《财政支持农村脱贫政策的研究【论文8500字】》

财政支持农村脱贫政策的研究目录TOC\o"1-3"\h\u98761绪论 223351.1研究背景 2145231.2研究意义 3245491.3研究方法 3218511.3.1文献资料法 3197881.3.2案例法 3207222相关概念界定及财政支持扶贫理论基础 3261802.1财政政策 3239192.1财政扶贫 3191333财政支持农村脱贫现状及存在的问题 4250443.1财政资金收支出现碎片化，影响扶贫 4146483.2银行等金融机构的贫困对策项目开展不足 5286763.3公众参与意识弱，相关部门监督意识不强 571434完善财政支持农村脱贫政策的对策 6209514.1加强财政资金整合和资金分配渠道 6173904.2着力于中央财政转移支付，优化扶贫资金投入结构 6122614.3建立统一公共信息平台，提高扶贫透明度 7275165案例分析，以甘肃省为例 7101615.1甘肃省目前财政扶贫的现状 776375.1.1支持移民搬迁 751405.1.2支持教育扶贫 7236855.1.3支持产业扶贫 887305.2甘肃省财政支持扶贫存在的问题 8213305.2.1财政扶贫投入不足 8239845.2.2政府主导式扶贫资金来源单一 8145125.2.3扶贫资金投向精准度较低 9319555.3完善甘肃省财政扶贫的对策建议 999105.3.1加大财政扶助资金对贫困地区的投入 995005.3.2提高扶贫资金投向精准度 10227635.3.3加大财政支持社会保障力度 1017676结论 1123917参考文献 121绪论1.1研究背景脱贫是一个影响全球发展的问题，贫困始终是影响世界各国社会经济和社会稳定发展的不安全因素，这也是困扰我国经济发展的的一个大问题。中国各级政府的目标是减少农村贫困，实现乡村振兴，促进城乡协调发展，作为世界上最大的发展中国家，我国农村人口有6亿，中国的贫困地区主要在农村，因此，我国在减贫方面的着力点主要在解决农村贫困问题。自我国成立以来我国政府就一直积极致力于农村地区的减贫和经济发展。1.2研究意义本文通过深入分析甘肃省农村贫困的现状和致贫原因，结合实际情况、财政扶贫政策现状的分析和提高财政贫困对策的措施，结合中国政府的扶贫、为发展和包容性发展打下良好行动坚实的基础。本文对加快甘肃省农村改革、发展和稳定，实现甘肃省的乡村振兴具有重要的实际意义。1.3研究方法1.3.1文献资料法通过网络检索期刊文献、网页资料和查阅图书馆书籍资料，参考现有的相关研究成果和文献资料，归纳和总结，确立论文研究的基础。本文通过查阅相关文献资料，调查了解当前学界对财政扶贫政策的研究现状，比较分析现有研究成果和研究不足之处，得出本文研究的理论视角和理论依据；通过与政府部门的座谈和相关数据的收集、政策法规以及自身实地调查获得的资料进行分析研究，确保研究资料的丰富性。1.3.2案例法本文通过对于甘肃省财政政策对农村脱贫的现状进行分析，总结目前甘肃省省农村脱贫存在的问题，针对以上问题来提出财政为农村脱贫解决之道。2相关概念界定及财政支持扶贫理论基础2.1财政政策财政政策是指政府运用国家预算和税收等财政手段，通过对国民收入的分配和再分配，来实现社会总供给和社会总需求平衡的一种经济政策。2.1财政扶贫财政政策的减贫工具主要有财政的转移支付、财政贴息以及财政税收优惠等三种形式。：第一个是财政转移支付。财政转移支付是政府不断增加对于贫困地区，特别是偏远地区的农村地区的转移支付收入。财政扶贫资金具有专项转移支付属性，由不同的发展，代赈资金和其他财政扶贫资金组成。但是这一财政减贫工具也存在局限性，各级财政扶贫工作脱节，公共财政政策目标定位偏离目标，政策供给与需求不相称，财政供给资金总量不足，财政扶贫的受助者、贫困群众自身生产能力不足等这些问题都是财政转移支付无法触及到的背面。