侯常青-农药发展趋势及企业关注点课件

山东省农药工业协会

侯常青

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农药发展趋势及企业关注点目录一、世界农药产业现状和发展趋势二、我国农药产业发展现状和问题三、山东农药工业简介四、我国农药产业发展面临的形势和要求五、我国农药行业将进行的转变六、农药市场关注点农药行业是一个关乎国计民生的基础性行业。我国是农药生产、使用、出口大国，农药行业近年来取得了长足发展，但当今世界农药科研、生产迅速发展，贸易日益全球化，管理要求不断提高，特别是农产品质量安全和环境保护对我国农药科学发展提出新的更高要求。世界农药发展新特点世界农药近十年来的变化，首先源于环保对农药的要求。为此，一批又一批的传统农药品种被禁用，同时出现了不少毒性更低、对环境更安全的新农药品种。寻求新的作用机理是新农药开发的方向，掌握害物的生理生化特征，探明靶标所在可大大提高开发效率。害物的抗性问题是永恒的压力，但也推动了农药品种和市场的发展。生物控制是农药发展的必经之路。农药的含义已从“杀死”向“控制”转化，当今不少农药也从“杀死”向“生物调控”方向发展。

世界农药发展还具有以下特点和趋势：1.农药产品结构和市场格局基本稳定。

在国际农药市场中，化学农药仍为全球农药市场主体。2008年化学农药市场总值约占82.76%。专家预测，到2050年前，化学农药将一直占全球农药市场的主体。农药消费市场主要集中在经济发达地区。近年农药市场最大的地区是欧洲、北美与亚洲，其销售额占全球农药市场的75%。

2.农药产业集中度高，国际大公司垄断态势凸显。

高度集中、高度垄断及不断收购兼并是当今世界农药工业的发展动向。目前，世界前6家领先农药公司的销售额超过世界农药市场的80％。产业己经进入垄断发展时期：国际巨头凭借强大的经济和研发实力不断进行兼并重组，在技术和市场形成垄断，从而规避降低因农药研发投入增加、技术要求提高、投入风险加大、研发周期延长而带来的风险。4.农药知识产权保护力度不断加大。以专利为主的农药知识产权保护成为农药新产品、新技术的重要保护手段，同时也成为跨国公司实现市场垄断、获取投资回报与利益最大化的策略，日益成为农药产业核心竞争力之一。农药创制公司形成“知识产权农药—丰厚利润—巨额的开发研制—新的知识产权农药”的滚动式发展。

5.农业生物技术等高科技对农药产业影响日益明显。

用生物技术开发的耐除草剂及抗病虫的转基因作物市场从1997年的2.25%增加到2003年的12.85%。2005年全球44%的大豆、42%的玉米和10%的棉花均采用转基因种子种植。转基因作物的迅速发展，引发农药市场和品种结构发生了深刻变化，已使常规化学农药的市场逐年下降，专用除草剂和杀菌剂逐步增加，因此，世界主要农药企业都把以转基因种子为代表的生物技术作为发展的重要领域，使农药产业与生物技术产业紧密结合。6.安全成为管理核心，国际合作成为方向。农药的广泛使用造成的农药残留超标、环境污染等问题引起了全球普遍关注，世界各国对农药采取更加严密的监管，农药监管更加注重粮食安全、生命健康和环境保护。管理措施日趋严格。以多国联合登记评审为内容的国家和地区间农药管理国际合作不断深入，农药国际公约的执行力度不断加大，国际贸易监管合作不断紧密。

1.农药生产量大，但企业规模小，产业集中度低。

2010年我国农药总产量约160万吨，已成为全球第一大农药生产国。但农药生产企业数量多、规模小、产业集中度低，缺乏具有国际竞争能力的龙头企业。

产量:2000吨/年原药生产厂家不足200家，农药产量在5000吨以上的企业不足20家；产值:中国农药排名前20的企业，其产值只占据行业约32%的份额；销售:年销售量2000吨以下的企业占85%，年销售收入超过10亿的企业只有7家，我国农药在全球市场的销售额约占6%，整个行业销售额只与拜耳公司相当。二、我国农药产业发展现状和问题

2.农药品种多，但创制品种少，自主创新能力弱。目前我国登记的农药品种有600余个，可规模生产（包括完成中试）的农药品种300余个，常年生产品种270余种，基本能够满足农林生产和病媒生物控制的需要。但由于研发投入少、人才缺乏等原因，我国农药生产仍处于仿制阶段，自主创新能力不强。目前我国创制的品种仅占所生产品种的4%，产量所占比例不到1%。

