城市规划管理法规

上篇.管理与法律基本知识城市管理概述城市的经济管理·经济的运行与增长是城市发展的中心内容，直接关系到城乡社会的进步与繁荣。管理内容：（1）城市区域产业的宏观规划与管理（2）调整城市经济结构（3）城乡一体化进程的管理★管理涵义：（扩展）★·就是城市政府运用经济、行政、法律手段对城市经济环境、经济活动进行有效的控制和协调，以使城市经济健康稳定的发展，取得最大的城市效益。管理特征：（扩展）·（1）区域性：城市经济管理市城市政府及其所属机构，对本城市区域范围内的经济体系和经济活动的管理、因此城市经济管理实质上是一种区域经济管理。·（2）综合性：城市经济管理既包括城市再生产过程的生产、分配、交换、消费的各个环节，又包括城市的各个经济部门、各类企业，是对城市经济各环节、各部门、各企业的平衡、协调和控制。·（3）性：是指它的自然属性和社会属性。★三、城市管理的特征管理的综合性：城市是高度复杂的综合体，社会、经济、环境资源等系统，具有各自运行规律和特征，既自成体系，又相互影响制约，同外界环境有密切的联系。管理的开放性：有机体，开放大系统。开放式管理能够发挥城市的吸引与辐射功能。管理的动态性：城市是一个有机整体，各个局部运转都会影响到整体运行。管理者在对城市进行管理时所必须遵守的行为准则与规范★★2.城市管理的原则管理者在对城市进行管理时所必须遵守的行为准则与规范现代城市管理的原则管理科学化合理化满足多种需求确保发挥综合功能需求原则、统一规划投资建设管理、综合效益原则、因地制宜原则、可持续发展原则★★二、现代城市管理的方法城市管理方法是现代化城市运行的调控机制与重要保障，市城市管理者形式管理职能、实现管理目标的手段与途径。管理方法行政管理方法——政府、部门，控制协调管理方法经济管理方法——经济手段，经济关系法律管理方法——严格按法律法规，法制化咨询管理方法——通过咨询、调查进行决策数学管理方法——以数学模型、计算提供依据城市规划管理方法——编制城市规划现代城市的目标管理法——通过建立、分解、指导目标的实施和评定进行管理行政和行政管理的基本概念★★【基本概念】：行政、行政管理、行政机关和行政领导★【熟悉】：行政效率的含义和测定【了解】：提高行政效能的途径一：行政的概念：·概念：行政就是国家行政主体依法对国家和社会事务进行组织和管理的活动，或说，行政市国家行政主体实施国家行政权的行为。·概念引申：行政市行政主体的活动；行政并不是行政主体的所有活动。★·特性：（1）行政具有国家意志性（2）行政具有执行性（3）行政具有法律性(4)行政具有强制性行政管理·行政管理学概念：议程行政学，是研究国家行政管理规律的科学。★行政与管理：行政也是一种管理活动；管理是更大范围的系统，行政市该系统中得子系统。行政学研究内容：1.行政环境2.行政功能3.行政组织4.行政领导5.公务员管理行政决策与执行7.行政监督8.行政管理法制9.行政机关管理10.行政管理技术方法11.行政效率与行政改革行政机关与行政领导一、行政机关·概念：行政机关又称政府，是国家依法设立并代表国家行驶行政权，掌握国家行政事物的机关。（人民代表大会市什么机关？国务院？）★·分类：（1）根据管辖的地域范围：中央行政机关（国务院）和（地方行政机关）地方各级人民政府；根据业务的管辖范围：一般全县机关（国务院和地方各级人民政府）和部门权限机关（国务院的各部、委和地方各级人民政府的工作部门）；行政领导·概念：是领导活动的一种，是指国家性质组织系统中的各级行政首长和行政领导集团通过决策、指挥、监督、协调等手段依法行使其权利与影响，以完成行政目标的活动过程。★★·三大要素：领导者、被领导者和作用对象★·特点：行政领导具有时代性的特点行政领导具有综合性的特点行政领导具有权威性的特点行政领导具有服务性的特点行政领导在国家行政管理中处于主导地位行政效率一、行政效率的含义·效率：在社会活动中，所消耗的劳动量同劳动效果进行比较，以考察某项社会活动的有效程度。★行政效率：指国家行政机关和行政人员从事行政管理活动所得到的劳动效果、社会效益同所消耗的人力、物力、财力、时间的比率关系。