《 新形势下高速公路营运管理工作思考》

新形势下高速公路营运管理工作思考目录一、撤销省界收费站的思考二、实施精确路径识别、货车ETC对收费管理的影响三、新形势下防偷逃费管理思考一、撤销省界收费站的思考5月16日国务院常务会议决定，推动撤销省界收费站工作，撤销省界收费站已提到我们工作上来。很多人在研究撤销省界收费站政府会出台一些什么政策？会用什么新技术与举措来解决撤销省界收费站的技术方案？会给我们的营运管理工作带来什么影响？我们应如何应对？人无远虑必有近忧！作为高速公路营运管理者，必须对上述问题要深入的研究。一、撤销省界收费站的思考（一）撤销省界收费站势在必行。（二）撤销省界收费站的利弊分析。（三）撤销省界收费站的时间分析。（四）撤销省界收费站的模式。（五）撤销省界收费站的技术方案。（六）撤销省界收费站管理者面临的问题与解决办法。（七）撤销省界收费站目前应做的工作（一）撤销省界收费站势在必行全国政协会议上有代表提出要撤销省界收费站，降低物流成本，国家有关部门也提出要撤销省界收费站，据了解，此项工作已推进二年多。国务院采纳了相关人员与有关部门的意见，正式决定推动撤销高速公路省界收费站工作，撤销省界收费站势在必行！是必须实施的。（二）撤销省界收费站的利弊分析1、撤销省界收费站有利方面----可减少收费站拥堵情况。最拥堵的是省界收费站，主要因为是货车多，人工收费通行速度慢、通行效率低。节假日特别是春节前部分收费站是非常的拥堵。----可节约运营成本。省界站收费员一般占总收费员的9%左右，如撤销省界收费站，可节约9%左右的劳动成本，且如实行全车型ETC通行，则匝道收费站也会大大减少收费员，预计会减少收费员总数的35%左右。（二）撤销省界收费站的利弊分析----可节约运输成本。拥堵减少，时间成本与油耗成本将减少。社会效益与经济效益明显。----可节约土地资源。----可提高高速公路运营管理与技术水平。要撤销省界收费站，收费技术必须有革命性的突破，迫使高速公路运营技术水平的提高。同时营运扁平化管理成为可能，管理资源与人力资源的节约将是非常可观的。（二）撤销省界收费站的利弊分析2、撤销省界收费站的不利方面----如物理上完成撤销省界收费站，以现有管理技术手段，偷逃通行费的行为将会是海量。----对现有收费技术是严峻的挑战。----对管理者也是严峻的挑战。全国7000多个收费站光费率表就烦死你。通行卡的管理、免费车辆的管理等。（二）撤销省界收费站的利弊分析----断崖式收费员分流、下岗，对管理者的管理智慧是个恶梦般的挑战，特别是目前还是事业编制的单位。目前，主线收费站收费员约占总收费员人数的9%左右，大家算一下，会有多少收费员要转岗？如全部车辆实行ETC通行，匝道收费站又会有多少收费员要转岗？35%，是个什么样的概念。反正我是不敢相像！（三）撤销省界收费站的时间分析什么时候会撤销省界收费站？这个问题很难回答。一般情况下，出台一个法规，约要二年时间，出台一个立法，要三到五年。本届政府任期时间到2022年底，总不会到任期结束还没有实施。从目前进度来看，，今年底技术方案可能会明确，明年底部分站点或许会试运行。京津冀、长三角、珠三角圈或许会先期试验.2020年可能全正式实施。目前，我们要引起重视，并进行技术与管理的贮备。（四）撤销省界收费站的模式一是还要保留现在收费站，所有车辆不停车通行，省内进行清算。这种模式解决了拥堵问题，营运管理也较为方便，应该说一种比较好的模式。但据说难度较大。二是清除主线收费站，无障碍通行，与主线道路一般，只是设置标识站。这种模式对车辆来说是较好的。但对我们管理者来就，带来管理难度较多。（五）撤销省界收费站的技术方案1、实行精确路径拆分。目前我国有7000多个高速公路收费站，13.5万公里公里高速公路，如不实行精确路径拆分是不行的，营改增也需要实行精确路径拆分。