3．农药质量不断提高，但整体自动化控制水平低，生产技术落后。我国制定的农药产品标准中，80%都采用了国际先进标准，保证了农药产品质量稳步提高，吡虫啉、草甘膦、多菌灵等生产技术和产品质量已达到甚至超过世界同类产品先进水平。但许多小企业生产装备比较落后，生产工艺大多数采用就地控制或手动调控，导致产品收率、原药含量和人均劳动生产率低，产品质量难以有效控制，使得我国农药整体生产技术进步缓慢。5．农药出口量持续增长，但核心竞争力低。中国已成为世界主要农药出口国，出口规模逐年扩大，2010年出口农药近100万吨，占我国农药生产总量的60%以上，创汇50多亿美元，出口市场遍及全球160多个国家和地区，在国际市场中占有重要地位。但主要依靠贴牌出口，以原药出口为主，即使是制剂出口也是使用国外企业商标居多，缺乏国际知名的品牌，技术、服务、产品、品牌等方面核心竞争力较弱。

6.农药使用量大，但使用水平较低，安全隐患多。

农药广泛应用于我国农林生产、卫生防疫等各个领域，但我国农业基本是一家一户生产，农药使用水平较低，施药器械落后，不仅造成农药浪费，也带来了农产品质量安全、环境污染、农药药害等安全隐患。据统计，全国每年发生药害面积达500万亩以上，损失超过10亿元；每年因农药引起的生产性中毒上万人，死亡上千人。我国是世界农药生产和出口第一大国，它对促进我国经济发展的同时，也对环境造成一定的危害影响。针对我国农药生产严重过剩的状况，我国农药工业的发展模式应实现由量的扩张转向质的提高转变，因此有可能我国对农药生产实施总量控制。7.农药管理步入法制化轨道，但市场监管难度较大。我国于1997年颁布《农药管理条例》，农药管理步入法制化轨道，但农药管理体制不顺，手段落后，特别是目前缺乏经营许可管理制度，农药经营以个体为主，经营单位数量多、规模小、素质低，经营渠道复杂，市场混乱，非法生产和经营不能得到遏制，假冒伪劣产品屡禁不止，坑农害农事件时有发生。就产量而言，山东省农药产量一直排在各省的前列，年约20万吨，原药生产总量列于江苏省之后。农药产量中，杀虫剂所占比重逐年下降，杀虫剂产品不断优化，杀菌剂产品相对稳定，除草剂发展增速较快。比例大约为杀虫剂：除草剂：杀菌剂=30:69:1截止2010年，销售收入过亿的为25家，销售收入超过十亿的为山东滨农科技有限公司、山东侨昌化学有限公司、山东潍坊润丰化工有限公司三家。2010年全年，共统计原药企业55家，累计完成工业总产值（现价）115.5亿元，销售收入113亿元。四、我国农药产业发展面临的形势和要求

1.农药的刚性需求为我国农药产业发展提供了发展机遇。据联合国统计预测，到2050年，世界人口将从2007年的67亿增至92亿，每年增加5800万人口，按人均840斤/年计，年需增加粮食487亿斤。耕地面积不断减少、人口数量不断增多，使得全球正面临粮食危机。为保证粮食供求，提高单位面积的粮食产量己成为全世界的一大课题。农药对农业增产丰收和保障粮食安全具有不可替代作用。FAO

