2023年福建省会计继续教育事业单位财务规则解读

会计继续教育《＜事业单位财务规则>解读》答案练习题《规则》规定,事业单位应当依法接受(ABＣ）的监督。

A、主管部门ﻫB、财政部门

Ｃ、审计部门

D、监察部门下列各项中,属于财务监督的基本规定的是（ABD）。

A、要以法律、法规为准绳ﻫB、要以财务规章制度为准绳ﻫＣ、要以法律形式为依据

Ｄ、要以事实为依据《规则》规定,事业单位应建立健全的财务监督制度有(ＢCD)。

A、内部监督制度

B、经济责任制度ﻫC、财务信息披露制度ﻫD、内部控制制度练习题下列各项中，属于财务报告编制的基本规定的是（ABCD)。ﻫA、格式必须统一ﻫB、数字必须真实

C、内容必须完整ﻫD、编制必须及时下列各项中，属于财务分析方法的是（BCD）ﻫA、基数分析法ﻫB、比较分析法

Ｃ、比率分析法

D、连环替代法下列各项中，属于财务分析的常用指标的是（AＢC）ﻫA、预算收入完毕率ﻫB、预算支出完毕率ﻫC、资产负债率

D、经费自给率练习题下列属于对事业单位进行清算的类型有（ＡBCD)。

A、划转

Ｂ、撤消

C、合并

D、分立下列各项中，对事业单位清算后资产的解决方法对的的是（ABC)。

Ａ、成建制划转的事业单位，所有资产无偿移交ﻫＢ、转为公司管理的事业单位,所有资产扣除负债后，转作国家资本金ﻫC、撤消的事业单位,所有资产由主管部门和财政部门核准解决ﻫD、撤消的事业单位,所有资产由主管部门核准解决练习题下列各项中,属于负债的特性的是(ABD)。ﻫＡ、负债的偿还具有强制约束性

B、可以用货币计量

Ｃ、偿还形式单一化ﻫD、负债应当有确切的债权人和偿付期下列各项中,属于事业单位负债内容的是（ABCD）。ﻫＡ、借入款项

B、应付款项

C、暂存款项ﻫD、应缴款项产处置收入，实行“收支两条线”管理。练习题下列各项中,属于事业单位固定资产的特性的是(AＢC)。ﻫＡ、单位价值较高

B、具有持久耐用性

Ｃ、以使用为目的ﻫD、使用年限较长事业单位专用设备单位价值在（D)以上,可确认为固定资产。

A、500元ﻫＢ、8０0元ﻫＣ、１0００元

D、1500元下列各项中,不属于事业单位资产内容的是（BCD）。ﻫA、对外投资ﻫB、递延资产ﻫC、其他资产

Ｄ、短期投资下列属于事业单位资产基本特性的是(ABＣＤ）。

A、资产的实质是一种经济资源

Ｂ、产必须为特定的事业单位占用或者使用ﻫＣ、资产必须可以用货币来计量

D、资产形态多种多样练习题经修订后《事业单位财务规则》于（Ｂ)起在全国实行。

A、2０２３年1月1日ﻫB、202３年4月1日ﻫＣ、2023年７月1日

D、2023年2月７日下列各项中,(A）作为政府采购的重要采购方式。ﻫA、公开招标

B、邀请招标ﻫC、竞争性谈判

D、单一来源下列各项中，构成国库单一账户体系的是（ABD）。

Ａ、国库单一账户ﻫB、零余额账户

C、单位实体账户

Ｄ、特设专户下列各项中，属于编制部门预算应遵循的原则是(ABCD）。

A、按部门编制ﻫＢ、实行综合预算

C、按“零基”的方法编制ﻫD、细化编制预算练习题事业单位的财务活动在（A)的领导下，由单位财务部门统一管理。

A、单位负责人

B、会计机构负责人

C、单位领导班子

D、单位分管领导事业单位在会计的计量、核算原则上采用权责发生制,但在某些特殊业务上采用收付实现制，体现的会计基础是（B）。

A、权责发生制

B、修正的权责发生制ﻫC、收付实现制

D、修正的收付实现制练习题下列各项中，组成事业单位预算的是(AB）。ﻫA、收入预算

Ｂ、支出预算ﻫＣ、结余预算ﻫD、基金预算下列各项中，属于事业单位预算管理办法的内容的是(ＡＢＣD）ﻫＡ、核定收支

B、定额或者定项补贴ﻫC、超支不补

D、结转和结余按规定使用下列各项中，属于单位预算编制的方法的是(BC)。

Ａ、综合法ﻫB、基期法ﻫC、零基法ﻫＤ、增长法下列各项中，属于编制单位预算的计算方法的是（BCD）。ﻫＡ、综合计算法ﻫB、定额计算法ﻫC、比例计算法ﻫD、标准计算法练习题事业单位附属独立核算单位应具有的条件是(AＢC）。

Ａ、具有独立法人资格

B、独立财务会计组织体系ﻫC、独立完整进行会计核算

D、独立资金运动事业单位从非同级财政部门取得的财政拨款，在账务解决上作为（AB）。

Ａ、其他收入

Ｂ、事业收入ﻫC、财政补贴收入

D、上级补贴收入下列各项中，归属其他收入反映内容的是(BCＤ)。

Ａ、处置收入ﻫB、投资收益

C、利息收入ﻫD、捐赠收入公益一类事业单位的重要来源是(D)。ﻫA、事业收入ﻫB、经营收入

C、上级补贴收入

D、财政补贴收入练习题下列关于事业支出表述对的的是(ＡBC）。

Ａ、事业支出是事业单位的主体支出ﻫＢ、事业支出分为基本支出和项目支出ﻫC、事业支出与事业收入不是配比关系

D、事业支出与事业收入是配比关系下列各项中，归属其他支出反映内容的是(ＡB)。ﻫA、利息支出ﻫＢ、捐赠支出

Ｃ、非常损失ﻫD、临时支出对国家财务制度没有统一规定的,事业单位可制定相应的开支标准，但必须报（B)备案后才干执行。

A、主管部门ﻫB、主管部门和财政部门

C、财政部门

D、主管部门或财政部门练习题下列符合财政拨款结转和结余管理的规定的是(AC）ﻫA、实行单独管理

B、实行非独立管理

Ｃ、实行财政分级管理

D、实行财政统一管理下列符合非财政拨款结转和结余管理的规定的是（ＢD)

A、非财政拨款结转可以进行分派

Ｂ、非财政拨款结转不能进行分派

Ｃ、非财政拨款结余不能进行分派ﻫD、非财政拨款结余可以进行分派下列各项中,符合事业基金的管理规定的是（ABC)ﻫA、遵循收支平衡的原则ﻫＢ、统筹安排、合理使用

C、支出不得超过基金规模

Ｄ、支出也许超过基金规模练习题下列关于专用基金表述对的的是（ＡBＣD）ﻫＡ、专用基金取得均有专门规定

B、专用基金一般不得互相占用、挪用。ﻫC、专用基金的使用均属一次性消耗ﻫD、不也许通过专用基金支出直接取得补偿。下列各项中,属于专用基金的管理原则的是(AＢC)ﻫA、先提后用ﻫB、收支平衡