精确路径拆分技术是必须要的。但目前有多种精确路径识别方案：5·8G、车牌识别、手机信令、传说中的电子车牌。目前要使用成熟可靠的还是5·8G模式，且与ETC频率相同。（五）撤销省界收费站的技术方案2、收费站通行模式：混合模式即人工模式+ETC模式（或其它无感支付）；全车型ETC通行模式；电子车牌；车牌识别通行等等。如果用人工模式，则CPC卡的用量将是天量的，且调拨是非常困难的，光春运时省内调拨就很头痛。（五）撤销省界收费站的技术方案个人认为，要撤销省界收费站，目前技术看最好的技术方案是全车型ETC通行。因为，如还有部分车辆实行人工模式，通行卡的管理是非常头疼的事；且换卡偷逃费是件非常容易的事。电子车牌还在试验中，且会不会用于收费？管理部门也不一定会同意，且还需再新建设一套识别系统。车牌识别因识别率达不到99%以上，大规模应用有问题。（五）撤销省界收费站的技术方案目前因路径识别需要，已开始建设5.8G标准的系统，同时客车ETC已全国联网，如解决货车计重ETC问题，则全车型ETC通行将是最佳选择。浙江省货车ETC试验已一年多，6月27日起正式试运行，从目前情况看，我们的技术方案是可行的。当然其它技术的补充也是可以的，但主流还应该是ETC通行。交通运输部大力推进治超工作，如实现了“天下无超”，则货车也可以恢复到从前的按车型收费。所有问题都迎刃面解。（六）撤销省界收费站管理者面临的问题与解决办法1、偷逃通行费的问题（下面专门讲述）。2、出入口管控的问题。如全部车辆实行ETC通行，则超载、超长、超高、超宽车辆进入高速如何管控是难题之一，且如些车辆不加控制，一旦发生交通事故，我们可能会有责任。入口计重可解决超载车辆进入问题；激光智能检测系统可解决超长、超高、超宽车辆入口问题。出口对部分违法、违规车辆如何管控？偷逃费行为如何管控？（六）撤销省界收费站管理者面临的问题与解决办法解决办法：建设车路协同的智能化收费站管控系统。入口利用激光智能检测系统对超长、高、宽及超载车辆与行人等自动管控；出口利用车牌识别与黑白名单等智能系统进行自动管控。（六）撤销省界收费站管理者面临的问题与解决办法3、海量收费员转岗、下岗的问题。高速公路曾经是个阳光的职业，但有可能一夜之间，收费站说没就没了，部分收费员说下岗就下岗了。解决办法：部分收费员转入打击偷逃费工作；部分收费员转入监控与安全保畅行业；部分收费员转入服务区工作，而也有部分收费员直接面临下岗。（六）撤销省界收费站管理者面临的问题与解决办法4、免费车辆管理问题，特别是绿农车的管理问题。各省甚至省内业主对绿农车判别标准认识不一，实际判别结果也会不一致。解决办法：取消绿农车免费，但难度很大。各省分别制订了免费车辆的政策，如撤销省界收费站，这些车辆如何处理？解决办法：省内有效。（六）撤销省界收费站管理者面临的问题与解决办法5、如实行撤销省界收费站，全部清除，则精确路径识别要求很高。对屏蔽通行卡行为很难处理。建议实行车辆识别系统辅助管理。（七）撤销省界收费站目前应做的工作一是做好全车型ETC的试验与管理方案的完善。二是做好无人值守收费站智能化出入口防控技术的储备。三是开始收费管理体制变革研究与试验，需实行收费管理扁平化管理；开始大营运管理的试点。二、实施精确路径识别、货车ETC对收费管理的影响（一）实施精确路径识别对收费管理的影响。（二）实施货车ETC对收费工作的影响。（一）实施精确路径识别对收费管理的影响联网高速公路多义性路径识别主要涉及二个环节的问题：一是对行驶的车辆来说，按照哪一个路径路线的标准收取通行费；二是对多义性路径上的各个路段来说，如何拆分所收取的通行费。既有高速公路向社会提供服务的问题，也有各路段的收益保障问题。没有精确拆分以前，有各种拆分方法：有最短路径法，但最短路径并不一定是通行费最低；有通行费最低法，但通行费最低并非行驶里程最短或实际行驶路径，等等，对业主与出行者都有不公平的地方。