这些隐藏起来的问题就会带来贫困地区发展动力不足，扶贫项目在贫困地区的参与度低，对于扶贫的相关政策效果评价不完善，扶贫效率低下等糟糕结果。为了各级政府在财政转移支付这个工具上获得良好的扶贫效果，可以从以下方面进行改善，从财政分权理论的角度来看，中央财政和地方财政之间的权力分配责任范围应该明确划定；从贫困户自身来看，需要在政府的帮助、鼓励和教育引导下，增强其固有的生产积极性，积极参与创业；最后则是财政政策可以与金融政策有机协调，使金融市场发挥最大作用，充分利用财政贴息政策、扶贫小额信贷政策等创新政策工具。第二个是财政贴息。政府代替借款公司支付全部或部分贷款利息，本质上是对企业生产成本的变相隐性补贴。这种补贴可以给贫困地区的乡镇企业带来更多的发展机遇，开阔更多的市场。乡镇企业所代表的不仅仅的农村企业的发展，他的发展更多的是背负着乡村振兴的责任，政府的财政贴息将会促使更多的乡镇企业在地方发挥更大的作用。第三是税收政策的优惠。从税收的角度来看，允许贫困人口在税收方面享受低税率的优惠措施，这样可以确保他们的收入更加自主，更有动力从事生产经营。在监管成本方面，农业金融机构费用减免，农业扶贫方面的坏账核销条件大幅放宽。对于印花税，小微企业和金融机构的保险合同免除该税，对农村金融保险业收入征收营业税实行，实行3%的低税优惠政策。对部分农村贫困地区、贷款公司、部分农村银行等贫困地区金融机构的贫困地区贷款平均余额给予补贴的优惠政策。一些村镇银行还有其他金融机构对贫困地区网络贷款平均结余农民方向费用的优惠政策。3财政支持农村脱贫现状及存在的问题3.1财政资金收支出现碎片化，影响扶贫财政资金从中央向地方拨付的过程中涉及到不同的主体，而不同的主体就不同的利益目标，每个主体可能都希望自己的利益最大化。因此由于不同的利益偏好，导致了当下的财政扶贫的现状严重偏离了财政扶贫资金的目标。对于财政扶贫资金的无偿资金，各实体都希望自己能够拥有资金的管理权和分配权，因此这部分资金无法得到统一管理。资金的分散管理就会造成非各级主体的扶贫速度与要求无法一致，自然也就达不到财政扶贫的最初理想目标。据了解，参与农村金融扶贫资金的机构主要包括中央部委、省级部门、县级部门、乡镇部门、村级部门，每个级别包含几个分支，中央一级的组织，省(区、市)、县、乡三级的组织不仅有管理资金的权力，也有执行相应任务和政策的权力。他们的利益诉求是个人福利待遇的提高、工作环境的改善、个人享受、绩效提升等，而这些利益诉求都是偏离了既定的扶贫目标。同时在资金传递的横向层面也存在利益冲突，比如发改委、财政部等部门是财政扶贫资金使用决策的主体，因此在部门之间也容易产生利益冲突，这些都是同级部门之间的利益冲突，在同一部门的不同下属部门之间也是如此，这也就意味着部门的内控成本非常高。3.2银行等金融机构的贫困对策项目开展不足我国大部分贫困地区的金融机构，在对所支持贫困对象的选择上依然存在问题，比如贫困地区的商业银行和政策性银行，由于这些金融机构主要以自身利益最大化为目标，即使政府会存在扶贫贴息等扶贫专项资金，也几乎没有银行愿意承担来着贫困地区信贷违约风险。为了利益最大化，贫困地区的商业银行通常选择经济基础和经济信用较好的主体作为扶贫扶持对象。商业银行的扶贫机制促使我国扶贫项目陷入一种恶性循环，即越贫困地区越得不到金融机构的资金支持，得不到金融机构的支持又反过来促使他们更加贫困。这说明贫困地区金融体系相对薄弱，扶贫资金融资面临更大困难。从贫困家庭的角度来看，由于他们长期依赖政府的低息甚至无偿援助，他们市场化的扶贫方式难以被接受，最终导致其他金融机构难以开展扶贫项目。因此，从目前的情况来看，政府过度干预和企业贫困户思维不变已经成为当前制约我国金融投融资的因素，国家扶贫机制不健全导致资金缺乏多样性，精准扶贫工作开展困难。3.3公众参与意识弱，相关部门监督意识不强对于精准扶贫信息透明度较低的问题，究其原因，一方面，公众参与意识薄弱非贫困家庭对与其无关的政策不太关心。