噪声规范编制总体思路(邵总)课件

《环境噪声监测技术规范》

编制总体思路前言《中华人民共和国环境噪声污染防治法》是一部防治环境噪声污染，保护和改善生活环境，保障人体健康，促进经济和社会可持续发展的重要法律文件。为全面贯彻环境噪声污染防治法，落实环境保护部对防治环境噪声污染的各项管理制度，近年来对几个重要的噪声标准进行了修订，环境保护部还对各级环保部门在环境噪声监测和管理工作中所发现的问题及时采用“复函”或“通知”等方式来统一各级环保部门和监测站对有关标准、规定的理解和运用。为了完整系统地反映上述变化，急需对1986年版的原规范进行修订和补充，或重新编制《环境噪声监测技术规范》，使环境噪声监测和管理工作规范、统一、科学地开展，以满足政府管理和决策的需要。一、项目来源与进展为了健全环境监测技术规范体系，促进环境监测工作规范化、科学化，更好地为环境管理与决策提供技术支持，中国环境监测总站提出了编制和修订一批环境监测技术规范项目，于2002年经国家环保总局科技标准司立项。该项目是国家环境保护总局“十五”期间重点支持的科研项目，其中《环境噪声监测技术规范》（以下简称“规范”）是该体系中的子项目之一。按照总站项目组《关于填报2002年国家环境保护局标准修订计划任务书的通知》的要求，武汉市环境监测中心站承担了起草《环境噪声监测技术规范》的任务。1.1编制大纲2003年2月项目正式启动；2003年2月～2003年3月，完成资料收集和调研工作；2003年4月完成规范大纲编制及本地专家论证工作。主流意见是补充和完善86规范；2003年5月收到总站项目组对大纲的修改意见的回复。肯定编制内容，提出修改意见；完成大纲编制工作。1.2形成征求意见稿2003年5月～2003年6月，完成征求意见稿的起草工作；2003年7月征求湖北省内相关专家意见并进行修订和完善；2003年8月5日，征求意见稿上报总站；2003年8月27日国家环境保护总局办公厅下发环办函[2003]433号文《关于征求《环境噪声监测技术规范》（征求意见稿）意见的函》，征求全国20个相关单位的意见。1.3完成送审稿2003年8月～2003年10月共收到15个单位的修改意见和建议。2003年11月对修改意见进行统计、分类，并逐条分析研究。2003年12月5日完成送审稿和编制说明，上报总站。1.4规范内容的调整由于国家2003年正式立题对《城市区域环境噪声标准》和《工业企业厂界噪声标准》进行修订，总站项目组认为应等到这两项标准修订完成后再讨论本规范。因此，编制组暂停了本规范编制的后续工作，等待进一步通知。2008年7月，中国环境监测总站通知本规范起草组，《声环境质量标准》、《工业企业厂界环境噪声排放标准》和《社会生活环境噪声排放标准》准备正式颁布实施，要求规范起草组对《环境噪声监测技术规范》重新修改和补充。编制组于2008年10月30日将修改补充后的《环境噪声监测技术规范》及其编制说明上报总站。2009年6月12日，噪声规范起草组收到中国环科院标准所对本规范的审查意见，并及时逐条进行了修改，同时进步补充了编制说明，2009年6月25日，重新编制完成了《环境噪声监测技术规范》（征求意见稿）和编制说明。规范内容的调整2009年6月，总站组织北京、上海、重庆、广州、武汉监测站召开了关于环境噪声常规监测工作的讨论会，会议就环境噪声常规监测统一的技术要求问题展开讨论，并起草《声环境质量监测与评价技术规定》（暂行），对常规监测的点位布设、监测时段、监测频次、评价方法等方面都做出了具体规定，给规范的编制提供了技术基础。2009年7月13日，环境保护部科技标准司标准处组织召开了《交通干线噪声排放标准》、《环境噪声监测技术规范》和《轨道交通监测技术规范》讨论会，协调噪声标准体系中标准与规范之间的相互关系。