保障房项目社会稳定风险评估报告

word文档可自由复制编辑word文档可自由复制编辑word文档可自由复制编辑 2014年度xx市保障性安居工程建设项目社会稳定风险评估报告xx市xx有限公司二〇xx年八月2014年度xx保障性安居工程建设项目社会稳定风险评估报告社会稳定风险评估报告2014年度xx市保障性安居工程建设项目xx市xx有限公司二〇xx年八月2014年度xx保障性安居工程建设项目社会稳定风险评估报告 目 录 项目概况................................................ 1 1.1项目背景 ....................................1 1.2建设方案 ........................................2 1.3环境及生态影响 .................................4 1.4资源利用 ........................................4 1.5征迁安臵 .......................................5 1.6社会环境现状 ..................................5评估依据...........................................6评估过程和方法..............................................6 3.1评估程序 ....................................6 3.2评估方法 .......................................8 4 社会稳定风险调查.......................................9 4.1社会稳定风险调查内容 ...................................9 4.2调查范围与对象 ....................................10 4.3调查的方式和方法 ...................................11 4.4公众参与情况.......................................114.5调查结果与初步分析....................................135风险识别、估计和等级划分...................................15 5.1社会稳定风险识别 ...................................15 5.2风险等级划分 ...................................19社会稳定风险评估...........................................20 6.1项目合法性风险评估 ....................................20 6.2项目合理性风险评估 ..................................22 6.3项目可行性风险评估 ....................................25 6.4项目可控性风险评估 ..................................27 6.5综合评估 ....................................30社会稳定风险防范与化解措施.................................332014年度xx市保障性安居工程建设项目社会稳定风险评估报告7.1项目合法性风险化解措施...............................................337.2噪声风险化解措施.......................................................337.3大气污染风险化解措施....................................................357.4生态环境风险化解措施..................................................367.5项目可行性风险化解措施.................................................377.6征地拆迁风险化解措施..................................................387.7工程施工风险化解措施...................................................387.8社会治安风险化解措施....................................................387.9社会舆论风险化解措施..................................................397.10社会稳定风险应急预案..................................................397.11落实措施后预期风险等级评估...........................................41结论与建议..................................................................428.1评估结论...............................................................428.2建议......................................................................43ii

2014年度xx保障性安居工程建设项目社会稳定风险评估报告1项目概况1.1项目背景早在1998年，国务院就发布了《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》（国发[1998]23号），明确提出在全国推行经济适用房住房制度。国务院总理温家宝2007年8月1日主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过了关注、解决民生问题重要举措的《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》，内容丰富而深刻，亮点很多。《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》(国发„2007‟24号)文明确表示，把解决城市低收入家庭住房困难作为住房建设和住房制度改革的重要内容，加快建立健全以廉租住房制度为重点、多渠道解决城市低收入家庭住房困难的政策体系。住房问题是重要的民生问题。要积极采取措施，加强廉租住房制度建设，解决好城市低收入家庭住房困难，要求加快廉租住房建设步伐，尽快增加一批廉租住房房源。继续调整住房结构，稳定住房价格，促进房地产市场健康发展。要切实将解决城市低收入家庭住房困难作为政府公共服务的一项重要职责，坚持以人为本，执政为民，进一步建立健全廉租住房制度，改进和规范廉租房制度，加大棚户区、旧住宅区改造力度，多渠道解决城市低收入家庭住房困难，逐步改善农民工等其他住房困难群体的居住条件，在政策上进一步明确了方向。党中央、国务院高度重视解决城市居民住房问题，始终把改善群众居住条件作为城市住房制度改革和房地产业发展的根本目的。我国住房制度改革不断深化，城市住宅建设持续快速发展，城市居民住房条件总体上有了较大改善。但也要看到，城市廉租住房制度建设相对滞后，经济适用住房制度不够完善，政策措施还不配套，部分城市低收入家庭住房还比较困难。为切实加大解决城市低收入家庭住房困难工作力度，《若干意见》要求建立廉租房及保障性住房制度，解决低收入家庭住房问题，“把解决城市低收入家庭住房困难作为维护群众利益的重要工作和住房制度改革的重要内容，作为政府公共服务的一项重要职责，加快建立健全以廉租住房制度为重点、多渠道解决城市低收入家庭住房困难的政策体系。为贯彻xx省人民政府办公厅《关于促进全省房地产市场健康发展的实施意见》（鲁政办发„2008‟73号）文件精神，争取用3年时间基本解决城市低收入2014年度xx市保障性安居工程建设项目社会稳定风险评估报告word文档可自由复制编辑word文档可自由复制编辑2014年度xx市保障性安居工程建设项目社会稳定风险评估报告word文档可自由复制编辑住房困难家庭及棚户区改造问题。通过加大廉租住房保障力度、增加经济适用住房供给、加快城市棚户区(危旧房、筒子楼)改造，充分发挥规划的引导和调控作用，实行政府主导、市场化运作，采取多种方式推进棚户区改造，改造建设资金通过市场运作、多渠道筹集的方式解决。棚户区改造安臵房和职工集资合作建房，符合规定条件的，经批准可纳入经济适用住房计划，按照经济适用住房政策管理。加快城中村改造步伐，提升居民生活质量，改善城市环境。从住房最困难、最急需的群众入手，按照“分期分批推进、分户分类实施”的原则，积极开展农村危房改造。从2010年起，xx省将用三年时间基本完成全省集中连片和零星棚户区的改造任务，从根本上改善xx省16.4万户棚户区居民的住房条件和生活环境，到2011年年底，基本解决现有城市低收入家庭的住房困难。“十二五”期间，我国将新建保障性住房3600万套，为解决xx市部分棚户区居民以及xx市低收入家庭住房困难户，改善低收入家庭住房条件，经xx市人民政府研究决定，在xx市青云街道、xx街道、xx镇、小协镇、xx镇和翟镇，建设xx市保障性安居工程建设项目。本项目即是在上述背景下提出来的。1.2建设方案1.2.1、项目建设的内容及规模1、建设规模2014年度xx市保障性安居工程建设项目占地面积245178㎡，总建筑面积为376622.8㎡，其中建设公租房768套，建筑面积50131.8㎡；棚户区改造用房3085套，建筑面积326491㎡。包括建设佳禾生物科技有限公司公租房3栋11层72套，建筑面积4255.5㎡；洪强医疗设备有限公司公租房2栋17层96套，建筑面积5876.26㎡；新兴小区（三期）公共租赁住房2栋11层100套，建筑面积7500㎡；xx镇镇区公租房12栋6层500套，建筑面积32500㎡；供销佳苑小区2栋11层80套，建筑面积7680㎡；新兴小区（三期）棚户区改造3栋17层400户，建筑面积39200㎡；粮食系统馨怡家园小区4栋6层103户，建筑面积13520㎡；xx孙村社区棚户区改造6栋6层160户，建筑面积19000㎡；xx镇西官庄社区棚户区改造10栋6层402户，建筑面积38924㎡；xx镇新都社区棚户区改造16栋6层500户，建筑面积56000㎡；xx下村棚户区改造2栋17层120户，建筑面积10800㎡。冯家栗行社区棚户区改造3栋17层200户，2