·主要体现在：行政效率要有定量分析；行政效益应是体现在社会效益上，是效率和效果的统一；行政效益应体现在行政管理的各环节、各层次中，市行政管理体系多种因素的综合反映，市对行政管理活动的整体要求；★三、提高行政效率的途径改革机构，建立合理的行政组织：优化行政组织，是提高行政效率的一个重要条件。健全行政管理法规和工作制度：健全行政管理法规市提高行政效率的法律保证。提高领导者的素质和领导艺术：领导者是否具有现代行政管理观念同现代行政效率关系极大。加强培训工作，提高行政人员素质：行政人员素质如何，对行政效率具有决定性的影响。实行激励原则，调动人的积极性：人的动机的基础是人的需要。一、法律的概念及特征★国家机关是指从事国家管理和行使国家权利的机关，包括国家元首，权利机关，行政机关和司法机关。国家权力机关：中央和各级人民代表大会常务委员会和各专门委员会及其办事机构。国家行政机关：国务院及其所属各部、委各直属机构和办事机构；派驻国外的大使馆、代办处、领事馆和其他办事机构；地方各级人民政府及其所属的各工作部门；地方各级人民政府的派出机构，如公安局派出所、乡镇工商所、税务所等等；其他国家行政机关，如海关、商品检验局、劳改局、公安消防队、看守所、监狱、基层税务所、参政驻厂员、市场管理所等。国家审判机关：最高人民法院，地方各级人民法院，专门人民法院和派出的人民法庭。国家监察机关：最高人民检察院，地方各级人民检察院，专门人民检察院和派出机关国家军事机关：管理国家军事事务★·特征1.法律是调控人民行为的社会规范规范就是人们的行为准则，大致可分为技术规范和社会规范。社会规范和技术标准、操作规程等，是调整人与人之间的关系行为准则。法律规范规定人们可以做什么、应该做什么、禁止做什么，从而为人们的行为提供一个模式、标准和方向，这种调控不仅规定行为模式，而且规定相应的法律后果，对人们的合法行为加以保护、赞许或奖励对违法行为进行法律制裁。法律由国家制定或认可法律作为一种行为规范，属于政治制度的范畴，具有国家意志性，是以国家名义确立的，具体表现为国家制定，以国家命令的形式宣布。二、行政法概念及特征★★·行政关系：行政管理关系：行政机关——相对人（最重要的行政关系，因行政权行使而产生）监督行政关系：监督主体——行政机关（因监督行政而发生）内部行政关系：行政机关——行政机关及其公务员（因分配、行使和监督而发生）·法的渊源又称法源，是指法的效力的来源，包括法的创制方式和法律的规范的外部表现形式。·我国市成文法国家，行政法法源一般只限于成文法。·法的渊源又称法源，是指法的效力的来源，包括法的创制方式和法律的规范的外部表现形式。·我国市成文法国家，行政法法源一般只限于成文法。宪法（基本渊源）法律（主要渊源）例如：《中华人民共和国国务院组织法》《中华人民共和国治安管理处罚法》行政法规：主要渊源（数量大）例如：《中华人民共和国内河交通安全管理条例》《城市交通管理条例》地方性法规和自治条例、单行条例部门规章和地方政府规章★★行政法的渊源的效力等级：渊源制定机关效力等级宪法全国人大具有最高效力法律全国人大及常委会比宪法低、比其他高行政法规国务院比宪法、法律低，比其他高地方性法规省、自治区、直辖市人大及常委会及较大市的人大及常委会比宪法、法律、行政法规低，比其他高自治条例、单行条例民族自治地区的人大依特别规定实施行政规章国务院各部委及省、自治区、直辖市、较大市政府部门规章之间、部门规章与地方规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内实行其他规范性文件各级地方人民政府及职能部门在层级效力中，效力处于最低位行政法的基本原则★★★·合法性原则与合理性原则的关系是行政法并行的两大基本原则；合法性原则是前提和基础，合理性原则是补充和发展；合法性原则适用于羁束和裁量行为，合理性原则是对行为量的把握；行政诉讼中主要进行合法性审查；（只有行政处罚严重不合理）违反合法性原则构成行政违法。【问】关于合法性和合理性的模式有几种？请大家选择。