Ｃ、专款专用题

D、调剂使用下列各项中,属于专用基金管理的方法的是（BCD）ﻫA、收支要平衡ﻫB、提取按比例ﻫC、支出按规定

D、收支有计划第一讲《规则》修订的背景和重要内容19:111、１989年财政部2号令颁布了《关于事业单位财务管理的若干规定》，初步建立起了相对独立、统一的财务制度体系。（判断题）●对○错5０：0５２、公共财政就是为社会提供公共产品与公共服务的政府分派行为,是与市场经济体制相适应的一种财政管理体制。（判断题）●对○错０１:０9:５03、财政支出按是否对资源和生产要素形成直接需求的标准可分为购买性支出和转移性支出两大类。(判断题)●对○错约1:２0：0０４、采购人不得将应当以公开招标方式采购的货品或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。（判断题)●对○错约2:0０:005、政府收支分类改革的重要内容中的支出功能分类重要反映政府活动的不同功能和政策目的。（判断题）●对○错第二讲总则和附则2２：426、事业单位的财务活动在单位负责人的领导下，有单位财务部门统一管理。（判断题）●对○错4１:377、修正的权责发生制是指会计的计量、核算原则上采用权责发生制，但在某些特殊业务上采用收付实现制。（判断题）●对○错第三讲单位预算管理23：5２8、事业单位预算是指事业单位根据事业发展目的和计划编制的年度财务收支计划。（判断题)●对○错４2：25９、“社会公共需要”重要指一个国家从事社会管理、维护和促进社会发展的基本公共需要。(判断题）●对○错约１：01:0０10、基期(基础时期)法，只能降，不能升。（判断题)○对●错约01：20:0０11、财政补贴收入预算应根据财政部门核定的定额或者定项补贴数额编列。(判断题）●对○错约01:3１:0０1２、事业支出分为基本支出和项目支出两大部分。(判断题)●对○错第四讲收入管理２7:3４１3、财政补贴收入,即事业单位从同级财政部门取得的各类财政拨款。（判断题）●对○错4６:1814、各项收入都要统一核算、统一管理，坚决防止私分、瞒报收入，私设“小金库”，坐收坐支，乱支滥用等现象。（判断题）●对○错约０1:01：0１１5、凡违反国家财经法规及其他有关规定，侵占、截留国家和单位收入,未列入本单位财务会计部门账内或未纳入预算管理,私存私放的各项资金，均属“小金库”。（判断题）●对○错约01:22:0016、公款请客、送礼问题,假如在单位账内据实核算，不能定性为小金库问题。(判断题)●对○错约01:４0:0017、从实际情况来看,“小金库”存在的具体形态有()。(多选题）■钞票形态■银行存款形态■有价证券形态■固定资产形态■股权和债权形态约02:00:0018、2023年,监察部、人力资源和社会保障部、财政部、审计署联合印发《设立“小金库”违法违纪行为政纪处分暂行规定》。（判断题）●对○错第五讲支出管理(上)２0:0019、支出划分为:()。（多选题)■事业支出■经营支出■对附属单位补贴支出■上缴上级支出■其他支出42：062０、经营支出管理要把握:（)。（多选题)■对的把握独立核算与非独立核算经营活动的界线■经营支出必须与经营收入配比■严格划分经营支出与事业支出的界线□对的理解附属单位的内涵约01:00：002１、绩效的内涵:（）。(多选题）■经济性■效率性■效益性约0１:20:００22、绩效目的是预算绩效管理的基础,是整个预算绩效管理系统的前提，涉及(）。（多选题）■绩效内容■绩效指标■绩效标准约01：４０:０0２3、预算支出绩效评价是预算绩效管理的核心。(判断题)●对○错约0２:０0:0０２4、绩效评价指标应遵循的原则有：（）。（多选题）■相关性■重要性■可比性■系统性■经济性约02:3０:00２5、财政票据是财务收支和会计核算的原始凭证，是财政、审计等部门进行监督检查的重要依据。（判断题）●对○错第五讲支出管理（下）2１:26（应当是选“对”的??）26、支出报销手续相关规定:超过审批标准的会议费,不得报销。(判断题)●对○错45:0727、从外单位取得的发票及原始凭证：须盖有填制单位发票专用章。（判断题)●对○错约01:00：００28、公务卡是指预算单位工作人员持有的，重要用于平常公务支出和财务报销业务的信用卡。（判断题)●对○错约0１：１０:0029、公务卡实行“一人一卡”实名制管理，职工不能开设多张公务卡。（判断题)●对○错第六讲结转和结余管理１0:2１30、结余资金是指当年预算工作目的已完毕，或者因故终止,当年剩余的资金。（判断题）●对○错28:3６３１、加强结转和结余管理的规定:（）(多选题)■明确口径,如实反映■准确计算,分类管理■合理使用,规范分派第七讲专用基金管理19:５732、专用基金是单位拥有的有限定用途的净资产，是事业单位按照规定提取或者设立的有专门用途的资金。（判断题）●对○错第八讲资产管理（上）１9:５533、资产是指事业单位占有或者使用的能以货币计量的经济资源,涉及各种财产、债权和其他权利。(判断题)●对○错3９：5６34、流动资产是指可以在一年以内变现或者耗用的资产，涉及钞票、各种存款、零余额账户用款额度、应收及预付款项、存货等。（判断题）●对○错５9:５６35、固定资产具有的特性：（)。（多选题)■单位价值较高■具有持久耐用性■以使用为目的约０１:16:０036、无形资产具有的特性:(）。（多选题)■不具有实物形态■可为单位提供经济或社会利益■具有明显的排他性第八讲资产管理（中)20：0637、对外投资是指事业单位依法运用()等方式向其他单位的投资。（多选题）■货币资金■实物■无形资产46：26３8、物权就是自然人、法人直接支配特定物的权利。物权涉及所有权、用益物权和担保权。（判断题）●对○错约０1:1０：0039、资产配置的原则:(）(多选题）■严格执行法律、法规和有关规章制度■与事业单位履行职能需要相适应■科学、合理优化资产结构■勤俭节约,从严控制■节能环保,国产、省产优先。约01:３0:004０、资产调剂范围涉及超标、低效、闲置、机构变动、处罚没收及其他等资产。(判断题)●对○错第八讲资产管理（下)2１:26４１、行政单位不得对外投资和担保。（判断题）●对○错4２：06４2、国有资产出租、出借的期限规定:事业单位一般不得超过５年，特殊情况需超过5年的,应报省机关管理审批。（判断题)●对○错58:3６4３、出售与置换方式有：（)(多选题）■拍卖■招投标■协议转让约01：10:0０44、涉密信息设备的处置应交由定点销毁单位解决。（判断题）●对○错第九讲负债管理19:5645、负债是指事业单位所承担的能以货币计量,需要以资产或者劳务偿还的债务。(判断题)●对○错39:５74６、应缴款项涉及事业单位收取的应当上缴国库或者财政专户的资金、应缴税费,以及其他按照国家有关规定应当上缴的款项。(判断题）●对○错第十讲事业单位清算19：5647、事业单位清算是指事业单位由于发生划转、撤消、合并、分立等因素,需要终止其业务活动时,按照国家有关规定对单位财产、债权、债务及有关遗留问题进行全面清查和解决的行为。（判断题)●对○错３9:５648、合并的事业单位,所有资产由主管部门和财政部门核准解决。（判断题)○对●错第十一讲财务报告和财务分析1９:5７49、事业单位应当定期向主管部门和财政部门以及其他有关的报表使用者提供财务报告。（判断题）●对○错39:５６50、财务报告编制的基本规定:()。（多选题）■格式必须统一■数字必须真实■内容必须完整■编制必须及时5９:5６51、比率分析法,是指将两个或两个以上的相关指标进行对比,测算出互相间的差异,从中进行分析、比较，找出产生差异的重要因素的一种方法。(判断题）○对●错０1:１9:0０52、财务报告的具体内容涉及：（)（多选题)■反映基本情况■分析重要因素■总结经验，发现问题■提出工作建议第十二讲财务监督１９:５653、财务监督的重要作用涉及:(）。(多选题）■保证事业单位资产的安全和完整■维护财务制度和财经纪律的严厉性□要以法律、法规和财务规章制度为准绳■保证单位预算的完毕39:56５4、事业单位应当依法接受主管部门和财政、审计的监督。（判断题）●对○错59:５65５、内部控制指事业单位为实现控制目的，通过制定和实行相关措施和程序,对经济活动的风险进行防范和管控的动态过程。(判断题）●对○错01：19:565６、内部控制原则涉及：（)．(多选题）■制衡性原则■重要性原则■适应性原则■成本效益原则01：３9:０05７、风险评估是指单位及时分析、辨认经济业务活动中的风险、合理拟定风险应对策略的过程。（判断题)●对○错事业单位财务规则:第一讲《规则》修订的背景和重要内容

通过修订的《事业单位财务规则》(以下简称《规则》,于2０２3年2月7日以财政部令第６8号正式颁布，并于２0２3年4月１日起在全国施行。一、事业单位财务制度的历史沿革第一个历史时期：从新中国成立到1９８９年没有建立一个独立统一的财务制度体系

第二个历史时期:１９８9年到1997年1989年财政部2号令颁布了《关于事业单位财务管理的若干规定》，初步建立起了相对独立、统一的财务制度体系。

第三个历史时期：199７年到现在９6年10月财政部８号令颁布《事业单位财务规则》，标志着我国真正建立起了适应市场经济体制规定,独立、统一、完整的事业单位财务制度体系。二、修订《规则》的基本原则(一）保持现有的事业单位财务制度体系框架最高层次是《事业单位财务规则》第二层次是行业事业单位财务制度第三层次是事业单位内部财务管理办法《规则》是整个事业单位财务制度体系中的统帅。同同时，《规则》自身的框架也基本没动，但是大大充实了内容。原《规则》是11章４7条，修订后的《规则》是1２章６８条，增长了1章、21条。（二)体现财政改革的相关成果1、部门预算改革部门预算是与市场经济体制和公共财政制度相适应的预算管理模式。所谓公共财政就是为社会提供公共产品与公共服务的政府分派行为，是与市场经济体制相适应的一种财政管理体制。它重要着眼于满足社会公共需要，填补“市场失灵”缺陷。部门预算编制的规定：(1）实行“一个单位一本预算”;（2)将单位支出划分为基本支出和项目支出，对基本支出采用定员定额的方法编制预算，对项目支出预算按照项目管理的规定编制；(3）从基层预算单位开始编制预算，使预算编制细化到具体项目上。部门预算编制的原则：

