关于武汉市推行绿色消费与培育城市文化的报告

关于武汉市推行绿色消费与培育城市文化的报告

2007年，国家批准武汉市为“建设资源节约型和环境友好型社会综合配套改革实验区”，武汉市委、市政府抓住这一重大历史性机遇，提出了“要以转变发展方式为核心，以发展循环经济为突破口，发展‘两型’产业”，要“尽快形成有利于资源节约和环境保护的体制机制，探索新型工业化、新型城市化道路”。“资源节约、环境友好”成为武汉市经济社会发展的重要目标。倡导绿色消费，建立绿色消费机制，对于建设资源节约型、环境友好型社会，提高人民群众的生活质量，实现经济社会健康、持续、快速发展，具有重要的意义。在“两型”社会建设中，武汉市把推进绿色消费作为关系改革试验大局的重要目标。力求以“两型”社会建设为契机，使资源节约、环境友好、科学发展的观念深入人心，成为社会普遍接受的价值观念和行动指南，符合“两型”社会要求的发展方式和生活模式初步确立。一武汉市推进绿色消费的情况近年来，武汉市将推进绿色消费作为“两型”社会建设的内在要求，把培育绿色消费方式贯穿到体制创新、生产、生活与生态保护的过程中。（一）把绿色消费构建在体制机制创新的基础上1.创新政府引导机制实行有利于培育绿色消费文化的政府采购政策。一是推行政府强制采购节能产品制度，对空调、电视机、计算机、打印机等9类产品实施强制采购节能产品。二是加强采购项目监管。对不符合节能环保规定的采购预算和计划不予审批；对不符合节能环保要求的采购文件不予核准对外发售；对违反节能环保规定的采购项目不予拨付采购资金。三是对自主创新和节能环保产品实行政策倾斜。在政府采购评审环节，对循环经济项目、国家有关部门认定的自主创新和节能环保产品，对其投标价格给予5%～10%幅度不等的价格扣除。2.创新市场运作机制探索试行了绿色信贷。东湖高新区与兴业银行合作，在光谷设立“中国光谷节能减排贷款中心”。目前，中国光谷节能减排项目贷款中心正与武汉高新热电股份有限公司、武汉日新科技、全真光电等企业进行节能减排项目贷款洽谈，意向贷款金额10.9亿元。探索试行了绿色保险。2009年全市8家企业参与了“环境污染责任保险”试点。与人保财险武汉分公司签约“环境污染责任保险”，总保额达到2500万元，是武汉市历史上首批环境污染责任保险合同，试点规模居全国前列。探索建立了合同能源管理模式。制定出台了《武汉市合同能源管理项目支持办法》，实行财政支持资金量与节能量挂钩，采取以奖代补方式，对完成合同规定节能量的项目应用单位和技术服务企业给予奖励和补助。东湖高新区目前拥有湖北三环发展、通益电气、华是能源环保等10多家规模以上合同能源管理企业。3.创新公众参与机制努力构建崇尚绿色消费的全民参与机制。以机制创新的办法，引导广大市民投入到“两型”社会建设中，形成全社会共建共享的氛围。如在废旧电池回收工作中，采取“政府引导、企业运作、市民参与”的办法，形成了市民踊跃参与的局面。全市中心城区200家超市设立废旧电池回收点，开展废旧电池回收试点工作，累计回收废旧电池500多吨。在青山、洪山、东西湖区启动了电子废弃物回收超市。通过政府出让公共资源、企业市场化运作的办法，推动自行车免费租赁系统。2009年全市已建成816个便民服务站点，累计发卡26万张。“全市统一规划、企业投资建设、政府提供公共资源作为补偿、市民免费使用”的“武汉公共自行车模式”获得广大市民的交口称赞。（二）把绿色消费落实到结构调整升级的环节里1.加快发展绿色产业武汉市将建立符合“两型”要求的现代产业体系作为推动经济结构调整升级和发展方式转变的主攻方向，努力打造全国重要的先进制造业中心、现代服务业中心。按照国家出台十大产业振兴规划的政策导向，根据武汉市自身比较优势和发展重点，出台了电子信息、汽车、钢铁、石化、装备制造、船舶、轻工纺织和物流八大产业调整振兴实施方案，按照“两型”理念，推进产业改造升级，如汽车产业重点发展节能与新能源汽车，打造国际新能源汽车示范基地，形成5万辆新能源汽车生产能力。又如钢铁产业，把节能减排和资源利用放在突出位置，提出钢铁行业废气物综合利用率达到100%，二次能源基本实现100%回收利用。同时，瞄准国际产业发展走势，谋取未来竞争优势，提出了重点发展新型显示、新能源、现代物流、金融服务等15个新兴产业，培育新的经济增长点。2009年启动了60个“两型”关键或共性技术的研发、推广和应用项目，全年共投入科技三项费1.9亿元，吸引社会资金9.5亿元。2009年国家发改委正式批复认定武汉市为综合性国家高技术产业基地，为开展“两型”关键、共性技术研发及推广、应用创造了良好的条件。