赛迪译丛：《产业政策重启：美国新产业政策框架》

1-国新产业政策框架》。报告认为，美国长期缺乏国家级产业战略与统一的产业部署，政府监管过于自由，导致本土制造业向海外大规模转移，美国科技竞争力下降，进而导致出现经济安全和国家安全危机。报告提出了美国新产业政策的初步框架，该框架汲取了美国以往的经验教训并借鉴了他国的经济政策，包括六项不同但相互关联的行动，目的是增强美国政府对经济发展的主导性、加强美经济弹性并与崛起的中国相抗衡。赛迪智库网络安全所对该报告进行了编译，期望对我国有关部门有所帮助。【关键词】美国新产业政策框架行动2-'、概述美国当前的产业政策框架主要基于地缘政治和地缘经济的受益。但从当前局势来看，美国的冷战思维不足以应对当对华产业新政策，即由政府主导、促进经济发展和增使美国在面临国内外挑战的时候，结合安全、经济和互影响，采取保持美国竞争力的关键产业行动措施。(一)美国产业政策现状与问题1.政府监管过于自由时期的做法，在私与仅周期性地有所增加，以解决一些也导致了研发强度从重要但有风险且具有更好投资回报的应用型研究，3-入全球化体系、在经济、技术和军事等方面都颇美国于冷战时期形成的经济和安全策略已不足以2.缺乏国家级产业战略目标及统一部署口头上对宏伟战略的支持，尚未有总体的国家战略和清晰的愿当下危机暴露出的弱点，如新冠疫情以及随之而来的供应链中缺乏统一的目标支撑而显得杂乱无章，长此以往，必然会导致率低下和各项任务的终止。若要推动成功可持续发展的产业政相关利益攸关方共同努力。(二)制定国家产业政策的必要性4-础、强化军事和应急准备，并最大限度地利用美国在1.应对中国的挑战直是全球科技强国，但近些年却任由自身势(人才、研发投入、基础设施和资源)持续削的差距在逐渐缩小，主要原因有三：一是中国加学等具有经济社会变革潜力的前沿技术领域。从大幅超过点的产业政策，与中国重新展开全球竞争。积极和统一的产业政策战略和框架可以帮助美国优先考虑其现在和源、投资和技术，使得相关机构在税收、法规和2.增强美国的竞争力5-竞争力以应对社会挑战。政策制定者应该制定应对国家安全和经济安全目标重叠问题的路线图。现代化和日益增强的经济相互依存度导致美国的经济目标与其国防优在一起。例如，国防生产法和出口管制条例，都是为(三)美国产业政策的含义采取，因为企业并不会自愿地提供国家利益所需制造业岗位，或通过影响单个企业的商业活动来6-(四)美国产业政策的目标家利益的经济结果参与自由市建立安全和有韧性的供应链，并在危机时期保障社会的日常运企业的商业活动有可能会触及潜在的市场震荡和道二、美国产业政策发展之路战略，各种产业政解决眼前问题积累(一)一个工业国的诞生业、推动成立国家银行等基础上，曾任众议院议长的7-年的关税政策成为法律。汉密尔顿集中公共兴管理局、战时生产委员会等国家机(二)科学技术的新前沿提出成立国防研究委员会(NDRC)并负责领导科学研究发展局(OSRD)，致力于召集各领域科学专家来协调政府与产学研之国家实验室。这有效激发了此后美国数十年的研发投入以及国(三)冷战时期的起伏变化8-的建立促使美国从计算机断层扫描和人造假肢到隐形飞机和语大量技术不断得到创新突破。拉开序幕。面对竞争力异常强的份额由此前20年间提供了8.7亿美元左右的，最终解了业界的燃眉芯片制造产业就重回了全球领9-(四)最新产业政策美国近些年也在不断探索出台产业政策文件或推动产业立法，如特朗普政府的《2020关键和新兴技术国家战略》《2018命少明确的总体国家战略与之配合而处处受，原始法案早在一年多以前就被提出，但略目标，众议院和参议院之间的关键分歧一直在两党的拉锯战中原地踏步。