既合法又合理合法但不合理不合法有不合理合理但不合法行政主体·概念行政主体，是指依法享有国家行政权力，以自己的名义实施行政管理活动，并独立承担由此产生的法律责任的组织。★★·行政主体的特征行政主体是享有行政权力、实施行政活动的组织·权行政主体必须是能以自己的名义实施行政行为的组织·名行政主体必须是能依法独立承担其行为所产生的法律责任的组织·责行政主体包括行政机关和法律、法规授权的组织。行政主体与相关主体的区别相对人监督主体行政主体行政法主体★·相对人监督主体行政主体行政法主体行政主体行政机关★·行政主体与行政机关的关系图行政主体行政机关行政机关市行政主体的主要部分行政机关只是在行使职权的时候（对外）是行政主体非行政机关也可以成为行政主体行政行为·概念指行政主体运用行政职权，在行政管理过程中能够产生法律效果的行为。★·行政行为三要素主体要素：行政主体所作出的行为；职权要素：行政主体行使行政职权的行为；法律要素：是具有法律意义和法律效果的行为。行政行为的权利★★★·行政行为有效成立的一般要见主体合法不超越权限内容合法行为程序合法行为形式合法行政程序★·概念：行政程序是行政主体实施行政行为时所应遵循的方式、步骤、时限和顺序广义的行政程序（“事前程序”与“事后程序”）依据行政主体作出对外发生效力的行政行为的时间：事前程序是指行政主体在作出影响行政相对人的权利义务的决定之前必须遵守的程序；事后程序是指行政主体在作出影响行政相对人的权利义务的决定之后必须遵守的程序。与此相对的为立法机关行使立法权所遵循的“立法程序”，和司法机关行使司法权所遵循的“司法程序”。狭义的行政程序★狭义的行政程序仅指：“事前程序”。是指行政主体在作出影响行政相对人的权利义务的决定之前所必须遵守的时间和空间上的表现形式，即一般意义上的行政行为所遵循的方式、步骤和时间，顺序所构成的总和。方式：书面、口头、行为等步骤：如：处罚程序要遵循调查、决定、执行三个步骤时限：《行政许可法》第32条：申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5日内一次告知申请有人需要补正的全部材料。顺序：必须严格遵守程序的顺序，不能先决定，后调查。应尊想你先取证后决定的顺序。行政职权与行政权限的概念★★·行政机关主要的行政职权1.行政立法权（主体是特定的行政机关）2.行政命令权（主体是一般的行政机关）3.行政处理权广义的行政处理权包括：行政许可、行政征收、行政给行、行政处罚、行政强制等。4.行政监督权5.行政裁决权一、行政责任行政责任的概念：所谓行政责任是指行政主体因违反行政法律规范而依法必须承担的法律责任。他是行政违法（以及部分行政不当）引起的法律后果。★★责任的内涵“责任”可以从两个方面来加以理解：一，意味着份内应做之事；二，是指未做好份内之事二所受的谴责和制裁。★行政责任的构成行为人已构成行政违法及行政不当行为人具有行为责任能力行为人的主观恶性程度行政违法的情节与结果行政责任的形式承认错误，赔礼道歉恢复名誉，消除影响履行职务撤销违法纠正不当返还权益恢复原状行政赔偿行政监督行政监督的原则★行政监督的任务和作用经常性原则预防作用广泛性原则补救作用公开化原则改进作用确定性原则有效性原则行政监督的分类★★行政系统外部的监督人民代表大会及其常务委员会的监督人民政协的民主监督新闻舆论和社会公众监督司法机关的监督★★行政系统内部的监督上级政府监察部门审计部门法制部门★一、什么是城乡规划——城乡规划是对今后一定时期内，城市与乡村的社会经济发展、土地利用、各种建设项目等得综合部署、具体安排和管理实施。城乡规划的内容：★·城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。·城乡规划法所称规划区，是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。规划区的具体范围由有关人民政府在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划中，根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定。