（一）实施精确路径识别对收费管理的影响多义性精确路径拆分的三方面的需要：一是通行费精确拆分的需要；二是营改增需要。营改增也必须实行精确路径识别来实现通行费的精确拆分。三是取消主线收费站的需要。5月16日国务院常务会议要求推动取消省界收费站，取消收费站不等于取消收费，这对于精确路径识别工作来说更显得重要。个人认为，路径识别建设工作推进进度将会加快，技术要求会进一步提高。（一）实施精确路径识别对收费管理的影响收费软件的编制，是能否精确识别的一个关键。因目前大部分省高速公路网越来越复杂，环中环、大环套小环、小环嵌小环等等，建立可靠的数学模型至关重要。我们由恒生公司重新进行了建模，并在原收费软件的基础上另加了一个识别软件，这样，既科学准确解决了精确路径识别的问题，又不影响原软件，不影响收费系统的运行速度。部分省因软件没有处理好，软件加软件使运行速度不高。我们很好解决了这个问题。（一）实施精确路径识别对收费管理的影响路侧设备的选择：多义性标识站都设置在高速公路主线上，工作环境远比收费站复杂与恶劣，车辆通行速度快，不按车道行驶也多，要提高标识率，必须对路侧设备进行选优，标识率达到99.5%，要解决速度快、邻道干扰、不按车道行驶等问题，建议，对路侧设备进行稳定性与标识率进行测试，选择优秀的路侧设备，也是至关重要的。识别率高与低，关系到路段通行费的多与少，个中的厉害大家应该都知道。（一）实施精确路径识别对收费管理的影响日常的管理与维护也是要注意的。要时刻保持标识站运行正常，必须加强对标识站的监测与维护，发现问题立即解决。标识站选址最好选择在直道上，不宜发生事故之处。（一）实施精确路径识别对收费管理的影响关键的是路径识别如何完善？省界自由流识别系统如何实施？预计或许会推动全车型ETC工作，即全部车辆安装ETC，采用5.8G自由流路径识别系统，进行精确路径识别并据此拆分通行费。有可能路径识别系统建设会加快推进。取消省界收费站，要做好防偷逃费工作非常的重要，行驶里程增加，偷逃费的诱惑力更大。（一）实施精确路径识别对收费管理的影响CPC卡是射频卡，通过无线通信实现的，但卡如外面包一层金属，可对卡进行屏蔽，卡得不到标识站信息，从而可以换卡，我们也碰到过相似问题，后来建设了一套车牌识别管理系统，作为路径识别的补充，才能有效解决偷逃费问题。我们要开始做取消省界收费站如何防范偷逃费工作的研究。建议公路学会牵头，适时进行相关技术研讨，相信高速公路业主一定会非常欢迎的。（二）实施货车ETC对收费工作的影响

全国收费高速公路极大部份收费站客车（部份省集装箱车辆）都可以ETC通行，极大方便了司乘人员与收费人员：省时，车辆通过ETC车道只需2至3秒，不需要排队交费，而传统人工收费车道，需时间为20至45秒；省油，由于使用ETC的车辆可以不停车通行，降低了油耗以及对车辆的磨损；省钱，办理使用ETC，基本可都可以享受通行费95-97折优惠；环保，使用ETC后，油耗降低可以减少尾气的排放和对环境的污染；方便，收费员可不用接触大量的现金。好处多多！（二）实施货车ETC对收费工作的影响但更需要快捷、更需要环保、更需要优惠的货车目前还没有实现ETC通行。其主要原因有：一是货车实行计重收费，连续不停车行驶而又要计量准确的技术设备前几年还没有研制成功或技术欠成熟；二是受收费车道长度的限制，要在极短的时间与距离上实行ETC通行技术研究不多；三是受动态轴重秤形式计重精度欠高、争议多等的影响，如货车实行ETC通行管理难度大，纠纷多，且如货车一旦离开收费站后会很难公正处理纠纷（重量已无法确定）。