搜索、整理、感知和判断的过程，7、问题认定的方法：边界分析、多角度分析、类别分析、层次分析、头脑风暴法、假设分析。8、问题认定的步骤：对拟认定的问题进行初步观察；勾勒出该问题的边界的轮廓、搜寻事实依据；列举目的和目标、明确题的表述。9、政策议程：通常是有关公共问题收到政府及公共组织的高度重视并被证实纳入其政策讨论和被确定为应予以解决的政策问题的过程。分为两大类：系统议程和政府议程。开放的察觉机制与过程。进入政策议程的障碍除上述几方面正面程障碍。11、政策议程确立过程的模型：①科珀等学者的模型理论：外在创始模型（非政府团体创政府内部的事务创始）②芭芭拉·尼尔森的模型理论：议题确认→议题采纳→议题重要程度排序→议题持续。③约翰·金登的模型理论：问题流、政策流、政治流。问题流主要关注与问题的定义，包括问题是如何被认知的，以及客观条件是如何被定义为问题的。政策流度有关。政策流的重要方面在于针对政策问题而提出的各种建议，通常以法规、讲话、文件、交谈等形式出现。政治流情绪、公众舆论、选举政治、利益集团等的考虑。④中国学者的模型理论：关门模式、动员模式、内参模式、借力模式、上书模式和外压模式1、政策目标：就是有关公共组织特别是政府为了解决有关政策问题而采取的行动所要达到的目的、指标和效果。特征：问题的针对性、未来的预期性、目的的多元性。2、政策目标的分类：①根据政策目标所着眼的时间范围：划分为长远政策目标和近期政策目标以及其他的政策目标。②根据政策目标所服务的地域或空间范围：划分为全国性政性政策目标和局部性政策目标。③依据政策本身所属的社会领域：政治统治性和管理性政策目标、经济政策目标、文化政策目标以及社会政策目标。④依据政策所服务的主体是普通社会大众还是社会少数人群体：分为公益性政策目标和特殊性政策目标。3、公共政策的基本目标：公平、效率、自由、安全。4、确定政策目标的意义与原则：意义：规划和实施提供核心的评估标准。原则：实事求是、面向未来、系统协调、明确具体、伦理考量。5、政策规划：指在建立有关政策议程后，为了实现一定的程。规划的主体：政府主导化、主体的多元化。6、政策设计：包括通过一定的内在机制联系起来的各种要基本要素的联系机制。方案设计的基本要素：结果；目标人群；执行机构；法规。基本要素的联系机制：规则；工具；假定。7、政策方案的设计原则：紧扣政策目标；规划多重方案；方案彼此独立；方案要有创新；方案切实可行。8、政策规划的模式与参考框架：⑴韦默和维宁的政策分析：①问题分析：理解问题；选择和解释目标与约定；选择解决办法。②解决方案分析：⑵帕顿与沙维奇的政策分析框架：估标准；确认被选政策；评估备选政策；展示和区分备选政策；监督和评估备选政策。9、政策学习的类型：工具学习；概念学习或问题学习；社会学习。10、政策移植的类型：复制；效法；混合；启发。法官；执政党首脑以及军事首长。原则：尊重科学分析的价值；考虑各方利益的平衡；发挥决策者的能动作用；遵照有关程序的规定。理论依据；驳斥理由；可信度。模式：权威模式；统计模式；类别模式；直觉模式；分析模式；解释模式；实用模式；价值评价模式13、政策抉择的环节：第一环节;政策论证、政策探究、政策对话第二环节：政策审议。第三环节：政府采纳。14、政策评估与择优的方法：①预测性评估：方案调查、详细研究、进一步的分析、试验方法：外推预测、理性预测、判断预测。②可行性评估；程序的合法化和有关政策的法制化。16、公共政策抉择分为：①平时决策；第一，决策问题的发生、发展具有突然性、急剧性，需要决策者当机立断；第二，可供决策者利位、决策者的根本利益，并且决策的后果很难预料。二者的关系：过程中西区有益的经验与教训。1、公共政策执行：政策执行主体为了实现公共政策目标，现实的行动过程。施的所有行动的总和。特点：目标的导向性；内容的务实性；行为的能动性；手段的权威性。作用：策质量的唯一环节；是制定后继政策的基本依据。政策执行是一个“从群是一个“执行——总结”的过程。4、政策执行机关的特性：执行性、服务性、权威性、法制性。5、下级行政人员的执行行为：贯穿于整个政策执行过程，过程中具有重要的地位和作用。①下级行政人员的执行行为是政策执行的主体行为②下级行政人员的执行行为是实现政策目标的重要保证③下级行政人员的执行行为是塑造政府形象的重要途径6、高效的政策执行力必须具备的要素：一是具备较高的政策执行能力，对政策内容和精神能够准确地把握、领会，并且能有效调度、使用和配置政策执行相关资源，行动迅速有力；二是必须具备较好的成效力，政策执行必须产生较好的效果。7、公共政策执行力的影响因素：执行者因素；资源因素；工具因素；环境因素。创新提升的机制：要建立利益补偿机制）8、影响政策执行的主要因素：①政策本身：②执行主体：政策执行组织（执行组织的结构的合理性、执知识因素、能力因素）③政策对象：政策规定性；受动性；主观差异性④政策环境：自然环境；社会环境（政治环境、经济环境、文化环境）9、公共政策执行偏差：指政策执行者在实施政策过程中，果的政策现象。