2010年的报告指出：全球正面临着粮食和农产品供应危机据统计，农药的使用可挽回40%的农业病虫草害损失，平均投入1元农药成本可以取得8-10元的经济效益农药是确保粮食安全的重要物质基础世界食物不足人口数世界食物不足人口数2.规模化经营和国际市场开拓是我国实现从农药大国向农药强国飞跃的必然选择。过去近15年的历史表明，农药出口是拉动我国农药产业持续发展的主要引擎已成为不争的事实。但目前，我国农药占国际销售市场，特别是终端销售市场的份额很低，我国农药产业外贸依存度高。巩固和开拓国际农药市场是我国农药产业持续稳定发展的内在要求；是转变我国农药发展方式、提高创新能力、优化农药产品结构的必然选择；是平衡淡旺季节，满足国内高效果、低成本、低风险农药和急需农药需求的有效措施；是增强我国农药产品国际竞争力、提高农药国际贸易效益的客观要求，是实现我国农药从目前的生产大国向农药产业强国提升的必由之路。农药行业环境问题农药行业是具有高氨氮废水排放问题的工业部门产生量大，成分复杂、COD浓度高、含有大量无机盐、废水特点有机氯化物和农药等难处理的毒性因子，处理难度大、费用高废水约50吨年产废水1亿吨占全国工业废水排放总量2-3%1吨农药农药使用量大造成严重环境隐患湖北省农业厅、环保厅等6部门的调查测算湖北省每年农药使用量约4万吨至5万吨，产生废弃农药约500吨左右全省目前库存约2000吨废弃农药和农药废弃物这些散落于各地的废弃农药，一直是环境隐患，威胁地方土壤和地下水安全比如：持久性有机污染废物（POPs）是废弃农药的主要污染物，在自然环境中极难降解，被生物体摄入后不易分解，沿着食物链浓缩放大，对人体危害巨大，很多会致癌、致畸、致突变国务院重视农药造成的环境问题2011年8月24日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，讨论通过《全国地下水污染防治规划（2011—2020年）》会议指出，一些地区城市污水、生活垃圾和工业废弃物污液以及化肥农药等渗漏渗透，造成地下水环境质量恶化、污染问题日益突出，给人民群众生产生活造成严重影响会议要求，逐步减少使用化肥和农药2011年9月7日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，讨论了进一步加强环境保护工作的意见会议要求：引导和帮助农民科学处理垃圾和污水，科学使用农药、化肥和农膜，切实减少面源污染生产管理（一）制定农药专项排污标准，控制农药污染排放《杂环类农药生产工业污染物排放标准》（GB21523-2008）制定我国第一个农药工业水污染物排放标准，推动农药工业产业结构调整和技术进步。《有机磷酸酯类农药工业污染物排放标准》、《有机磷类农药工业水污染物排放标准》、《生物类农药工业水污染物排放标准》、《酰胺类农药工业水污染物排放标准》等标准，也正在抓紧制定中。（二）发布禁用及禁止进出口公告，禁止高毒高残留农药使用。

自上世纪80年代以来，已经禁用了包括甲胺磷等五种高毒农药在内的23种高毒、高风险农药的使用和进出口。表1环保部有关禁用公告使用调控

农药使用安全管理标准发布，有效的指导农药的使用管理安全。农药使用环境安全技术导则

农药环境安全使用的原则、控制技术措施和管理措施等相关内容，适用于指导农药环境安全使用的监督与管理，也可作为农业技术部门指导农业生产者科学、合理用药的依据。《农药安全使用标准》GB4285-1989

对棉花、小麦等不同作物的施药量、施药方法、频次、安全间隔做了规定，有效地保障施药者和食品食用安全。完善标准（一）、农药相关检测规范、方法标准GB/T14552-1993《水和土壤质量有机磷农药的测定气相色谱法》GB/T13192-1991《水质有机磷农药的测定气相色谱法》GB/T14553-1993《粮食和果蔬质量有机磷农药的测定气相色谱法》（二）、农药行业环评规范HJ582-2010《环境影响评价技术导则农药建设项目》5.健全体系，强化服务是规范农药市场秩序，提高农药科学安全使用水平的客观需要。我国目前农药经营以个体为主，经营单位数量多、规模小、素质低。据调查，每个乡镇经营点多的有上百家，少则三、四十家，坑农害农事件时有发生。加上我国使用农药的主体是文化素质较低的老幼妇女等农民群体，基本上是一家一户分散使用农药，一方面造成了农药浪费、影响农产品质量安全和环境安全，另一方面造成农药应用事故和中毒事故多发。形势迫切要求建立健全农药市场监督和服务体系，寓监督管理于服务之中，及时有效传播农药经营、使用基础知识和法律知识，提高农药使用者科学合理用药水平。在充分发挥农药对农业生产的保障作用的同时，把农药的危害风险降低到最小程度。我国农药企业应适应发展环境，这样才能使企业生存，并发展。1.我国农药企业需立足国内市场，创建新的经营模式。

下列四种经营方式可能是未来发展的趋势。一是连锁经营，二是植保服务公司，三是农资小超市，四是合作社。五、我国农药行业将进行的转变2.我国农药企业必须走出去，进入国际市场，参与市场竞争，在竞争中获得市场话语权。