规范内容的调整会议共识：参加会议的领导和专家一致认为，目前环境噪声的质量标准和排放标准都详尽地编写了测量方法，在监测技术规范中不应再重复；许多噪声标准和规范都还在修订或制定中，一部《环境噪声监测技术规范》难以包含环境噪声监测领域全部内容；各类环境监测任务来自不同的管理部门，任务的评价指标和监测要求变化较大，不宜在规范中作统一要求。专家建议：具体建议为《环境噪声监测技术规范》的主要内容应规定各级监测部门长期开展的常规监测工作（包括：城市区域声环境质量、城市声环境功能区声环境质量、城市道路交通噪声）的统一技术要求。同时，规范还应对各级监测站在标准应用过程中出现的共性技术问题（包括：背景值修正、噪声敏感建筑物环境噪声监测、结构传播固定设备室内噪声监测、噪声监测质量保证、常规监测数据上报和报表信息要求等）作出统一技术规定，并要求再次广泛征求意见。主要调整内容统计测量条件保留，但适当简化声环境质量区域噪声、功能区噪声细化工业企业厂界噪声删除，按标准规定测量与评价建筑施工场界噪声删除，按标准规定测量与评价交通噪声保留道路交通噪声验收监测删除，按相关规范执行投诉与仲裁监测删除，按标准规定测量与评价噪声自动化监测删除，单独编制规范结构传播固定设备室内噪声保留数据处理与质量控制保留二、规范编制总体思路以声环境常规监测任务为主线，适应发展要求；区域噪声、功能区噪声、交通噪声关注现阶段及今后一段时期内环境噪声监测技术发展中共性的技术问题；背景噪声修正噪声频谱测量敏感建筑物噪声测量环境监测与环境管理相适应；数据处理评价方法质量管理记录表格避免重复，便于使用；专项监测工作由其他标准和规范单独规定广泛征求各方面的意见。2.1编制原则认真贯彻执行《中华人民共和国环境噪声污染防治法》；以国家环境噪声标准和测量方法为依据；充分体现环境监测的技术支持、技术监督和技术服务职能；力求在常规监测工作中实现统一监测方法、统一数据处理方法、统一数据报表格式、统一资料整编方法；进一步完善环境噪声监测质量保证体系，努力提高环境噪声常规监测数据的科学性、代表性、可比性、及时性和完整性。2.2编制依据依据环境噪声的国家标准、规范，参照国际相关标准和声学专著。共收集到相关法规、标准、规范20余份，国家环境保护行政主管部门对各地环保部门关于执行国家标准和测量方法中出现有关问题的复函，各类“复函”或“通知”30余份。归纳总结本站及其他监测站对1986年版规范的应用经验与体会。引入环境噪声监测与管理相关研究成果。2.3主要引用与参参考规范性文件国家颁布的环境噪声标准（限值）和测量方法。GB 3096 声环境质量标准GB 12348 工业企业厂界环境噪声排放标准GB/T 22337 社会生活环境噪声排放标准GB 12523 建筑施工场界噪声限值GB 12524 建筑施工场界噪声测量方法GB/T 17181 积分平均声级计GB/T 3241 倍频程和分数倍频程滤波器GB/T 15190城市区域环境噪声适用区划分技术规范以及国家环境保护总局关于执行噪声标准和测量方法中反映问题的复函、通知、规定等三、重新编制规范的必要性原规范与现阶段环境噪声监测工作存在的差距：仪器设备描述过多、监测具体方法不明确、可操作性不强、难满足现阶段和将来一段时期的要求。现有标准对噪声监测工作中的技术难点未作具体规定：⑴测量值与背景值相差小于3dB的问题在日常监测工作经常发生，难以避免。但修正的理论依据不够充分，在国标中硬性规定也不合适，需要在规范中做出统一规定。⑵《声环境质量标准》和《工业企业环境噪声排放标准》都已重新修订，扩大了适用范围、增加了新的要求。需要在监测技术规范中反映。⑶固定设备结构传播室内噪声是一个新的噪声监测项目，标准中未规定具体的测量方法和技术要求，必须在规范中进行统一规定。四、编制方法1、以环境噪声常规监测基本任务为主线，把声环境质量常规监测任务分章编写，各项监测任务的基本结构则按监测目的、测点选择、测量方法及监测结果与评价的形式编排，结构清晰、使用方便。2、噪声监测中共性的测量条件独立编写一章，充分反映环境噪声国家标准测量方法的基本要求，并且兼顾内容的简捷、明了，避免重复。3、