他们很少主动关注具体有针对性的扶贫政策的实施和信息披露，削弱了自身的监督职能。和贫困地区的居民受教育程度低，在基本生活得不到保障的情况下，他几乎意识不到自己应该积极维权，更不要说要求公开精准扶贫等相关信息，监督政府工作。推动相关政策的具体实施。因此，有必要加强自身的维权宣传教育。只有贫困户形成参与感，针对性扶贫的效果才能大幅度提高。另一方面，有关部门它对信息披露等相关事项并不敏感，也很少完全主动地披露相关的选择审查等信息，接受社会监督意识差。政府部门和其他扶贫机构应根据实际情况采取适当措施。公开披露重要信息，回答公众提出的相关问题，自觉接受人民的监督不仅要发挥政策执行者的作用，还要发挥政策维护者的作用，并加以改进自身接受监督的意识、保证相关精准扶贫措施的有效落实4完善财政支持农村脱贫政策的对策4.1加强财政资金整合和资金分配渠道首先，要加强对财政扶贫资金的管理，建立良好的财政扶贫资金管理体制。对此，第一，必须实现政府各部门之间的沟通协调，使各部门的资金能够相互配合，目标达成一致，进而才能共同投入到有针对性的扶贫工作中中去，充分发挥资金的整合作用。第二，尽量简化财政资金拨付过程中较为复杂的程序，提高资金拨付效率，让县级政府拥有相应的项目审批权，在项目选择、评估、决策等方面给予自主权，让他们充分结合本地实际，开展扶贫工作。此外，要建立相应的责任机制，加强权力的约束和监督。县级政府可以根据当地实际情况制定扶贫项目，按照统一的扶贫开发项目表推进扶贫开发工作，这是规范财政资金的管理、分配和使用，杜绝不断申请更多的扶贫资金或者项目的低效率现象。针对跨县扶贫项目需报省或市政府，由上级政府批准项目资金分配及相关职能责任，经批准后，各县级政府可根据扶贫计划推进扶贫工作。同时，省、市级部门要发挥对财政扶贫资金的分配、使用进行监督的功能。4.2着力于中央财政转移支付，优化扶贫资金投入结构政府要加大对贫困地区的转移支付力度，进而为当地创造良好的招商引资环境，建立和完善相关制度。同时，政府必须提供基本的公共服务，如水电、道路交通等。另外，为了吸引厂商投资或实现人才等资源的积累，可以给予相应的优惠政策和激励政策。同时，专项转移支付资金已经专款专用，不得挪用。从中心-外围理论可以看出，区域发展不协调的问题需要政府调整市场才能缓解，市场无法解决市场失灵。否则地区发展差距越来越大，两个不协调的地区之间的因素很难流动。因此，要加强对贫困地区的财政转移支付，增加贫困地区专项资金数额，实现一般转移支付资金的持续增长。用资金指定向贫困地区投资的地方此外，要加快建立财政扶贫资金绩效评估机制，使资金能够用在刀刃上。规范扶贫资金的使用。同时，贫困地区必须因地制宜。充分利用当地资源。根据贫困原因的不同，充分考虑贫困对象最迫切的需求，进行资金投入。每个贫困地区的资金投向应根据当地实际情况进行考虑，进而确定最优的资金投向，否则会造成资金效用低下。4.3建立统一公共信息平台，提高扶贫透明度现在社会进入“互联网”时代，扶贫工作也要跟上形式，充分利用好互联网平台，建立一个公共信息平台，及时发布和更新针对性扶贫的相关政策和实时工作让公众了解扶贫工作的本质，同时对针对性扶贫过程中使用的资金和申请的项目进行监督。与此同时，将公布建立登记卡的扶贫目标信息，以便为确定精确的扶贫目标和防止腐败滋生做好准备；还可以开通微信公众号、移动客户端等，让群众参与扶贫工作。一方面可以帮助群众了解扶贫信息，另一方面，群众了解扶贫工作，更好地了解政府的精准扶贫工作，有利于政府工作的顺利实施。比如湖北在信息披露中充分利用大数据。它增强了信息透明度，克服了传统扶贫工作的“信息不对称”问题，从而减少了精准扶贫工作中的腐败现象。5案例分析，以甘肃省为例5.1甘肃省目前财政扶贫的现状5.1.1支持移民搬迁2017年5月，甘肃省扶贫和移民办、甘肃省发展改革委下发《关于进一步加强易地扶贫搬迁项目建设与管理》的通知要求各地及时落实年度搬迁实施计划，严格遵守贫困户的搬迁精确“界限”，人均住房面积不得超过“标准线”25平方米，“底线”户集资不超过1万元，逐渐实现“红线”项目管理规范化。