我国是农药生产大国，有近三分之二的产能依赖国际市场，所以我们必须强化国际农药市场的开发工作，特别是自主品牌的创建。主要有两种途径：一是与国外公司深度合作，二是自主开发市场。3.企业必将加快生产装置自动化建设步伐，减少劳动力成本增加的压力。近几年，我国经济快速发展，取得举世瞩目的成就。但同时劳动力成本增加更为迅速，企业压力猛增。同时出现招工难的问题，特别是化工操作工。所以企业必须加快生产装置自动化步伐。五、我国农药行业将进行的转变4.企业将加快整合步伐，增强市场竞争力。我国农药行业集中度过低，农药厂家多而分散、技术水平和污染治理水平参差不齐、生产过程的物耗和能耗较大、没有规模经济优势，众多小企业造成环境污染严重、监控困难；另一方面，单个企业实力弱，无力承担创制农药新品种的巨额资金，创新能力不足，不利于提高我国农药行业整体国际竞争力的提高。农药行业发展必须走集约化、规模化道路。为此，要加强农药企业的整合与重组，通过兼并重组形成一批大型的具有自主创新能力的农药企业。加强农药企业布局优化，推动产业集聚，加快农药企业向专业园区或化工聚集区集中。农药企业向专业园区或化工聚集区集中是减少农药点源污染的重要措施。建立农药企业退出机制，通过严格行业准入条件和限制过剩、淘汰落后，加快产品结构不合理、技术装备落后、管理水平差、环境污染严重的农药企业退出市场。

5.中国农药企业必须走从制造到创造之路。

加强前瞻性部署，提升持续创新能力，推进技术平台建设，打破发展瓶颈，鼓励农药研发与市场对接前移，深化国际合作，提升农药科技创新国际化水平，重视人才基地建设，提升产业发展内力6.企业将承担更大的社会责任。

“QHSE”即质量、健康、安全、环境。我国农药生产的现状及政策导向要求我国农药行业必须走低碳经济发展的道路。所谓低碳经济，就是要在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少能源消耗，达到经济社会发展与生态环境保护双赢。发展低碳经济：一方面是积极承担环境保护责任，完成节能降耗的要求；另一方面是调整经济结构，提高能源利用效益，建设生态文明。是摒弃以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集约的发展模式的现实途径，是实现经济发展与资源环境保护双赢的必然选择。

六、农药行业的几个关注点1）、农业和农村经济发展“十二五”规划“十二五”期间“粮食综合能力确保5.4亿吨以上”、“耕、种、收综合机械化水平到60%左右”。“七区”、“二十三带”农业布局：①东北平原主产区（玉米、水稻、大豆、畜产）建设以优质粳稻为主的水稻产业带；以籽粒与青贮兼用型为主的专用玉米产业带；以高油大豆为主的大豆产业带；以肉牛、奶牛、生猪为主的畜产品产业带。

1、三个“十二五”规划②黄淮海平原主产区（小麦、玉米、大豆、棉花、畜产）建设以优质强筋、中强筋和筋小麦为主的优质专用小麦产业带；优质棉花产业带；以籽粒与青贮兼用型为主的专用玉米产业带；以肉牛、奶牛、生猪为主的畜产品产业带。③长江流域主产区（水稻、玉米、棉花、油菜、畜产、水产）建设以双季稻为主优质水稻产业带；以优质弱筋和中筋小麦为主的优质专用小麦产业带；优质棉花产业带；“双低”优质油菜产业带；以生猪、家禽为主畜产品产业带；以淡水鱼类、河蟹为主的水产品产业带。④汾渭平原主产区（小麦、玉米）建设以优质强筋、中筋小麦为主的优质专用小麦产业带；以籽粒与青贮兼用型为主的专用玉米产业带。⑤华南主产区（水稻、甘蔗、水产）建设以优质高档籼稻为主的优质水稻产业带；甘蔗产业带；以对虾、罗非鱼、鳗鲡为主的水产品产业带。⑥河套灌区主产区（小麦）建设以优质强筋、中筋小麦为主的优质专用小麦产业带。⑦甘肃新疆主产区（棉花、小麦）建设以优质强筋、中筋小麦为主的优质专用小麦产业带；优质棉花产业带。“七区二十三带”－农业战略格局（3）三个能力从综合生产能力看：①2010年我国粮食总产达1万亿斤以上，依然是紧平衡②“菜篮子”产品虽能保证供应，但生产波动依然是较大，质量安全问题突出；从抗风险能力看：“十一五”时期仅粮食平均因灾损失仅1000亿斤，占粮食总产量的10%-15%；从市场竞争能力看：①我国农产品贸易已连续6年呈逆差走势；②发达国家正大力推动农业尖端科技研发应用；③跨国公司加快产业布局和资本渗透。2010年底，我国土地流转约1.7亿亩，占家庭承包经营总面积的13.6%。（4）发展的重点区域①粮食主产区主要包括800个粮食生产大县（农场），核心是13个主产省（自治区），21个产粮过百亿斤区市，70个过20亿斤的县（市、旗）和270个在10-20亿斤之间的县（市、旗）②特色农产品优势区主要包括棉花、油菜、甘蔗、天然橡胶、茶叶、柑橘、马铃薯、生猪、奶牛、肉牛、肉羊、出口水产品等，12种大宗农产品44个优势区，以及西部地区特色农业区。③大城市郊区农业区：主要包括直辖市、省会城市和计划单列市郊区。（4）发展的重点区域④东部沿海农业区：主要包括珠三角、长三角、环渤海、海峡两岸经济区等东部沿海发达地区。⑤农垦经济区：主要包括新疆生产建设兵团和黑龙江农垦、广东农垦等19个大型集团化垦区和其他国有大型农场。⑥草原生态经济区：核心是264个牧区、半牧区县（市、旗）2）、种植业“十二五”发展规划着力推进专业化统防统治。强化公共植保职能，力争实现农作物重大病虫专业化统防统治新突破。率先在水稻、小麦、玉米三大粮食作物主产区的800个县，棉花、蔬菜、甘蔗三个经济作物病虫害重发生关键区域的100个县，迁飞性、流行性重大病虫源头区的200个县，实施专业化统防统治，积极推行全程承包模式。力争到“十二五”末全国主要粮食作物重大病虫害统防统治率达到30%以上，提高18个百分点，实现主要作物、关键区域全覆盖。整合资源，加大投入。加大病虫害应急防治经费支持力度，争取实行专业化统防统治补助，重点支持专业化统防统治技术和新型植保机械推广。大力培育专业化服务组织。加大对专业化服务组织的病虫害信息、防治技术等扶持力度，培育一支反应快速、执行有力、运转高效的病虫害专业化防控队伍。制定专业化统防统治管理办法，统一服务标识，公布一批合格的服务组织。加强对专业服务人员的培训。结合阳光工程等项目的实施，开展从业人员技能培训，推行持证上岗，提高服务水平。