建筑面积21500㎡；张庄社区棚户区改造1栋11层60户，建筑面积6600㎡；东城社区（二期）棚户区改造3栋17层340户，建筑面积42275㎡；陶瓷厂（陶然家园二期）棚户3栋6层120户，建筑面积11832㎡；恒丰矿业集团有限公司老宿舍区棚户区改造15栋6层600户，建筑面积59160㎡。2、建设内容建设内容包括项目主体建筑工程、室内外装饰工程以及配套建设给排水、供电、供暖、道路硬化、场区绿化等设施工程。1.2.2、项目总投资及资金筹措项目总投资92018.8万元，工程费用为77656.3万元、工程建设其他费用为7546.2万元、基本预备费为 6816.2万元。资金筹措：项目建设总资金92018.8万元，资金来源由项目建设单位xx市xx有限公司自筹解决。 主要技术指标一览表3

1414东城社区（二期）棚户区改造项目34022851.35422751.851730%15陶瓷厂（陶然家园二期）棚户区改造1209860118321.20630%16恒丰矿业集团有限公司老宿舍区棚户区改造项目60044818.18591601.32630%合计3853245178.4376622.71.3环境及生态影响本项目的建成后做好相关污水处理设施的正常运行和管理工作。实行雨污分流，防止生活污水进入雨水系统。项目废水可以做到集中处理，达标排放，对周围水环境影响很小。对雨水进行综合利用，绿地、草坪是消纳雨水、增加入渗的极佳场所，是天然的渗透设施。在场区内部设计中，应使绿地略低于地面或道路路面，增加草地入渗量，减少场区径流峰值。不断建设、巩固和扩大城市环境噪声达标区域，使建成区环境噪声达标覆盖率100%，工业固体废弃物综合利用处臵率100%，生活垃圾清运率100%，无害处理率100%。做好区内环境绿化清洁工作，爱护、养护树木花草，营造优美的环境。运营期间固体废物主要为项目区的生活垃圾。生活垃圾不仅要做到袋装化，保证当日收集，当日处理，而且生活垃圾要实行分类收集、分类处理。要考虑有机垃圾和无机垃圾的分离；危险性垃圾和普通垃圾的分离，如废旧电池、报废的电子元器件等应送往环保卫生部门指定的地点集中处理。但在施工期会对周围环境造成短期不利影响；在运行期会在一定程度上造成局部地区环境空气中CO、NO浓度及噪声增加。在采取各种污染减缓措施后，可有2效减轻施工期及运营期对环境的影响。因此，从环境保护角度看，在落实各项具体治理措施后，该项目的建设是可行的。1.4资源利用本项目涉及的资源消耗主要为工程施工所需的钢材、木材、水泥、砖瓦、灰石等建筑材料以及施工期间的临时用水、用电、施工机械使用过程中消耗的一定数量的汽柴油等燃料，均为工程常规材料，就近取材。本项目不涉及对资源的规模开大发利用。4

1.5征迁安臵本项目建设主要是棚户区改造，场区涉及部分棚户区居民部分房屋征迁。总共涉及住宅850户，拆迁面积约127500平方米；本项目征迁工作由xx市xx有限公司负责，征收范围按照市、区有关部门研究并经市规划部门确认的2014年度xx市保障性安居工程建设项目征收范围图所标定的范围实施。本项目房屋征收及补偿问题处理按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）规定并结合xx市当地实际情况执行。1.6社会环境现状本项目建设地点位于xx市青云街道、xx街道、xx镇、小协镇、xx镇和翟镇等地，本项目周边地区工业基础较好，经济发展状况良好，社会治安稳定。从以往周边建设项目的实施情况来看，未发生过大规模的群体性事件。当地群众对类似项目建设具备较好的接受度。通过向当地维稳办等部门的调研，结合网络调查，了解到当地没有明显的与本项目有关联的历史矛盾。52014年度xx市保障性安居工程建设项目社会稳定风险评估报告word文档可自由复制编辑word文档可自由复制编辑word文档可自由复制编辑2014年度xx保障性安居工程建设项目社会稳定风险评估报告2评估依据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见（试行）的通知》（中办发[2012]2号）；国家发展和改革委员会《关于印发国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知》（发改投资[2012]2492号）；国家发展改革委办公厅《关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲(试行)的通知》（发改办投资[2013]428号）；中华人民共和国《风险管理原则与实施指南》（GBT24353-2009）；现行的其它有关重大项目社会稳定性风险评估标准、规范、规程；《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）；《xx市城市总体规划（2004～2020）》；《产业结构调整指导目录（2011年本）》（2013年修订）；（9）xx市国土资源局《关于2014年度xx市保障性安居工程建设项目建设用地的预审意见》（新国土字[2013]138号）；（10）xx市规划局《关于2014年度xx市保障性安居工程建设项目建设建设项目规划选址意见》（新规选字[2013]18号）；）xx市环境保护局《关于2014年度xx市保障性安居工程建设项目环境影响报告书的批复》（新环审[2013]5号）；项目收集到的职能部门意见、群众意见、背景资料等；项目单位提供的设计资料、其他数据和资料。3评估过程和方法3.1评估程序根据风险评估工作有关要求，本次评估工作按如下步骤进行：成立风险评估小组，建立分工协作机制，制定风险评估方案；组织现场踏勘，初步判断项目风险源及相关利益群体，确定风险调查范围，制定调查方案；展开风险调查：通过各种途径收集相关资料；组织人员深入现场，采用走访、问卷等方式进行实地调研，广泛听取意见，取得一手资料；对调查结果进行汇总分析，梳理各类风险，全面分析论证；确定各单因素风险权重，划分风险等级；针对不同风险，给出相应的化解和应对措施；形成评估结论，编写评估报告，上报有关部门。项目评估路线见下图。图3.1评估路线图7