（１)按部门编制

(2）实行综合预算

（３）按“零基”的方法编制

（4)细化编制预算

（5)坚持收支平衡部门预算与传统基数法相比重要不同点:

(1)预算编制的时间提前(每年9月初)

（2）一个部门一本预算ﻫ(3）编制预算的方式不同ﻫ(4)预算批复的方式不同ﻫ2、国库集中收付制度改革所谓国库集中收付制度,也称国库单一账户制度，是指政府将所有财政性资金(涉及预算内资金和纳入预算管理的预算外资金)集中在国库或国库指定的代理行开设账户,同时,所有的财政支出均通过这一账户进行拨付。国库集中收付制度改革的重要内容：

（1）建立国库单一账户体系：由国库单一账户、零余额账户、财政专户和特设专户等四类账户构成。

(2)规范收入收缴程序（直接缴库和集中汇缴)。ﻫ（3）规范支出拨付程序。规范支出拨付程序ﻫ①划分支出类型：财政支出按是否对资源和生产要素形成直接需求的标准可分为购买性支出和转移性支出两大类。购买性支出细分为工资支出、购买支出和零星支出。ﻫ②区分支付方式:以财政直接支付为主,财政授权支付为辅的资金支付方式（遵循的基本原则:重要性、效率、便利原则）ﻫ③设定支付程序财政直接支付程序：单位上报申请——一级预算单位审核汇总——报国库执行机构审核——国库执行机构向代理银行签发支付令、同时向国库发出支付清算信息——财政资金划拨到收款人的银行账户。财政授权支付程序:预算单位向国库执行机构申请用款额度——国库执行机构批准用款额度——告知代理银行、预算单位和国库部门——单位自行开具支付令送代理银行——代理银行向收款人付款、并与国库单一账户清算。国库集中支付方式和单位分散支付方式的区别ﻫ(1）类型和构成不同：财政直接与授权支付、转拨经费与直接付款)；

（２）出款账户不同（零余额账户、经费账户);

(3）执行主体不同(财政部门、预算单位）；

(4)支出内容不同;ﻫ(5)支付依据不同;

(6）支付指令不同：增设了“财政直接支付凭证、财政授权支付凭证”等专用支付凭证。ﻫ3、政府采购制度改革政府采购是指各级国家机关、事业单位和团队组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货品、工程和服务的行为。政府采购法律制度构成由《政府采购法》、政府采购部门规章、政府采购地方性法规和政府规章组成。政府集中采购目录和采购限额标准:由省级以上人民政府拟定并公布，一般设备采购预算金额1万元以上、专用设备采购预算金额2０万元以上、交通工具、通用软件采购预算金额３0万元以上。

政府采购的执行模式《政府采购法》规定，政府采购实行集中采购和分散采购相结合模式。采购人采购纳入集中采购目录的政府采购项目,应当实行集中采购。ﻫ（1)集中采购集中采购必须委托集中采购机构代理采购,采购单位不得擅自自行组织采购。

(２）分散采购未纳入集中采购目录的政府采购项目,可自行采购，也可委托集中采购机构代理采购。

注意：两种方式的优缺陷基本上相反。政府采购方式

（1)公开招标

(2）邀请招标ﻫ(3）竞争性谈判ﻫ（4）单一来源

（５)询价ﻫ(6）国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。公开招标应作为政府采购的重要采购方式。采用其他采购方式应符合《政府采购法》规定的相关条件，并履行报批。采购人不得将应当以公开招标方式采购的货品或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。符合下列情形之一的货品或者服务,可以依照本法采用邀请招标方式采购：ﻫ(1）具有特殊性,只能从有限范围的供应商处采购的；ﻫ（2)采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。符合下列情形之一的货品或者服务,可以依照本法采用竞争性谈判方式采购:ﻫ（1)招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；

(２）技术复杂或者性质特殊,不能拟定具体规格或者具体规定的;

(3）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的;ﻫ（4）不能事先计算出价格总额的。符合下列情形之一的货品或者服务，可以依照本法采用单一来源方式采购：ﻫ(1）只能从唯一供应商处采购的;

（2）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的;

(3)必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的规定,需要继续从原供应商处添购,且添购资金总额不超过原协议采购金额百分之十的。采购的货品规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以依照本法采用询价方式采购。ﻫ4、收支两条线改革规定事业单位将非税收入逐步纳入预算管理,加强和规范了非税收入管理，全面取消了预算外资金。ﻫ5、政府收支分类改革政府收支分类就是按照一定原则、方法对政府收入和支出项目进行类别和层次划分，以便客观、全面、准确地反映政府活动。政府收支科目是编制政府预决算、组织预算执行以及预算单位进行会计明细核算的重要依据政府收支分类改革是一项技术性和基础性改革,只改变资金的反映渠道和记录口径。政府收支分类改革的重要内容:

(1)收入分类重要反映政府收入的来源和性质。根据目前我国政府收入构成情况,结合国际通行的分类方法，将政府收入分为6类、4９款、３54项、7５0目四级。其中６类为税收收入、社会保险基金收入、非税收入、贷款转贷回收本金收入、债务收入和转移性收入。ﻫ(2）支出功能分类重要反映政府活动的不同功能和政策目的。根据社会主义市场经济条件下政府职能活动情况及国际通行做法,将政府支出分分为１7类、1７2款、１１５2项三级。其中１7类科目为：一般公共服务、外交、国防、公共安全、教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、社会保险基金支出、医疗卫生、环境保护、城乡社区事务、农林水事务、交通运送、工业商业金融等事务、

其他支出、转移性支出。

(3）支出经济分类重要反映政府支出的经济性质和具体用途。支出经济分类科目设１２类和98款两级。其中12类科目为：工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补贴、对企事业单位的补贴、转移性支出、赠与、债务利息支出、债务还本支出、基本建设支出、其他资本性支出、贷款转贷及产权参股、其他支出。

政府收支分类改革的会计解决ﻫ（1)“财政补贴收入”科目下设立“基本支出”和“项目支出”二级科目，并在二级明细科目下按照《政府收支分类科目》中“支出功能分类科目”的“项”级科目设立明细账。

(2)“事业支出”科目下设立“基本支出”和“项目支出”二级明细科目,并在二级明细科目下按照《政府收支分类科目》中“支出经济分类科目”的“款”级科目设立明细账。

(三）突出事业单位的公益属性ﻫ事业单位的分类:经营性事业单位、承担行政职能事业单位、从事公益服务的继续将其保存在事业单位序列（根据其功能特点不同划分：公益一类和公益二类)。

(四）突出科学化精细化管理的规定按照依法理财、科学理财、民主理财的规定，大力推动科学化精细化管理,强化基础管理和基层建设工作。三、《规则》修订的重要内容1、完善了事业单位预算管理办法—核定收支，定额或定项补贴，超支不补，结转和结余按规定使用。

２、确立了事业单位收支管理完整性的原则确立了“大收大支、收支统管”管理体系

３、有针对性解决事业单位财务管理中的一些共性和突出的问题(票据、绩效、结转结余等问题）ﻫ4、在部分行业事业单位财务制度引入权责发生制。第二讲总则和附则一、制定《规则》的目的１、规范事业单位的财务行为

2、加强事业单位财务管理和监督

3、提高资金使用效益

4、保障事业单位健康发展事业单位的财务活动在单位负责人的领导下,由单位财务部门统一管理。二、《规则》的合用范围１、合用于各级各类事业单位的财务活动ﻫ２、参照公务员法管理事业单位另行规定

3、社会力量举办的公益服务性组织和社会团队

（1)接受国家经常性资助的依照本规则执行

（2)其他的可参照本规则执行ﻫ4、某些事业单位或事业单位特定项目不执行规则

５、事业单位的基本建设财务管理,应当执行本规则,但国家另有规定的，从其规定。三、事业单位财务管理的基本原则1.执行国家有关法律、法规和财务规章制度

——这是最基本原则、依法理财的具体体现、贯彻依法治国方略的必须规定。ﻫ２．坚持勤俭办事业的方针

3．对的解决事业发展需要和资金供应的关系,社会效益和经济效益的关系，国家、单位和个人三者利益的关系。与原规则相比,将“集体”改为“单位”，其他未作修改四、事业单位财务管理的重要任务1、合理编制单位预算，严格预算执行，完整、准确编制单位决算,真实反映单位财务状况。