美国目前采用的产业政策是琐碎、散点式的，但针对当布新冠疫情爆发呈现全球蔓延的两个月后，特朗普政府于2020-10-产了出来，而相比之下，研发麻疹疫的绝对优先权和资源，以及政三、其他国家和地区的产业政策分析美国产业政策具有积极意义。(一)日本向半导体市场进军外国企业与本地企业成立合资公司，为本外企吸收尽可能多的经验和知识，并达到最-11-模集成电路技术研发机构，该机构汇集了日本顶级半导体业的下一代芯片制造设备和技术，成功帮助日本完成了由追赶者向全球领导者的蜕变，并最终超越竞争对手生产出了(二)台湾台积电的崛起，促进了台湾芯片制造产业的蓬展能够转移到私营企业，以此作术转让协议，从美国企业获取到—互补金属氧化物半导体工艺，制造的基础概念、工业知识乃至院电子所建立了其第一家代工厂—联华电子公司(UMC)，在此过程中台湾省政府投资了1000-12-电成为了本省最赚钱的制造为全球第一半导体企业。(三)新加坡半导体产业败局片制造商斯亚乐半导体合作改进了自身的制造工艺，险容忍度的政策和税收优惠，支持特许半导体制造公走向衰落，主要原因有三点：一是中国利用大量政府补贴激励代工厂迁入其境内，并占领了一部分低端半导体价值业用与新加坡代工厂一样的方式获得了制造芯片的技外国人才学习并最终取代了他们。鉴于成本较低，英特尔和IBM等芯片设计企业也同样倾向于选择中国的半导体制-13-。最终，特许半导体制造公司不得不降价，这迅率，并使其失去了与台积电竞争所需的资源。三己的代工厂，并进军高端芯片制造领域，其雄制造公司，成为压垮特许半导体制造公司的最后有针对性的激励措施推动半导体产业发坡无法像美国那样投入资源来调整产业政策应对外资企业竞争四、执行新美国产业政策的关键措施政策的有效部署和执行，不仅需要美国政治领导需要行业高管的积极支持和-14-有利益相关方为实现该目标部署各种工(一)发出号召，提出统一目标愿景应确保美国具有赢得竞争所需的技术和知识。而1)阐明保持美国经济竞争力和技术领先地位的愿景和目首屈一指的技术强国的地位，使其能够在的情况下赋予其公民权力、进行经济竞争2)确定技术领域的优先级以制定相关具体政策与措施。(二)通过有效监督实施和评估，形成产业成功案例-15-审查，找出其中短板以及实施和评估调查的结果将作为基准线，用以确定(2)国会与政府应当合作加强政府的组织架构，以制定、执了衡量这些政策的成析。为此：(2)国会应当授权对美国产业政策进行持续的研究和分析，政拨款来维持，并需要确保-16-(三)协调政府和产业界，形成绝对的战略优势成为美国新产业政策的核心特征。将美国政府的是一种极佳的战略优势，该优势几乎没有其他国家能够与之匹国半导体企业组成的企业联盟联合对美国多所顶尖大学成立的有明确的目标，这些目标则应植根于更技突破。(四)设立专门机构，视需要调整政策应性的，通常更新持续有效业的技术成熟度和应用、供-17-(1)任命一名负责技术竞争的副国家安全顾问。理想情况根据对正在开展的工作进行持续分析，提出建议。(五)接受和降低风险风险，改变政府监管方式介入越深、对学术研究的投入越大，就要越能国的长期竞争力而言的挑战。政客应当抵制制定一项不可能完成的科研工作来粉饰自己向纳税人解释：为什么在整体科技成就的背减轻失败影响的一种方法是采用组合式的方法进行技术开发府官僚的职业终结事件。为实现该-18-投资门槛。总而言之，政府和国(六)利用盟友，建设科技外交能力力；第二、美国的盟友和可信赖的合作伙伴可以形成竞争的结果。从研发投资到标准制定再到供应链弹性作将增强各国的经济竞争力和国家利益。下一步是将力能够持续和扩大，建设美国的科技外交能力将是关业政策国际层面的先锋，在合作研设施发展和出口管制方面发挥重要五、结论现状进行了深入分析，结合当前阶段-19-与框架。重点一是从机构改革中体现国定；二是美国坚持具体和简明的国家安策选项进行专项策