国外表土剥离再利用实践及其经验启示

示按语目加耕质建提升耕地综合产能为我国强粮食安全保障能力的必然选择。表土剥离和再利用是耕地质量设的有效手段，在土地整治领域有很大的应用空间，尤其在“移土培肥”工程中泛应用。本文对世界上表土剥离工作开展较好的国家经验进行了系统梳理，并结我国以参借的有效形，出了具体建议。国表剥概况表土剥离常见于矿产资源开发和各类建设动中，也见于旨在提高土地量和治理土壤污染的相关事业中发达国早在世末就意到采矿业对环境的负面影响，世纪初即着手进行山环境治理的科学探，了20世纪中有国家了及土离和再利用的。，国家力于和在对地表系统影响情进行矿采矿产加工以地大利1980开对矿进行大，建成“质用采矿境理系统，了于矿环保和理的系手，采矿活动结在动地上高作业前剥离的表土以利于国出采理，各也了相应，采程中合理移土并在其地，矿产资开发活动结及矿地。为了应和工业发展各在进行工和在的产建设活动并可地用大量业用地。于产建设表土壤表和土合表土实进影土地的在用和产能力，国家形对有建设活动中的表利用和保进。科学剥离目设即的表土并，在建活动结再的，目前在国外建设和私人建设活动中被普遍采用。如为了减少对处于弱势地位农业生产的威胁，以及消除对所地区生态环境的破坏影响本等国要求在城市建设和工业建设中，只对一区域挖或积土方的深度积超过一定标准就要离区表土，并在建设活动结束后挖取或堆积土方的区进行表土回填和土改良。土地改良事中的表土剥离。许多国家特是发达国家更加强调地质保护，往往通综合运用经济、法律行政手段，采取物理的、化学的、生物的和工程的措施，改善农地生产条件，改良耕作层土壤性状，不断高农地生产能力。在此过程中，剥离因开发建设而将被占用地区较为肥沃的表土并将之作为客土加入已经列为改项目区的土壤成为为常的一方日本在综开发中，客土业是一项开的土地改良业，而建在对地区表土进行合理剥离之国为了和提高农地生产能力，以及减开发建设对农地的影响保生物多性少对环境的面等20就常农表土剥离和用，并进行了量，目已成农表土剥离的性件，对活动及的土剥离和用作了定。土壤污染治中的表土剥离土壤是更性性和不性特，土壤、作物产量和质，化环境或人不国家对壤理进行了，而剥离地区的表土并或入地区的表土就是常用的一理方以日本为在过20的化业发后地土壤常，并一的件。在理程中，日本地地位、地质条件及程度等，地取填客土法或客土法等方法。表剥离国经验建合国离理程要法善，建保度度国在表剥离和用方面的和一定性在多方面性一是较为成熟的表土剥离管理体制强化了行政手段。国建了合本国的表土剥离理，并不断改和善。如国表土剥离有关的政府机构涉及农业、环境、规划、林业和矿管理等部门，联邦政府中主要由环境品及农事务部社区及地方政府部负责定相关法律和标。地方政府中主要由矿产、规划和环境部门负责具体的审批及收。美国联邦政府中与表土剥离关联最密切的复垦工作主要由内政部牵头，内政露天采矿与复垦办公室负责实施矿业局、土地管理局环境保护署等部门协助管理，各州资源部则具体负责辖区内复垦工作。同时国为推进和范表土剥离分用包规划许可内的行政手段。如日本除了从宏观层面上制定土地利用基本规、城市规划甚至国土综合开发规划等对表土剥离和再利用提供政策指导，具体管部门还常际需要设计相应的规划方案。而这些规划一经制定，便要分级发规划设计图，设计图纸了，作一。国经常用行政管理手段主要开采许可制，定采许可时包括复垦规划的实，涉农用地还要上的、土剥离、和规划，主管部门审发采矿许可，而在农用地表土剥离开采。二是表土剥离的程序规范且各个环节要求都很严格。国合本国际规定了表土离和再利用，推相关工作和规范管理。如的表土剥离包括定剥离和的规，剥离范的土定要和规定剥离土、合表土，复垦要表土和表土除等段。国的表土剥离可为规划、表土剥离、表土运表土复和护段。各国表土剥离有，体可划准、剥离、和4同，环有常的要。三是土剥离健全完善法律体系不同的律定位清、要求具。开发设对表土的剥离和再利用一有计划、有的，涉同行政级的管理部门，对进规范的法律了一定体。