2、依法组织收入,努力节约支出。

３、建立健全财务制度,加强经济核算,实行绩效评价,提高资金使用效益。

４、加强资产管理，合理配置和有效运用资产,防止资产流失。ﻫ5、加强对单位经济活动的财务控制和监督，防范财务风险。五、关于在部分行业事业单位财务管理中引入权责发生制的规定1、目前事业单位采用权责发生制的情况

—实行内部成本核算办法的事业单位采用了权责发生制

2、部分行业事业单位财务制度引入权责发生制的必要性

一是更加准确、真实地提供财务会计信息的需要ﻫ二是实行成本核算和绩效管理的需要

三是及时揭示财务风险的需要

３、部分行业事业单位财务管理中引入权责发生制的特点ﻫ（1）整个行业的引入,不是事业单位自主选择ﻫ（2)引入的是修正的权责发生制，而不是公司采用的完全的权责发生制。修正的权责发生制是指会计的计量、核算原则上采用权责发生制,但在某些特殊业务上采用收付实现制。权责发生制：凡是当期已经实现的收入和已经发生或应当承担的费用，不管款项是否收付,都应当作为当期的收入和费用；凡是不属于当期的收入和费用,即使款项已经在当期收付，也不应当作为当期的收入和费用。六、关于制定行业事业单位财务管理制度和地方事业单位具体财务管理办法的规定《规则》第66条规定:“行业特点突出、需要制定行业事业单位财务管理制度的的，由国务院财政部门会同有关部门根据本规则制定。”《规则》第67条规定:“省、自治区、直辖市人民政府财政部门可以根据本规则结合本地区实际情况制定事业单位具体财务管理办法。”第三讲单位预算管理一、单位预算管理的概念和内容事业单位预算是指事业单位根据事业发展目的和计划编制的年度财务收支计划。“任务”改为“目的”，并将目的提在计划之前,重要基于两个方面考虑:ﻫ(1)符合事业单位改革和发展的规定

(2)符合预算绩效管理的规定事业单位预算由收入预算和支出预算组成。按照编制综合预算的规定，事业单位预算不仅仅反映主体事业发展的收入与支出,还应当涉及相关事业发展以及基本建设、社会保障、住房改革等所有收支。二、事业单位预算管理办法1、管理办法的内容

（1)核定收支(所有收入和所有支出统一编列预算）

（2)定额或者定项补贴(可认为零)

（3）超支不补，结转和结余按规定使用

（4)非财政补贴收入大于支出较多的,可实行收入上缴办法ﻫ２、新旧规则的比较ﻫ(１）“结余留用”改为“结转和结余按规定使用”ﻫ（２）在定额或者定项补贴拟定依据中增长了“资产状况”ﻫ(体现资产管理与预算管理相结合的原则)

３、拟定事业单位财政补贴的原则

(1）以“满足社会公共需要”拟定国家财政对事业单位补贴范围的原则“社会公共需要”重要指一个国家从事社会管理、维护和促进社会发展的基本公共需要,一般具有三个特点:一是代表全社会共同利益和长远利益，二是只有社会出面组织实行才干得到满足，三是具有非营利性特点。ﻫ(２）保证重点与兼顾一般相结合的原则

(3）结合事业单位收支状况拟定具体财政补贴额度的原则三、事业单位预算的编制（一)事业单位预算编制的原则1、合法性：符合《预算法》等有关法律法规规定。ﻫ2、稳妥性:要做到稳妥可靠、量入为出、收支平衡，不得编制赤字预算。ﻫ３、完整性：要体现综合预算规定，将所有收入和支出所有纳入单位预算。

4、真实性:必须力求各项收支数据真实准确。

5、科学性：支出方向、程序设立、方法、测算要科学

６、合理性:优先保证重点，妥善安排其他各项支出ﻫ7、统一性:统一表格、口径、程序、计算方法。(二）事业单位预算编制的方法《规则》第八条规定:事业单位参考以前年度预算执行情况，根据预算年度的收入增减因素和措施，以及以前年度结转和结余情况，测算编制收入预算；根据事业发展需要与财力也许，测算编制支出预算。事业单位预算应当自求收支平衡,不得编制赤字预算。

１、单位预算编制的准备工作

（１）核算各项基本数字ﻫ（2）分析整理上年预算执行情况

(３)分析研究影响预算期收支的有关因素

(４)对的理解财政和主管部门对单位预算编制的规定ﻫ2、单位预算编制的方法:

(1）编制单位预算中基期数据的应用①基期(基础时期)法,也称基数（基期的数值）法或基数增长法。事实上是增量预算，只能升,不能降。

②零基法:运用得当,可排除基数中的不合理因素，使单位收支指标更加切合实际情况。（2)编制单位预算的计算方法①定额计算法:如人员经费、车辆燃修费等

②比例计算法:如住房公积金、职工福利费、工会经费

③标准计算法:如学费收入、取暖费补贴

④比较计算法：与上年相同项目、同类单位、相同条件比较

⑤估计计算法：综合各种因素进行预计在实际工作中一般都是交叉综合运用的。3、单位预算的编制ﻫ（1)收入预算的编制财政补贴收入预算应根据财政部门核定的定额或者定项补贴数额编列。非财政补贴收入预算要根据《规则》规定的收入分类规定,编列各有关项目收入预算。特别要注意问题:事业收入与经营收入界定,区分有没有收费标准的项目，是否上缴国库或财政专户。

（2)支出预算的编制事业支出分为基本支出和项目支出两大部分。编制支出预算时要根据《规则》规定的支出划分的有关规定,对的编列各项支出预算。事业支出与经营支出、基本支出与项目支出的编制四、单位预算编制和审批程序(二上二下）1、单位提出预算建议数ﻫ2、财政部门下达预算控制数ﻫ3、单位编报正式预算ﻫ4、财政部门正式批复预算与原《规则》相比，重要是根据部门预算改革的有关规定,提出了应根据事业发展目的和计划以及预算编制的规定,提出预算建议数,同时，根据部门预算的审批流程,规范了部门预算“二下”预算的审批流程的表述，即：“由主管部门审核汇总报财政部门，按照法定程序审核批复后执行。”五、事业单位预算的执行１、单位预算执行的重要任务ﻫ（1)合理分解年度预算，贯彻管理责任ﻫ（2）依法组织收入，保证收入预算的完毕

（3)加强支出管理，严格预算执行

(４)及时分析收支情况，保证年度预算的顺利完毕①各项收支预算的执行进度

②各项费用支出标准的执行

③各项收入的组织工作

④各项应缴款项的上缴２、单位预算的调整（特殊情况报批后)

(1）单位预算的追加或追减预算执行中，国家对财政补贴收入和财政专户管理资金的预算一般不予调整。上级下达的事业计划有较大调整,或者根据国家有关政策增长或者减少支出，对预算执行影响较大时,事业单位应当报主管部门审核后报财政部门调整预算。其他收入预算需要调增或者调减的，由单位自行调整并报主管部门和财政部门备案。ﻫ（２）单位内部预算的调整：只能此增彼减、有助于提高效益、按规定程序报批或备案

3、与原《规则》相比：ﻫ（1）明确提出“事业单位应当严格执行批准的预算”，更加强化了预算的严厉性和约束性。

（2）根据预算管理改革的规定,取消了预算外资金的概念，将原“从财政专户核拨的预算外资金”改为“财政专户管理资金”。

(3)进一步明确财政补贴收入和财政专户管理资金预算调整必须经主管部门审核后报财政部门审批，而不能由主管部门审批。六、事业单位决算的管理(新增）更加体现单位预算管理的完整性突出决算管理的重要性ﻫ

1、决算的概念事业单位决算是指事业单位根据预算执行结果编制的年度报告ﻫ2、年度决算的编报事业单位应当按照规定编制年度决算，由主管部门审核汇总后报财政部门审批。

３、决算的使用事业单位应当加强决算审核和分析,保证决算数据的真实、准确,规范决算管理工作。第四讲收入管理一、收入的概念及其含义收入是指事业单位为开展业务及其他活动依法取得的非偿还性资金。这一概念的文字表述与原《规则》是一致的,重要有以下几层含义：事业单位的收入是为开展业务活动、完毕工作任务以及开展其他活动而取得的事业单位的收入是依法取得的事业单位的收入是通过多种形式、多种渠道取得的(公益一类事业单位的重要来源是财政补贴收入，公益二类事业单位的收入来源体现多渠道、多元化）事业单位的收入是非偿还性资金二、事业单位收入的分类和内容财政补贴收入，即事业单位从同级财政部门取得的各类财政拨款。事业单位从非同级财政部门取得的财政拨款,在账务解决上作为“其他收入”或“事业收入”等。事业收入，即事业单位开展专业业务活动及其辅助活动取得的收入。其中：按照国家有关规定应当上缴国库或者财政专户的资金，不计入事业收入;从财政专户核拨给事业单位的资金和经核准不上缴国库或者财政专户的资金，计入事业收入。上级补贴收入,即事业单位从主管部门和上级单位取得的非财政补贴收入(注意其性质不能是财政拨款)。附属单位上缴收入，即事业单位附属独立核算单位(具有独立法人资格、独立财务会计组织体系、独立完整进行会计核算3个条件)按照有关规定上缴的收入。经营收入，即事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入。其他收入,即本条上述规定范围以外的各项收入,涉及投资收益、利息收入、捐赠收入等。新旧规则比较