环境噪声监测过程的全程质量控制在本规范得到具体体现，除在各章节都明确规定各项监测任务的具体质量保证措施外。还将“监测质量保证”单独列为一章，内容包括对监测人员要求、测量仪器、测点选择、现场监测、监测报告和质量保证管理的要求等。编制方法（续）4、数据处理与结果评价单独列出一章，介绍噪声监测数据处理方法、背景值修正、监测报告格式与内容、数据及结果上报的有关规定等。5、对资料整编的要求，包括原始记录的整理、现场监测原始记录表格、监测结果汇总及年度统计等内容，在本规范最后一章列出。6、由于标准中没规定结构传播固定设备室内噪声的测量方法，因此本规范采用资料性附录的方式提供基本资料，通过一段时间的实践积累后在纳入标准或规范。7、本规范的结构安排严格执行GB/T1.1-2000《标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写规则》的规定。五、主要章节安排前言6.城市功能区声环境质量监测

1.范围7.城市道路交通噪声监测2.规范性引用文件8.噪声敏感建筑物环境噪声监测

3.定义9.数据处理与结果上报4.现场监测测量条件10.监测质量保证5.城市区域声环境质量监测11.资料整编附录A

噪声频谱测量与评价附录B噪声自动连续监测六、主要监测技术问题的处理规范的适用范围界定由于声环境质量标准的适用范围扩大到广大农村地区，因此，“本规范适用于环境保护监测系统为监测与评价城市声环境质量所开展的常规监测。城镇和乡村地区可参照执行。”数字修约声级的测量结果和计算结果保留到小数点后1位，小数点后第2位的修约方法为：4舍6进、逢5则奇进偶舍。

当测量结果需要进行背景值修正时，先求差值，再按4舍6进、逢5则奇进偶舍修约的规则，把差值保留到整数位（与标准保持一致）。

6.1关于背景噪声修正两难选择环境管理执法部门经常需要环境监测机构判断被测声源边界噪声排放是否达到相应的排放标准要求，并以此作为行政执法的依据。环境监测机构在测量各类噪声排放的工作过程中，经常会受到环境噪声的干扰，无法直接测量被测声源的边界噪声排放状况。这时就必须以声学理论为基础，根据有被测声源影响时的噪声测量值（以下简称测量值）和没有被测声源影响时的背景噪声值（背景值）之间的关系，间接推断出被测声源独立工作时边界噪声排放结果（以下简称边界噪声）达标或超标的结论，为环境管理部门执法或调解环境纠纷提供技术支持。背景值测量当测量值达标，则不必测量背景值。当测量值超标，应尽量选择背景声源环境变化比较稳定的情况下测量。⑴如果被测声源能够停止排放，背景值测量应选择在同一位置，测量时间选择与测量值测量时间间隔较短时测量。当背景噪声比较稳定，起伏小于3dB时，测量1分钟等效声级；当背景噪声不稳定起伏较大时，应测量较长时间（5～10分钟）等效声级，并以Leq90作为背景噪声。⑵如果被测声源不能够停止排放，则等待被测声源能够停止排放时，选择与测量值测量位置相同，测量时段与测量值测量时段相近时测量。⑶当上述条件难以满足时，可选择与测量值测量位置不同，声环境与测量值测量位置声环境相似的位置（背景参考点）测量。

测量值-背景值=△L

≥3dB计算测量值与背景值的差值（△L）、修约取整。⑴测量值与背景值相差（△L）大于10dB时，测量值不做修正。即测量值代表边界噪声；⑵测量值与背景值相差在3dB～10dB之间时，按表1进行修正。△L

<3dB时修正问题专家意见不统一当测量值与背景值之差<3dB时，有专家建议按3dB修正，也有专家建议按照理论公式给一个间隔1dB的精确修正表；还有的专家建议直接按理论计算公式修正。究竟如何修正，没有统一的意见。大部分专家不支持公式计算和精确修正表