2017年，甘肃省财政发放扶贫搬迁贴息资金5292万元，绩效考核奖励1.2亿元，省级扶贫搬迁补助4.744亿元，积极稳妥地对已搬迁的贫困户存在的问题进行整改；对新安置的贫困户通过政府统一规划、统一建设的方式，加强集中安置；利用好建设用地增减挂钩政策支持扶贫搬迁，允许贫困地区等贫困县在省内交易使用。5.1.2支持教育扶贫关于职业教育培训扶贫，甘肃省以“一人培训、一人就业、一户脱贫”为目标，建立就业援助对象基本账户，对就业指南和工作技能开展多次大规模培训，精准帮助家庭中有劳动能力和希望就业的劳动者，以及没有读过职业学校的初高中毕业生进行学习，不断增强他们在各个领域技能。自2007年以来，甘肃省相继实施了“阳光工程”、“雨露工程”等培训项目，培训了近800万农村剩余劳动力，约占劳动力产出的50%。甘肃省贫困地区2017年7-12岁入学率达到96.8%，其中女童入学率为99.3%，男童入学率为98.2%；13-15岁入学率为93.0%，其中女童入学率为92.3%，男童入学率达到93.5%；16-18岁人口入学率为92.2%，其中女童入学率为91.5%，男性儿童就学率为92.9%。5.1.3支持产业扶贫甘肃省政府每年向县级具体认定的2827个国家级和省级贫困村提供每县1000万元工业扶贫资金。周边村庄深入贫困村的计划范围，省确定贫困村较少的县(市、区)规划范围，扩大为区、市、县(市、区)自行确定的贫困村。工业扶贫主要帮助贫困农民融入工业化进程，通过工业发展增加收入。贷款期限由合作组织的合作伙伴选择，贷款期限为1-5年。贷款利率以银行同期贷款基准利率为基础。支持贫困地区的产业发展，解决资金难题。5.2甘肃省财政支持扶贫存在的问题5.2.1财政扶贫投入不足尽管甘肃省近年来不断加大财政扶贫资金投入，但是，由于甘肃省扶贫任务重，贫困人口多，财政扶贫资金的实际需求仍在满足，农村贫困现象从根本上难以扭转。财政扶贫总量相当大，但由于贫困人口比例较大，人均财政扶贫投入相对较低，资金投入“碎片化”，效率不够高，无法满足贫困地区的资金需求。部门分工管理使得资金使用效率低下，难以形成合力。兰州市财政扶贫专项资金占财政支出的比重情况表（单位：万元、%）年份财政扶贫支出财政支出扶贫资金占财政支出的比例201124826.9731183660.79201237448.8140416350.93201340866.2548080800.85201452396.7053627450.98201574686.7061508121.21数据来源：兰州市政府工作年报5.2.2政府主导式扶贫资金来源单一目前甘肃省扶贫资金主要来源还是政府财政投入，这种政府主导的投资机制，投资渠道单一，社会力量参与有限。政府是扶贫资源的主要提供者，地方政府财政投入不足，过度依赖省级政府的财政投入。仅靠政府的财政投资远远不足以消除贫困。将社会资源转化为扶贫资源需要社会力量的大力支持。然而，甘肃省财政投融资体制改革相对滞后。虽然政府大力倡导和增加对贫困地区的投资，但预算投资、国债投资和国债转移支付仍然很少。社会资金的杠杆作用效果不理想，制约了扶贫的有效实施。此外，由于贫困地区金融体系薄弱，政策性和商业性金融机构不愿承担信用违约风险，扶贫资金融资面临巨大困难。因此，加大财政投融资体制改革的十分必要，以便促进社会扶贫开发深入推进。5.2.3扶贫资金投向精准度较低财政扶贫资金投向精准度较低也是甘肃省脱贫攻坚工作开展的一大阻碍，缺乏准确性主要是因为几个原因:一是扶贫项目审批中对“大项目”的偏好往往忽视了贫困人口的多样化需求，扶贫资金的使用在一定程度上倾向于偏离贫困人口的实际需求。这导致扶贫指标的目标偏离；第二，对金融部门的绩效评价往往侧重于产出指标，而忽视了对社会指标的评价。这种评价方法直接影响到扶贫资金的使用方向，以至于扶贫资金大部分投入到了公路建设等直接产出项目中。