(１）财政补贴收入:从本来“从财政部门取得的各类事业经费”改为“从同级财政部门取得的各类财政拨款”。(“大收入”概念,涉及基建、社会保障、住房改革等）

(２）按照国库制度改革的规定,把“上缴财政”改为“上缴国库”。ﻫ(3）政府非税收入分步纳入财政预算，实行“收支两条线”管理。同时,原按预算外资金管理的收入所有纳入预算管理,取消了预算外资金的概念。三、收入管理的规定保证收入的合法性与合理性所谓合法性就是要依法办事所谓合理性就是要取之得当，用之合理。围绕单位职能定位和事业发展目的计划组织收入，不能以营利为目的。由于事业单位强调的是公益属性,非独立核算经营活动应当尽量少，假如有,需要报批的,要履行报批程序。持把社会效益放在首位,社会效益与经济效益相统一(事业单位开展业务及其他活动重要是公益性的)严格执行国家预算管理制度,将各项收入所有纳入单位预算需要注意:项目要合法合规、要围绕职能和目的计划、内容要全面完整、保证数据真实准确。各项收入都要全面真实准确地纳入核算体系各项收入都要统一核算、统一管理，坚决防止私分、瞒报收入，私设“小金库”,坐收坐支，乱支滥用等现象。事业单位对按照规定上缴国库或者财政专户的资金，应当及时足额上缴，不得隐瞒、滞留、截留、挪用。四、小金库治理的政策规定（一）小金库的定义１９95年“小金库”定义:凡违反国家财经法规及其他有关规定，侵占、截留国家和单位收入，未列入本单位财务会计部门账内或未纳入预算管理,私存私放的各项资金,均属“小金库”。202３年“小金库”治理工作中,定义为:违反法律法规及其他有关规定，应列入未列入符合规定的单位账簿的各项资金（具有价证券)及其形成的资产。如何理解“符合规定的单位账簿”?符合规定的单位账簿设账的依据是《会计法》和国家统一的会计制度。单位不允许不设账。包含总账、日记账、明细账、辅助账等,各账之间不得互相替代。不得账外设账。账簿要真实完整。账簿“符合规定”的理解单位可以设立各类账，但总账是唯一的,且要能全面反映单位账务情况。会计报表必须是依据总账分析编制的。（二）如何准确理解和定性小金库问题强调资金资产是否列入符合规定的单位账户内核算只要是在大账里面核算,既使是有一些财务核算问题，比如说会计科目使用不妥,那也不是小金库问题，只要是在大账外,就都是小金库问题,这是一个非常重要的标志。例：本次小金库的界定：不仅仅局限于资金，而是强调各项资金和资产。当然，对于一些单位在分割或产权方面存在瑕疵难以入账的账外资产,是否认性为小金库问题就应当区别对待。例:2023年某单位有７辆轿车放在账外，定义为小金库，由于购买账外资产的资金来源于账外。强调是否符合小金库认定的要素和要件。对小金库的认定，不强调设立小金库的手段或使用的目的,认定是否是属于小金库问题，不看性质是否严重和恶劣，就看是否符合小金库认定的这些要素和要件。本例为典型的小金库问题，财政保障能力局限性导致小金库问题,性质为合情但不合规。小金库的认定同会计核算同样强调主体会计法规定：独立的法人单位需要依法设立账户,其财务收支必须真实完整地纳入账户内核算。在现实生活中我们检查发现有一些单位或主管部门将本单位或本部门的资金转移到下属单位账户内核算,其支出由上级单位和主管部门实际掌握、支配,虽然在下级单位的会计账目内核算了，同样将此类问题定性为上级部门或上级单位的小金库。对于下属单位我们是依据会计法将其定性为会计造假，其理由是将不属于本级单位的收支纳入了账内核算,依据会计法同样需要进行解决。以下情况不能定性为小金库问题

(1)有一些情况和问题比较严重的会计账簿ﻫ(2)问题的性质严重的预算超支,假如是在往来科目中核算的ﻫ（3）问题的性质严重的超范围、超标准发放津贴、补贴的问题,只要超范围超标准发放的在单位账内如实核算就不能定性为小金库问题。

（４）公款请客、送礼问题，假如在单位账内据实核算,不能定性为小金库问题。对于不真实的会计核算将其定性为小金库问题依据会计法的规定,会计核算必须真实、完整，那么对于不真实的会计核算,比如与虚假经济事项列支、虚列支出，或以没有真实经济业务事项的票据报销费用、套取资金的问题我们同样将其定性为小金库。例:以办公用品名义购买“购物卡”，将其定性为小金库问题。(三）小金库治理的一些相关政策规定小金库治理在解决处罚方面有两大特点:一是宽与严，二是奖与罚。小金库治理的一个基本原则是依法依据、宽严相济，明确规定对自查发现的问题从轻从宽解决，凡自查认真、纠正及时的,对负责人单位可从轻、减轻或免予行政处罚，对有关负责人可从轻、减轻或免予处分。各部门、各单位对其所属单位开展的内部检查视同自查，这是从宽的角度讲，鼓励自查,支持自查。对于被查发现的小金库问题，要依法、依规严厉解决：对检查发现的小金库问题进行财政财务和税务解决处罚，对相关负责人和责任单位进行行政处罚,依法依纪追究相关责任。奖与罚对举报小金库的有关人员给予奖励,党政机关和事业单位按照入库额给予百分之三到百分之五的奖励,社会团队或国有公司按照小金库的设立额给百分之三到百分之五的奖励。罚就是对依法检查发现的小金库问题,要严格依法治理，进行责任追究和相关解决处罚。设立小金库的专门解决规定2个２０2３年，中纪委《设立“小金库”行为合用(中国共产党纪律处分条例）若干问题的解释》。2023年,监察部、人力资源和社会保障部、财政部、审计署联合印发《设立“小金库”违法违纪行为政纪处分暂行规定》。全文15条。设立小金库行为的惩处方式解决：责令改正、调账、收缴、限期退还侵占资产、追回有关资金、暂停拨款、销毁非法票据或撤消非法账户等。行政处罚:警告、通报批评、罚款、没收违法所得、公告、吊销证照、撤消登记、追缴税款、加收滞纳金等等。党纪政纪处分：党纪处分:警告、严重警告、撤消党内职务、留党察看、开除党籍。政纪处分:警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等。组织解决：停职、调整、免职，三种可合并使用。涉嫌犯罪的,移送司法机关解决。解决移交分四个层次对部分重大案件直接移交中纪委解决。对问题不是十分严重的但也需要对相关负责人进行解决的，是移交给相关部门的纪检监察查机关进行解决。会计人员参与小金库需要吊销会计资格证书的我们移交本地财政部门进行解决。对于查处之后,线索比较清楚,涉嫌犯罪的我们是直接移送到司法机关解决。(四）小金库的表现形式小金库的表现形式，或者叫小金库的资金来源重要涉及以下四个方面:赚钱收入设立小金库ﻫ（1）资产出租出借收入或资产处置收入；

(2)将乱收费、乱罚款新增的一些收入赚钱设立小金库;

（３）将下属单位上缴的收入赚钱设立成小金库，类型比较多。虚列支出设立小金库ﻫ（１）虚列挪用财务资金

（２)以虚列会议费、劳务费、假发票、假协议的手段套取资金设立小金库ﻫA、虚列会费：①报大花小②直接虚列会议费支出。

B、虚列劳务费：以虚列职工人员名单，以劳务费的名义领取钞票，然后私分。ﻫC、以假发票、假协议的手段虚列支出套取资金设立小金库。ﻫ（３）虚列职工工资，套取资金设立小金库转移资产设立小金库