2.大力发展循环经济青山、东西湖国家级循环经济示范区建设顺利推进，推进循环经济重大项目建设，重点实施武石化利用青山热电厂蒸汽、青山热电厂利用武石化石油焦煤替代燃煤、武钢-武石化余氮利用、“利用食品加工废渣生产不饱和脂肪酸”、“利用啤酒糟生产生物P蛋白”、工程机械再制造、阳逻电厂余热集中供热工程、亚东水泥余热电站工程等一批循环经济项目。阳逻省级循环经济示范区建立了7大类的、计划总投资617.2亿元项目库。大循环经济示范区建设改革试验专项正式启动。农业循环经济示范点核心示范区面积达1.55万亩，推广面积达7万亩。3.积极推进节能减排工作节能减排工作取得明显成效。重点监测的65户重点耗能企业单位产值综合能耗同比下降8.3%。完成“禁燃区”燃煤锅炉改燃107台（2009年计划完成280台）。颁布了《武汉市机动车排气污染防治办法》，下发了《在用机动车排气污染路检抽检工作方案》。依法依规关闭了1家小造纸厂、1家小印染厂，对2家小造纸厂采取了停水停电措施，对6家小印染企业实施限期治理整改。2009年，由武汉光谷联合产权交易所与省环保部门合作的主要污染物排污权交易试点工作正式启动，共有19家新、改、扩建需新增主要污染物排放量的建设项目相关企业参与了排污权竞价交易，成交主要污染物排污权2352吨，总成交金额803万元。（三）把绿色消费贯穿到城市再造的进程中1.把培育绿色消费与改善生态环境结合起来实施水生态修复系统工程。2009年，武汉市水生态系统保护与修复试点工作通过国家验收，成为全国第一个完成试点的城市。大东湖生态水网构建工程总体方案获国家发改委批准，东沙湖连通工程开始实施，沙湖综合整治工程已经开工。汉阳地区江湖水网生态修复工程一期已经完成，汉口金银湖生态修复工程正抓紧推进。中心城区湖泊基本实现全面截污，三环线以内湖泊三网全部拆除。16个湖泊实现提档升级，19个湖泊水体水质恶化趋势得到遏制。中心城区已有11座污水处理厂投入运行，城市污水集中处理率达到89.8%。生活垃圾分类收集试点积极推进，全市在256个单位开展了垃圾分类收集处理的试点。生活垃圾“三化”处理设施建设步伐加快，汉阳锅顶山等五座垃圾焚烧发电厂可望在2010年内建成，届时武汉市生活垃圾无害化处理率将超过95%。成立了中环协武汉环境卫生监测站，这是华中地区唯一一家专业环卫监测站。开展机动车尾气治理，进一步改善空气质量。2009年投入更新改造资金约7亿元，更新公交车1006辆，排放均达到欧Ⅲ技术标准。截至2009年10月底，武汉市城区空气质量优良率达到84.9%，比上年同期上升2.6个百分点。实施餐厨垃圾集中处理试点，促进餐厨垃圾的无害化处理和利用。2.把培育绿色消费方式与重构空间形态要素结合起来积极推广绿色建筑，建设国家级绿色中央商务示范区，推进全年150万平方米绿色建筑试点示范工程建设。加快建设“畅通武汉”，发展绿色交通。新辟公交线路9条，更新公交车辆860台。建立电子智能交通诱导系统，GPS公交车累计已经超过1600辆。制定了慢行交通系统规划。实施绿色照明示范，武汉市获得国家“十城万盏”试点，加快了LED等新光源在全市照明领域的规模化应用，并在汉口沿江片和青山循环经济试验区建设了绿色照明示范区。3.把培育绿色消费方式与提升城市功能结合起来大力实施“光城计划”和“无线城市”，实现政务网、行政审批等网络平台“一网通”，推进电子化办公和网上行政审批。在交通、超市购物、缴纳水电费等方面推行“一卡通”，真正做到便民、利民、惠民。截至2009年6月，新增光纤到户用户16.3万户，完成年计划的66%。三网融合改革试点逐步突破，已有4个小区开展电信和广电“双向进入”试点工作，可覆盖2400余用户。“无线城市”建设进展顺利，建设热点700余个，已经布局覆盖了机场、长途汽车站、医院、高校等公共区域。（四）把绿色消费渗透到城市文化的创建中1.积极推进“两型”排放创建示范工程“两型”社会创建示范工程为培育绿色消费搭建了广阔的平台。2009年，武汉市深入开展形式多样、内容丰富的“两型”社会创建活动，实施“12345”工程，即建成1个“两型”社会集中展示区、各中心城区创建2个“两型”示范社区、各区创建3所“两型”示范学校、各远城区创建4个“两型”示范村、“两型”机关创建完成率达到50%。2.将绿色消费深入到市民的日常生活把培育绿色消费落实到广大市民的日常生活中，以“两型”的方式解决好市民关心的热点、难点问题，努力使构建“两型”消费模式成为民生改善的过程。