3.2评估方法3.2.1单因素风险估计通常，风险是指在一定条件下和一定时期内，由于各种结果发生的不确定性而导致行为主体遭受损失的大小和这种损失发生可能性的大小。在这一定义下，项目组采用风险概率-影响矩阵对本项目主要风险因素进行分析，确定各主要风险因素的风险等级。风险概率-影响矩阵（Probability-ImpactMatrix，PIM）也称风险评价矩阵，主要用于对具体风险点进行分析，判定风险点的风险等级。矩阵以风险因素发生的可能性为横坐标，以风险因素发生后产生的影响程度大小为纵坐标，发生概率大且影响程度也大的风险点位于矩阵右上角，发生概率小且影响程度也小的风险点位于矩阵左下角。根据风险概率-影响矩阵分析，风险影响程度包括严重、较大、中等、较小和可忽略五个级别，风险发生可能性包括很高、较高、中等、较低和很低五个级别，不同风险影响程度和风险发生可能性组后风险点风险程度可分为重大风险、较大风险、一般风险、较小风险、微小风险五个等级。矩阵示意图见下图。图3.2风险概率-影响矩阵82014年度xx市保障性安居工程建设项目社会稳定风险评估报告word文档可自由复制编辑2014年度xx市保障性安居工程建设项目社会稳定风险评估报告 3.2.2综合风险指数法 本次评估采用综合风险指数法。具体步骤为：通过对前期调研结果梳理分析，识别出该项目主要风险因素；通过采用风险概率-影响矩阵对每个主要风险因素的风险程度作进一步分析、预测和估计；确定各单因素风险在拟建项目整体风险中的权重；根据权重和风险程度进行加权计算，得到整个项目的综合风险指数；参照有关标准，划分风险等级。计算表格详见表3.、表1 3.2所示。表3.1主要风险因素及其风险程度汇总表序号风险因素风险概率影响程度风险程度（W）（p）（q）（R=p*q）12…表3.2拟建项目综合风险指数定量计算表风险因风险权风险程度（R）风险指数（T）I微小较小一般较大重大T=I*RR1R2R3R4R5W1W2…∑1∑T4社会稳定风险调查4.1社会稳定风险调查内容根据拟建项目的实际，围绕项目建设实施的合法性、合理性、可行性和可控word文档可自由复制编辑9word文档可自由复制编辑性，结合建设方案，本项目社会稳定风险调查的主要内容为：拟建项目的合法性：包括与国家和当地国民经济和社会发展规划、产业政策的符合性，与土地利用总体规划以及控制性详细规划的符合性，相关前臵审批文件的取得及其合法合规性等。拟建项目所在地周边的自然环境现状和社会环境状况，以及项目实施可能对当地经济社会的影响。包括可能对行业发展和区域经济的影响，对已建或拟建关联项目的影响，对当地总体发展规划、经济发展、关联行业发展、就业机会的影响等；包括拟建项目占用地方资源（土地、水资源、交通、污染物排放指标、自然和生态环境等）带来的影响，拟建项目的建设和运营活动对项目所在地文化、生活方式、宗教信仰、社会习俗等非物质性因素的影响，能否被当地的社会环境、人文条件所接纳等。群众、利益相关者对拟建项目建设实施的意见和诉求。包括对项目规划、环境影响评价、公众参与的情况及意见反馈情况等。拟建项目所在地政府及其有关部门、基层政府和基层组织、社会团体的态度。包括项目所在地各级政府在规划选址、污染物排放等方面对拟建项目的支持态度等，项目所在地存在的社会历史矛盾和社会背景等。媒体对拟建项目建设实施的态度，调查大众媒体以及网络论坛等对拟建项目的意见、诉求和舆论导向等。调查同类项目曾经引发的社会稳定风险，风险的原因、后果及处臵措施等。4.2调查范围与对象凡项目涉及到利益相关者切身利益，容易引发社会稳定风险的因素，都纳入本项目社会稳定风险调查范围。受本项目影响的利益相关群体。调查对象主要是周边受项目建设影响的居民、企业和社会组织。经分析，本次调查对象主要包括：项目场址周边，受项目建设期、运营期环境影响范围内的群众、企业和其他社会组织；涉及征地拆迁的企业及个人。2014年度xx市保障性安居工程建设项目社会稳定风险评估报告word文档可自由复制编辑word文档可自由复制编辑word文档可自由复制编辑10

4.3调查的方式和方法本次调查工作采用实地调研、资料调查、媒体公示、问卷调查（公众参与）、走访座谈等形式开展社会稳定风险调查工作，主要包括如下内容：资料调查项目小组通过多种途径寻找收集相关资料及由业主及维稳相关的部门，包括设计单位、环评单位、街道相关部门等单位提供项目研究报告、相应审批文件及政策法规等文件；通过报刊、网络等媒体了解本项目的舆论情况。媒体公示采取和项目环境影响评价相结合的形式，利用其在网络、报刊等媒体公示的结果，在环评调查结论的基础上，从社会稳定风险角度进行进一步的分析。现场踏勘风险源的识别是社会稳定风险评估的基础。结合本项目的特点，我们组织了相关人员进行现场踏勘，对本项目涉及民宅、企业及敏感目标等分布情况掌握第一手的资料，以便更加准确的识别风险源，确认有价值的调查对象。问卷调查在项目前期工作阶段，建设单位、相关政府部门及环评单位针对房屋征迁和环境影响这两个公众非常关注的问题，通过发放问卷调查表的方式进行调研，求征了社会公众的意见。走访座谈项目进行过程中，我们与项目业主方xx市xx有限公司及其他相关职能部门等以走访座谈的方式进行了沟通和研讨。对所在地的调查结果做初步判断，并结合以往的经验，提出本项目实施应该注意的问题和建议解决措施。对调查结果和可能出现的问题，以及初步分析评估结论提出意见，并对预案、措施提出建议。4.4公众参与情况针对与广大群众利益最为相关的征迁安臵与环境影响问题，在本项目的前期征迁工作及环境影响评价工作阶段，建设单位、各级政府相关部门及环境评价单位，已做了大量的公众调查与协调工作，充分收集了各方意见和诉求。本项目征迁工作由xx市xx有限公司负责实施，实施过程中对被征收户进行了逐户调查，并通过现场公示、召开被征收人座谈会等方式，全面、深入、广泛112014年度xx市保障性安居工程建设项目社会稳定风险评估报告 word文档可自由复制编辑word文档可自由复制编辑2014年度xx市保障性安居工程建设项目社会稳定风险评估报告 word文档可自由复制编辑的征求了被征收户意见，已编制完成了房屋征收专项稳评报告。本项目环境影响评价过程中，采用现场公示及发放公众参与调查表的方式，对该项目的建设进行了公众参与调查。环评共发放调查表103份，回收97份。调查的范围涉及到项目实施场区附近居民、企业和社会组织等。公众参与的全过程遵循代表性和随机性共存的原则。调查者年龄分布见表4.1表4.1年龄段分布表年年龄段频数百分比累计百分比20-3077.22%7.22%30-4023%23.7130.93%40-502121.6%5%52.5850-601515.46%68.04%60-702121.65%89.69%70-751010.31%100.00%总计97100.00%考虑到20岁以下及75岁以上被访者对访问内容的理解程度与正常有偏差，因此本次访问中这两个年龄段未作为调查对象。其他年龄段的人数分布较为均匀。在所有样本中男性、女性人数分别为64人和31人。我们认为样本分布基本能反映出调查群体的总体意愿。样本所在家庭住址或企业分布见表4.2。样样本处所频数百分比累计百分比青云街道1818.56%18.56%xx街道1616.49%35.05%xx镇10%10.31%45.36小协镇12%12.37%57.73xx镇1313.40%71.13%翟镇12%12.3783.51%佳禾生物科技公司99.28%%92.78洪强医疗设备公司77.22%100.00%总计97100.00% 表4.2处所分布情况表由以上处所分布可知本次调查的样本人群所在地已经基本涵盖了可能受本12