(1)以购买资产或服务为由将资金转出,转出的资金远远高于实际支付的产品或产品服务的价格,价差就存放在该单位或者转移至关联单位，甚至转移到个人上或账外开设的账户里,成为小金库。ﻫ(２)用费用的方式，列支、购置固定资产，固定资产不纳入账内核算。ﻫ（３)在单位合并、撤消等情况下,故意将部分资产滞留长外部纳入账内形成账外资产。ﻫ(4)在对外投资的时候,特别是将专利权无形资产等对外投资时,仅仅将部分资产在账内核算,其他未纳入账内的部分资产或应享有的股权私下签订协议，将投资收益或应占有的股份账内核算甚至被少数个人占有。其他形式设立小金库

(1)部分单位将自有资金对外投资炒股,进行二级股票市场的操作，在会计核算的时候,仅仅将投资本金纳入账内核算,投资的收益没有纳入账内核算,而是直接将投资收益放在账外,直接私分或发放津贴补贴等，投资亏损又冲减投资成本。

（2)部分单位前期参股、入股或持有的某些单位的法人股，随着参股的公司上市,法人股解禁,那么产生的巨大收入也不纳入账内核算，而是单独存放,被少数人私分或发放津贴补贴、奖金，甚至用来填补单位的经营损失等。

(3）尚有一种比较多的违规问题类型,但目前我们还没有把他定性为小金库,就是很多单位将结余资金直接转移到工会账户,以工会活动的名义发放职工津贴补贴。(五）“小金库”存在具体形态从实际情况来看,“小金库”存在具体形态有:钞票形态银行存款形态。如:将收入存放在下属单位、学会、协会、工会等账户，将其成为私设“小金库”的“避风港”；通过下属单位走账,将收入存放在帐外单独设立的账户;通过收入转移、将资金直接存入个人账户,规避平常监管等等。有价证券形态固定资产形态例如,不少行政事业单位将门面房、房屋、设备等出租，收取租金收入。有的单位仅将部分收入纳入账内,搞“阴阳协议”,有的单位则直接在承租方消费,以支抵收，收支均不入账。股权和债权形态(含以权利换取的“干股”）(六）小金库的重要使用用途从记录情况看，小金库款项重要用于补充经费，构建资产、公款旅游、吃喝玩乐、发放补贴、私分贪污。

小金库资金重要用途:补充经费或是构建资产。用于发放津贴补贴。重要用于请客送礼。中央治理“小金库”工作领导小组通报了三个典型“小金库”案例案例1:民航华北空管局内蒙古分局设立“小金库”案ﻫ2０23年至2023年间，民航华北空管局内蒙古分局原局长陈庆元指使该局部分干部采用虚假发票报账等手段,从单位账内套取资金或截留收入私设“小金库”,并使用部分“小金库”资金注册成立11家公司,陈庆元指派内蒙古分局部分中、基层干部担任公司经理。公司成立后,陈庆元又指使部分经理采用假发票报账、虚列人员支出、经营收入不入账等手段,在上述公司中设立“小金库”15个，涉及金额达1.2８亿元。在检查期间，陈庆元向内蒙古呼和浩特市赛罕区人民检察院自首。2023年12月１４日，呼和浩特市中级人民法院判处陈庆元有期徒刑2023。案例2:山东省青岛福利彩票发行中心顶风违纪私设“小金库”ﻫ２０２３年6月30日,青岛市福利彩票发行中心将“群英会”彩票游戏保证金２07０万元以借款名义转移到该中心主任王增先为法人代表的青岛福彩养老集团。同时，该中心还存在将收取的“中福在线”营业厅押金和宣传费合计560万元转移到青岛市市南区湛山农工商公司账户设立“小金库”，以及价值１60０万元的游艇未入账形成“小金库”等问题。目前,青岛市检察机关已对此案进行备案侦查。案例３:凤凰光学集团有限公司违规设立“小金库”ﻫ凤凰光学集团有限公司在2023年以前就已设立“小金库”,涉及面广,基本上从总部到下属单位都有“小金库”，专案组查实集团总部及下属单位“小金库”４7个,“小金库”金额历年滚动累计近3亿元，收支相抵后结余资金共计１90多万元。原凤凰集团涉案的重要领导班子人员凡从“小金库”里拿钱的，所有追回上缴，任捷、王熙晏等６名涉嫌违法的公司中高层管理人员已移送司法机关解决。(七）防止小金库长效机制建设的措施应当抓教育一方面还是应当抓教育,要让广大干部职工牢固树立依法依己，合法合规的经营管理理念和健康向上的、积极的合规的公司文化和单位文化。第二,应当建立一些经常性的一种教育制度，经常性和制度化的一种教育制度，要让广大的领导干部和财务人员明白哪些属于小金库问题,怎么来准确把握和判断哪些属于小金库问题。那么假如出现设立小金库和使用小金库违规款项的行为应当受到哪些处罚。第三,要通过一些小金库违规违纪问题的一些典型案例加强警示教育。要建立健全内部控制制度

(1)要建立健全内部财务管理制度ﻫ(2）要建立健全内部的审计结合，加强内部控制ﻫ(3）建立健全外部审计制度

（4）建议推动单位内部财务公开要加强单位的银行账户管理保证所有的财务收支都纳入账内核算，所有的收入支出都从单位的账户里面列收列支。积极推动相关改革（八）小金库问题的检查方法和技巧从检查收入入手重要是根据单位的收入来源和经营活动范围，要检查是否所有的收入项目真实完整地纳入账内核算。特别是对一些容易滋生小金库问题的，比如说资产出租收入是否完整准确地纳入账内,比如说投资收益等。核查一些敏感性费用比如会议费、劳务费等，要特别检查是否存在以购置办公用品的名义办理购物卡等。从检核对外投资入手重要是看对外投资的核算是否规范,投资收益是否真实、全面地纳入账内。从检查票据入手涉及票据所反映的经济业务事项的真实性以及票据自身的真实性进行核查，重要是防止以虚假票据套取资金设立小金库。检查单位的银行账户ﻫ①检查是否所有的银行账户都纳入账内核算。ﻫ②检查账户的开立是否符合相关规定。

③检查账户内的资金余额与会计账面账薄内反映的余额是否一致。检查本单位与下属单位及其关联单位的资金往来情况，防止通过上下级和关联交易转移资金资产对单位的资产情况进行全面核查重要是看资产是否所有纳入账内，有否存在账外资产的情况。第五讲支出管理一、事业单位支出的概念和分类(一）支出的概念支出是指事业单位开展业务及其他活动发生的资金花费和损失。与“大收入”概念相相应，支出也是“大支出”的概念,涉及了事业单位发生的所有支出。（二)支出的分类支出划分为事业支出、经营支出、对附属单位补贴支出、上缴上级支出和其他支出事业支出（从三个方面来把握）ﻫ（1)事业支出是事业单位的主体支出ﻫ（2)事业支出分为基本支出和项目支出ﻫ（3）事业支出涉及了通过财政补贴收入、事业收入、上级补贴收入、附属单位上缴收入、其他收和入安排的用于事业发展的支出。需要注意的是:事业支出与事业收入不是配比关系经营支出：与经营收入要配比对附属单位补贴支出上缴上级支出其他支出：涉及利息支出、捐赠支出等(三）新旧制度支出分类的比较:《规则》增长了一项支出,即其他支出。修订中存在两种不批准见:一种意见不主张设立“其他支出”,重要顾虑是容易使事业单位列支不规范。另一种意见是主张设立“其他支出”，重要理由是认为这符合事业单位支出管理的实际需要。根据政府收支分类改革的规定,对事业支出的概念及内容进行修改。一方面把事业支出分为基本支出和项目支出，并规定了基本支出的开支范围和项目支出的范围。另一方面把基本建设支出、社会保障支出、住房支出等所有支出，所有纳入《规则》反映的范畴。二、事业单位支出管理的规定与原《规则》相比增长四条规定：（1）事业单位应当将各项支出所有纳入单位预算，建立健全支出管理制度。（2）事业单位应当严格执行国库集中支付制度和政府采购制度等有关规定。(3)事业单位应当加强支出的绩效管理,提高资金使用的有效性。(4）事业单位应当依法加强各类票据管理,保证票据来源合法、内容真实、使用对的,不得使用虚假票据。（一）对各项支出进行合理分类、科学管理事业支出管理事业支出是事业单位的主体支出或最重要支出,是事业单位支出管理的重中之重。事业单位应按规定合理安排事业支出，财政补贴收入不得用于经营支出。事业单位要注意保持合理的支出结构。ﻫ①要解决好基本支出与项目支出的关系ﻫ②要严格控制“三公经费”支出:ﻫA、要纳入预算管理