主要原因是理论公式是根据两个独立的点声源在理想的扩散声场中推导结果，而实际测量现场极其复杂，当测量值与背景值<3dB时，计算结果不确定性很高，当测量值与背景值非常接近时，理论计算应修正16dB以上。即便如此，与交通道路相邻被测声源，即使它的噪声排放强度极小，无论声源开与关，修正后监测结果仍超标。例如，如果夜间测量值72.1dB与背景值72dB，理论修正后的边界噪声监测结果仍为56dB，超标。我们认为当测量值与背景值相差1dB以下时，大多数情况下背景声源应该是主要声源，从环境管理的角度来看，应首先治理或降低主要声源的噪声排放，主要声源得到控制后，后续的监测结果会找出新的主要声源。关于测量无效问题对采取各种措施后，仍无法满足标准中规定背景噪声修正条件（≥3dB）时，许多专家认为：此次的测量结果“无效”，改变时间重测。《社会生活噪声排放标准》和《工业企业厂界噪声排放标准》标准都将修正的问题交由规范处理。在实际工作中，很多情况下测量条件是难以满足的，或者达到测量条件的工作成本极高，即使新标准给出了背景值的测量方法（参考点），也无法避免测量值与背景值相差<3dB的情况出现，如交通道路边的被测声源，高背景噪声相邻被测声源、往往无论被测声源开与关，都无法满足相差3dB以上的要求，而环境管理部门又需要被测声源达标或超标定性的结果。因此，我们认为以声学理论为基础，采取一定的定性方式表达监测结果，对于降低社会成本、维护社会和谐、满足管理需要是必要的。测量值-背景值<3dB对难以采取措施或者采取各种措施后，仍无法满足△L≥3dB要求时，再计算出背景值与标准限值的差值、修约取整后，按表2规定修正。特别说明需要说明的是当噪声测量数据运算结果在临界值附近（即修正后的结果在标准限值附近，其差距小于0.7dB）时，由于采取4舍6入5单双的修约取整的计算规则，会出现一些定性例外情况，本规范提出修正方法是理论联系实际的结果，可以作为一个满足管理需要的技术规定，并非十分精确。同理，标准中规定的公认的修正方法同样也会出现例外情况（与理论计算不一致）。6.2目前城市开展的交通噪声监测与4类区声环境质量普查的关系交通干线两侧区域在标准执行中存在着思想混乱与实施困难。由于缺乏明确的交通干线两侧噪声监测方法，目前各地均采用GB／T3222-94《声学环境噪声测量方法》中第8条对“城市道路交通噪声测量方法”的规定，同时也是86规范的要求，将监测点设在“距车行道路沿20cm处”，实际上监测的是交通噪声排放水平。是否采用新颁布的《声环境质量标准》中规定的4类区监测替代“城市道路交通噪声”存在很大分歧，主要原因是目前的“城市道路交通噪声”测量结果是“城考”评分的重要依据，而新标准提出典型路段与老标准规定的自然路段能否对应，怎样对应也一时难以判断，因此，我们仍保留了“城市道路交通噪声”监测方法。6.3结构传播固定设备室内噪声

（低频噪声）测量GB/T22337-2008《社会生活环境噪声排放标准》和GB12348-2008《工业企业厂界环境噪声排放》都规定了结构传播固定设备室内噪声排放限值，但未给出具体的测量方法，噪声频谱监测的具体测量仪器的性能要求也未明确规定。本规范以资料性附录的方式作出了比较具体的规定。经过一段时间的经验积累，再编入规范正文。

