泾源县义务教育阶段辍学学生劝返复学

泾源县义务教育阶段辍学学生劝返复学工作实施方案为依法保障适龄儿童少年接受义务教育，确保义务教育阶段适龄儿童少年“一个都不少”，全面助推教育精准扶贫工作，提高教育扶贫富民能力，结合我县实际，制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面落实《国务院办公厅关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的通知》（国办发〔2017〕72号）和《自治区教育厅扶贫办公安厅司法厅人社厅工商局关于开展义务教育控辍保学摸底排查切实做好劝返复学工作的通知》（宁教基〔2018〕44号）及区、市关于加强控辍保学工作的文件要求，全面做好义务教育阶段控辍保学摸底排查和辍学学生劝返复学工作。二、目标任务按照《泾源县中小学辍学学生“清零行动”工作方案》，对我县中小学所有在校学生和义务教育阶段辍学或未入学学生进行劝返复学。在2018年寒假和春季开学阶段全面摸排劝返复学的基础上，按照《自治区教育厅扶贫办公安厅司法厅人社厅工商局关于开展义务教育控辍保学摸底排查切实做好劝返复学工作的通知》（宁教基〔2018〕44号）要求，再次进行全面摸底排查，依法劝返，确保不漏一人。三、主要工作及完成时限（一）在县委、政府的领导下，建立由教育、扶贫、公安、司法、人社、工商等部门组成的联合调查组，抽调专人在前期摸底排查的基础上再次开展一次大排查。各乡镇学区中心校和直属中小学按照属地管理的要求，联系辖区派出所，采取“户、册、籍、人”四对照的办法，认真摸清每一名适龄人口的受教育情况，并继续按照“两基”档案要求建立0—18周岁户口册。按照户口册，各中学和各乡镇学区中心校对辖区适龄人口进行全面排查摸底，逐人核查就读学校和年级，对辍学不在校的进行登记造册，分乡镇、分学校、分年龄、分年级、分去向进行排查摸底统计，对在外借读的收集和整理原始证明，不漏一人。在排查摸底过程中，要做到谁摸底、谁签字、谁负责，分工明确，责任到人。完成时限：2018年4月10日前（二）县内所有中小学（含县职业中学）依据2017-2018学年度两基档案“在校学生报名册”对本校在校学生进行全面核查，要依据年报数据对本学年和2012年入学的小学辍学学生和2015年入学的初中辍学学生登记造册，转出和在外借读的要整理好原始证明，按学校统计，不漏一人。完成时限：2018年4月10日前（三）严格执行中小学学籍管理制度。对排查摸底出的“籍在人不在”和“人在无学籍”情况要及时处理，立即在学籍系统履行变动手续，对变动情况要做到人员精准、去向明确、手续完备，转至县外的，要及时跟踪取证，做到流向清楚。坚决杜绝乱开转学手续等违规现象发生，一经发现，严肃终究相关人员责任。完成时限：2018年4月10日前（四）摸底排查工作完成后，以2018年4月9日为时间点全县统一登记造册，继续建立辍学或未入学学生信息台账，并实行动态管理。各学校要详细核实和记录学生转出、转入等变动情况，做到情况清楚、材料齐全、手续完备，严禁弄虚作假。完成时限：2018年4月15日前（五）开展大动员、大劝返工作，确保辍学学生及时复学。继续依法落实县、乡两级政府责任，建立县级人民政府牵头，教育、公安、司法、人社、市场监管、民政、宗教等部门参加的教育联合执法组，进村入户开展依法劝学。继续开展“千名教师走万家”动员活动，全面了解学生辍学原因，及时动员复学，对于因家庭困难或情况特殊的辍学学生以乡镇为单位汇总并及时向教育主管部门汇报，由教育主管部门联系乡镇、民政等部门对其家庭进行救助帮扶，动员学生返校。对外出务工无法联系或离家太远不能按时复学等情况特殊的辍学学生，乡镇政府和村委会要与家长（监护人）签订保证书，确保辍学学生按时复学。完成时限：2018年5月20日前（六）全县复学学生安置和管理由教育体育和文化广电局负总责，按照《泾源县辍学学生复学巩固安置方案》，统筹规划协调指导复学学生安置和巩固，为各学校提供政策、资金等方面的支持，全力保障复学学生进得来、留得住、学得好。