新形势下群众路线的实践探索

新形势下群众路线的实践探索4月19日中央政治局会议决定，从今年下半年开始，在全党自上而下分批开展党的群众路线教育实践活动。大家都知道，坚持群众路线、高度重视群众工作作为我们党的一个优良传统，是我们取得革命、建设和改革成功的重要经验之一。改革开放以来，党的群众工作有很大削弱，群众路线在很多地方和基层存在着亟待改进的实际问题。因此，领导干部只有正确认识群众路线面临的挑战，掌握科学的原则与方法艺术，才能密切党群干群关系。（一）群众路线的内涵在我们党的文献以及领导人的讲话中，“群众路线”这个词出现的非常频繁，而且它在不同时期和不同场合下的含义是多变的，对于“群众路线”最为通俗的解释就是“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”这四个短句。要准确理解这四句话，需要把握以下三点：首先要了解“群众”这个概念。每个干部都知道“群众”这个概念，但是能把“群众”概念说清楚的人恐怕不多。实际上，群众这个词的含义是动态发展的，具有一定的不确定性。广义上的群众是指哲学意义上的“人民群众”，就中国现实政治特点而言，群众特指不担任领导职务的民众，与“干部”相区别，或者是没有加入共产党组织的民众，与“党员”相区别。我们一般从党群、干群这两对关系中来具体把握群众的含义。在中国历史上没有群众的概念。过去我们讲的是民，从春秋战国开始，我们有教民、惠民、使民等观点，一直到明末清初，我们才有了初步的民权思想。但实际上这些观点不是真正意义上的民权思想，还是在强调知识分子的重要作用。在西方主流的政治学说里面，也没有“群众”的概念，只有在马克思主义的文献里面，我们才看到“群众”的概念。从这里我们可以知道，只有以马克思主义为指导思想的无产阶级政党才使用“群众”的概念，而群众路线是毛泽东等第一代中共领导人把唯物史观关于人民群众是历史的创造者这一原理运用到党的全部活动中而形成的，是中国共产党人在处理执政党与群众关系问题上的独特创造。第二，群众路线的内容包括两个结构性要素：一个是“一切为了群众，一切依靠群众”的群众观点，另一个是“从群众中来，到群众去”的领导方法，两者紧密联系，群众观点是领导方法的前提，领导方法反过来又检验群众观点。在这两个要素的结构中，党（精英）与群众的关系处于基础性地位，也就是说，群众路线的实质是要解决执政党与群众的关系。第三，按照马克思主义的解释，“群众路线”具有三个功能。第一个，群众路线作为一种认识论。党的正确的认识主要不是来源于党员干部自身的实践，而是来源于对群众实践的认识。第二个，群众路线作为一种工作方法。党作为少数精英的团体必须走向作为多数人的群众中间，党在工作中不能以自我为中心。第三个，群众路线作为一种组织原则。党的根本组织原则是民主集中制，先民主后集中，就是从群众中来、到群众中去的过程。（二）群众路线的时代要求一段时间以来，在一些地方的干部那里，群众路线的要求、方法被淡忘了，或者只记住“来去”的表面形式，而不知道“来去”的实质内容是什么。正因为如此，党的十八大报告明确提出，“为民、务实、清廉”是群众路线在当前的具体要求。“为民”是贯彻执行群众路线的目的。群众路线的灵魂在于突出人民群众是历史的主体，如果我们不是把群众路线仅仅当成口号的话，就一定要把立足点落在“为民”上。“务实”是贯彻执行群众路线的具体途径和有效方式。贯彻执行群众路线，就要善于从群众关注的、身边的事情做起，把虚事做实、实事做好。“清廉”是贯彻执行群众路线的保障。十八大报告重申了党的干部要清正、廉洁的要求，强调“清廉”是执行群众路线的生命线。（三）党坚持群众路线的历史经验第一条，善于和最广大人民群众联系并抓住关键性群体。始终与最广大人民群众联系是由党的性质决定的。但是，从工作策略出发，在不同的时期，总会有一些群众是实现党的事业目标的关键性群体，有必要牢牢抓住并和他们保持最紧密的联系。在党的历史上，青年、妇女、流动人口、民族资产阶级上层等都曾是我们需要抓住的关键性群体，这也是党委统战部门成立的基本理由。第二条，善于给人民群众看得见的物质福利与荣誉。毛泽东说一切八股文都是空的，只有给人民群众看得见的物质福利才管用。但还有一条是给荣誉，当时斯诺在延安观察的时候发现，在会场、在戏院里边，最好的位置不是干部做的，是伤残军人的家属。到今天中国共产党仍保留尊重军人家属这个重要传统，就是拥军拥属。第三条，善于从思想上教育群众、引领群众。