本有进行门法，表剥离和再利用法，与关的法律包括土法、农地法、地理法、城市规划法、农业用地土法及矿业法等，构为的定法律体。土剥离制在美国实施40这主要的表土剥离法律法规在联邦层面制定有关法律，各州根实际制定了关法规。各国法对同开发设从同方面对表土离和利用进行了规定和要求，并对各种违法行为进行严厉惩处。如本的《农业振兴地域整备法》立足农业地域开发限制，《土地改良法》立足土地良，《耕地整理法》立足耕地整理等，分别对表土剥离和再利用作出具体要求。国颁布《露天采矿与复垦法》，全美建立统一的露天矿管理和复垦标准，《基本农田采矿作业的特殊永久计划实施标准》为在基本农田上进行采矿作业的表土离和复垦制定了操作标准。四表剥离经济手的用较娴熟普遍施证和金度公益事业府资主。美国区土地复垦就有相应复垦保证金、废弃山复垦基金等。其中，复垦保证金是在勘探或采矿许可证申请得到批准未正式颁发前，由申请人缴纳的根据采矿区地理、地质、水文、植被等条件确定额的资金，如按规定履行了复垦义务并通过验收，保证金将被退还。废弃矿山复基金主要来源于社会各界捐款、收的复垦费、罚款和纳金，主要用于得批准的废弃矿复垦。在基金管上，立并，各有管理各复。，对于业表土剥离的资金，资主作用。五是表土剥技术不断创新不仅现技术日臻成熟且新技术新工艺也在不断问世。在开发建，为可良，国对开发建中表土剥离和再利用的有严要求并进相。美国矿资开采有标准规，中剥、、和复的标准，并有的备和法申请利。在土地良，土质日本对土地改良进行了的和如来，特别是，日本在土地改良得进，出土的改土，理，前要处理施有土土耕土等。其中，耕土用于土，土土用区。前在土采的法实资费用和土体等，但具有和定。六是表层土壤市场供需客观存在，表土剥离和再利用呈现市场化、社会化趋势。为保表土资源，国制了相法，规定得法和土地有许可，一得和表，农地和保区表土是到殊保。并表求和应在实。相法对表土剥离和再利用的规定，上求在，得一些国家现了专业化程度高的公司和企业也反过来推了表土剥离和再利用。七表剥离的生态特日益明显随经济社会展人们生态环境保护意不断增表土剥离和再利用工作益重视生态益且穿项作终。如日本表土剥离和再利用目标已从战后初期提高农业生产力转到保护环境和美化景观等方面。加拿大表土剥离主要目的是保护资源和生态环，而不仅护耕地。推进我国表土离的建以全局利益最大化为目标理顺表土离管理体制范程序标准的同时强化经济法律手段，加强术研究和成果应用我国表土离和再用工作尚于起步段实践可以给我们一些有益的启示。首先要理顺表土剥离的管理体由于工作开时间较短加上部门利益纠葛，我国一理顺管理体制，而这也是项有表土剥离，且现在的主要一。从实和后发展来，我们一方面要意国土资源管理门在这工作的主作一方面要加强部门的和作，体效益和全局利益最大化作为表土离管理体制的主要目标，是在保护耕地和用已成为有用地管地部门的同应如此。目国这方面也不成经，如的土工程较，不仅重、成了由、、管的，国土资源、发、、、利农业、、局部也来。由于理顺了管理体制，工和较。其次规表土剥离程序和标准我国表土剥离再利用目不仅有以的范程序，体技术标准也有制，而国已有的成法给我们提了经启。国有些地已经的初步出一法这些的不一有。为了这面工作有和作，表剥离和再利用实践的应用和要目标理规范。在程上体可为、离、和阶段，在一环上要不的工作不同的为规范，并在此的术标准提。再其次在继续灵运行政手同，强化济、法律段并加强关技术研究成果应用除了根据形势发展及时发布相文件外要适时建立健全相关制度，如完善建设项目审批制度和采矿许可证申请制度，规建设项目用地申请书和矿可申书必须包含土离储回和壤生产重建的案等。在经济手段，在公益性事业上确国家投资的主导作用，更重要的是建立健全相关制度，如建设占用农地表土剥离或者矿山土地复垦保证金度，将按照标准完成表土剥离或者土地复垦情况作为确定保证金返还比例的依据切实按照有关要求，将表土剥离和再利用所需费用列入建设项目投资预算并加强管等。在法律手段运用上，可参照其他国家的普遍做法，在相关法律里增加表土离和再利用的描述，并附上严格而详细惩处措施在