（二）实施货车ETC对收费工作的影响随着车流量每年7%左右的绝对快速增长，高速公路收费站收费车道相对不增加，道路资源将日益短缺，收费站如不拓宽将逐渐变得拥堵，特殊时段会有排队通行的情况，而收费站的拓宽受制于土地、空间资源等的影响较大，不是想拓宽就可以拓宽，很多出入城市的收费站已很难拓宽，主线收费站春运等时段车流量又是骤大，通行与收费的矛盾很大！（二）实施货车ETC对收费工作的影响非现金支付手段可提高通行效率，目前非现金支付手段较多，如手机支付、信用卡支付、车牌识别支付，但我个人认为，ETC目前应该还是非现金支付的主流。ETC技术的实施，有效解决了收费站排队通行的情况，通行效率增长5倍以上。但目前只解决客车ETC问题，实行计重收费的、收费时费时又费空间的货车还没有实现ETC通行，对货车流量大特别是主线收费站通行压力很大，春运等特殊时段收费站拥堵情况还比较严重。而使用货车ETC是解决收费站拥堵的最有效措施之一。（二）实施货车ETC对收费工作的影响动态式整车计重系统在高速公路计重收费上的成功应用，解决了称重计量欠准的问题。整车式称量准确，静态精度大多为OIMLⅢ级；动态精度达到动态一级（±1%），可以自动完成按照规定精度对车辆轴重或总重的精确测量，实际应用中车辆低速通过就可以得到准确的重量，且误差极小。（二）实施货车ETC对收费工作的影响我们在2014年整车式称重系统建设方案设计时，考虑了由静态转为动态整车称系统的相关工作，开通不久就进行动态式转变，同时开展了货车ETC相关技术研究，目前已正式进入试运行阶段。运行情况良好。（二）实施货车ETC对收费工作的影响我们的总体方案是实行双天线、双栏杆、双称台、双光栅的运行模式。具体布置如下图：（二）实施货车ETC对收费工作的影响通过研究，我们发现，在实现货车ETC通行，须满足三个条件：一、满足中速通行（时速20公里每小时及以内，最佳时速在15公里）、每次货车称重准确（误差控制在1%以内）、差错（多轴、丢轴、数据丢失、称重严重误差等）极少且差错率控制在万分之一以内，设备寿命五年及以上。单车收尾后准确的称重数据在1秒内上传。要求，称台结构为双称台整车称，第一节称台为独立的轴组称，与后三节搭接的三节称台并联，可更准确识别轴数与计量轴载。轮轴识别器必须是满幅称台且长、宽各要超过3米与0.3米。称重传感器建议使用恢复性好的柱式传感器。（二）实施货车ETC对收费工作的影响二、天线要选择抗干扰能力强、定位功能好、可多点交易。特别是称台与收费站大棚都是大面积金属，反射波多，更要有较强的过滤功能。ETC车道的增加，邻道干扰多，天线须具有强大的邻道防干扰能力。建议使用相控阵天线较为合适。（二）实施货车ETC对收费工作的影响三、自动栏杆要选择可靠性强、灵敏度高，防水、防锈等级高，特别是要具备有长车防砸功能。收尾我们将进行微波收尾试验，如试验成功，将取消前置光栅。当然收费软件的编制也至关重要，逻辑的编制、程序的简单有效，会影响交易时间。交易时间要控制在600毫秒以内。（二）实施货车ETC对收费工作的影响6月27日起，杭微高速九峰收费站对122辆运送垃圾的货运车辆安装了OBU（出口有杭州市垃圾处理厂），垃圾处理按重量收费，有称重设备，每天约有160辆次货车ETC出口，每天收费站数据与垃圾处理厂数据进行核对，从目前数据看，运行情况良好。（二）实施货车ETC对收费工作的影响要顺利实施货车ETC，要技术与管理同时满足，七分技术，三分管理。对于管理要求，我认为有以下几点因（没有正式实施，或许还会更多要求）：必须有人工干预。货车ETC与客车ETC不同，收费亭收费员不能少或监控要实时。如计重、交易有差错，要及时更正（货车一旦离开收费站，货物卸下后发现有错，很难进行校对）。如认为货车ETC了，可以不用收费员了，这种认识欠妥。只是通行效率提高，收费车道减少或随着流量增加收费车道可不增加，收费员可相对减少。（二）实施货车ETC对收费工作的影响要制订完善的管理制度。货车ETC是全新的课题，有不少我们还未发现的管理问题。会出现许多比客车ETC更多的特殊情况要处理，如计重丢轴、增轴的处理，计重数据丢失的处理，交易不成功的处理，车辆信息与实际信息不符的处理。车辆驶离后司机发现计重有误的处理（最难处理）。等等，下一阶段，我们计划边试验边制订相应的管理方案，制订特情处理预案。