但教育投资和卫生项目相对较少，导致预期投资效果与实际投资存在一定偏差。对贫困村的识别方法和监督机制仍存在很多问题亟待解决。5.3完善甘肃省财政扶贫的对策建议5.3.1加大财政扶助资金对贫困地区的投入贫困地区的财政补偿包括对贫困地区财政赤子补偿和贫困地区的贫困阶层救济。同时支持贫困地区的生产，改善生产生活环境，提高脱贫致富的力度。建议增加贫困地区扶贫资金投入从三个方面采取措施:第一根据当前扶贫工作的实际情况，中央政府必须不断提高扶贫资金在财政支出中的比例。加大扶贫资金投入，加大对贫困地区的扶持度，完善农村贫困地区一般性转移支付制度和农业补贴政策。第二，各级地方政府要将扶贫专项资金纳入年度预算，提高财政扶贫资金的使用效率。地方政府特别是县乡政府是财政扶贫资金的管理者。根据当地贫困因素和属性，确定主要扶贫项目，综合管理扶贫资金，保证合理使用扶贫资金，最大化扶贫开发效果。第三，建立和完善扶贫资金倍增机制。增加向贫困地区的转移支出，提高扶贫项目补助标准，为贫困地区扶贫工作提供稳定充足的资金来源和保障。贫困地区的基本公共服务离不开财政支持，中央和省级政府应继续加大投入。新农村建设、村道建设、沼气建设、水利建设等补助标准。将扶贫项目补贴标准与价格水平挂钩，为贫困地区基础设施建设提供充足的资金支持。5.3.2提高扶贫资金投向精准度扶贫资金投向精准度关系到扶贫资金能不能落实贫困群众身上，真正的帮助他们解决生活中的困难。准确识别穷人和了解穷人的需求是提高扶贫投资准确性和实施扶贫战略的重要前提。因此，提高扶贫资金的准确性可以从以下几个方面入手:第一，继续实施村级扶贫资金定向机制。目前，村级目标机制可以更好地识别贫困村，但村级目标机制的难点在于如何准确识别贫困村，并提出了县级贫困村识别方法。因为在省一级，县里对地区的贫困情况掌握的比较好，保证了较高的覆盖率。研究表明，村级定位机制下的扶贫资金目标率高达80%，减少了扶贫资金的流失，提高了扶贫资金的使用效率。二是强化县乡政府的职责，赋予其更大的管理权限。目前，甘肃省农村贫困状况呈现出大分散、低集中的基本特征。考虑到甘肃省贫困人口分布分散，各地情况差异较大，下级政府在了解和熟悉实际情况的基础上，进一步强化县乡政府的职责，进一步理顺各级政府的职责。赋予各级政府更大的责任。三是完善现有扶贫项目定向机制。目前，扶贫项目实施中最突出的问题是贫困人口无法从扶贫项目中受益。研究表明，农村贫困家庭在扶贫项目中的受益率仅为16%。普通家庭和富裕家庭的受益率分别达到51%和33%。因此，完善扶贫项目的目标机制是解决农村贫困问题的必然要求。在项目选择上，要选择适合绝对贫困人口的扶贫项目，建立严格的贫困人口准入制度。在实施项目中，绝对贫困者应该真正参与扶贫项目，让穷人真正受益于项目。5.3.3加大财政支持社会保障力度社会保障作为一项社会公共保险，保障穷人的基本生活非常重要。重要角色。但是，甘肃省目前的贫困群体社会保障体系并不完善，仍然存在贫困群体因重大疾病陷入深度贫困，老、弱、病、残等无法工作的贫困人口享受农村最低保障标准过低的问题。因此，要从以下两个方面采取措施:一是要研究贫困地区扶贫线与地保线合二为一的实施方法。协调最低保障资金和扶贫开发资金，落实贫困人口最低贫困线，确保贫困人口脱贫。加大对贫困地区医疗、社会保障等公共产品的财政补贴，逐步消除贫困地区人口的劣势，防止贫困家庭重新陷入贫困，逐步消除制约自身发展的不利因素。进一步加强农村基本公共服务，改善农村居民健康医疗条件，患病及时就医。加强医疗救助与基本医疗保险、大病保险、慈善救助的有效衔接，实施贫困人口医疗救助制度，实现符合救助条件的贫困家庭重大疾病患者医疗救助全覆盖。二是继续加大财政对农村养老保障的投入和支持。科学确定农村低保标准，与经济发展水平的提高同步，使贫困群体获得更多的发展成果。随着社会经济的发展和农村扶贫开发的不断推进，贫困人口和残疾人成为未来扶贫工作的重点。因此，从这个角度来看，建立一个基本