加强农药市场监管。进一步完善农药登记制度，严格农药登记评审，建立农药风险评估和风险监测制度，健全农药再登记和品种退出机制，逐步淘汰和禁用高毒、高风险农药，促进低毒和生物农药推广使用，完善小宗作物和小范围用药登记政策。健全农药残留标准体系，修订完善农产品农药残留限量标准和检测方法，加强农产品农药残留监测。加大监督抽查和执法力度，及时通报抽检结果，依法惩处违规违法企业。加强对生产经营主体的监管，重点监管生产企业和经营单位，关口前移，源头控制，建立生产、经营档案，实现产品可追溯。强化农药政务信息公开，及时公布农药登记、质量监测、安全风险等信息，增强公共服务能力。加强农药安全使用培训指导，妥善处理药害事故。健全农药检定管理机构和登记试验、质量检测等技术支撑体系，提高农药监管能力和水平。

农作物病虫害专业化统防统治管理办法第一章总则第一条为推进农作物病虫害专业化统防统治，扶持发展专业化统防统治组织，规范专业化统防统治服务行为，提升农作物病虫害防控能力，保障粮食安全、农产品质量安全和生态环境安全，制定本办法。第二条本办法所称农作物病虫害专业化统防统治（以下简称“专业化统防统治”），是指具备相应植物保护专业技术和设备的服务组织，开展社会化、规模化、集约化农作物病虫害防治服务的行为。第三条各级农业行政主管部门应当按照“政府支持、市场运作、农民自愿、循序渐进”原则，制定政策措施，以资金补助、物资扶持、技术援助等方式扶持专业化统防统治组织的发展，大力推进专业化统防统治。第四条县级以上人民政府农业行政主管部门负责专业化统防统治的指导和监督工作，具体工作可以委托农业植物保护机构承担。第五条专业化统防统治组织，应当以服务农民和农业生产为宗旨，按照“预防为主、综合防治”的植物保护方针，开展病虫害防治工作，自觉接受有关部门的监督与指导。第二章组织管理与指导