B、要实行规模和比例双控

Ｃ、要制定支出计划制度

D、严禁挪用其他预算资金“三公经费”管理公务用车:严格执行公务用车配备标准,建立健全公务用车使用登记和记录报告制度,应当对公务用车的油耗和维修保养费用实行单车核算。公务接待:简化礼仪、务实节俭的原则,严格执行公务接待的范围和开支标准。因公出国:事业单位应当执行有关因公出国（境）的规定,对本单位工作人员因公出国（境)的事由、内容、必要性和日程安排进行审查，控制因公出国（境）团组和人员数量、在国(境)外停留时间,不得安排与本单位业务工作无关的考察和培训。同时，实行出国审批和出国外汇计划的双控办法。经营支出管理ﻫ(１)对的把握独立核算与非独立核算经营活动的界线ﻫ(2）经营支出必须与经营收入配比

(３)严格划分经营支出与事业支出的界线对附属单位补贴支出管理ﻫ(1）对的理解附属单位的内涵

(2）注意与转拨财政部门拨入的各类财政拨款的区别ﻫ(３)对附属单位补贴支出不构成本单位的正常支出,具有调剂性支出的性质。上缴上级支出管理

(1）上缴上级支出必须由财政部门会同主管部门拟定ﻫ(２)实行收入上缴办法是有条件的ﻫ(3）上缴上级支出不构成本单位的正常支出，具有调剂性支出的性质。其他支出管理

（1）必须从严控制其他支出

（2）必须严格审核列支的项目和内容（二）事业单位应当将各项支出所有纳入单位预算，建立健全支出管理制度事业单位的所有支出必须所有纳入单位预算事业单位必须健全支出管理制度。（三）严格执行制定规定的开支范围和开支标准对国家财务制度没有统一规定的,事业单位可制定相应的开支标准，但必须报主管部门和财政部门备案后才干执行。(四）严格专项资金的管理必须专款专用、单独核算必须按照规定及时报送专项资金专题材料(五）事业单位的支出必须严格执行国库集中支付制度和政府采购制度等有关规定对的理解和把握国库集中支付制度的内涵对的理解和把握政府采购制度的内涵认真贯彻国库集中支付和政府采购制度的各项规定国库集中支付制度的显著特点:资金的流转链条短、速度快、支付程序简洁、支付信息反馈及时,各资金使用单位支付行为受国库的动态监控。政府采购制度规定事业单位遵循“公开、公平、公正”的原则,编制政府采购预算，并按批准的预算和法定的采购方式进行采购，增强采购过程的透明度。(六)加强支出的绩效管理绩效的内涵:经济性、效率性、效益性经济性：最低的成本获得某一公共服务(产品)；效率性：投入产出关系，单位产出成本—完毕类似任务的比较;效益性：计划实行后,达成预期目的或效果的限度。支出绩效的实质:就是政府资金投入与支出效果的比较,它涉及以下要素:ﻫ①该不该办这事?(目的)

②花多少钱办?(预算）

③是否值得？(评价)预算绩效是指预算资金所达成的产出和结果。预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分,是一种以支出结果为导向的预算管理模式。它强化政府预算为民服务的理念，强调预算支出的责任和效率，规定在预算编制、执行、监督的全过程中更加关注预算资金的产出和结果,规定政府部门不断改善服务水平和质量，花尽量少的资金、办尽量多的实事，向社会公众提供更多、更好的公共产品和公共服务,使政府行为更加务实、高效。预算绩效管理是一个由绩效目的管理、绩效运营跟踪监控管理、绩效评价实行管理、绩效评价结果反馈和应用管理共同组成的综合系统。预算绩效管理流程１、绩效目的管理(1)绩效目的设定绩效目的是预算绩效管理的基础，是整个预算绩效管理系统的前提，涉及绩效内容、绩效指标和绩效标准。预算单位在编制下一年度预算时，要根据国务院编制预算的总体规定和财政部门的具体部署、国民经济和社会发展规划、部门职能及事业发展规划，科学、合理地测算资金需求，编制预算绩效计划，报送绩效目的。

