北京文化创意产业倍增着力点的新思考

北京文化创意产业“倍增”着力点的新思考

2012年2月28日，文化部在发布的《“十二五”时期文化产业倍增计划》（以下简称《倍增计划》）中提出，我国文化产业增加值在“十二五”期间要实现翻一番的目标，努力推动文化产业成为国民经济的支柱性产业。如何引导北京文化创意产业步入更好更快的发展轨道、实现跨越发展，是北京文化创意产业发展着力点。一北京具备文化创意产业倍增的土壤一个城市的文化产业要发展得好，一般须具备五方面条件：一是深厚的文化积淀；二是新技术应用，特别是数字技术得到普及应用；三是集聚了大量文化企业和创意阶层；四是知识产权保护、金融、保险、通信、技术服务、教育等现代服务业比较发达；五是经济发展水平较高，文化消费潜力大。北京具有的比较优势主要有：①丰富的历史文化资源；②发达的数字网络技术；③充沛的人力资源优势；④繁荣的文化传媒产业；⑤旺盛的文化消费需求。北京逐步铺就提升文化创意产业的基石。目前，北京市文化创意产业成为仅次于金融业的第二大支柱产业，发展成果显著，结构布局日趋合理，为“十二五”时期北京市文化产业的提升打下坚实的基础。（一）政策措施保障有力迈入“十二五”，北京市在《北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的基础上，出台《北京市“十二五”时期文化创意产业发展规划》，提出文化创意产业发展目标要由占全市GDP的比重由“十一五”期间的12.3%提升至15%，并将全力打造世界出版创意之都、亚太演出中心，推进特色聚集区建设。为谋划“十二五”时期北京文化的更大发展，贯彻落实党的十七届六中全会精神和《决定》，中共北京市委颁布了《关于发挥文化中心作用加快建设中国特色社会主义先进文化之都的意见》，这标志着北京将在一个更高的起点上加快首都文化的发展、从全局发展的战略高度推动全国文化中心建设。（二）经济效益逐步彰显文化创意产业作为一种战略性新兴产业，在北京市的产业经济中经济效益明显，成为首都经济繁荣的亮点。同时，北京居民文化消费持续增长，截至2012年11月，全市城镇居民人均文化娱乐服务支出2332元，同比增长约12%。[1]旺盛的投资和高涨的文化消费需求，带来了可观的经济效益。“十一五”时期，北京市第三产业服务业在GDP中的比重已经超过75%，达到发达国家水平；文化创意产业年均增速高达20.3%。[2]2012年1～8月，北京文化创意产业规模以上企业总收入为5203.5亿元，同比增长12.9%，展示出了良好的发展势头；文化创意产业从业人员98.9万人，同比增长6.4%，均实现历史新高，文化创意产业经济效益和社会效益逐步彰显。[1]（三）产业结构布局更趋合理从经济效益上看，北京文化创意产业资源转化利用效果明显、潜力巨大。然而，仅仅数量上的增长是不够的，结构优化、布局合理才是北京市文化产业良性发展的关键。北京市文化创意产业快速发展的同时，文化内容产业呈现出结构化趋势。2012年1～8月，北京市文化创意产业中的软件与计算机网络服务、设计服务、广告会展、艺术品交易四大行业规模以上企业的收入为3048.3亿元，同比增长14.9%；新闻出版、广播影视、文化艺术等三大行业规模以上企业的总收入为957.8亿元，同比增长27.6%，呈现了良好的发展态势。