水权分配管理之经济分析比较美国与台湾之水权分配管理制度课件

水權分配管理之經濟分析：

比較美國與臺灣之水權分配管理制度

楊智傑

真理大學財經法律系助理教授美國各州水權制度不同一、東部河岸水權二、西部先占取水制東部河岸水權東部水權的分配方式，主要稱之為「河岸權」（riparianrights），就是靠近河岸的人能夠自由取用水，但取水的量，則以合理必要為限（reasonablenecessary）可航行的河流（navigablestream）和對於不可航行的河流（non-navigable）的限制隨土地移轉西部先占取水制西部缺水，所以採取的是所謂的「先占取水制」（priorappropriation），亦即「先到先贏」（“firstintime,firstinright.”）。誰先將水用在「有益使用」（beneficialuse）上，誰就取得專屬水權如果發生乾旱時，取用水之日期較先者，就可以優先取水，順序較後者，則可能分不到水。水權的管理各州自行管理早期先占取水制是由法院直接認定。到了20世紀，則發展出相關的行政管理部門，目前除了加州以外，都由西部各州政府自己設計聯邦墾務局：開發水庫偶爾介入各州水權水權是否為憲法上財產權憲法增補條文第五條、第十四條中的正當程序（DueProcessClauses）對財產權的保障另一則是憲法增補條文第五條在徵收不動產時給予正當賠償徵收，又可分為物理上的徵收(physicaltaking)，以及管制上的徵收（regulatorytaking）是否為法律所保護的財產利益西部先占水權爭議案例Hagev.UnitedStates.（1996）法院認為，原告取用水的權利，是一種憲法第五修正案保護的財產權。根據內華達州州法規定，水權使用的權利範圍，在於灌溉及其他有益使用所必要為限；水使用者若不再對水做有益的使用，就不再有權使用水。但如果是因為公園管理處改變水的進行路線，導致原告無法對水做有益的使用，那麼不能因為原告無法使用而撤回其水權小結美國在判斷水權是否為憲法上的財產權，強調的是其是否為有法律根據的權利。水權既然有法律根據，且多數為永久性的權利，當然是一種憲法上的財產，政府不得對之任意剝奪。如果只是限制水權的行使或獲利，而這樣的限制並沒有修改原本法律給予水權的保護，則不構成徵收水權申請許可程序德州水權申請許可程序德州的水權主管機關，為德州環境品質委員會（TexasCommissiononEnvironmentalQuality）水權許可種類取得新的許可（obtaininganewpermit）申請、公告、異議、聽證、決定修改既有的許可(amendinganexistingpermit)任何的修改都算包括水權移轉由委員會自行建立標準，判斷是否必須通知利害關係人，並經利害關係人請求，而需召開聽證取得水權後才可開始建造水利建造物德州水規則第11.145條規定：第一項：許可水權後，相關設施必須於委員會所定期間內開始建造，此建造起點不可晚於核發水權後兩年。水權人須勤勉持續地完成該設施。委員會可透過命令，延緩開始建造之期間。委員會對提出延緩建造之申請者，要求其繳交費用，不可超過1000美元愛德華州申請許可程序該州水的主管機關，為水資源部（departmentofwatersources）1.新案申請許可程序申請、公告、異議、聽證、決定2.變更申請許可程序聽證時，部長也應告知該區域的水專家（watermaster），水專家並應報告水資源部長其對本申請案的意見，而水資源部部長不可在收到水專家意見前就作出決定水利建造物與水權核發時間比較美國與水權核可一起審查，必須先取得水權，才允許開始建造水利建造物。且一定要公告、異議、聽證程序我國是先同意蓋水利建造物，且無公告異議程序，而等蓋好水利建造物後，才在申請水權時採取公告異議程序。水權移轉美國東部採取的是河岸水權，所以，水權乃是隨土地移轉，並不能夠進行交易美國西部採取的是先占水權，與土地無關，只與取水用於有益使用的時間早晚有關。可以移轉水權移轉申請程序水權的移轉，採取的程序就是水權變更的程序。要如何確保水權移轉不會對他人造成損害呢？以愛荷華州法為例，1.其一方面課予水資源部責任，確保水權移轉不會對他人造成損害。2.其讓利害關係人可以要求調查(investigation)和聽證（hearing），水資源部在舉行聽證後才能作出同意移轉的處分。所謂的損害，利害關係人必須證明該損害是立即的，且該損害是水權上的損害，且該損害是由該水權移轉所造成水權移轉的比較分析美國的水權交易，在法律上其實是水權移轉，並不是完全由私人進行交易，仍然要經過公告、聽證、異議的程序，以確保水權移轉不會損害其他水權人的權益。水權交易讓資源移轉到最能利用的人手上但每到交易時，就必須花費很多成本在調查可交易的水量（確實的使用量）但許多水權其實是政府花錢興建水庫而來，是政府出錢補貼水權人，怎麼讓水權人移轉而獲利允許水權交易，將讓人更珍惜用水，開發更多的儲水設備、省水設備比較分析美國西部之所以允許水權交易，是因為水權是永久的，若不允許水權交易，則只能等到其他人主張水權人沒有用水已超過一定期間，才會被廢除水權，要不然水權就會一直存在，不利於新的事業進入。台灣的水權的期間不是永久的，就不那麼需要水權交易制度的存在。管理哲學臺灣對水權的管理，強調公共利益，認為公共利益必須透過管制機關的全面監督，才能達到水資源的最佳使用。美國比較重視市場交易，其將水權視為是一種私人的權利，而透過市場，自然能夠達到資源最佳使用，並透過市場引導人民對省水、用水技術進行更新。管理