如在“两型”社区的创建中，将提高老社区居民生活舒适度放在首要位置，开展“点亮万户居民楼道”项目，对老城区无物业管理社区的“黑楼道”进行了节能灯亮化。3.开展多种绿色环保特色活动发起“袋袋相传”公益环保行动。从居民生活习惯入手，倡导居民制作、使用布袋，拒绝“白色污染”。全市掀起一股倡导环保、绿色消费的热潮。1225个社区中，有800个社区自觉组织发放环保布袋；全市30万名社区志愿者中，近15万人参与了“袋袋相传”的活动。开展能源紧缺体验活动。二存在的问题1.认识和观念上还存在问题武汉市的实践表明，绿色消费在市民中认知度并不是很高，许多市民对绿色消费的了解，基本上只停留在消费绿色产品的层面，而更多的市民则表示不清楚绿色消费的意思。公民自身有意识主动参与环保行为的总体水平较低，个人生态文明素质还亟待提高。2.绿色消费成本过高绿色消费的执行程度与消费者的收入有直接的关系。总体来说，消费者的收入越高则环保意识越高，绿色消费认知越好的消费者，则绿色商品消费额度越高，也越愿意购买绿色商品。由于我市居民收入水平的原因，消费绿色产品的能力有限。强制推行消费绿色产品，对广大市民来说则显得消费成本过高。3.引导绿色消费的体制机制还不健全目前尚缺乏实行绿色消费的引导机制。如何通过市场机制的传导和调节，对生产者和经营者和消费者产生良性的利益导向，激励他们主动利用技术进步，提高能源和原材料的利用率，改进产品的环境性能，从而有效地促进整个经济社会的可持续发展在全市还是一个重要的课题。4.绿色产品管理不规范、政策法规、标准规范不健全绿色产品的认证多头管理，认证标准不统一。武汉市有近30%的企业在获得“三品”认证后，没有在自己产品上进行标识，使消费者无法知晓其产品价值。绿色标志制度不完善，不能有效地约束和规范企业和消费者个人的生产及消费行为。三下一步推进绿色消费的措施（一）大规模推广绿色生产，在发展绿色经济上实现突破。积极推广新能源等绿色经济1.为绿色产业的快速发展营造空间紧紧抓住这次国际金融危机中，绿色产业有望实现突破性发展的契机，发挥武汉市研发优势，充分利用本地市场，有效扩大绿色产品市场需求，为绿色产业的快速发展营造必要的空间。选择太阳能光伏、LED新照明、电动汽车等适合政府集中推广的产业，在武汉市公用设施投资项目中，率先推广应用。把应用太阳能、新照明等作为道路交通、绿色建筑设计的重要标准，在政府投资项目和“两型”社会建设示范工程中大面积运用推广，超常规发展上述新兴绿色产业，充分发挥绿色消费对产业调整的引导带动作用2.引导企业实施绿色采购组织现有大型终端工商企业、项目投资单位，与环保质监部门加强绿色采购合作，环保部门定期向合作企业免费提供有关环保诚信与违法信息，为企业绿色采购提供技术指导和信息咨询等服务，开展“企业环境行为评价”试验。引导企业进行更加全面的绿色采购，优先采购具有绿色标识的商品和设备，从而推动绿色经济、“两型”企业与“两型”示范项目紧密对接。如果重点排污企业发生严重环保违法行为，原则上不采购其产品或服务，以此加速推动产业链上下游企业按照“两型”理念实施生产经营。3.着手引入绿色设计引入产品全生命周期的理念，引导、鼓励企业实施绿色设计。在产品设计、制造、运输、销售、使用或消费、废弃处理的整个生命周期内，着重考虑产品的环境属性，在满足消费者需求的前提下，尽可能地减少产品单位功能所消耗的能源和物质原料，降低对环境的负面影响。解决好传统设计中仅注重满足人的需求，而无视后续的产品生产及使用过程中对资源的消耗和对环境的影响这一问题。更多地选择绿色材料，加强节能设计和可扩展性功能设计，推广绿色包装。（二）大范围开展绿色消费创建，在形成绿色消费社会氛围上实现突破1.在现有“两型”社区、“两型”村镇、“两型”学校、“两型”机关创建的基础上，进一步推开创建范围，扩大创建活动的覆盖领域整合现有资源和创建活动，充分发挥各城区的积极性，创建“两型”街道，成为体现绿色消费的集中区域。创建绿色饭店。把环境保护引入酒店管理，如节水、节能、干净、整洁、舒适、绿化等；创建绿色商店。对现有综合性卖场逐步实施绿色改造，积极扩大绿色产品销售。推行绿色施工，从施工管理、环境保护、节材节水节能等方面开展示范创建，妥善解决好施工噪声、扬尘污染等扰民问题，评选全市绿色施工示范工程。2.推广绿色消费方式继续发展网上交易、邮购和电子商务，不断提高无纸化流通、无纸化经营和无纸化管理比重，减少流通的物质消耗和污染，尽快在全市实现一卡通。提倡和鼓励消费者多选择公共消费和集中消费模式。如优先发展公共服务行业，对公共消费品尽可能地实行集中生产和供给。如在城市中优先发展公共交通，对水、电、气、热实行集中生产和供给，