表现形式：象征式政策执行；附加式政策执行；残缺式政策执行；替代式政策执行；观望式政策执行；照搬式政策执行；规避性政策执行。原因：矫正的方法：共政策执行的控制与监督；加强公共政策执行的制度创新。原则；创新原则。机制：公共政策信息沟通机制；公共政策的公民参与机制；公共政策的激励、责任与监督机制1、为什么进行公共政策评估：政策制定过程和执行过程的需要；纠偏的需要；衡量成本与收益的需要；政治参与的一种表现。发现政策制定过程中的偏差，为效果、社会效果与政治效果，这就需要通过评估活动，分清多项政策的轻重缓急，对政策资源进行重新配置，为下次政策制定、执行和调整过程准备一定的有利条件。作用：政策评估是获取政策运行可靠和有效信息的重要手段；是进行政策调整、提出政策建议的重要依据；是检验政策结证。主体：政策制定者和执行者；专业机构和人员；大众传播媒介。2、公共政策评估的类型：①正式评估与非正式评估正式评估：一是有评估组织机构和人员专门从事政策评估；二是评估方案比较规范；三是具有一定的客观性。②内部评估和外部评估③预评估、过程评估和结果评估④单一政策评估与符合政策评估内容：政策成本评估；政策需求评估；政策效益评估；政策过程评估；政策影响评估；政策价值评估。过程：评估筹划；评估实施；评估总结。3、公共政策评估的标准：是建立在事实标准、技术标准和价值标准基础之上的一项活动。事实标准的内容：技术标准的内容：多样化；系统化；数量化。价值标准的内容：社会生产力的发展；社会公正；社会可持续发展。4、影响公共政策评估的重要因素：政策信息、资料；政策制定者与执行者；政策目标；政策的沉淀成本；政策评估方式、方法和规范。5、公共政策评估的方法：①以定量分析为主的评估方法：政策指标：一种将公共统计数值用于评估公共政策的一种衡量工具。政策评估指标体系的价值取向：利取向；公平性取向。一元性回归分析：指找出只有一个自变量与一个因变量之间线性相关关系的回归方程，然后再做进一步的趋势分析的技术。实验法评估：环境下的处理，成为对照组。②一定行分析为主的评估方法：程序：地采集与妥协议程相关的信息；⑺建立利益相关者的政策论坛；识的各种政策按照上述顺序重新建构一次。6、公共政策监控的含义：为了确保政策过程各项活动的合法性、合理性和有效性，及时纠正各个环节中出现偏差，提高决运行过程的各个环节进行检查、督促、指导和纠偏。内容：政策监控的过程。类型：以实施监控的时间先后为标准：控和结果性监控。以监控的经常性为标准：分为经常性监控和引发性监控。以监控的参与程度为标准：分为单方面监控和抗辩性监控。功能：①通过政策监控，使政策制定过程合法化、决策科学化和民主化，充分听取各种不同按，拓展人们参与的渠道，遵循科学决策程序，是政策内容最大限度地体现人们的各种利益要求；②通过政策监控，排除主客观因素的干扰，整合政策运行活动的各种力量，充分发挥政策资源的潜能，提高政府效率，确保过政策监控，反映政策运行过程的实际情况，比较利弊得失，为向。7、公共政策监控机构的构成：内部政策监控机制的构成：自上而下监控；自下而上监控。外部政策监控机制的构成：公共政策的监控；监控的过程：政策制定过程；政策执行过程；政策评估过程和政策调整过程。就是线性政策在受到来自外部和内照既定的方式、沿着既定的方向继续得以实施。意义：提高政策的可预见性，提高政策效果；有利于降低政府的成本。动力因素：决需要一个过程；政策本身的稳定；政策环境的稳定。2、公共政策的变动含义：是政策系统的一种常态表现，是政策系统对内部因素和外部环境的变化所作出的一种适应性变革。原因：决策者的变动；政策环境的变化；政策资源的限制；政策的失效或低效；政策的合法性受到质疑。类型：按照变动的强度：分为断裂型和渐变型。按照变动的程度：分为部分变动、重大变动和完全变动。按照变动的内容：目标变动、计划或项目变动、资源变动、机构或人员变动、政策本身变动。按照变动的规律性：替代、合力、分解、废止和创新。按照变动的动力：主动变动和被动变动。模式：周期型；Z字形；学习型。3、公共政策创新的含义：是公共政策主体根据政策环境的策的行为和过程。4、公共政策调整的含义：在公共政策的实施过程中，根据政策评估和监控所反馈的信息对原有政策中不适应政策对象和政策环境变化的部分，进行的增删、修正和更新。特点：渐进性；局部性；动态性。内容：政策目标调整；政策方案调整；政策措施调整；政策关系调整；政策主客体调整。形式：政策的增删；政策的修正；政策的更新。程序：重新界定问题；提出调整方案；选择调整方案；执行调整决定。原则：实事求是原则；渐进调适原则；追踪反馈原则。原因：变革成本的约束；人类理性的局限；社会稳定的需要；作用：及时纠偏、预防失误；协调关系、有序运行；发展完善、保持稳定。5、公共政策的终结含义：公共政策的决策者通过对政策进行审慎的评