项目影响的区域。4.5调查结果与初步分析 4.5.1公众调查结果统计 针对公众对本项目关心的问题进行调查，统计结果见下表。表4.3公众调查结果统计表13

环境的危害环境的危害/影响污水77.2%水土流失00.0%疾病传播00.0%若因项目建设的需要，要求征地、拆迁和重新安臵，您是否服从服从（按政策办事）6567.0%有条件服从（争取合理补偿）3233.0%不服从00.0%本项目的建设是对提高本地民众的生活质量的影响有利6870.1%一般2222.7%没有影响77.2% 4.5.2公众对本项目的支持度分析 从本次调查结果来看，有85.6%的受访者坚决支持本项目的建设，有11.3%的受访者有条件赞成，另外有3.1%的人持无所谓态度。总体来看，公众对本工程建设的支持率较高。支持率统计结果见表4.4。表4.4公众对本项目的支持率统计表 态度态度人数百分比坚决支持8385.6%有条件赞成1111.3%反对00.0%无所谓33.1%总计97100.0% 4.5.3调查结果 初步分析本次公众参与调查工作具有代表性，所调查统计数及汇总的意见能够集中、真实的反映出本项目所在地地方政府和群众对本项目建设所关心的问题需要和解决的环境问题。调查多数群众赞同本工项目程建设，坚决支持的有83人，占85.6%，有条件赞成的有11人，占11.3%，另有3人无所谓，占3.1%。认为本项目对环境质量造成“一般”和“较小”影响的占多数。政府相关部门及基层组织对建设该项目的重要性有着深刻的理解和认142014年度xx市保障性安居工程建设项目社会稳定风险评估报告word文档可自由复制编辑word文档可自由复制编辑2014年度xx市保障性安居工程建设项目社会稳定风险评估报告word文档可自由复制编辑识，认为该项目的建设将有利于提高当地低收入家庭生活质量，改善民生，促进地方经济社会发展。同时，代表们也提出了切实落实各项工程防护措施，防止水土流失，减少环境污染等建议，尽量避免和减缓本项目建设可能带来的各种负面影响。需要引起注意的是，在涉及征迁安臵是否服从的问题中，有33%的居民都表示有条件服从，争取合理补偿。可见被征收群众可能对征迁补偿抱有较高的心理预期值。在征收工作中一定要实事求是，认真细致，把安臵补偿工作做深做细，若处臵不当，仍有可能引发社会矛盾。5风险识别、估计和等级划分5.1社会稳定风险识别依据风险调查结果，识别可能发生的社会稳定风险事件，判断风险影响的围范，考虑其可能产生的原因及潜在的后果等，依据有关社会稳定风险评估文件要求，社会稳定风险评估主要从项目的合法性、合理性、可行性和可控性四个方面重点进行分析论证。合法性主要评估拟建项目建设实施是否符合现行相关法律、法规、规范以及国家有关政策；是否符合国家与地区国民经济和社会发展规划、产业政策等；拟建项目相关审批部门是否具有相应的项目审批权并在权限范围内进行审批；决策程序是否符合国家法律、法规、规章等有关规定。合理性主要评估拟建项目的实施是否符合科学发展观要求，是否符合经济社会发展规律，是否符合社会公共利益、人民群众的现实利益和长远利益，是否兼顾了不同利益群体的诉求，是否可能引发地区、行业、群体之间的相互盲目攀比；依法应给予相关群众的补偿和其他救济是否充分、合理、公平、公正；拟采取的措施和手段是否必要、适当，是否维护了相关群众的合法权益等。可行性主要评估拟建项目的建设时机和条件是否成熟，是否有具体、详实的方案和完善的配套措施；拟建项目实施是否与本地区经济社会发展水平相适应，是否超越本地区财力，是否超越大多数群众的承受能力，是否得到大多数群众的支持和15

认可等。（4）可控性主要评估拟建项目的建设实施是否存在公共安全隐患，是否会引发群体性事件、集体上访、是否会引发社会负面舆论、恶意炒作以及其他影响社会稳定的问题；对拟建项目可能引发的社会稳定风险是否可控，对可能出现的社会稳定风险是否有相应的防范、化解措施，措施是否可行、有效；宣传解释和舆论引导措施是否充分等。根据实施细则对项目评估内容的要求，结合各风险因素的特点进行分析，有些社会稳定风险可能属于不同的风险类别，具有多面性，项目所涉及的主要风险源及类别划分如表5.所示1。表5.1主要社会稳定风险源及类别划分表主要风险主要风险源合法性合理性可行性可控性项目合法性▲噪声、大气污染▲△生态环境△▲△工程方案△▲建设条件及时机▲资金筹措△▲征地拆迁△△▲工程施工△△▲社会治安▲社会舆论▲注：“▲”代表本风险源所属主要风险类别，“△”代表本风险源所属一般风险类别。 根据各类风险源可能发生的原因及后果，经整理后的风险识别清单见表5.2。16word文档可自由复制编辑word文档可自由复制编辑word文档可自由复制编辑2014年度xx保障性安居工程建设项目社会稳定风险评估报告 表5.2项目社会稳定风险识别表2014年度xx市保障性安居工程建设项目社会稳定风险评估报告 18word文档可自由复制编辑word文档可自由复制编辑2014年度xx保障性安居工程建设项目社会稳定风险评估报告 5.2风险等级划分本次评估参照国家发展和改革委员会《关于印发国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知》（发改投资[2012]2492号）和中华人民共和国《风险管理原则与实施指南》的相关标准，将社会稳定风险等级分为三级：高风险：大部分群众对项目有意见、反应特别强烈，可能引发大规模群体性事件。中风险：部分群众对项目有意见、反应强烈，可能引发矛盾冲突。低风险：多数群众理解支持但少部分人对项目有意见，通过有效工作可防范和化解矛盾。风险等级划分评判标准详见表5.3。表5.3拟建项目社会稳定风险等级评判参考标准word文档可自由复制编辑2014年度xx市保障性安居工程建设项目社会稳定风险评估报告6社会稳定风险评估6.1项目合法性风险评估项目合法性风险主要有两方面：法律风险和政策风险。 6.1.1政策风险分析 6.1.1.1风险内容项目是否符合国家和地区发展规划、产业政策。6.1.1.2风险分析《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》中指出：住房问题是民生问题，要始终把改善群众居住条件作为城市住房制度改革和房地产业发展的根本目的。建设部等7部委《经济适用房管理办法》通知要求，市县人民政府应当在解决城市低收入家庭住房困难发展规划和年度计划中，明确经济适用房建设规模等内容，并纳入国民经济和社会发展规划和住房计划。建立和完善廉租住房保障制度，是贯彻党中央、国务院一系列惠民政策的具体体现，是我国住房体制改革的重要内容，也是积极推进城镇最低收入家庭住房保障工作的一项民心工程。市委、市政府始终把“保障和改善民生”及“住有所居”放在突出位臵，多方筹措资金，逐步扩大廉租住房保障的覆盖面，进一步解决低收入家庭的住房难问题，将国家的惠民政策真正落到实处。经过近几年来的艰苦工作，初步建立了廉租住房保障制度和建设管理制度，确保了xx市廉租住房建设及保障工作的开展。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》指出：强化各级政府责任，加大保障性安居工程建设力度，基本解决保障性住房供应不足的问题。多渠道筹集廉租房房源，完善租赁补贴制度。重点发展公共租赁住房，逐步使其成为保障性住房的主体。加快各类棚户区改造，规范发展经济适用住房。建立稳定投入机制，加大财政资金、住房公积金贷款、银行贷款的支持力度，引导社会力量参与保障性住房建设运营。加强保障性住房管理，制定公平合理、公开透明的保障性住房配租政策和监管程序，严格规范准入、退出管理和租费标准。全面推进农村危房改造和国有林区（场）、棚户区、垦区危房改造，实施游牧民定居工程。加强农村邮政设施建设。推进农村信息基础设施建设。20