绩效目的是被评价对象计划在一定期限内达成的产出和效果，是预算编审、调整和监督项目执行以及开展绩效评价的重要依据(要做什么事情,做多少事情，达成什么效果）绩效目的的设定——绩效目的应当涉及的内容:预期产出,涉及提供的公共产品和服务的数量；预期效果，涉及经济效益、社会效益、环境效益和可连续影响等;服务对象或项目受益人满意限度;达成预期产出所需要的成本资源;衡量预期产出、预期效果和服务对象满意限度的绩效指标；其他。——绩效目的应当符合以下规定:指向明确。绩效目的要符合国民经济和社会发展规划、部门职能及事业发展规划,并与相应的财政支出范围、方向、效果紧密相关。具体细化。绩效目的应当从数量、质量、成本和时效等方面进行细化,尽量进行定量表述,不能以量化形式表述的,可以采用定性的分级分档形式表述。合理可行。制定绩效目的要通过调查研究和科学论证，目的要符合客观实际。(2)绩效目的审核。财政部门要依据国家相关政策、财政支出方向和重点、部门职能及事业发展规划等对单位提出的绩效目的进行审核,涉及绩效目的与部门职能的相关性、绩效目的的实现所采用措施的可行性、绩效指标设立的科学性、实现绩效目的所需资金的合理性等。(3)绩效目的批复。财政预算经各级人民代表大会审查批准后,财政部门应在单位预算批复中同时批复绩效目的。批复的绩效目的应当清楚、可量化，以便在预算执行过程中进行监控和预算完毕后实行绩效评价时对照比较。2、绩效运营跟踪监控管理预算绩效运营跟踪监控管理是预算绩效管理的重要环节。各级财政部门和预算单位要建立绩效运营跟踪监控机制，定期采集绩效运营信息并汇总分析，对绩效目的运营情况进行跟踪管理和督促检查,纠偏扬长，促进绩效目的的顺利实现。跟踪监控中发现绩效运营目的与预期绩效目的发生偏离时,要及时采用措施予以纠正。3、绩效评价实行管理预算支出绩效评价是预算绩效管理的核心。预算执行结束后,要及时对预算资金的产出和结果进行绩效评价，重点评价产出和结果的经济性、效率性和效益性。实行绩效评价要编制绩效评价方案,拟定评价计划,选择评价工具，拟定评价方法，设计评价指标。预算具体执行单位要对预算执行情况进行自我评价，提交预算绩效报告,要将实际取得的绩效与绩效目的进行对比,如未实现绩效目的，须说明理由。评价要素：主体、客体、方法、指标、标准，核心要素是评价的指标。(1）主体：绩效评价的主体是各级财政部门和各预算部门(单位),而不仅仅是财政部门。各预算部门（主管部门和项目单位)是使用财政资金的主体,因而也是绩效评价的主体。项目单位自评：省直部门自评(评价)财政部门重点评价(2）客体:即对象。是各项财政资金,即纳入政府预算管理的资金和纳入部门预算管理的资金，涉及预算管理资金、财政专户管理资金及其他资金。即各级财政部门安排的财政资金，以及由此带动的纳入部门预算管理的财政性资金。(３）评价方法成本效益分析法：又称投入产出法,是将一定期期内的支出所产生的效益与付出的成本进行对比分析，从而评价项目绩效的方法。在评价时,将一定期期内项目的总成本与总效益进行对比分析，通过多个预选方案进行成本效益分析,选择最优的支出方案。该方法合用于成本和收益都能准确计量的财政支出评价,但对于成本和收益都无法用货币计量的项目则无能为力，一般情况下,以社会效益为主的支出项目不宜采用此方法。比较法：是指通过对绩效目的与实行效果、历史与当期情况、不同部门和地区同类支出的比较，综合分析绩效目的实现限度。历史比较法:指将相同或类似的财政支出在不同时期的支出效果进行比较，分析判断绩效的评价方法。横向比较法：指通过对相同或类似的财政支出在不同地区或不同部门、单位间的支出效果进行比较，分析判断绩效的评价方法。目的比较法:指通过对财政支出产生的实际效果与预定目的的比较，分析完毕目的或未完毕目的的因素，从而评价绩效的方法。因素分析法:是指通过综合分析影响绩效目的实现、实行效果的内外因素，评价绩效目的实现限度。通过列举所有影响成本与收益的因素,进行全面、综合的分析，从而得出评价结果的方法。成本效益法的延伸,最终也是通过投入产出比来进行评价的。最低成本法:是指对效益拟定却不易计量的多个同类对象的实行成本进行比较,评价绩效目的实现限度。问卷调查法：又称公众评判法，指通过设计不同形式的调查问卷,在一定范围内发放,收集、分析调查问卷,进行评价和判断的方法。具有民主性、公开性的特点。在一些公共服务、公共投资项目上可设立目的群体满意度或公众满意度指标来评价绩效。但工作量太大。其他评价方法：如专家评议法：指通过邀请相关领域的专家进行评议，得出评价结果的方法。对于无法直接用指标计量其效益的支出项目,可以选择有关专家进行评价；专家们在通过实地勘察、查看项目资料，充足了解掌握项目情况后，根据自己的专业判断，给相应的指标计分。但涉及到专家的独立性、工作时间的限制。（4)评价指标绩效评价指标是指衡量绩效目的实现限度的考核工具。它是财政支出绩效评价的内容的直接反映,是财政支出绩效评价工作的载体，是衡量、监测和评价财政支出的经济性、效率性和有效性的量化手段。绩效评价指标是指衡量绩效目的实现限度的考核工具。设立科学合理、简便易行的评价指标对财政支出绩效评价工作至关重要。评价内容和评价指标的关系：绩效评价指标是评价内容的具体体现,评价内容是指标设立的基本依据。评价指标与评价报告关系：评价报告是通过对评价指标的分析,揭示其中的问题,总结其中的经验得出。绩效指标分类:绩效评价指标分为共性指标和个性指标。共性指标是合用于所有评价对象的指标,重要涉及预算编制和执行情况、财务管理状况、资产配置、使用、处置及其收益管理情况以及社会效益、经济效益等。个性指标是针对预算部门或项目特点设定的，合用于不同预算部门或项目的业绩评价指标。共性指标由财政部门统一制定,个性指标由财政部门会同预算部门制定。绩效指标分类：按指标能否量化，可分为定量指标和定性指标。定量指标是指直接可以通过数据计算分析评价内容,以数量反映评价结果的指标。定性指标指难以直接通过数据计算分析评价内容和反映评价对象,需对评价对象进行客观描述和分析来反映评价结果的指标。定量指标和定性指标包含在共性指标和个性指标中，是共性指标和个性指标能否量化的表现形式。绩效评价指标应遵循的原则:相关性：绩效评价指标应与主管部门和单位的绩效目的密切相关,与绩效的基本内容密切相关。绩效评价指标应与部门、单位或项目的绩效目的有密切的联系，不能由于容易收集就使用,例如某一项目的投入或产出的衡量相对容易，但假如与项目成果目的的相关性存在问题，单纯的投入指标或产出指标就不能很好地反映项目的实际影响。重要性：根据绩效评价指标在整个评价工作中的地位与作用，设立最具有代表性和最能反映评价规定的评价指标。对于重要的指标,应进行适当细化和分设,并在分值(权重）上加以考虑。可比性:对相同或类似的评价对象设立共性的绩效评价指标，便于评价结果的互相比较与运用。系统性:绩效评价指标的设立应注意指标体系的逻辑关系，将定量与定性指标相结合，系统反映财政支出所产生的经济效益、社会效益和生态环境效益等内容。经济性：应当通俗易懂、简便易行,数据的获得应当考虑现实条件和可操作性，符合成本效益原则。（5)评价标准绩效评价标准是指衡量财政支出绩效目的完毕限度的尺度。评价标准可以具体将评价对象的好坏、优劣等特性通过量化的方式进行量度。评价标准是评价工作的基本准绳和标尺,是最后进行评价计分的依据,它决定了评价目的能否实现以及评价结果是否公平准确。评价标准的基本类型：目前财政支出的评价标准一般有计划标准、行业标准、历史标准等标准。在运用这些标准时,有的是定量标准，有的是定性标准。实际评价中具体选用哪种标准,重要根据评价的目的、对象的特点、评价的环境、信息采集、技术标准的适应范围等条件来拟定。A、计划标准:是指以预先制定的目的、计划、预算、定额等数据作为评价的标准。(绩效目的)B、行业标准：是指参照国家公布的行业指标数据制定的评价标准。是以一定行业许多群体的相关指标数据为样本，运用数理记录方法计算和制定出的该行业评价标准。建立在基础数据较为完备的前提下。C、历史标准:参照同类指标的历史数据制定的评价标准。是以本地区、本部门、本单位或同类部门、单位、项目的绩效评价指标的历史数据作为样本,运用一定的记录学方法计算出各类指标的平均历史水平作为评价的标准。没有标准怎么办?要根据具体项目实际情况拟定。在实践中，对相关数据汇总后计算平均值，均值以上为优秀或良好；均值以下为合格或不合格。绩效评价具体流程（一）前期准备阶段拟定评价对象(1000万元以上和自选项目）下达绩效评价告知成立评价工作小组制定绩效评价工作方案:重要涉及评价对象和范围、评价内容、职责分工、评价方法、评价标准、评价指标、组织实行程序(含时间安排）、其他(如经费安排）。（二)评价工作实行阶段收集绩效评价相关资料审核相关资料综合分析并形成评价结论(三)评价工作完毕阶段撰写、提交评价报告结果反馈归档存查４、绩效评价结果反馈和应用管理建立预算支出绩效评价结果反馈和应用制度将绩效评价结果及时反馈给预算具体执行单位,规定其根据绩效评价结果，完善管理制度,改善管理措施,提高管理水平，减少支出成本,增强支出责任。将绩效评价结果作为安排以后年度预算的重要依据,优化资源配置;将绩效评价结果向同级人民政府报告，为政府决策提供参考,并作为实行行政问责的重要依据。（七）依法加强票据管理为了规范财政票据行为，加强政府非税收入征收管理和单位财务监督，维护国家财经秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据国家有关规定，财政部制定了《财政票据管理办法》。《财政票据管理办法》已经２023年10月11日财政部部务会议审议通过,于2０2３年１0月2２日公布,自２0２３年1月1日起施行。１９98年9月21日财政部发布的《行政事业性收费和政府性基金票据管理规定》(财综字〔199８〕１０4号)同时废止。1、财政票据的概念和作用财政票据是指由财政部门监(印）制、发放、管理，国家机关、事业单位、具有公共管理或者公共服务职能的社会团队及其他组织(以下简称“行政事业单位”)依法收取政府非税收入或者从事非营利性活动收取财物时，向公民、法人和其他组织开具的凭证。财政票据是财务收支和会计核算的原始凭证，是财政、审计等部门进行监督检查的重要依据。２、财政票据的种类和合用范围(1)非税收入类票据非税收入通用票据，是指行政事业单位依法收取政府非税收入时开具的通用凭证。非税收入专用票据,是指特定的行政事业单位依法收取特定的政府非税收入时开具的专用凭证。重要涉及行政事业性收费票据、政府性基金票据、国有资源（资产)收入票据、罚没票据等。非税收入一般缴款书，是指实行政府非税收入收缴管理制度改革的行政事业单位收缴政府非税收入时开具的通用凭证。(２)结算类票据资金往来结算票据,是指行政事业单位在发生暂收、代收和单位内部资金往来结算时开具的凭证。（3）其他财政票据公益事业捐赠票据，是指国家机关、公益性事业单位、公益性社会团队和其他公益性组织依法接受公益性捐赠时开具的凭证。医疗收费票据，是指非营利医疗卫生机构从事医疗服务取得医疗收入时开具的凭证。社会团队会费票据，是指依法成立的社会团队向会员收取会费时开具的凭证。3、财政票据的形式（１）财政票据涉及非定额和定额两种形式。非定额财政票据应当涉及票据名称、票据编码、票据监制章、项目、标准、数量、金额、交款人、开票日期、联次及其用途、开票单位、开票人、复核人等内容。定额财政票据应当涉及票据名称、票据编码、票据监制章、金额、开票日期、联次及其用途等内容。（2)非定额财政票据一般设立三联，涉及存根联、收据联、记账联,各联次采用不同颜色予以区分。定额财政票据一般设立两联，涉及存根联、收据联。存根联由开票方留存，收据联由支付方收执,记账联由开票方留做记账凭证。非税收入一般缴款书属于非定额财政票据,一般设立五联,涉及回单联、借方凭证、贷方凭证、收据联、存根联。回单联退执收单位，借方凭证和贷方凭证分别由缴款人、收款人开户银行留存,收据联由缴款人收执,存根联由执收单位留存。4、财政票据的使用(1）财政票据使用单位应当指定专人负责管理财政票据，建立票据使用登记制度，设立票据管理台账,按照规定向财政部门报送票据使用情况。(2）财政票据应当按照规定填写,做到笔迹清楚、内容完整真实、印章齐全、各联次内容和金额一致。填写错误的，应当另行填写。因填写错误等因素而作废的财政票据，应当加盖作废戳记或者注明“作废”字样,并完整保存各联次，不得擅自销毁。(3）填写财政票据应当统一使用中文。财政票据以两种文字印制的,可以同时使用另一种文字填（4）财政票据使用单位不得转让、出借、代开、买卖、擅自销毁、涂改财政票据；