第六条对具备以下条件的专业化统防统治组织，农业行政主管部门应当优先予以扶持：（一）经工商或民政部门注册登记，取得法人资格，并在所在服务区域县级以上农业植物保护机构备案；（二）具有固定的经营服务场所和符合安全要求的物资储存条件；（三）具有10名以上经过植物保护专业技术培训合格的防治队员，其中获得国家植物保护员资格或初级职称资格的专业技术人员不少于1名；（四）日作业能力达到300亩（设施农业100亩）以上；（五）具有健全的人员管理、服务合同管理、田间作业和档案记录等管理制度。第七条第六条规定的专业化统防统治组织向农业植物保护机构备案的，应当提供以下材料：（一）工商或民政部门注册登记证复印件；（二）组织章程；（三）有关管理制度；（四）防治队员名册及资格证书复印件；（五）主要负责人身份证复印件；（六）机械设备、服务区域等其他说明材料。第八条农业行政主管部门应当将拟扶持的专业化统防统治组织名单在本部门办公场所和部门网站上公示。公示期不少于15日。对公示期间提出的异议，农业行政主管部门应当及时调查处理，并将处理结果以适当方式反馈异议人。第九条农业行政主管部门给予专业化统防统治组织扶持的，应当与接受扶持的专业化统防统治组织签订协议，约定双方的权利义务。本办法的相关要求（包括取消相关扶持措施、收回扶持资金和设备的情形）应当纳入前款规定的协议中。第十条各级农业植物保护机构应当为专业化统防统治组织提供必要的病虫害发生、防治等信息服务，帮助开展技术培训，指导科学防控。第十一条发生突发性农作物重大病虫灾害，各级人民政府依法启动应急防治预案时，专业化统防统治组织应当积极配合应急防治行动。第三章防治作业要求

第十二条专业化统防统治组织应当根据当地主要农作物病虫害发生信息和农业植物保护机构的指导意见，科学制定病虫害防治方案，与服务对象签订协议，并按照协议开展防治服务。第十三条专业化统防统治组织应当采用农业、物理、生物、化学等综合措施开展病虫害防治服务，按照农药安全使用的有关规定科学使用农药。第十四条专业化统防统治组织实施具有安全隐患的防治作业，应当在相应区域设立警示牌，防止人畜中毒和伤亡事故发生。第十五条专业化统防统治组织应当为防治队员配备必要的作业保护用品。防治队员应当做好自身防护。鼓励专业化统防统治组织为防治队员投保人身意外伤害险。第十六条专业化统防统治组织应当安全储藏农药和有关防治用品，妥善处理农药包装废弃物，防止有毒有害物质污染环境。第十七条专业化统防统治组织应当建立服务档案，如实记录农药使用品种、用量、时间、区域等信息，与服务协议、防控方案一并归档，并保存两年以上。第十八条符合条件的专业化统防统治组织，可以通过当地县级农业植物保护机构申请使用全国统一的统防统治服务标志。第四章监督和评估

第十九条县级以上农业行政主管部门应当对专业化统防统治组织的服务活动进行监督检查，对不按照国家有关农药安全使用的规定使用农药的，应当按照《农药管理条例》有关规定予以处罚。第二十条接受国家扶持的专业化统防统治组织有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府农业行政主管部门予以批评教育、限期整改；情节严重的，取消相关扶持措施、收回扶持资金和设备；构成违法的，还应当依法追究法律责任：（一）不按照服务协议履行服务的；（二）违规使用农药的；（三）以胁迫、欺骗等不正当手段收取防治费的；（四）作业人员未采取作业保护措施的；（五）不接受农业植物保护机构监督指导的；（六）其他坑害服务对象的行为。第二十一条各级农业行政主管部门可以对专业化统防统治组织的服务质量、服务能力等方面进行评估，对服务规范、信誉良好的专业化统防统治组织，应当向社会推荐并重点扶持。第五章附则第二十二条本办法自2011年8月1日起施行。3）、工信部农药十二五规划发展目标1.总量目标产值2300亿元，年均增长7.7%；销售收入2200亿元，年均增长7.7%;利润150亿元，年均增长9.6%。2.产业组织发展目标：农药企业数量减少30%销售额在50亿元以上的农药生产企业5家以上，销售额在20亿元以上的农药生产企业20家以上。培育2-3个销售额超过100亿元、具有国际竞争力的大型企业集团。前20位原药生产企业的产量将占总产量的50%以上。50％以上农药原药企业进入化工集中区。发展目标3、产品发展目标杀虫剂、杀菌剂和除草剂的比例更趋于合理化。高效、安全、经济和环境友好的品种占总产量的90％以上；高毒、高残留品种的产量由目前的5%降至3%以下。4、创新发展目标支持有条件的企业（集团）建立和完善GLP体系及通过相关国际互认。农药创制品种累计达50个以上，重点农药企业研发投入占销售收入的比重达到5%以上，农药全行业的研发投入占到销售收入的2%以上。发展目标5、技术发展目标大型企业主导产品的生产实现连续化、自动化新开发品种的技术指标、80％以上老品种的质量达到或超过国为同类产品的质量指标。6、环境保护与资源综合利用目标“三废”排放量减少15％。农药产品收率提高2～5％，副产物资源化利用率提高30％。主要任务一、大力调整产业结构1、提高产业集中度2、优化产业布局3、大力调整产品结构主要任务一、大力调整产业结构1、提高产业集中度