2014年度xx市保障性安居工程建设项目社会稳定风险评估报告《xx省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》指出：推进保障性住房建设。强化各级政府责任，加大保障性住房供给，努力满足城镇中低收入家庭、新就业职工和进城务工人员的基本住房需求。大力发展公共租赁住房，使其成为保障性住房的主体。多渠道筹集廉租房房源，完善租赁补贴制度，稳步扩大覆盖范围。高质量完成棚户区改造，多渠道改善农民工居住条件，推进农村困难家庭危房改造。《xx市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》指出：加快城中村改造。按照“统一规划，合理布局，综合开发，配套建设，政策扶持，市场运作”的方针，加快推进“城中村”改造，切实改善城乡居民的居住条件。2015年全面完成建成区范围内的城中村和棚户区改造。做到开发一片、完善一片，形成一片新的城市亮点，加快农村居民向城市居民、城中村向城市社区转变。本项目属于保障性住房建设项目，属于《产业结构调整指导目录（2011年本2013修订）》鼓励类第三十七、其他服务业1、保障性住房建设与管理，因此项目的建设符合国家产业政策。6.1.1.3风险评价根据以上分析，我们认为本项目的政策风险发生概率很低，影响程度中等比，照风险概率-影响矩阵，认为该风险属于较小风险。6.1.2法律风险分析6.1.2.1风险内容拟建项目相关审批部门是否具有相应的项目审批权并在权限范围内进行审批；决策程序是否符合国家法律法规等有关规定。6.1.2.2风险分析本项目的决策主体是xx市政府，由xx市xx有限公司具体执行，目前项目的前期审批工作已经基本完成，项目相关外部支持性文件，土地预审、环境影响评价等均通过审查或已获得相关行政部门批复。从符合法定程序的层面来看，本项目的建设是符合现行法律法规要求的。6.1.2.3风险评价根据以上分析，我们认为本项目的法律风险发生概率很低，影响程度中等，比照风险概率-影响矩阵，认为该风险属于较小风险。212014年度xx市保障性安居工程建设项目社会稳定风险评估报告6.2项目合理性风险评估本项目合理性风险主要包括：噪声风险、大气污染风险、生态环境破坏风险。 6.2.1噪声风险分析 6.2.1.1风险内容该项目施工及运营期噪声是否达标，是否产生扰民现象，是否采取合理措施控制噪音。6.2.1.2风险分析项目施工过程中需要使用多种施工机械和运输车辆，这些设备均会辐射出强烈的噪声，对附近居民及敏感目标产生影响。本项目施工过程中使用到的高噪声设备有挖掘机、推土机、装载机等，运输车辆包括各种卡车、自卸车。噪声是本项目施工期最大的环境影响因素。该项目施工期间产生的噪声，需要采取适当的措施来满足相关环保要求。拟采取的措施主要有：采用低噪音施工机械、在居民集中的路段避免夜间施工、集中施工场地尽量远离敏感目标、设立一定高度的施工围挡、产生高噪声的设备存放点靠近道路的敏感目标等。预计采取以上各类措施后，能有效减少施工期噪声产生的不良环境影响。项目在运营期可能也会对周边环境造成一定程度的影响。6.2.1.3风险评价虽然该项目施工、运营期间产生的噪声可以采取适当的降噪措施满足相关准标，但由于公众的心理和直观感受不一致，仍存在风险点。风险在于：虽然通过采用合理降噪措施后噪声能达到国家相关标准，但是周边群众还是感觉受到影响，造成集体上访或者阻扰施工。拟采取的相关降噪措施是否能执行到位，是一个很重要的风险因素。综合以上分析，我们认为本项目的噪声风险发生概率中等，影响程度中等，比照风险概率-影响矩阵，认为该风险属于一般风险。 6.2.2大气污染风险分析 6.2.2.1风险内容该项目施工及运营期大气质量是否达标，是否影响群众生活，是否采取合理措施控制环境污染。22

2014年度xx市保障性安居工程建设项目社会稳定风险评估报告6.2.2.2风险分析本项目施工期的大气污染源主要表现在：运送物料的汽车引起道路扬尘污染；物料堆放期间由于风吹等也引起扬尘污染等施工机械的运行也会造成相当的大气污染。本项目运营期间的环境污染则来自居民排放污水、生活垃圾。施工期大气污染粉尘是建设阶段的大气污染源主要来源，本项目施工期粉尘主要来自于露天堆场和裸露场地的风力扬尘，土石方和建筑材料运输所产生的动力道路扬尘等。有5.2%的受访者认为噪音对施工期环境影响最大。本项目施工期间产生的大气污染需要采取相应的控制措施使之达标。主要措施有洒水抑尘、堆放遮盖、设臵围挡等。运营期环境污染项目运营期最大的环境污染是废水和生活垃圾，应引起注意。做好相关污水处理设施的正常运行和管理工作。实行雨污分流，防止生活污水进入雨水系统。项目废水可以做到集中处理，达标排放，对周围水环境影响小很。对雨水进行综合利用，绿地、草坪是消纳雨水、增加入渗的极佳场所，是天然的渗透设施。在场区内部设计中，应使绿地略低于地面或道路路面，增加草地入渗量，减少场区径流峰值。运营期间固体废物主要为项目区的生活垃圾。生活垃圾不仅要做到袋装化，保证当日收集，当日处理，而且生活垃圾要实行分类收集、分类处理。要考虑有机垃圾和无机垃圾的分离；危险性垃圾和普通垃圾的分离，做到生活垃圾清运100率%，无害处理率100%。落实以上措施后，预测大气污染能得到控制并达到相关环保要求。6.2.2.3风险评价综合以上分析，我们认为本项目的大气污染风险发生概率中等，影响程度较小，比照风险概率-影响矩阵，认为该风险属于较小风险。6.2.3生态环境风险分析6.2.3.1风险内容该项目是否造成绿地植被、水环境、大气、城市景观等破坏，引起环境恶化，232014年度xx市保障性安居工程建设项目社会稳定风险评估报告是否影响到群众生活，是否采取合理措施避免生态环境破坏。6.2.3.2风险分析建设期生态环境影响分析工程建设对植被的影响本工程本项目对植被的影响，本工程配套建筑主体，同时考虑公用工程配套、绿化及服务性设施，新增绿化及景观装饰。建筑物前空地内合理布臵绿化植被，落实好环境绿地率的实施，将有效控制环境污染，并美化区域环境。绿地对雨水的回收及日常喷灌，可以增加土壤的含水率，乔、灌及草地的建设将使本区的物种多样性趋于增加，使区内环境进一步绿化美化、达到净化空气、隔尘降噪以及涵养水土等生态服务功能，同时自然生态系统功能得到加强。景观绿化以营造安静、和谐的居住环境为目标，规划中将以密植的绿化树木为主导，与适当的空间节点结合，构建起全区有疏有放、方便通达的景观绿化体系。在项目规划中，绿地绿35%。水土流失影响分析本工程对水土流失的影响主要发生在建设期。建设期是改变地表形态、破坏地表植被、挖填方的集中时期。其直接导致的后果为：工程影响范围内原地表被破坏，原有的水土保持功能迅速降低或完全丧失，形成大量的裸露地表及松散堆积物，为水土流失的发生、发展提供了条件；自然恢复期由于地面大规模的建设活动结束，地面植被逐渐恢复，水土流失强度减缓并趋于稳定。在项目建成后，工程措施和植物措施均能发挥一定的水土保持防治功能，满足水土保持的要求。经过进一步界定和区分，目前主体工程设计纳入水土保持投资的防治措施有排水沟、沉沙池、植草砖、透水砖、灌溉工程、土地整治等措施。本方案将就此加以补充和完善，使新增水土保持措施与主体工程中具有水土保持功能的工程一并纳入到本方案中，形成完整科学的水土流失防治体系。项目建设期间场地平整、土石方开挖、回填、路基填筑等活动频繁，人为因素造成对当地水土保持设施的破坏是不可避免的，这是定性分析，本方案将根据项目的建设情况划分水土流失防治责任范围及防治分区，并结合项目区水土流失的自然因素进行综合考虑，根据规范要求，运用合理的经验公式进行水土流失量的定量分析预测，以期更加明确项目区的水土流失重点区域及重点时段，为项目24