当前关注群众的情绪，运用情绪管理、情绪疏导已成为群众工作的重要内容。第四个经验，通过各种形式把群众组织起来。中国的民众，实际上从明代以后，尤其是宋代以后，从底层社会开始出现一盘散沙的格局。这主要有两个原因：一个原因是读书人和群众不来往，交流甚少；第二个原因是因为税制的原因，使老百姓和中央政府的链接越来越弱。另外还有一个原因就是外国人的入侵，使我们底层社会的结构瓦解。所以把分散的民众组织起来一直是党作群众工作的重要内容。第五个经验，在群众中发现并培养“群众领袖”。“群众领袖”这个思路是我们共产党人过去做群众工作的杀手锏。过去我们做群众工作，共产党人不是一下子就靠前指挥，因为在群众当中有我们一帮朋友，他们是群众精英。他们帮我们做群众工作，更容易实现软着陆。现在有些媒体认为要把人才“一网打尽”，全部吸收到党的队伍中。如果采取把精英一网打尽的办法，会导致我们过分的把精英吸收到党内，这批精英要怎么管理？就一定要给他们排序，一排序就要等级化，一等级化就要官僚化，一官僚化就势必会脱离群众。第六条是，整顿党的基层组织的工作不放松，始终巩固基层民众对党的信任。基层组织软弱涣散对我们群众工作的伤害特别大，去年有个中央领导在一个材料上批示了这么一段话，说现在的基层组织建设情况是“成绩在点上，问题在面上”。那些点上的很多经验都是在温室里面包装出来的，温室里面孵化的，面上没有推广的条件。所以基层组织建设软弱涣散的状况一刻也不能轻视。第七条是反对官僚主义，干部要与群众打成一片。毛主席发明了一个办法来管理企业和工厂，甚至学校也用这个办法进行管理。这个办法是典型的打碎官僚制的办法，叫做“两参一改三结合”，这是一个扁平化的结构，不是科层化的。这个办法现在不能采用。我们不能打碎官僚制，只能超越。现在让干部进基层，让他们在网络空间中、到生活中与群众面对面分析问题、解决问题，并破除官僚主义文风，这是新形势下反官僚主义的做法。第八条是建立民主政治，把群众的意见聚合起来。在延安时期我们搞了“三三制”，最早的“三三制”是从征粮委员会里面出来。当时选举产生新当选的政府组织人员，里面选择了七名共产党员，已经违反了“三三制”，当时毛泽东的老师徐特立自觉退出来，那时共产党人采用民主的办法，把群众的意见聚合起来。最后一条，善于发现并总结群众工作的规律与得失。过去领导干部开会的时候，总是要讨论群众工作，无论大小领导开会都要剖析群众工作的案例。二、新形势下群众路线面临的挑战及主要问题(一)群众路线面临的时代挑战1.多元分化的主体:群众路线离散的挑战改革开放以来，群众这个主体的结构和利益要求出现多元化发展。一方面，虽然新社会阶层的政治地位得到很大提高，但是由于政策瓶颈等原因，大多数新社会成员组织化程度较低，利益的维护和实现难度较大。另一方面，形成了一个包括固守土地的农民、进入城市的农民工以及城市中以下岗失业者为主体的弱势群体。如何运用群众路线来吸收和同化新社会阶层，整合不同阶层利益，进而整合社会，已成为党必须面对的严峻挑战。2.精英化的官僚:群众路线退化的挑战第一，自上而下的精英主义思维对坚持群众路线提出了挑战。所谓精英主义思维，就是认为在现代社会中只有具备特殊技能的精英式的职业政治家才能处理日益复杂的公共事务，人民大众只能是群氓。第二，官僚主义的大量存在对如何发扬群众工作作风提出严峻考验。目前官僚主义作风愈演愈烈，比如开几个座谈会，就算走了群众路线，往下走一步就是深入基层，与基层干部谈几句话就是深入群众。群众“被调研”、“被下访”、“被幸福”屡见不鲜。3.固化的阶层:群众路线虚化的挑战阶层固化是指社会成员在不同阶层之间的地位构成趋于稳定，底层人员向上流动受阻，而且社会不平等结构出现代际转移或传承，即所谓“富二代”、“穷二代”、“官二代”的出现。阶层固化放大了阶层与阶层之间的对立，不仅对社会公平正义造成极大的冲击，还可能形成爆发式群体性矛盾冲突。4.干部本领恐慌：群众路线执行的挑战目前，领导干部在做群众工作时的本领恐慌集中体现在三个“失”上。第一，群众工作中的失语。一些党员干部在群众面前处于一种无作为状态，不愿见群众、不敢见群众、不会见群众。第二，群众工作方法的失效。一些干部在思想认识上陷入了误区。一是制度迷信。开展群众工作主要通过制度。然而现在联系群众的很多制度被官僚化了，通道堵塞了。我们现在主要剩下两个渠道在频繁的联系群众，一个是信访，再一个是网络；二是金钱迷信。现在主要靠物质手段开展群众工作，甚至有些干部提出一切矛盾都可以用人民币解决的观点。