城乡规划法的概念★·广义的城乡规划法是指调整城市、镇及村庄规划制定、实施和管理过程中各种社会关系的法律规范的总称。·狭义的城乡规划法是指我们所学的2008年1月1日施行的城乡规划法，共7章70条。★新中国成立以来，我国城乡规划法制建设进程中有6件大事·上世纪50年代，学习前苏联的经验，颁布《城市规划编制办法》；·1978年全国城市工作会议，中央发布《关于加强城市建设工作的意见》；·1984年国务院颁发《城市规划条例》；·1989年12月26日，七届全国人大常委会表决通过《城市规划法》并正式颁发，1990年4月1日，《城市规划法》正式施行；·1993年6月29日，国务院颁布《村庄和集镇规划建设管理条例》，1993年11月1日起正式施行；·2007年10月28日，十届全国人大常委会表决通过《城乡规划法》并正式颁发，2008年1月1日，《城乡规划法》将正式施行。★三、中国城市规划法规体系★★★三、中国城市规划法规体系法律（全国人大、主席令）《中华人民共和国城乡规划法》行政法规（国务院）《村庄和集镇规划建设管理条例》（待修订）《历史文化名城名镇名村保护条例》地方性法规（省和有立法权城市的人大）《安徽省城乡规划条例》《江苏省历史文化名城名镇保护条例》省会城市、经济特区所在市、国务院批准的较大的市部门规章建设部部门规章（部令）《城市规划编制办法》《城镇体系规划编制审批办法》《城市规划编制单位资质管理规定》《外商投资城市规划服务企业管理规定》《城市国有土地使用权出让转让规划管理办法》《城市紫线管理办法》《城市绿线管理办法》《城市蓝线管理办法》《城市黄线管理办法》《城市抗震防灾规划管理规定》《城市地下空间开发利用管理规定》地方规章（省长、较大的市市长令）三、中国城乡规划法规体系相关法律法规——法律《土地管理法》《文物保护法》《城市房地产管理法》《环境保护法》《环境影响评价法》《物权法》2007年10月1日《行政复议法》1999年10月1日《行政诉讼法》1990年10月1日《行政处罚法》1996年10月1日《国家赔偿法》1995年1月1日《行政许可法》2004年7月1日——法规《城市房屋拆迁管理条例》（修订中）《风景名胜区条例》《土地管理法实施条例》《文物保护法实施条例》《城市绿化条例》《规划环境影响评价条例》——规章《城市房屋权属登记管理办法》城乡规划技术标准体系——专用标准8．城市居住区规划设计规范15.城市排水工程规划规范9.城市公共设施规范16.城市电力规划规范10.城市环境卫生设施规划规范17.城市防洪规划规范11.城市绿地设计规范18.城市道路交通规划设计规范12.风景名胜区规划规范19.城市道路绿化规划与设计规范13.城市老年人设施规划规范20.村镇公共建筑用地规划规范14.城市给水工程规划规范一、《城乡规划法》与《城市规划法》★七大联系和区别第一，由“城市规划”到“城乡规划”，一字之差，调整的对象即从城市走向城乡，从而将原来的城乡二元法律体系转变为城乡统筹的法律体系。第二，从坚持的原则来看，老法是“指导建设”，而新法则是强调资源保护。新法可以说从规划的编制到组织实施，适中贯穿着对耕地、自然资源、文化遗产资源、风景名胜资源的保护，而且对规划区内的各类资源进行多种形式的保护。比如，关于城乡规划的实施，新法作出明确规定：在城市新区的开发和建设中，应当严格保护自然资源和生态环境，体现地方特色；在旧城区改建中，应当保护历史文化遗产和传统风貌；在城乡建设和发展中，应当依法保护和合理利用风景名胜和生态资源。第三，从方法上来看，老法重规划的编制和审批，新法则重视规划的实施和监督，这是新法与老法最大的区别。以前之所以出现“规划规划，纸上画画，墙上挂挂”的现象，就是因为缺乏对规划的实施和监督。为了强化监督、上级监督，以及各项监督检查措施的落实。第四，以前违反规划后没有对责任主体的处罚，新法则有严格的责任追究，并把对城乡规划主管部门自身工作的约束摆到重要的位置。