2014年度xx市保障性安居工程建设项目社会稳定风险评估报告区水土流失防治提供依据，在项目建设的同时，做好项目区的水土流失防治工作，共同维护好项目区的生态环境，避免对周边水土资源的破坏达到项目建设与生态环境保护的双赢局面。营运期生态环境影响分析项目建成后营运期为人类居住，对生态环境影响很小。6.2.3.3风险评价综合以上分析，我们认为本项目的生态环境风险发生概率较低，影响程度较小，比照风险概率-影响矩阵，认为该风险属于较小风险。6.3项目可行性风险评估本项目可行性风险主要包括：工程方案风险、建设条件及时机风险和资金筹措风险。6.3.1工程方案风险分析 6.3.1.1风险内容项目工程技术标准是否符合相关规范标准，工程方案是否合理完善，是否经过充分论证。6.3.1.2风险分析本项目工程可行性研究报告及初步设计方案已经由xx市xx有限公司组织相关咨询单位及专家进行审查论证，评估认为本工程项目采用的技术标准正确，技术方案合理，投资概算基本准确，方案技术经济指标符合国家有关规定。6.3.1.3风险评价综合以上分析，我们认为本项目的工程方案风险发生概率很低，影响程度中等，比照风险概率-影响矩阵，认为该风险属于较小风险。6.3.2建设条件及时机风险分析 6.3.2.1风险内容拟建项目建设时机是否成熟，配套条件是否完备，能否得到大多数群众的支持和认可。6.3.2.2风险分析（1）规划符合性：本项目建设符合国家和地方“国民经济和社会发展十二252014年度xx市保障性安居工程建设项目社会稳定风险评估报告word文档可自由复制编辑word文档可自由复制编辑2014年度xx市保障性安居工程建设项目社会稳定风险评估报告word文档可自由复制编辑五发展规划”的要求，《xx市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》指出：2015年全面完成建成区范围内的城中村和棚户区改造。做到开发一片、完善一片，形成一片新的城市亮点，加快农村居民向城市居民、城中村向城市社区转变。建设紧迫性：改革开放以来，xx市住房制度改革不断完善，城市住宅建设持续发展，城市居民住房条件总体上有了很大的改善，但是，由于城市保障性房建设相对滞后，经济适用房制度也不够完善，政策措施还不配套，部分城市低收入家庭住房还比较困难，据该市相关部门调查资料显示40%的居民住在计划经济时代建设的低档两室住宅中，10%的居民住房不足20㎡，有一些特困户住房面积人均不足5㎡，饮食起居在一个极为有限的小空间里，既不卫生、也不安全，同时也严重影响市容市貌。该项目的建设，有利于解决xx市部分低收入家庭住房困难，有利于化解社会矛盾，有利于保护群众利益。舆论背景：2014年度xx市保障性安居工程建设建设是xx市低收入家庭的殷切期盼。本次评估公众调查的结果也显示绝大多数群众希望该项目早日实施，尽快建成。工程物料配套：经调查，项目所需建筑材料均需外购，本地区也有销售点，运输条件良好，各种材料可以利用便利的公路达到各工点。工程用水采用自来水，水源清洁无污染，可满足工程及生活用水需要。该工程项目所在地电力线网密集，电力供应充足，能满足道路建设期间的用电要求。6.3.2.3风险评价综上分析，本项目的建设符合规划，顺应民意，时机成熟，配套完善。我们认为本项目的建设条件与时机风险发生概率很低，影响程度中等，比照风险概率-影响矩阵，认为该风险属于较小风险。 6.3.3资金筹措 风险分析6.3.3.1风险内容拟建项目是否与本地区经济社会发展水平相适应，项目投资是否超越了本地区财力；资金筹措方案是否可行，项目资金是否有保障。6.3.3.2风险分析（1）融资风险26

融资风险主要有：资金来源可靠性风险、财务风险及其他风险等。本工程估算总投资总投资为92018.8万元，其中，工程费用为 77656.3万元、工程建设其他费用为7546.2万元、基本预备费为6816.2万元。所需资金全部由承建单位xx市xx有限公司自筹资金，建设资金来源是可靠有保证的。工程项目融资存在一定风险。本项目属于保障房建设项目，属于民生工程，具有良好的国民经济效益，因此对于本项目来说融资风险大小是有限的，且可以预计和控制。（3）地方财政根据2012年xx市国民经济和社会发展统计，2012年，完成市内生产总值760亿元，按可比价计算比上年增长13.3%。全年共实现公共财政预算收入38.4亿元，比上年增长8.2%。经济发展稳中有进，财政收入增势平稳，社会经济总体保持健康稳定。本项目的建设与本地区经济社会发展水平相符，对地方财政的影响较小。6.3.3.3风险评价保障房建设作为惠民工程，对居民个人以及城市都带来较大的正效应，具有良好的国民经济效益；本项目的实施与xx市经济发展水平相适应，资金筹措方案合理可行，地区财力可以支持。评估认为，本项目资金筹措风险发生概率较低，影响程度中等，比照风险概率-影响矩阵，认为该风险属于较小风险。6.4项目可控性风险评估6.4.1征地拆迁风险分析6.4.1.1风险内容本项目占地规模是否合理；房屋征收手续是否齐备；拆迁原则、补偿标准否合是理，是否兼顾了群众的现实利益和长远利益。6.4.1.2风险分析（1）项目占地情况本项目的用地已取得xx市国土资源局土地预审意见（新国土字[2013]138号），符合相关供地政策。该项目位于选址于xx市青云街道、xx街道、xx镇、小协镇、xx镇和翟镇，拟占地面积245178㎡，总建筑面积为376622.8㎡，其中建设公租房768套，建27