对特别超长与超宽的货车不建议安装OBU卡。（二）实施货车ETC对收费工作的影响做好防偷逃通行费工作。目前发现有客车ETC偷逃通行费情况，货车如实行ETC通行，因货车单车通行费额高，偷逃费情况将会更加严重。为此，我们准备了防逃利器：智能车辆“身份证系统”。这系统是我们在日常防范偷逃通行费在使用的系统，我们也将使用到货车ETC上来防止偷逃通行费行为。（二）实施货车ETC对收费工作的影响货车ETC是今后ETC的发展方向，也是高速公路收费站排堵的一个最有效措施之一，方便广大货车，也方便管理部门。相信，在三到五年内，我国货车ETC如客车ETC一样，会有新的增长点。货车ETC通行费有望超过客车ETC的通行费。如货车能实现ETC通行，则也实现了全车型的ETC通行，无能是否撤销省界收费站，对高速公路营运管理体制带来根本性的改革。高速公路扁平化管理成为可能。三、新形势下防偷逃费管理思考受经济利益的驱动，全国通车收费高速公路（海南省除外）普遍存在着偷逃通行费现象，各种偷逃费手段层出不穷。近年来各省高速公路营运公司积极研究对策尽自己所能予以查处，但受体制、机制、法律层面及主、客观因素的影响，制约了偷逃费案件的查处，有些案件不了了之，有些刑事案件只作补缴通行费了事，没有作刑事处罚，使偷逃费现象越来越猖獗,手段更加多样，形式越来越隐蔽。偷逃通行费行为严重扰乱了高速公路正常营运和交通安全管理秩序，对社会造成了极大的负面影响。打击与防范偷逃费行为是我们高速公路营运管理急需解决的问题之一。三、新形势下防偷逃费管理思考如撤销省界收费站一旦实施，全国联网运行，部分车辆通行费可能会超过万元，偷逃的诱惑会更大。行业部门也认识到这个问题，据说，有人说，撤销省界收费站后，部分收费员可从事专业打偷逃工作。这话确实不会假。三、新形势下防偷逃费管理思考我个人认为，要做好防范与打击偷逃费行为，须打防结合、多措并举，才能打击与防范偷逃行为。（一）健全打击偷逃工作机制（二）完善打击偷逃工作机制（三）利用技术手段建立防范偷逃管理系统（一）健全打击偷逃工作体制首先，必须有法律体系的保障。如浙江省针对打击高速公路偷逃行为无法可依的情况，2010年，省交通集团向省有关部门反映要求借签云南、江苏省的有关经验，出台我省相关司法意见。在省公安厅、省高院、省高检的大力支持下，2011年6月省高院、省高检、省公安厅联合出台了《关于办理偷逃高速公路通行费、盗窃高速公路设施等刑事案件具体适用法律若干问题的意见》，从法律层面的体制上解决了打击偷逃难的问题，根本上解决了法律障碍问题（一）健全打击偷逃工作体制（二）完善打击偷逃工作机制建立多方联合的打击偷逃机构建立打击偷逃工作程序建立奖惩制度建立打击偷逃专业队伍建立多方联合的打击偷逃机构省公安厅刑侦总队、高速交警总队与集团公司成立专案组。集团选调业务能力强、工作积极性高的不同层级的员工建立专职打偷办公室，在集团运营部的直接领导下开展工作。建立打击偷逃工作程序建立打击偷逃工作程序建立打击偷逃工作程序定期召开联席会议，对新情况，作研究分析。对特殊案件，即时召开专门会议，如:2017年六月，在金丽温高速发现三辆车集体冲卡，对冲卡案件，以前不能以诈骗罪定罪，只能作治安拘留。本次案件发生后，我们立即与当地公安、高速交警联合召开案情分析会，最后公安机关以抢夺罪处理。三辆车合计逃费27000元。这个案例，大家以后可以作借签。建立打击偷逃工作程序对发现的新型犯罪案件，要及时通报，引起大家注意。