通过兼并、重组、股份制改造等方式组建大型农药企业集团，推动形成具有特色的大规模、多品种的农药生产企业集团。培育2～3家具有国际竞争力的企业集团。主要任务一、大力调整产业结构2、优化产业布局根据市场、资源环境容量等条件，在沿海、沿江地区建成3～5个生产企业集中的农药工业园区，形成产业集群。严格控制原药生产企业新布点，新建原药生产企业一律进入专业工业园区。主要任务一、大力调整产业结构3、大力调整产品结构（1）杀虫剂发展重点是继续削减高毒、高残留农药品种，针对常发性、难防治的害虫、地下害虫、线虫和外来入侵害虫的杀虫剂和杀线虫剂，如：杂环类、新型菊酯类和生物农药等。（2）除草剂发展重点是适应耕作制度和耕作技术变革的除草剂以及玉米、大豆、油菜和蔬菜等旱田除草剂，如：吡啶类、新型磺酰脲类和磺酰胺类等。主要任务（3）杀菌剂主要发展水果、蔬菜用新型杀菌剂、杀线虫剂和病毒抑制剂，用于温室大棚、城市绿化、花卉和庭院作物用杀菌剂以及种子处理剂和环保型熏蒸剂。如:丙烯酸酯类、杂环类和生物农药。（4）适当发展植物生长调节剂和保鲜剂，鼓励发展用于小宗作物的品种，开发非农业领域的新产品、新剂型和新制剂。（5）大力推进农药剂型向水基化、无尘化、控制释放等高效、安全的方向发展。（6）鼓励开发节约型、环保型包装材料。主要任务4、实施《产业结构调整指导目录》（1）鼓励高效、安全、环境友好的农药新品种、新剂型(水基化剂型等)、专用中间体和助剂(水基化助剂等)的开发与生产。甲叉法乙草胺、水相法毒死蜱工艺、草甘膦回收氯甲烷工艺、定向合成法手性和立体结构农药生产、乙基氯化物合成新技术等清洁生产工艺的开发和应用，生物农药新产品、新技术的开发与生产主要任务（2）限制新建高毒、高残留以及对环境影响大的农药原药（包括氧乐果、水胺硫磷、甲基异柳磷、甲拌磷、特丁磷、杀扑磷、溴甲烷灭多威、涕灭威、克百威、敌鼠钠、敌鼠酮、杀鼠灵、杀鼠醚、溴敌隆、溴鼠灵、肉毒素、杀虫双、灭线磷、硫丹、磷化铝、三氯杀螨醇有机氯类、有机锡类杀虫剂，福美类杀菌剂复硝酚钠（钾）等）生产装置新建草甘膦、毒死蜱（水相法工艺除外）、三唑磷、百草枯、百菌清、阿维菌素、吡虫啉、乙草胺（甲叉法工艺除外）生产装置主要任务（3）淘汰落后工艺及设备敌百虫碱法敌敌畏生产工艺，小包装（1公斤及以下）农药产品手工包（灌）装工艺及设备。高毒农药产品甲基硫环磷、磷化钙、磷化锌、苯线磷、地虫硫磷、磷化镁、硫线磷、蝇毒磷、治螟磷、特丁硫磷主要任务二、提高自主创新能力，提升技术水平1、建设农药技术创新体系2、淘汰落后产品和工艺装备3、共性技术、关键技术和集成技术的开发4、重要农药中间体和专用助剂的开发5、加强农药行业知识产权保护力度主要任务三、保护生态环境和资源节约1、提高集中度，减少污染源2、开发和推行清洁生产工艺3、开发新的治理技术和设备4、开发和推广水基化等环保型剂型主要任务2、开发和推行清洁生产工艺推广《农药行业清洁生产技术推行方案》：（1）二苯醚类除草剂原药生产中有利用价值的物质回收利用技术（2）常压空气氧化技术生产二苯醚酸（3）加氢还原生产邻苯二胺技术（4）菊酸酰氯化合成清洁生产技术（5）拟除虫菊酯类农药清洁生产技术