筑面积50131.8㎡；棚户区改造用房 3085套，建筑面积326491㎡。用地选址区域因项目设计需要，已按规定提交土地利用总体规划衔接性修改方案和实施影响评估报告，并经论证与听证，经初审，基本可行。按照建设用地控制标准和拟定的工程建设规模，该项目用地总规模应控制在规划选址意见规定的范围之内。在初步设计阶段，应优化设计方案，从严控制建设用地规模，节约和集约用地。xx市国土资源局根据国家土地管理法律法规、投资体制管理有关规定以及国土资源部《建设项目用地预审管理办法》、《xx省建设项目用地预审管理实施办法》等有关规定，原则同意2014年度xx市保障性安居工程建设工程项目用地预审(新国土字[2013]138号)。（2）对相关群体补偿救济的合理性本项目涉及场区部分房屋的征收，对被征收户需要相应补偿。而征收安臵补偿的合理与否直接关系到群众的切身利益，至关重要，一旦处理不好，易引发社会不稳定因素，影响程度较大。xx市xx有限公司在项目前期已经做了大量宣传、走访、座谈等征收前期摸底工作，对群众补偿意愿做了深入细致的调查，广泛征求了公众意见并完成了拆迁专项社会稳定风险评估报告。xx市xx有限公司按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）和《泰安市城市市区征用集体土地房屋拆迁补偿安臵暂行规定》（泰政发【2008】4号）等有关规定，结合现场调查登记等实际情况，于2013年6月确定了项目的房屋拆迁补偿方案。补偿方案中的实物和货币补偿安臵标准符合各级政策规定，并经过合格的三第方专业评估机构评估，该项目所涉及的拆迁征地费用及用地指标均由xx市xx有限公司承担。（3）征收前期工作开展情况本项目前期成立了征迁维稳工作小组，编制了本项目房屋征收的专项社会稳定风险评估报告。在征收前期工作中，征迁工作人员做了大量宣讲解释工作，并采取召开座谈会、上门走访、民意测评、公示公告等多种方法，广泛听取和征求群众的意见、建议，对被征收户进行了100%入户走访，充分征求了广大群众的意见并对群众提出的问题进行全面整理梳理和研究，对房屋征收的风险识别较为28

全面、准确，并提出了相应的风险防范和化解措施，责任明确，落实到人，同时备有应急预案。6.4.1.3风险评价综上所述，我们认为本项目涉及征收规模合理，房屋征收程序合法，手续齐备，拆迁补偿标准合理，征收工作有序。但由于征收拆迁一向是城市建设和改造过程中最容易出现社会稳定问题的因素，事关群众基本生活利益，群众反应极为敏感，征收过程中处理稍有不慎则易引发社会稳定风险，综合分析评估，本项目征地拆迁风险发生概率中等，影响程度较大，比照风险概率-影响矩阵，认为该风险属于较大风险。6.4.2工程施工风险分析6.4.2.1风险内容2014年度xx市保障性安居工程建设项目工程施工安全是否有保障。6.4.2.2风险分析在施工过程中，施工单位必须认真研究做好施工组织设计方案，与相关部门紧密配合，严格遵守国家的有关规定。在建设行政主管部门的配合协助下严格实落各项安全防护措施；路基范围内的降水、加固以及顶进过程中的控制是地道桥施工中的关键环节，必须认真组织施工。只有这样才能确保工程施工安全及施工质量。6.4.2.3风险评价综上分析，本项目工程施工风险发生概率较低，影响程度较大，比照风险概率-影响矩阵，认为该风险属于一般风险。6.4.3社会治安风险分析6.4.3.1风险内容本项目的建设是否存在社会治安隐患，施工期间是否会对当地居民的生产生活带来影响，从而造成施工单位人员与当地居民之间的矛盾冲突等事件的发生。6.4.3.2风险分析项目建设过程中由于受各种因素的影响，会引发一些潜在的矛盾，尤其是施工期间的社会治安问题也会日益突出，如果防范处理不当会引发社会不稳定事件292014年度xx市保障性安居工程建设项目社会稳定风险评估报告2014年度xx市保障性安居工程建设项目社会稳定风险评估报告 的发生，影响到区域经济的发展和项目建设进展等。发生与工程有关的社会治安问题时，当地居民、施工单位或建设单位在人员、经济、社会影响等各方面均受到影响或遭受损失，直接影响工程建设和居民的生产生活。类似项目以前存在着一定的社会治安问题，但该项目建设通过前期选择合适的建筑公司、制定合理施工组织和监管措施等一系列社会治安问题的防范措施，可以起到一定的控制和预防作用。建议项目单位、建设单位加强与当地政府的密切沟通合作，全面营造安全、和谐、稳定的社会治安环境。6.4.3.3风险评价综上分析，本项目社会治安风险发生概率较低，影响程度较大，比照风险率概-影响矩阵，认为该风险属于一般风险。6.4.4社会舆论风险分析6.4.4.1风险内容该项目的建设过程中各方面的社会舆论是否会带来一定的负面影响，是否存在恶意炒作现象，项目前期工作中的宣传解释工作是否到位，是否得到公众认可。6.4.4.2风险分析虽然项目得到居民群众以及周边单位的大力支持，但项目建设和运营期间将多少会对周边环境产生一定的影响，因此，在该项目建设过程中，舆论宣传和正面引导的作用显得尤为重要，舆论宣传将是该项目建设的重要组成部分，建设单位务必重视并加强当地各大主流媒体和网络的宣传工作。6.4.4.3风险评价综上分析，本项目社会舆论风险发生概率较低，影响程度中等，比照风险概率-影响矩阵，认为该风险属于较小风险。6.5综合评估根据以上风险分析，对单因素风险进行整理汇总，编制形成本项目主要风险因素及风险程度汇总表如下。表6.2措施前社会稳定风险分析汇总表序号风险因素风险概率影响程度风险程度（W）（p）（q）（R=p*q）word文档可自由复制编辑30word文档可自由复制编辑 11项目合法性引起的风险较低中等较小2生态环境影响风险较低中等较小3项目可行性风险很低中等较小4征地拆迁风险中等较大较大5项目施工风险较低较大一般6社会治安风险较低较大一般7社会舆论风险较低中等较小按照风险事故发生后果的严重程度划分每类风险因素的权重I，取值范围为[0,1]。I取值越大表示该类风险在所有风险中的重要性越大，所有风险权重累计为1。在综合分析的基础上，对专家评分和民意调研结论进行加权综合，确定该项目各类社会稳定风险因素的权重。根据各风险因素的权重和风险程度进行加权计算，即可得到整个项目的综合风险指数。综合风险指数的取值为：低：一般负面影响取值＜0.36；中：较大负面影响取值0.36~0.64；高：重大负面影响取值＞0.。综合风险的分值越64高，说明项目的风险越大。本项目措施前社会稳定风险评估表见下表。表6.3措施前社会稳定风险评估表风险因素风险因素风险权重风险程度（R）风险指数（T）I微小较小一般较大重大T=I*R.040.1600.360.641W10.12√0.0192W20.16√0.0192W30.12√0.0192W40.2√0.128W50.15√0.054W60.13√0.0468W70.12√0.0192∑10.3056word文档可自由复制编辑31word文档可自由复制编辑2014年度xx市保障性安居工程建设项目社会稳定风险评估报告word文档可自由复制编辑word文档可自由复制编辑2014年度xx市保障性安居工程建设项目社会稳定风险评估报告word文档可自由复制编辑一般而言，综合风险分值低于0.36时，表示该项目社会稳定风险等级为低风险，即多数群众理解支持但少部分人对项目有意见，通过有效工作可防范和化解矛盾。分值为0.36~0.时，64表示该项目社会稳定风险等级为中风险，部分群众对项目有意见、反应强烈，可能引发矛盾冲突。分值高于0.64时，表示该项目社会稳定风险等级为高，大部分群众对项目有意见、反应特别强烈，可能引发大规模群体性事件。从上表可以看出，本项目的社会稳定综合风险值为0.3056。对照社会稳定风险等级评判参考标准（表5.3）可判断风险评级为低风险。意味着多数群众理解支持但少部分人对项目有意见，通过有效工作可防范和化解矛盾。32