如在沪杭甬与甬台温接连发现多起伪装绿农车案件，外面用假苹果、番薯在汽车车厢外围包装，里面装一般物品的伪装车辆。及时进行通报，引起大家注意。对假冒绿农车，有条件的，尽量办成刑事案件，加大威慑力。最后破获了跨越7省市的假冒绿农车大案，刑拘了4人。涉案金额超过30万元。建立打击偷逃专业队伍遇到重大案件时，再从路公司中抽调业务高手组成专案组进行攻坚克难。（三）利用技术手段建立防范偷逃管理系统通过技术手段来防范偷逃行为是今后工作的重点之一。首先，要对不同的偷逃方式，采取不同的技术和管理手段来防范相应偷逃行为：1、对换卡车辆的防范2、对假冒绿农车辆的防范3、对冲卡车的主要防范4、对计重偷逃的防范5、对撤销省界站后ETC换卡车辆的防范1、对换卡车辆的防范目前主要是通过车辆识别系统来识别行驶路径并进行对比与取证，利用大数据进行分析偷逃费嫌疑。在所有收费站的出入口车道配置车牌自动识别设备，高速公路枢纽间、服务区出入口建设高清卡口系统，主线、服务区卡口与收费站出入口车牌识别相连，使收费系统能够识别出口持卡车辆与入口取卡车辆的一致性关系及实际行驶路径，作为复合卡路径识别的补充，在不法司机屏弊通行卡路径时，收费员可通过车牌识别系统，来查询该车牌相关车辆的出入口与主线行驶路径，可判断出该车辆是否有换卡行为。1、对换卡车辆的防范该系统还可以通过大数据进行分析，换卡车辆的重点关注路段、换卡的服务区及换卡点，可分析出有换卡嫌疑的需重点布控车辆，还可加强对黑名单系统的管理。系统建成后还能减轻收费工作的劳动强度，保障收费工作高效有序地进行，为高速公路营运管理工作提供技术手段和决策支持，通过最大限度地防止和识别作弊事件的发生，来保障收费工作的有序进行。如对该系统作进一步的开发，管理功能逐步完善，将提高高速公路营运管理水平。2、对假冒绿农车辆的防范主要通过射线探测仪来识别真假。因为满载货车检查难度大，收费站检查手段落后，靠人工检查很难发现。

目前我们通过完善黑名单制度来加强假冒绿农车的管理。把违规绿农车信息录入车辆管理系统，出口进入卡口车辆管理系统，系统自动识别是否是违规车辆。计划与周边省绿农车信息共享，共同开展打击行动。去年我们集团重新对免费绿农产品重新进行整理，进一步规范了免费目录，使现场操作更具操作性；进行为期5个月的集中整治，违规绿农车的查处率从行动前的3.6%提高到目前的近6%。3、对冲卡车的主要防范冲卡车如拆除牌照后冲卡查处困难，在冲卡多发收费站所可采用破胎器进行防范冲卡。在主线或匝道上标明“出口冲卡，破胎自负”的提示，破胎设备采用“温和”处理，对轮胎进行缓慢泄气，避免发生安全事故。对严重冲卡车辆以抢夺罪刑事定罪，将从重打击冲卡行为。对情节严重的，可参照我省的判例，按“抢夺罪”处理，威慑力大。4、对计重偷逃的防范采用整车计重模式防范。计重收费系统在2012年前大多采用动态轴重秤形式，但动态计重精度不高，收费损失大，防范司机非正常行驶能力差，通行费流失较为严重。而静态称重系统整车称量能最大程度上还原整车实际吨位，可从根本上解决计重欠准与作弊等问题，能有效防止采用冲磅、跳磅、刹磅、走S型、安装千斤顶等车辆逃费。我省已开始整车计重建设工作，到2016年4月份完成全部建设工作。目前利用计重弊端偷逃行为已杜绝。5、对撤销省界站后ETC换卡车辆的防范这是一个新课题。目前省界收费站还在，偷逃费情况还不严重。如省界物理站今后不撤销，则按目前管理模式是可以的。但如一旦撤销省界收费站，则我们压力会很大。我们要做好这方面的研究。5、对撤销省界站后ETC换卡车辆的防范一是要开始营运管理体制变革的研究。将实施大营运的概念，重新开始收费监控模式。此模式非目前部分省一站一监控的模式。是一个路段实行收费监控，不只是对收费员的劳动纪律进行监控，更重要的是对偷逃通行费行为进行监控。利用监控与大数据进行分析，与道路监控共用一个监控大厅，联合进行监控。当然，对收