三是权力迷信。认为只要手中有权，开展群众工作就如快刀斩乱麻。第三，基层党组织在群众工作中的失位。在很多地方，占据着党组织工作相当大份额的，并不是关心群众生活这些小事，其主要精力放在招商引资上面。基层党组织不去做关怀人心的工作，其他的社会组织比如宗教、黑社会势力等，就会去填补这一空缺和情感空白。（二）当前干群冲突问题的分析干群矛盾和冲突是当前贯彻群众路线最主要的问题，我们从干群冲突这个角度来思考干部如何做好群众工作。通过分析近几年全国发生干群冲突的许多案例，我认为这个问题产生的原因有以下几个：第一个是需求上的原因。现在民众的维权意识在不断增强。老百姓的需求表达了，如果没有得到政府部门的回应，或者老百姓的需求表达了，政府部门本身不接受，这两种结果都会引起冲突。第二个原因是琐碎事项的积累，小冲突变成大冲突。发生冲突很正常，但是冲突有一个安全线，高过这个安全线冲突就会变成大问题。李源潮在一个干部会议上讲过，不重视小事情就要出大事，不抓小事就要出大事。第三个原因是利益冲突。我们常说共产党人毫不利己专门利人没有特殊利益，这是对的。因为它是共产党人长期保持的信念。信念本身没有问题，但是落实到制度上出现了问题。我们不能因为这些信念在制度落实上不到位，就对信念本身持怀疑态度。当你举手对党旗宣誓的时候，就放弃了我们的很多权利。但是有些人入党提拔以后，开始追求这样那样的权利，就会损害群众利益，造成利益冲突。4．干部约束上存在问题。目前压力型体制下的干部行为，权责不平衡，干部心态就会失衡。尤其是基层干部很难当，权力下不去，责任却要下去，不平衡的心态导致了错误的权力和义务观念。这几年基层干部创新的意识越来越弱，因为保守最安全。三、新形势下贯彻群众路线的实践探索（一）群众路线实践创新应坚持的原则新形势下贯彻群众路线，在工作层面上我们提出一个理念：从办公室走向群众。要把这个理念落到实处，应该坚持以下原则：1.科学化。要着眼于掌握群众心理、政策的科学性与延续性、群众需求层次变化等规律，踏踏实实开展“调研”工作。2.民主化。善于用民主的方式做群众工作，尊重群众的实际感受，切实扩大群众对公共事务的有序参与。3.法治化。缺乏法治精神和契约精神，群众工作最终只会缺乏规则，甚至“好心办坏事”，造成“一团糟”的局面。4.数字化。要积极利用网络等新媒体加强与群众的沟通，及时获取群众对党的各项工作的评价，及时开展群众情绪疏导和情绪管理的工作。5.公开化。在资源分配和利益满足的过程中要坚持公开原则，体现在政策层面就是出台的政策要具有连贯性、透明性。6.社会化。积极吸纳各种社会力量如社会组织、“社会人”等参与到群众工作中去。7.适度化。利益工具的使用应该注意“度”的把握，当对一种需求层次满足过快而又没有做好满足更高需求层次的准备时，过多、过快的利益满足容易制造出新的利益矛盾。8.生活化。群众工作形式和内容创新是吸引群众参与的前提，一般而言，共性和个性相结合的生活化话题是群众最愿意接受的。9.实用化。有效果比有道理更重要，需要给群众提供有效的解决实际问题的方法。10.差异化。针对不同的人群或不同的需求层次应该使用不同的利益满足工具。反之，违背差异化原则，则可能导致利益满足中“牛头不对马嘴”。（二）新形势下贯彻群众路线的方法和艺术第一个就是利用人性原动力做群众工作。人性的根本特点在于“变”，没有人不希望改变，在承认“变”的这个前提下，找到改“变”人的链条，就能做好群众工作。改变当今中国人的链条既有传统社会的特征，也有现代社会的特征，即法律、制度、血缘、地缘、亲缘都可以成为改变中国人的链条。第二是民主协商，用沟通协商的办法做群众工作。党员干部要多运用“发报机式”的沟通，就是寻找以最少的语言、最佳的成本达到最佳沟通效果。第三，掌握群众工作的“微积分”方法。正向的事情要多做“积分”，负向的事情要多做“微分”。群众工作重在坚持，凡是正确的就要不断重复。比如愚公移山的故事告诉我们一个道理，知识不是力量，重复才是力量，这也是做群众工作的道理。第四，棘手问题的“滞后”处理艺术。有些需要我们当下处理的工作干起来比较棘手，及时处理容易不理智和情绪化，造成“不接受”。因为任何人的智慧、经验、知识都是有限的，很多东西人们一时不能了解和弄清。第五，用开放式参与形成居民公约。实施“居民公约”，需要形成对利益相关者开放、透明、公正的参与环境。一旦政府或某些中介机构被选定为“居民公约”的执行者，必须严格按照公约的授权，不越界，同时也