7社会稳定风险防范与化解措施社会稳定问题的发生和造成影响的程度具有很大的不确定性，在项目实施过程中，如果有关措施落后于项目建设或没有按要求实施，则发生社会不稳定的可能性较大，反之会较低。另外，社会稳定问题的处理也是影响社会稳定数量和程度的因素之一，处理得当，可以有效避免事态扩大和再次发生。在本项目稳评工作过程中，项目小组走访了项目业主单位、相关职能部门及专家，征求了各单位对本项目社会稳定风险评估的意见，将各单位针对本项目的各项风险提出的对策措施和建议，经汇总和整理后纳入本报告。7.1项目合法性风险化解措施项目建设内容要符合城市总体规划的相关要求和功能定位。认真落实项目前期规划、国土、环保等相关部门的批复意见。项目单位严格按照项目申报流程办理手续，手续不完备不予开工建设；同时巩固树立合规合法性风险意识，加强合规合法性自查，规避法律法规风险。设立相应的监管部门，加强监督检查，增强合规合法性管理。对项目前期进展情况实行公开透明化，接受公众监督。下一阶段要严格按照法律法规要求进行工程招投标。招投标过程中，要依据各承包商的综合实力、技术水准、相关建筑工程项目建设经验等方面综合考量，确定合适的承包商，并督促承包商在施工过程中尽职尽责履行义务。7.2噪声风险化解措施噪声污染产生的环境影响贯穿于建设阶段，应全面落实环评报告中提出的各项降噪措施，具体防范措施如下：1、施工阶段在施工过程中，需动用大量的车辆及施工机械，它们的噪声强度较大，且声源较多，在一定范围内将对周围居民产生一定影响。噪声级约90dB（A）左右，影响范围在施工现场周围150米内。为减轻施工期噪声对环境的影响，建设单位应严格按照环境噪声污染防治管理的有关规定，采取以下措施：A.用低噪声设备，加强设备的维护与管理。可固定的机械设备如空压机、电锯等安臵在施工场地临时房间内，房屋内设吸声材料，降低噪声，使其向周围生33

活环境排放的建筑噪声，符合国家规定的建筑施工场界噪声限值。B.禁止在噪声敏感建筑物集中区域内的施工中采用人工打桩、气打桩、搅拌混凝土、联络性鸣笛等施工方式。C.除抢修、抢险作业外，不得在夜间进行噪声污染的施工作业。确需夜间施工作业的，必须提前3日向所在地环保行政主管部门提出申请，经审核批准后，方可施工，并由建设单位公告当地居民。D.向周围环境排放建筑施工噪声超过建筑施工场界噪声限值的，确因技术条件所限，不能通过治理消除环境噪声污染的，必须采取有效措施，把噪声污染降至最低，并在施工现场所在地环保行政主管部门监督下与受其噪声污染的居民织和组有关单位协商，达成一致后，方可施工。E.施工现场合理布局，以避免局部声级过高，尽可能将施工阶段的噪声减至最小。F.要多征求居民意见，与居民多沟通，求得附近居民的理解和支持。G.现场施工人员要严加管理，拆卸模板时要防止模板互相撞击噪声扰民，文明施工。2、运营期由于拟建项目为完全居住性项目，交通噪声是主要污染源。小区居民的进出车辆汽车在不鸣喇叭的情况下，噪声级约为60～65dB(A)，鸣喇叭的情况下，噪声级约为70～80dB(A)。夜间基本没有汽车出入，因此夜间小区噪声是可以达标的。白天除上下班时间（大约各持续半小时）外，由于车流量小，小区各处的噪声均可以达标。在上下班时间，因车辆的进出，靠近交通要道的居民楼的居民会受到一些干扰。此外，还可能有部分社会生活噪声。运行期主要噪声为交通噪声，噪声大小与车流量大小相关，在设计上合理布局，主要交通要道与居民楼之间设有隔离带，并加强绿化工作，基本能够满足《社会生活环境噪声排放标准》(GB22337-2008)中的排放源边界2类标准的限值要求。拟建项目受外环境噪声影响主要是附近道路交通噪音的影响。拟建项目在建筑结构设计上，对临近道路的建筑物，采用双层中空隔声塑钢门窗，并推广应用塑料、橡胶等门窗密封条，既有利于隔声，也有利于节能。通过采取以上措施并经距离衰减后，预计外环境对其影响不大。34

7.3大气污染风险化解措施设计阶段合理设计材料运输路线，尽量远离居民区，避免扬尘等影响居民。施工阶段施工期间拆迁楼房、移栽树木、挖掘地基、土地平整等，在干燥和大风天气，可引起尘土飞扬，使大气中悬浮颗粒物增加。施工现场沙、土等物料飞扬及运输过程中可能产生扬尘。各类施工机械运行中排放尾气，主要污染物为CO、NO、HC，由于污染源较分散，且每天排放的量相对较少，因此，对区域大气环境X影响较小。施工现场生活炉灶会排放废气，主要污染物为TSP、NO、SO，由于生 2 2活炉灶多为小型炉灶，且一般为临时性设臵，废气排放具有间断性，因此对大气环境影响较小。采取以下措施①必须配备足够的洒水车，对施工便道和未完工路面经常洒水、保持路面湿润，在敏感路段增铺草垫，抑制道路扬尘污染。②石灰、水泥、黄沙等物料的运输和堆放，必须采取蓬布遮盖，表面潮湿处理、定期洒水等措施，抑制物料扬尘污染。③施工机械在挖土、装土、堆土等作业时，应当采取洒水、喷雾等措施防止扬尘污染；④对尾气排放严重超标的施工机械和运输车辆应更新尾气净化装臵，提倡用使高清洁度燃油，抑制汽车尾气污染。⑤对项目施工阶段渣土车运行线路进行严格规范，经常进行洒水等抑尘措施，尽量减小施工期扬尘污染影响。（3）运营阶段项目本身的大气污染源主要是厨房油烟废气及燃气废气等。小区居民燃气近期采用煤气、远期采用管道天然气，为清洁燃料，所排大气污染物很少，对周围的影响贡献很小；对于油烟废气，住户通过装设带有机械排风和油烟过滤装臵的吸排油烟机，减少油烟排放量，再加上居民生活产生的油烟均为分户排放，量小且较分散，很快就会在自然风等作用下稀释扩散，影响范围很小（大约5-10m），从类似情况看对环境空气影响不大；将来汽车尾气排放量很小，且污染源间断性、分散性排放，对环境影响轻微。352014年度xx市保障性安居工程建设项目社会稳定风险评估报告2014年度xx市保障性安居工程建设项目社会稳定风险评估报告word文档可自由复制编辑word文档可自由复制编辑2014年度xx市保障性安居工程建设项目社会稳定风险评估报告word文档可自由复制编辑7.4生态环境风险化解措施设计阶段进行专门景观和绿化设计，本工程在建设的同时进行专门的绿化设计，绿化除应与自然景观相协调、改善生态平衡、创造符合当地社会经济