完成时限：2018年5月20日前四、组织领导为确保控辍保学工作有序推进，成立泾源县控辍保学工作领导小组，组成人员如下：组长：马威虎县委副书记、政府县长副组长：李白虎县委副书记李育龙县委常委、组织部部长孙阿娜县人大常委会副主任马艳梅县人民政府副县长禹红霞县政协副主席成员：王真县委办公室主任马贵恩县委办公室副主任、督查室主任伍晓勇县政府办公室副主任马志清县教育体育和文化广电局局长于雷县财政局局长李春生县政法委常务副书记、综治办主任鄢生平县人力资源社会保障局局长冶广成县民族宗教局局长马卫荣县民政局局长笪省县卫生和计划生育局局长毛玉山县公安局副局长马乾坤县扶贫开发办公室主任马建国县司法局局长马万里县市场监督管理局副局长魏霄鹏新民乡乡长余建成泾河源镇镇长马义杰兴盛乡乡长于永平香水镇党委书记、镇长奚金飞黄花乡乡长古学宏六盘山镇镇长拜艳丽大湾乡乡长金玉峰县团委书记徐莹县妇联主席赵宝安县残联理事长领导小组下设办公室，办公室设在县教体文广局，马艳梅同志兼任办公室主任，马志清通知兼任办公室副主任，具体负责“控辍保学”工作的组织协调及推进落实。五、保障措施（一）加强领导，靠实责任。成立由县长任组长的控辍保学工作领导小组，出台《泾源县控辍保学实施方案》《泾源县中小学控辍保学管理办法（试行）》《泾源县委县人民政府关于加强控辍保学建立长效机制的实施意见》等文件，与各乡（镇）人民政府和各职能部门签订控辍保学目标管理责任书，建立“学校保、乡村找、部门清”的联控联保机制，形成“乡-村-组”和“教育局-学校-教师”双线控保工作模式。各部门和学校要进一步明确控辍保学是《义务教育法》赋予我们的神圣职责，必须站在对历史负责、对人民负责、对民族负责的高度，认识控辍保学工作的重要性和紧迫性。要加大工作力度，制定措施，创新方法，切实履行职责。（二）完善机制，拓宽渠道。一是预警控辍。在学生容易辍学的假期提前摸底，对疑似辍学的学生提前向学生家长发放《告家长书》，防止学生假期辍学。开学初，及时下发《辍学学生限期入学通知书》，同时建立辍学学生劝返日报制和复学学生返流监控机制，每天监控通报劝返工作情况；二是真情控辍。认真组织实施“千名教师进万家”行动，在深入宣传《义务教育法》《未成年人保护法》的基础上，对疑似辍学的学生家庭及时家访，找出造成学生辍学的困难和问题，制定有针对性的劝返措施，由学校第一时间会同责任督学、村委会、乡镇人民政府和部门开展劝返复学工作，做到劝返村不漏户，户不漏人，不留盲点。各学校制定《泾源县辍学学生复学巩固安置方案》，把对学习困难学生的帮扶作为控辍保学的重点任务，广泛开展“无辍班”创建活动。认真落实教师“一帮一”结对帮学责任捆绑，在学习和生活上给予更多的关心与帮助，要加强对复学学生的心理疏导，帮助学困生消除抵触情绪和厌学心理，树立积极上进信心，确保学生进得来、留得住、学的好。三是联动控辍。市场监管、人社部门对县内企业、个体经营户等用工单位进行定期或不定期检查，对非法招用未成年人的企业或个人，责令其立即辞退，并做好劝返，对县外打工的及时和当地市场监管和人社部门对接，协助予以劝返。民政部门严格落实婚姻登记制度，会同公安部门加大对早婚现象的查处。同时，按照“一家一案，一生一策”的要求，对家庭经济特殊困难学生加大资助力度，帮助其受完九年义务教育。宗教部门对宗教场所严格管理，对上寺念经的适龄儿童少年及时清退，促其复学。综治、公安部门在学生早中晚上下学、夜晚期间加大学校周边巡查力度，对扰乱学校秩序，殴打、侮辱学生等校园欺凌违法犯罪行为早发现、早处理，加强校园周边环境综合治理。司法部门做好《义务教育法》、《未成年人保护法》的宣传，对逾期不送子女入学的家长或监护人，依法督促其尽早复学。共青团、妇联、残联等群团组织结合部门职能，关注、关爱单亲家庭子女、孤儿和残疾学生，采取有效帮扶措施确保学生入学。四是质量控辍。各学校要切实树立公平的教育观和正确的质量观，开齐开足开好国家规定课程，合理安排学生在校学习时间、体育锻炼时间、在校活动内容和家庭作业，丰富校园文化生活。学校要一律平行分班，均衡配备科任教师，不把考试成绩作为评价学生的唯一依据。五是教改控辍。探索在普通初中学校开设职业技术课程、组织初中复学学生和早婚学生到县民族职业中学选修职业教育专业课程等方式，积极促进初中普职教育融合，确保初中学生完成义务教育。六是依法控辍。加大依法劝返力度，市场监管部门对县内违规用人单位和个人依法进行处罚；民政部门对早婚的适龄儿童少年及监护人进行批评教育；宗教部门对主持早婚仪式、招收少年儿童进寺念经的阿訇、寺管会及相关人员进行批评教育并吊销阿訇从业资格证书；对屡次劝返仍不按照《辍学学生限期入学通知书》要求时限复学的，按照事实依据和法律程序，由乡镇人民政府向家长下达“行政执行令”，强制予以劝返，劝返无果的，提请人民法院强制执行。（三）健全机制，加强监控。继续实行劝返学生入学日报制度。各学校每天对学生报到注册情况及时报所在乡镇学区中心校，由乡镇学区中心校分别报乡镇人民政府和主管局，主管局每天向各乡镇通报劝返情况，直至完成劝返工作任务。凡有瞒报