（6）乐果原药清洁生产技术（7）草甘膦母液资源化回收利用（8）莠灭净绿色合成新工艺（9）精异丙甲草胺不对称催化合成技术（10）甲基嘧啶磷清洁生产技术（11）甲叉法酰胺类除草剂生产技术（12）草甘膦副产氯甲烷的清洁回收技术保障措施建议1、加强规划指导2、提高农药行业准入门槛3、完善行政许可管理工作4、加大农药技术改造力度5、建立健全农药产品标准规范6、做好行业运行监测7、发挥中介组织作用5、关注农药产业政策①2011年6月《鹿特丹公约》缔约方第五次会议将硫丹、甲草胺、涕灭威事先知情同意程序。②2011年4月25日POPs公约会议，会议决定5年后全球范围内禁止硫丹生产和使用。③卫生部门已停止五氯酚钠用于钉螺的防治，环保部列入双高名单，农业部已停止新增和续展登记。5、关注农药产业政策④毒死蜱、三唑磷停止在蔬菜上新增和续展登记。⑤百草枯使用问题要关注，近期将发布公告。⑥关注《农药管理条例》修订工作：主要变化：取消临时登记、设立经营许可、实施召回制度、规定处罚低限。

6、关注农药的非农业用途2010年非农业市场约为44.69亿美元，主要品种为草甘膦（7亿美元）、吡虫啉、噻虫嗪、戊唑醇、嘧菌酯、毒死蜱、代森锰锌、吡唑菌酯、乙草胺等。6、关注农药的非农业用途非农业应用各种材料和制品园艺、苗圃、草坪、林业白蚁防治、灭鼠公共与家庭卫生养殖业（鱼、畜、禽、宠物）工业制品及场所道路、机场、球场文物、工艺品水处理通讯、仪器仪表、计算机建筑及建筑材料7、关注乳油政策为减少有机溶剂挥发对环境的影响，2006年，原国家发展改革委工业司经过调研和专家论证，对削减乳油提出了分三个阶段实施的意见。第一阶段：国家发改委2006年第4号公告，“自2006年7月1日起，不再受理申请乳油农药企业的核准”；第二阶段：工信部《工原（2009）29号》公告，“从2009年8月1日起停止颁发新申请的乳油产品农药生产批准证书”；第三阶段：在适当的时候除一些只适合制备乳油的农药产品外，停止以苯、甲苯、二甲苯等芳烃类为溶剂的乳油产品生产。7、关注新剂型开发和环保助剂开发传统剂型1994年2000年2004年2007年乳油43%32%30%28%可湿性粉剂20%21%20%19%颗粒剂11%13%13%13%可溶性液剂13%7%7%7%总计87%73%70%67%近几年农药剂型变化乳油问题的关键

乳油问题的关键是溶剂，目前我国乳油所使用的溶剂主要是易挥发轻芳烃溶剂，该溶剂是宝贵的化工原料，毒性较高、易燃、半衰期长，对环境影响大等缺点。此外，在其他一些剂型中还使用较多的毒性较高或具有致癌性的溶剂，如甲醇、二甲基甲酰胺（DMF）等。如果用其他毒性较低、安全性较高的溶剂，乳油仍然是一种好的剂性。标准值项目 限量值苯质量分数，%≤ 1.0甲苯质量分数，%≤ 1.0二甲苯质量分数*，%≤ 10.0乙苯质量分数，%≤ 2.0甲醇质量分数，%≤1.0N,N-二甲基甲酰胺质量分数，%≤ 1.0萘质量分数，%≤ 1.0标准确定的有害溶剂是目前使用量较多的：苯、甲苯、二甲苯、甲醇、二甲基甲酰胺。7、安全农药剂型和农药助剂的发展趋势新剂型1994年2000年2004年2007年悬浮剂9%15%16%16%可分散和可溶性粒剂4%8%10%12%水乳和微乳剂﹤1%2%2%3%悬乳剂﹤1%1%1%1%微囊悬浮剂﹤1%1%﹥1%﹥1%总计13%27%30%33%近几年农药剂型变化8、关注土地流转国土部酝酿农地确权大规模农地流转或开闸

国务院7月20日部署加强土地管理，要求确保耕地保有量不减少，加快推进土地管理法修订。国土资源部日前已派出多路调研组，赴各地调研农地确权工作开展情况，大规模农地流转可能即将开闸。

据披露，国土资源部已制定了《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》(讨论稿)、《全国土地登记信息指标体系》(讨论稿)和《土地权属争议调查处理办法》(讨论稿)等三部政策文件。

同时，国土部已派出多路调研组，赴各地调研农地确权工作开展情况，并就上述政策性文件征求意见。

报道称，中国土地勘测规划院一位专家指出，目前农地确权进展不平衡，西部部分地区农地确权发证率不到30%，而农地确权当中有很多具体做法又需要规范。北京中原地产市场总监张大伟表示，农村的土地确权工作进展迫切重要，一方面，通过产权明晰，保证农民利益；另一方面，农地确权是建设