频谱分析仪器问题根据我国噪声监测仪器的装备水平，目前“实时”频谱分析仪器还没有普及。基层监测站大部分配备的是非实时环境噪声频谱分析仪，如AWA6270+等。由于环境噪声波动很大、排放没有规律，非实时噪声频谱分析仪难以准确地进行频谱分析，重现性很差。因此，噪声频谱监测建议统一使用“实时”频谱分析仪器。我们在资料性附录A中介绍了结构传播固定设备室内噪声频谱分析的测量方法和数据评价方法，主要是考虑到各地监测站倍频程频谱分析还刚刚起步，对其原理和测量方法了解不多，需要一些资料性参考。建议单独发布低频噪声测量方法。主要测量条件声级计：精度为1型以上（包括1型）、具有测量等效声级功能的积分式声级计、噪声统计分析仪，其性能应符合GB3785和GB/T17181的要求。滤波器：倍频程和1/3倍频程滤波器应符合GB3124的要求。测量点选在室内，距任一反射面0.5m以上。测量时，关闭所有门、窗，关闭室内所有可能产生低频噪声的电器、设备。噪声频谱测量方法手动测量对于非稳态声源，可采用分别手动测量每个频段的声压级，每个频段测量时间应保持一致，记录每一中心频率声压级数据。自动测量对于稳态声源，设置频谱分析仪进入自动频谱分析功能，对于倍频程自动频谱分析，扫频顺序为：31.5、63、125、25、500Hz。实时测量可同时测量每一频段的声压级，还可同时测量每一频段的等效声级以及积累百分声级。对于稳态声源，测量1分钟等效声级；对于周期性声源，测量时间应至少覆盖1个周期；对于非稳态声源可根据声源特性测量一段时间（5～10min）等效声级，测量时段应覆盖被测声源的最大声级。背景噪声修正关闭被测固定声源，在被测固定声源开启时相同的测量条件下，测量每个频段的声压级，按背景噪声修正的规定，对每一频段的测量值进行背景噪声修正。频谱测量背景噪声修正的具体方法与常规修正方法相同。监测结果记录

倍频程频谱分析记录表单位dB中心频率Leq31.5Hz63Hz125Hz250Hz500HzdB(A)dBdBdBdBdB测量值3470.159.342.332.827.6背景值修正后的测量值标准限值357255433529监测结果评价分别把A声级和低频段倍频程测量值与标准限值记入上表后。逐个频段进行比较，其中任一倍频带声压级测量值（修正后的）超过标准限值，就判定为测量结果超标。上表的数据中，标准值是2~4类功能区A类房间夜间标准限制。评价结果为超标。七、一般监测技术问题7.1常规监测工作《环境监测技术路线》环办[2003]49号，描绘了常规监测工作的发展方向，即连续自动监测取代人工监测。但现阶段各地的投入不足，工作量太大。常规监测工作并未执行技术路线。监测项目113个重点城市其它城市备注城市功能区噪声每月一次每季一次在线连续监测城市道路交通噪声每年四次每年二次城市区域环境噪声每年二次每年一次春、秋季为宜环境噪声监测项目与频次表

7.2区域声环境质量监测统一监测时段：每年监测1次、9～10月份监测。增加夜间监测：每5年监测1次夜间监测。规定评价方法：把《声环境质量评价技术规定》的主要内容纳入其中。城市区域声环境质量等级划分质量等级好较好轻度污染中度污染重度污染昼间平均等效声级≤50.050.1~55.055.1~60.060.1~65.0＞65.0夜间平均等效声级≤45.045.1~50.050.1~55.055.1~58.0＞58.07.3功能区声环境质量监测监测点位：与现行的工作保持一致，不少于7个；但是，设区的城市按每个行政区所划分的功能区类别，分别在每类功能区中至少设置1个定点监测点位。调整原因：考虑到功能区定点监测自动化监测会逐步推广，功能区定点监测点位的覆盖面也应逐步扩大，定点自动连续监测数据无论是代表性和可比性都比现有的监测方式优越，因此发展趋势是将区域噪声监测与功能区定点监测合二为一，用功能区定点自动连续监测取代，满足环境管理的需求。监测频次：每季度监测1次，每天24小时连续监测。7.4道路交通噪声监测统一监测时段：每年监测1次、9～10月份监测。监测点位：与现阶段工作保持一致。监测频次：昼间1次/年，夜间1次/5年。评价方法：分五级评价。道路交通噪声强度分级等级一级二级三级四级五级昼间等效声级≤68.068.1~70.070.0~72.072.1~74.0>74.0夜间等效声级≤53.053.1~55.055.1~57.057.1~60.0>60.07.5关于网格划分与优化布点网格划分：首先确定被调查区域的范围--边界；然后在被调查区域范围内确定一个起始点--原点，过原点作两条相互垂直的线段，分别为水平基准线和垂直基准线。参照基准线将整个城市建成区划分成多个等大的正方形网格，从中选出有效网格，应保证总有效网格数应多于100个。对于不连片的区域也应按此方法统一划分网格。另外，当进行点位调整时，网格划分原点应保持不变，并应尽可能保持原有监测点位不变。优化布点：