[3]同时，北京市注重文化产业空间布局的整体规划，在《北京市文化创意产业集聚区认定和管理办法（试行）》的指导下，2006～2010年，分四批审核认定了30处文化创意产业集聚区，特色鲜明，发展态势良好，并初步显现以下特点：以海淀、石景山为核心的城西地区，凭借科技资源形成了以动漫游戏等计算机软件及服务为主的科技创意区；以东城、西城为代表的城中心区，凭借其历史、人文资源形成了以古玩艺术品交易、旅游休闲为代表的传统文化区；以朝阳、通州为代表的城东地区，则得益于城市快速建设，形成了以传媒、设计创意为代表的门类繁多的新兴文化产业区；以房山、怀柔、延庆、密云、平谷等周边区县为代表的生态涵养区，凭借其独有旅游资源，形成了以文化旅游、影视制作和交易为主的远郊旅游休闲区。综合来看，全市30个市级文化创意产业集聚区实现了九大行业、十六个区县“双覆盖”。二北京文化创意产业倍增要把握的着力点（一）进一步深化“大文化”理念、转变政府职能，发挥大部门协同作用我国文化产业在文化部门、新闻出版部门、广播电视部门、信息产业部门等多部门下实行垂直管理。但这种管理模式不仅存在权责交叉、效率不高的缺点，而且在产业之间不断“越界”、融合的发展趋势下，不利于文化企业的经营和有序市场竞争的形成。北京市在“十二五”时期的文化发展中，为建设世界城市、更好地发挥首都文化服务功能，首先就要更加自觉地落实大文化发展理念，协调文化、教育、科技等不同部门的作用。文化繁荣发展要与公民个人的创造力，个人的生活，城市文化环境，乃至于城市精神、城市形象和城市管理水平的提高等，紧紧联系起来，让北京的文化更有吸引力和竞争力。其次，文化管理部门要进一步融合，尽可能使文化管理部门实现大部门制，努力探索适合我国文化产业发展的行政管理模式。可以探索建立文化产业管理部门间的联动机制，如文化部（局）与工信部（司）的合作。随着网络技术的发展，文化传播的一些平台在工信部管理下，像三大电信运营商都在往传媒方向发展，其收入的大部分来自文化产业流量，包括广告、内容下载、内容传播等。建立文化产业管理部门间的信息交流平台，在更大层面上加强合作与联动，共同应对文化产业领域出现的新变化，因势利导助推文化产业大发展大繁荣。此外，还要推动文化事业与文化创意产业发展之间的协调，更好地探索公共文化服务内容的供给与需求之间的矛盾和不协调问题，提高公共文化服务的满意度和社会效益。（二）更加注重政策法规体系的完整性、系统性完善的政策法规体系是文化产业大发展的有力保证。我国文化产业现行法律法规体系不完整、衔接不严密，缺乏统一的国家法律支撑。除《文物保护法》和《著作权法》两部法律明确涉及相关行业的文化产业外，其他规范主要依靠国务院发布的各类行政法规。在未形成系统文化产业法律体系的情况下，容易出现令出多门、交叉管理等“越位”“错位”和“缺位”的不良现象。对北京市而言，虽然其文化产业具备了一定规模，但市场竞争中仍处弱势，要努力建立既符合国际规则，又适合我国国情、北京特点和社会主义文化发展需要的文化产业政策。同时，要高度重视政策体系的完整性、系统性，站在更高的视野上谋划北京市文化创意产业的未来发展，逐步建立完善文化产业法规，让北京市文化创意产业的发展有法可依。在国家有关法律基础上，根据北京市的特殊情况，建立健全和规范文化产业的地方性法规。当然，文化产业政策法规体系的建立完善是一个长期过程。尽管中央及各级政府都很重视，中央各个部委对文化产业也已有了比较清晰的认识，并表示要大力支持文化产业的发展，由于文化产业政策涉及面很广，其体系的建立完善需要一个过程。（三）密切市场调节与政府宏观调控的协同效应文化产业作为一种产业形态，需要充分发挥市场的调节机制，尊重文化企业作为独立的利益主体在市场竞争中的能动性。但政府文化产业政策所发挥的调控作用亦是文化产业发展过程中不可或缺的重要手段。政策对文化产业的调控以财政、价格、税收、利率为主要形式，但对市场管理和企业引导的同时，不应过多干预企业正常的经济活动，否则会破坏公平竞争的市场环境，并可能催生腐败行为，最终导致资源配置的低效乃至浪费。