比如，对实施违法行为或者批准实施违法行为的直接负责的主管人员和其他责任人员，规定了相应的行政责任，对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，还要依法追究刑事责任。第五，老法强调规划部门的作用，新法则强调公众参与和社会监督，比如，根据新法，今后城乡规划报批前应向社会公告，且公告时间不得少于30天。组织编制机关应当充分考虑专家和公众的意见，并在保送审批的材料中附具意见采纳情况及理由。村庄规划在保送审批前，还要经村民会议讨论同意，除法律、行政法规规定不得公开的内容之外，城乡规划经批准后应及时向社会公布。第六，新法完善了对违章建筑的处理机制，依法设定了责令停止建设、限期改正、处以罚款、限期拆除、没收违法实物或者违法收入等各类行政处罚和行政强制措施。同时，还规定当事人不停止建设或者逾期不拆除的，当地人民政府可以责成有关部门查封施工现场，强制拆除，从而，有望改变相关部门“看得见的管不了，管得了的看不见”的现象。第七，在城市化快速发展阶段，规划必须充满弹性，才能动态地适应城市的快速变化。为此，新法同时也重视了规划的修改，专门设立一章，明确规划修改的条件和修改审批的程序。第二节城乡规划依法行政行为★★概念：城市规划行政主管部门依法对城市规划的编制、审批、实施和监督检查行驶行政权，综合指导和安排城市各项建设用地和建设工程活动，并对全过程实施监督检查的行为，称之为城市规划依法行政。城市规划行政主管部门依法进行城市规划方面的行政立法、行政执法和行政司法的行为称为城市规划依法行政行为。城乡规划未经法定程序不得修改防止“换一届领导换一个规划”现象：“规划规划，纸上画画，墙上挂挂”，“领导一换，规划就变”老百姓顺口溜：“如果你爱他，让他管规划；如果你恨他，也让他管规划”：昆明三任局长落马，打招呼，批条子，“特事特办”禁止任何单位和个人随意敢于和变更规划五种情况单位和个人随意干预和变更规划五种情况可以修改：上级政府规划变更；行政区划调整；国务院重大工程；经评估确需修改；审批机关认为应当修改的其他情形。·未按法定程序修改，责令改正，通报批评、对负责人和直接责任人依法处分·违反本法作出行政许可，上级有权责令撤销可直接撤销，造成当事人合法权益损失应当依法赔偿·规划编制单位不得超越资质等级，不得违反国家有关标准，造成损失承担赔偿责任★★★一、城市规划编制制度根据《城乡规划法》第十二条规定，住房和城乡建设部会通过无缘有关部门组织编制全国城镇体系规划。根据《城乡规划法》第十四条规定，城市和镇人民政府负责组织编制城市总体规划。《城乡规划法》规定：城市或县人民政府所在地镇的控制性详细规划，由城市或县人民政府的城乡规划主管部门组织编制，经本级人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和城市人民政府备案。《城乡规划法》规定，城市、县人民政府城乡规划主管部门和人民政府可以组织编制重要地块的修建性详细规划。乡规划由乡人民政府组织编制。村庄规划应以行政村为单位，由所在地的镇或乡人民政府组织。★★★二、城市规划审批制度在我国，城市规划实行分级审批、具体审批程序是：直辖市的城市总体规划，由直辖市人民政府报国务院审批。自治区人民政府所在地城市、城市人口在100万人以上的城市及国务院指定的其他城市的总体规划，由省、自治区人民政府审查同意后，报国务院审批。其他城市和县级人民政府所在地镇的总体规划，报省、自治区、直辖市人民政府审批，其中市管辖的县级人民政府所在地镇的总体规划，报市人民政府审批。一般建制镇的总体规划，报县级人民政府审批，城市人民政府和县级人民政府在向上级人民政府报请审批城市总体规划前，须经同级人民代表大会或者其常务委员会审查同意。城市分区规划和城市详细规划由城市人民政府审批；编制分区规划的城市的详细规划，除重要的详细规划由城市人民政府审批外，由城市人民政府城市规划行政主管部门审批。★★★三、城市总体规划修改程序上位规划要求实施情况总结行政区划调整实施情况总结重大建设工程是否具备五项“是否具备五项“情形”之一进入规划编制程序专题报告是否涉及强制性内容不得修编规划向原审批