对北京而言，文化创意产业作为符合首都城市功能定位、具有巨大发展潜力的新兴产业，已得到普遍认同和重视。但纯粹的市场机制并不能保证一个产业的健康发展，尤其在巨大的外部竞争压力下，更需要政府的宏观调控和规划。因此，要强化政府与市场的协同效应，使文化产业的发展既有强大的内生动力，又有良好的外部环境。（四）兼顾多元市场主体，构建协调文化产业生态培育壮大文化市场主体，是活跃文化市场、推动文化产业发展的重要手段。为了提高文化产业的生产活力和市场竞争力，《倍增计划》提出了骨干文化企业和中小文化企业协调发展的格局，明确了具体措施。“抓大”的同时不“放小”，培育壮大多元市场主体，以符合我国文化产业的实际。我国文化产业发展尚处于初期，只有几大骨干文化企业无法形成大的文化市场，还需要中小文化企业的有效协同；但是，没有一批大型骨干文化企业做核心，市场又缺乏领航者、集成者，无法形成产业竞争力。因此，文化产业的健康发展需要有一个良性生态，既需要“文化航母”，也需要多姿多彩的“小舢板”。（五）优化空间布局，培育特色集聚，实现结构调整集群发展是当今产业发展的趋势之一，文化创意产业的集群发展趋势明显。在有限空间和市场需求下，集聚区不是越多越好，其数量和布局应符合规模经济要求。只有集聚区内的企业实现空间集聚和产业链完整，才能实现较好的经济效益，发挥集聚区的价值功能，充分释放文化创意产业集群的规模效应。“十一五”时期，北京的市级集聚区、区级集聚区、自发形成的集聚区有200多个。北京市分4批先后认定了30个市级文化创意产业集聚区，覆盖16个区县。但北京目前的文化创意产业集聚区也存在大小不一、管理主体不一、同质化严重等问题。因此，北京应该继续完善文化创意产业集聚区的认定和管理政策，明确政府的职责，加强政府监督和引导；避免集聚区重复建设，防止资源浪费；同时还要对入驻集聚区的企业制定专项政策，以更好地吸引文化企业和人才，维系集聚区的健康发展。进一步完善文化创意产业园区发展的各项政策，扶持定位明确、主导产业明确、集聚效应集中、经济效益突出的文化创意产业园区发展，促进其做大做强。（六）促进产业融合，鼓励“跨界”发展产业融合是文化管理创新的核心要素之一。文化生产、文化元素正在深刻地渗透到国民经济的各行各业之中，渗透到人民生活的各个方面，包括信息服务业、装备制造业、电子制造业、终端制造业、包装业、建筑建材装饰、现代服务业等。文化与制造业有机融合的企业，对提升企业及产品品牌起到了极大的作用；同时，其他行业也在深刻地渗透进文化领域和文化生产，这也反映了时代的发展。要促进文化创意、设计与制造业融合，建立新型产业链。一是发挥艺术创意和设计业的增加制造业附加值的功能，促进创意设计与制造业的融合。利用好“北京国际设计周”和设计基地的作用，服务于北京的高端制造业。二是鼓励制造业企业参与文化产品生产，促进产业融合。三是要探索文化与旅游等传统服务行业融合的途径和方式，丰富传统产业文化内涵，挖掘发展潜力。依托北京丰富的历史文化资源，完善旅游产品的类型和新形态，增加服务的内容，改变目前很多还停留在“观光游”浅层次的文化业态，把体验游、休闲游等特色旅游类型开发出来。除了旅游产品自身，还要包括各类旅游纪念品的设计开发。目前，旅游纪念品基本上还停留在传统的、低水平的阶段，“北京礼物”还不够丰富，复合消费难以形成。要鼓励创意和设计公司参与旅游产品设计，提升旅游产品时代内涵，拓展旅游产品市场空间。另外还要增强科技与文化互动融合，提升文化品牌。科技与文化的互动融合、相互渗透已成为加快文化发展和推动文化创新的强大动力。科技与文化的融合互动，不仅为文化的建设发展提供了重要的发展动力和技术手段，而且创造